梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
梅州市糧食安全和應(yīng)急物資
保障“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年3月22日
梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃
目? 錄
前? ?言?
第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)?
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀?
第二節(jié)? 主要問(wèn)題?
第三節(jié)? 面臨形勢(shì)?
第二章? 總體要求?
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想?
第二節(jié)? 基本原則?
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)?
第三章? 夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)?
第一節(jié)? 提升糧食自給能力?
第二節(jié)? 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
第三節(jié)? 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合?
第四章? 加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資調(diào)控?
第一節(jié)? 優(yōu)化糧油儲(chǔ)備體系?
第二節(jié)? 健全糧食調(diào)控機(jī)制?
第三節(jié)? 提升糧食應(yīng)急保障能力?
第四節(jié)? 建立應(yīng)急物資保障體系?
第五節(jié)? 完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和采購(gòu)體系?
第六節(jié)? 健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配體系?
第五章? 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
第一節(jié)? 做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)主體?
第二節(jié)? 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?
第三節(jié)? 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?
第四節(jié)? 推進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展?
第六章? 促進(jìn)糧食節(jié)約減損?
第一節(jié)? 促進(jìn)農(nóng)戶(hù)源頭減損?
第二節(jié)? 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程減損?
第三節(jié)? 持續(xù)增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)?
第七章? 強(qiáng)化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管?
第一節(jié)? 提升糧食流通監(jiān)管水平?
第二節(jié)? 強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)管?
第三節(jié)? 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)?
第四節(jié)? 提升安全管理水平?
第八章? 保障措施?
第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?
第二節(jié)? 完善保障機(jī)制?
第三節(jié)? 強(qiáng)化要素支撐?
附件：《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標(biāo)和任務(wù)分工表
前? ?言
糧食安全和應(yīng)急物資保障關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高度重視建立健全應(yīng)急物資保障體系。強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，加快形成新發(fā)展格局，具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
本規(guī)劃根據(jù)《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（梅市府〔2021〕8號(hào)）編制，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于糧食安全和應(yīng)急物資保障的戰(zhàn)略部署，明確新發(fā)展階段下我市糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)及保障措施，是指導(dǎo)全市糧食安全和應(yīng)急物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于保障糧食安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的戰(zhàn)略部署，落實(shí)“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策”的糧食安全方針，全力推進(jìn)“梅州糧安工程”建設(shè)；遵循集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力構(gòu)建應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系。為保障全市糧食安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
糧食供需基本平衡。全市糧食播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，播種面積穩(wěn)定在269萬(wàn)畝以上，糧食生產(chǎn)連年豐收，“十三五”期間年均糧食產(chǎn)量115萬(wàn)噸以上；糧源渠道更加穩(wěn)定，年均外購(gòu)糧食約95萬(wàn)噸。年均糧食需求量210萬(wàn)噸左右，糧食供需基本平衡，市場(chǎng)調(diào)控更加有力，全市糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
糧食宏觀(guān)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。地方糧油儲(chǔ)備更加充實(shí)，品種結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備模式不再單一，承儲(chǔ)主體更加多元。全市地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)存增加118.75%，可滿(mǎn)足全市常住人口半年以上的消費(fèi)需求，成品糧儲(chǔ)備可滿(mǎn)足市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口約12天的消費(fèi)量。糧食應(yīng)急保供體系不斷健全，建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)150個(gè)，糧食應(yīng)急加工企業(yè)20家，糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)14家，區(qū)域糧食應(yīng)急配送中心1個(gè)，糧食應(yīng)急加工能力達(dá)2941噸/天。糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力1705噸/天，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系不斷完善，建立糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)暢銷(xiāo)糧油品種、價(jià)格類(lèi)型全覆蓋。
糧食流通監(jiān)管水平不斷提高。大力推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成廣東梅州國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。糧食流通監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒制度和企業(yè)信用信息登記制度。監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。圓滿(mǎn)完成全市政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清庫(kù)存家底，有效保障全市地方糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
糧食產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。投入資金1.54億元，建成包括糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)等在內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目13個(gè)，培育了一批較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的糧食企業(yè)。2020年度糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.71億元，“十三五”期間保持年均6.92%的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
糧食基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成投資4.94億元，建成糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)糧庫(kù)總倉(cāng)容45.88萬(wàn)噸，維修改造倉(cāng)容4.5萬(wàn)噸，基本消除危倉(cāng)老庫(kù)存糧，各類(lèi)糧食企業(yè)完好倉(cāng)容達(dá)110萬(wàn)噸。大力推進(jìn)梅州市嘉應(yīng)糧食交易中心建設(shè)，糧食市場(chǎng)交易體系更加完善。投入資金1782.4萬(wàn)元，完成糧庫(kù)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目9個(gè)，開(kāi)啟了政府儲(chǔ)備實(shí)時(shí)監(jiān)控新模式。
應(yīng)急物資保障體系不斷完善?！笆濉逼陂g，建立了市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資和凍豬肉儲(chǔ)備。應(yīng)急物資生產(chǎn)保供能力進(jìn)一步提高，生產(chǎn)動(dòng)員能力進(jìn)一步增強(qiáng)，采購(gòu)機(jī)制進(jìn)一步健全，供應(yīng)渠道進(jìn)一步拓寬。應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模有效擴(kuò)充，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大突發(fā)事件提供了有效保障。應(yīng)急物資調(diào)撥制度逐步完善，調(diào)度體制機(jī)制不斷健全，供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)急物資緊急配送能力逐步提升，物流配送機(jī)制建設(shè)逐步健全，配送網(wǎng)絡(luò)體系逐步優(yōu)化，配送效率和覆蓋率有效提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備條件不斷改善，為健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，著力提高應(yīng)急保障能力提供有力支撐。
第二節(jié)? 主要問(wèn)題
糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力加大。我市地處山區(qū)，人均耕地面積不足0.57畝，優(yōu)質(zhì)耕地等資源約束日益趨緊，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升，糧食生產(chǎn)成本增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于糧食收益增長(zhǎng)速度。糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)較低，種糧收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠支撐農(nóng)村居民消費(fèi)需求，農(nóng)民種糧積極性明顯下降，雙季作物改成單季，季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，土地流轉(zhuǎn)不暢，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高。目前較普遍的“公司+農(nóng)戶(hù)”等模式面臨合作不穩(wěn)定的問(wèn)題。氣象和生物災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)復(fù)雜多變，收割環(huán)節(jié)浪費(fèi)居高不下，糧食穩(wěn)產(chǎn)面臨諸多不確定性。
糧食調(diào)控能力有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新時(shí)期糧食需求結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食供給質(zhì)量提出了更高要求，給傳統(tǒng)糧食市場(chǎng)調(diào)控體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。現(xiàn)有糧食應(yīng)急調(diào)控體系存在成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模偏低，多元主體參與地方糧食儲(chǔ)備仍存在政策障礙，糧食應(yīng)急保障能力區(qū)域不平衡，部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急加工能力、成品糧儲(chǔ)備規(guī)模與當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系仍需進(jìn)一步完善，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化。
糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需加快推進(jìn)。糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)之間連接松散，流通效率低。糧食經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?！靶《ⅰ保a(chǎn)業(yè)品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強(qiáng)。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)條件薄弱。應(yīng)急物資儲(chǔ)備自有倉(cāng)庫(kù)較少，儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通運(yùn)輸條件和衛(wèi)生環(huán)境不理想。配套設(shè)施不完善，物資應(yīng)急運(yùn)力無(wú)保障，現(xiàn)代儲(chǔ)備技術(shù)和信息管理技術(shù)運(yùn)用有待加強(qiáng)。綜合性保障基地缺乏。
應(yīng)急物資保障體制機(jī)制有待完善。統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未形成，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠健全、部門(mén)分工不夠明確、協(xié)同調(diào)度不夠順暢?，F(xiàn)有制度不能完全滿(mǎn)足新時(shí)代應(yīng)急物資保障管理需要。資源配置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的保障能力不足。物資儲(chǔ)備數(shù)量不夠充足，品類(lèi)規(guī)模缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新需求。政府儲(chǔ)備管理水平亟待提升，商業(yè)儲(chǔ)備亟待規(guī)范，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備亟待建立，統(tǒng)一完備的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配體系尚未形成。
糧食和應(yīng)急物資保障監(jiān)管亟待加強(qiáng)。市、縣糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)管力量持續(xù)弱化，基層執(zhí)法監(jiān)管人財(cái)物普遍不足。地方儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量大，物資儲(chǔ)備品種多，儲(chǔ)存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，難度持續(xù)加大。執(zhí)法監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求有待明晰。
人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)老化，人才梯隊(duì)建設(shè)不足，高層次人才及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，人才隊(duì)伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。培養(yǎng)體系有待完善，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。
第三節(jié)? 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。省委要求我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。市委市政府提出了要搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，推動(dòng)梅州高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期我市需要準(zhǔn)確把握糧食安全和應(yīng)急物資保障工作中面臨的新形勢(shì)新要求，聚焦糧食中長(zhǎng)期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展質(zhì)量不高，應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)薄弱等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極謀劃新思路新舉措，奮力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。
黨和國(guó)家高度重視糧食安全問(wèn)題。中央和省、市高度重視糧食安全問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀(guān)，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，成功走出一條中國(guó)特色糧食安全之路。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給對(duì)我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定功不可沒(méi)。習(xí)近平總書(shū)記就地方黨委政府要扛起糧食安全政治責(zé)任作出明確要求，多次就做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作作出重要指示批示，黨中央及時(shí)作出了“保糧食能源安全”等重要安排。省政府、市政府將糧食安全保障工作納入重點(diǎn)工作，將糧食安全保障和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
糧食安全保障能力更加強(qiáng)化。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。涉糧法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，立法修規(guī)工作取得階段性突破?！蛾P(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》確立了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度框架，成為新時(shí)代管好“天下糧倉(cāng)”的重要指導(dǎo)文件。糧食安全責(zé)任考核制度日趨完善，導(dǎo)向作用充分發(fā)揮，各級(jí)黨委政府保障糧食安全責(zé)任全面壓實(shí)。政策性糧食安全管理機(jī)制與糧食儲(chǔ)備體系的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制不斷完善，糧食儲(chǔ)備體系不斷優(yōu)化。
應(yīng)急物資保障功能持續(xù)凸顯。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)高度重視，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，明確提出“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”，“要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能”，“要打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員‘三位一體’的物資保障體系”。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行，必須系統(tǒng)謀劃健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，切實(shí)提升各級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件造成的不良影響，最大限度保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省委十二屆十一次、十二次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，為構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)梅州中央蘇區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)，筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。
第二節(jié)? 基本原則
——堅(jiān)守底線(xiàn)，穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)守糧食安全底線(xiàn)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，精準(zhǔn)施策，提高收儲(chǔ)調(diào)控能力，提高糧食流通效率，增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)，更好地滿(mǎn)足居民日益豐富和多元化的需求。守住糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障底線(xiàn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和改革思維，全面統(tǒng)籌糧食安全和應(yīng)急物資保障工作；立足新發(fā)展階段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢(shì)資源，集中改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化法治思維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升保障能力。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)，防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，“寧可備而不用、不可用而無(wú)備”，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備基礎(chǔ)作用，確保有效抵御應(yīng)急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，健全體系、提升效能，保障人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
——市場(chǎng)有序，調(diào)控有力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高發(fā)展效益，提升保障效能。更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局。
——產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)高效的集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵期，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)糧食發(fā)展質(zhì)量變革，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，擴(kuò)大有效和中高端供給，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)，提升調(diào)控水平，提高保障效能，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應(yīng)急物資保障體制機(jī)制是這一時(shí)期的主要目標(biāo)。
穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新型糧食生產(chǎn)體系。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，大力提高產(chǎn)糧大縣糧食優(yōu)質(zhì)品率。做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
先進(jìn)優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應(yīng)急物資保障設(shè)施體系，地方儲(chǔ)備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)完成，綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。
精準(zhǔn)有力的糧食調(diào)控體系。深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，搞活糧食流通，糧食市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，糧食供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。保持合理的糧食儲(chǔ)備水平，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)快速，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中軍需民食應(yīng)急保障能力顯著提升。
協(xié)同高效的應(yīng)急物資保障體系。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立完備的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)、產(chǎn)能動(dòng)員、統(tǒng)籌儲(chǔ)備、集中調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資常態(tài)儲(chǔ)備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一，體制機(jī)制順暢高效，物資保障堅(jiān)實(shí)有力，現(xiàn)代化的保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全市突發(fā)事件應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。
集聚高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。做優(yōu)做強(qiáng)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同，推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造“廣東絲苗米”等區(qū)域公用品牌，推廣“廣東好糧油”品牌。
健全完善的執(zhí)法督查體系。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。
表1：梅州市“十四五”糧食安全和應(yīng)急物資保障主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 | 備注 |
一、糧食生產(chǎn) | |||||
1 | 糧食播種面積（萬(wàn)畝） | 274.99 | 274.99 | 預(yù)期性 | |
2 | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬(wàn)畝） | 151.32 | ≥151.32 | 約束性 | |
3 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 112.1 | 115 | 約束性 | |
4 | 糧食自給率（%） | 60.4 | 58 | 預(yù)期性 | |
二、糧食流通 | |||||
5 | 年糧食購(gòu)入數(shù)量（萬(wàn)噸） | 70.5 | 85 | 預(yù)期性 | |
6 | 年糧食消費(fèi)量（萬(wàn)噸） | 123.03 | 140 | 預(yù)期性 | |
7 | 地方儲(chǔ)備糧規(guī)模（萬(wàn)噸） | 21.25 | ≥21.25 | 約束性 | |
8 | 各類(lèi)糧食企業(yè)完好倉(cāng)容（萬(wàn)噸） | 110 | 120 | 約束性 | |
9 | 應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)容（萬(wàn)噸） | 16.3 | 26 | 預(yù)期性 | |
10 | 應(yīng)用氣調(diào)儲(chǔ)糧倉(cāng)容（萬(wàn)噸） | 9 | 12 | 預(yù)期性 | |
11 | 產(chǎn)值2億以上糧食企業(yè)（家） | 1 | 2 | 預(yù)期性 | |
12 | 糧食應(yīng)急供應(yīng)能力（噸） | 1705 | 2000 | 約束性 | |
13 | 糧食應(yīng)急保障中心（個(gè)） | / | 1 | 預(yù)期性 | |
14 | 政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)信息化覆蓋率（%） | 70 | 100 | 約束性 | |
15 | 庫(kù)存糧食質(zhì)量安全總體合格率（%） | 87.8 | 97 | 約束性 | |
三、應(yīng)急物資 | |||||
16 | 其他醫(yī)用口罩產(chǎn)能（萬(wàn)個(gè)） | 10 | 10 | 預(yù)期性 | |
17 | 全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模（萬(wàn)元） | 730 | 900 | 預(yù)期性 | |
備注：各項(xiàng)指標(biāo)最終以上級(jí)部門(mén)下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。
第三章? 夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)
落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員體系，完善應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，拓寬來(lái)源渠道，健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系；以省級(jí)應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化信息技術(shù)在糧食和物資保障領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高糧食和物資業(yè)務(wù)信息化整體水平。
第一節(jié)? 提升糧食自給能力
嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，確保耕地保有量不降低，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食科技支撐作用，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守我市耕地保護(hù)紅線(xiàn)，確保耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，糧食作物面積穩(wěn)定在274.99萬(wàn)畝左右。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，實(shí)行輪作休耕，從源頭上防治糧食污染。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，配合省級(jí)開(kāi)展早稻撂荒土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展撂荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，率先對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度。到2025年，按照上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大種植面積，以產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和梅江區(qū)、興寧市、蕉嶺縣、五華縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造甘薯種植優(yōu)勢(shì)片區(qū)，分類(lèi)實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。到2025年，薯類(lèi)作物種植總面積達(dá)到12.9萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)到17.5萬(wàn)噸以上。普及精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境，基本建成梅州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。糧食生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在110萬(wàn)噸以上。
提升糧食生產(chǎn)科技含量。實(shí)施“藏糧于技”，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支持政策，不斷增加對(duì)糧食生產(chǎn)科技的投入。全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的研發(fā)、選育、引進(jìn)、推廣，提高良種覆蓋率。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)藥、高產(chǎn)技術(shù)組合配套，促進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。建立健全農(nóng)民培育制度體系，加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民隊(duì)伍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民推廣測(cè)土配方施肥，改善耕地質(zhì)量，改進(jìn)耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)種田水平。實(shí)施“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到56%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻重點(diǎn)發(fā)展種植機(jī)械化，兼顧田間管理和干燥機(jī)械化，機(jī)種水平從18%提升至20%以上。
推進(jìn)新型糧食生產(chǎn)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶(hù)為主體、利益聯(lián)動(dòng)為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”“供銷(xiāo)社＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多元主體融合發(fā)展。依托土地股份合作、土地托管、代耕代種，統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)等多種形式的社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以服務(wù)規(guī)?；鉀Q小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，降低種糧成本，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)精準(zhǔn)施肥和節(jié)水節(jié)藥栽培技術(shù)應(yīng)用，加大病蟲(chóng)害綠色綜合防控力度，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。
第二節(jié)? 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)；加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流配送能力，全面提升糧食和物資基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。加快儲(chǔ)備設(shè)施整合，統(tǒng)籌優(yōu)化儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局。逐步淘汰目前小、散、舊、交通不便的糧食庫(kù)點(diǎn)，集中儲(chǔ)存到交通便利、規(guī)模較大的現(xiàn)代化新建庫(kù)區(qū)，推動(dòng)儲(chǔ)備糧集中儲(chǔ)存，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)。積極推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫、富氮低氧氣調(diào)、智能控溫、生物防治蟲(chóng)霉技術(shù)、光伏發(fā)電制冷等綠色生態(tài)儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷降低儲(chǔ)糧損耗，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧品質(zhì)保鮮，常儲(chǔ)常新，提升糧食儲(chǔ)存安全水平和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)效益。力爭(zhēng)到2025年，應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫和控溫儲(chǔ)糧倉(cāng)容達(dá)到26萬(wàn)噸，應(yīng)用氣調(diào)儲(chǔ)糧倉(cāng)容達(dá)到12萬(wàn)噸。
完善應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門(mén)關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引、規(guī)模測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃籌備，以省級(jí)應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)省市共建等形式，在梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)建成一個(gè)省市共用應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，增強(qiáng)我市統(tǒng)籌保障能力。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模、財(cái)政狀況、交通運(yùn)輸、災(zāi)害特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)等實(shí)際條件，因地制宜，通過(guò)新建庫(kù)點(diǎn)、倉(cāng)容集并、升級(jí)改造等方式，堅(jiān)持儲(chǔ)用結(jié)合，在防汛抗旱、森林防滅火、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域，盡快建成一批符合當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求的高標(biāo)準(zhǔn)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域輻射效應(yīng)，提升儲(chǔ)存安全水平和應(yīng)急響應(yīng)效能。配齊配強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急物資質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升質(zhì)量管控能力。爭(zhēng)取至“十四五”中期我市每個(gè)縣（市、區(qū)）擁有一座配套設(shè)施完善、信息化程度高的現(xiàn)代化物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。
推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，推廣散糧運(yùn)輸，形成收納、集并、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送各環(huán)節(jié)一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化公路、鐵路等無(wú)縫銜接，提高我市糧食物流“四散化”水平。實(shí)施應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施功能提升工程，分級(jí)、分類(lèi)明確倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施須配備的設(shè)備裝備，鼓勵(lì)有條件的儲(chǔ)備主體加強(qiáng)自有運(yùn)力建設(shè)。加強(qiáng)與物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率。
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，組建覆蓋市、縣二級(jí)糧食和物資行政管理部門(mén)、儲(chǔ)備庫(kù)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省糧食和應(yīng)急物資保障業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，夯實(shí)糧食和物資行業(yè)信息化基礎(chǔ)。
推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。加大農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，支持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)適合規(guī)?；瘍?chǔ)存的小型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧裝具使用技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)培訓(xùn)，推廣干燥、清理、防霉、防蟲(chóng)等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)糧減損。
提升糧食機(jī)械裝備。加大關(guān)鍵糧食機(jī)械裝備推廣應(yīng)用力度。在糧食清理、干燥、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用糧食機(jī)械裝備自主創(chuàng)新成果，升級(jí)配置糧食收儲(chǔ)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、環(huán)保型裝備和“四散化”運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、成品糧冷鏈運(yùn)輸裝備，改造升級(jí)糧食加工生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)效能提高、加工水平提升。
第三節(jié)? 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合
推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易及物資收儲(chǔ)、調(diào)用等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)糧食和物資行業(yè)數(shù)據(jù)的匯總與整合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。為構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全和應(yīng)急物資保障體系提供支撐。
推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)。組織糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)相關(guān)單位加入省糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，逐步聯(lián)通生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備調(diào)撥、物流配送等企業(yè)，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，橫向與有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“數(shù)字化”、業(yè)務(wù)“智能化”、監(jiān)管“可視化”、調(diào)控“精準(zhǔn)化”、指揮“統(tǒng)一化”。加大庫(kù)存在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用力度，實(shí)時(shí)采集庫(kù)內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管。擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能、“智慧保障”功能、安全監(jiān)管功能。通過(guò)將庫(kù)區(qū)安防監(jiān)控視頻與庫(kù)區(qū)鳥(niǎo)瞰圖結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線(xiàn)巡倉(cāng)檢查，解決動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備監(jiān)管問(wèn)題。實(shí)時(shí)高質(zhì)量匯集各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，“一張圖”動(dòng)態(tài)顯示儲(chǔ)備布局、品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管。高效整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常管理、應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)保障基地、區(qū)域配送中心、加工企業(yè)、軍供站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)軍糧供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、配送等信息的采集與實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托省級(jí)建立的“綜合管理信息平臺(tái)”，至2025年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各類(lèi)政府儲(chǔ)備信息化監(jiān)管全覆蓋。
推進(jìn)糧食儲(chǔ)備信息化全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)“數(shù)據(jù)通”“視頻通”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)辦理信息化，推進(jìn)信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)、管理需求深度融合。2023年仍用于政府儲(chǔ)備的糧庫(kù)在2022年12月底前全部完成智能化升級(jí)改造。國(guó)有庫(kù)點(diǎn)原則上采用省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的糧庫(kù)系統(tǒng)軟件,自研軟件須完成與省糧庫(kù)智能化管理平臺(tái)接口對(duì)接。
推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用自動(dòng)化搬運(yùn)與輸送系統(tǒng)、分揀與揀選系統(tǒng)、信息處理與控制系統(tǒng)，提升各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化管理水平。依托省應(yīng)急物資儲(chǔ)備智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)物資儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)展傳感技術(shù)與可視化等信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)重點(diǎn)物資儲(chǔ)備信息化管理全覆蓋。建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
第四章? 加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資調(diào)控
創(chuàng)新完善糧食和應(yīng)急物資調(diào)控方式，強(qiáng)化地方糧食儲(chǔ)備安全管理，構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。改革完善體制機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急處突能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。
第一節(jié)? 優(yōu)化糧油儲(chǔ)備體系
完善糧食儲(chǔ)備管理制度。加快修訂完善儲(chǔ)備糧管理相關(guān)制度和辦法。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換管理、儲(chǔ)備糧資金管理及風(fēng)險(xiǎn)管控。為糧食儲(chǔ)備安全管理提供強(qiáng)有力的制度保障。確保我市地方儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
優(yōu)化政府儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、糧食自給狀況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控需要等因素，增加優(yōu)質(zhì)糧油儲(chǔ)備，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加市級(jí)成品糧儲(chǔ)備。各縣（市、區(qū)）成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模不低于本轄區(qū)常住人口10天市場(chǎng)供應(yīng)量，建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲(chǔ)備。推廣市級(jí)儲(chǔ)備糧包干輪換（動(dòng)態(tài)）模式成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持各縣（市、區(qū)）建立適當(dāng)規(guī)模的包干輪換（動(dòng)態(tài)）儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)財(cái)政減負(fù)、企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮，“政府、企業(yè)、市場(chǎng)”三共嬴。
建立合理的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。執(zhí)行上級(jí)部門(mén)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
第二節(jié)? 健全糧食調(diào)控機(jī)制
深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。大力開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)糧食企業(yè)與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，繼續(xù)深化與江西、安徽、黑龍江等省的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。適當(dāng)引入進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大米糧源，提高大米供應(yīng)品質(zhì)。依法開(kāi)展糧食收購(gòu)資格審核，規(guī)范收購(gòu)秩序。完善產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧源組織和運(yùn)輸銜接，加強(qiáng)糧食和儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)間合作，推動(dòng)開(kāi)辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”。完善與主產(chǎn)區(qū)的糧食鐵路、水路、公路跨省聯(lián)運(yùn)機(jī)制，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)糧食運(yùn)輸暢通。
加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步優(yōu)化糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查點(diǎn)布局，強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整合行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等渠道、“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)糧食數(shù)據(jù)信息資源，健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，定期共享交流各類(lèi)信息、研判市場(chǎng)形勢(shì)，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警合力。研究制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布目錄，完善信息發(fā)布機(jī)制，常態(tài)化、多渠道、多角度宣傳報(bào)道糧油市場(chǎng)情況，密切關(guān)注輿情，主動(dòng)做好數(shù)據(jù)解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第三節(jié)? 提升糧食應(yīng)急保障能力
完善糧食應(yīng)急體系。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，壓實(shí)主體責(zé)任，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。修訂市、縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全糧食突發(fā)事件應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。完善地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用方案，細(xì)化動(dòng)用流程。強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，組織糧食應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的能力。完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，確保隨時(shí)投放市場(chǎng)。完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高糧油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。健全應(yīng)急保障體系建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋的原則，優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持建設(shè)糧食應(yīng)急配送城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急資源，以糧食骨干企業(yè)為載體，通過(guò)資源整合、適度改建、適時(shí)新建等方式建設(shè)一批原糧和成品糧儲(chǔ)備、原糧加工、主食加工、儲(chǔ)運(yùn)配送相互銜接、功能齊全、輻射本地的糧食應(yīng)急保障中心。確保全市至少建有1個(gè)糧食應(yīng)急保障中心。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力50噸以上的應(yīng)急加工企業(yè)。全市至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應(yīng)急加工企業(yè)。探索將主食加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急保障體系；將應(yīng)急保障供應(yīng)向熱鏈配送和快餐化供應(yīng)延伸。加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的管理，做到“有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子”，確保應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)信息真實(shí)、有效，應(yīng)急情況下找得到、用得上。積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，共商財(cái)政對(duì)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，提高應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單信息公開(kāi)，推進(jìn)管理透明化、規(guī)范化。
第四節(jié)? 建立應(yīng)急物資保障體系
完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制。完善政府儲(chǔ)備管理體制，區(qū)分綜合儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備，提升分級(jí)、分部門(mén)管理效能。建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭等多元參與、共建共享的應(yīng)急物資保障體系。明確各部門(mén)職能分工和責(zé)任鏈條，建立各級(jí)政府應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作規(guī)程，優(yōu)化跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，打破行政“條塊”障礙，確保物資生產(chǎn)、采購(gòu)、調(diào)度順暢。以提升資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力為核心，建立健全統(tǒng)一有力的全市應(yīng)急物資保障決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)情境構(gòu)建、科學(xué)評(píng)估等方式，合理確定和調(diào)整儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄管理制度，對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決儲(chǔ)備計(jì)劃不科學(xué)、儲(chǔ)備規(guī)模不充足、儲(chǔ)備品種不全面等問(wèn)題。堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，探索建立應(yīng)急物資前置保障常態(tài)化機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于健全應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、調(diào)度高效的保障體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障的全鏈路規(guī)劃，確保各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、安全可控。系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資保障體系突出短板，著力破解統(tǒng)籌規(guī)劃不健全、部門(mén)分工不明確、協(xié)同調(diào)度不順暢、物資儲(chǔ)備不充足等問(wèn)題，提出時(shí)間表、路線(xiàn)圖。著重強(qiáng)化應(yīng)急物資的兜底作用，確保有效抵御應(yīng)急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。
落實(shí)分級(jí)分部門(mén)保障責(zé)任。各級(jí)政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障工作的主體責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總，貫徹執(zhí)行省級(jí)政策框架，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資保障重大問(wèn)題。夯實(shí)政府主防主控責(zé)任，加強(qiáng)基層一線(xiàn)靠前保障能力建設(shè)。明確應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備管理部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展改革（糧食和儲(chǔ)備）部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實(shí)綜合應(yīng)急物資保障工作。落實(shí)應(yīng)急物資專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備管理部門(mén)歸口管理責(zé)任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門(mén)結(jié)合部門(mén)履職，扎實(shí)抓好行業(yè)專(zhuān)業(yè)物資保障工作。各級(jí)各部門(mén)研究編制應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急物資保障指標(biāo)，制定與突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)相匹配的應(yīng)急物資保障總體預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指引，制定市、縣應(yīng)急保障預(yù)案。落實(shí)省級(jí)制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障工作指引、目錄管理指引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指引、倉(cāng)儲(chǔ)管理指引等，做好應(yīng)急物資保障工作。
表2：應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄
一、綜合物資（發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)） (一)公共衛(wèi)生類(lèi)（社會(huì)層面）。防護(hù)物資、消殺藥械、藥品等。 (二)生活必需品。糧油、凍豬肉、食鹽等。 (三)救災(zāi)物資。個(gè)人生活救助物資、其他救災(zāi)物資。 (四)生產(chǎn)資料。化肥等。 |
二、專(zhuān)業(yè)物資（各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)） (一)公共衛(wèi)生類(lèi)（專(zhuān)業(yè)層面）。防護(hù)物資、消殺藥械、檢測(cè)試劑和采送樣箱、醫(yī)療器械、藥品（衛(wèi)生健康部門(mén)）；動(dòng)物防疫（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)）。 (二)自然災(zāi)害類(lèi)。防汛抗旱（水行政、應(yīng)急管理部門(mén)）；森林防滅火（應(yīng)急管理、林業(yè)部門(mén)）；公路交通應(yīng)急（交通運(yùn)輸部門(mén)）；災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警（氣象部門(mén)）；有害生物災(zāi)害應(yīng)急（林業(yè)部門(mén)）；地震地質(zhì)災(zāi)害救援（應(yīng)急管理、地震、自然資源、消防救援部門(mén)）。 (三)事故災(zāi)難類(lèi)?；馂?zāi)應(yīng)急救援（應(yīng)急管理、消防救援部門(mén)）；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置（應(yīng)急管理部門(mén)）；環(huán)境應(yīng)急（生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、海事部門(mén)）；空中、水域救援（應(yīng)急管理、海事、消防救援部門(mén)）；工礦事故應(yīng)急處置（應(yīng)急管理部門(mén)）；核應(yīng)急處置（生態(tài)環(huán)境部門(mén)）。 (四)社會(huì)安全類(lèi)。生化恐怖襲擊應(yīng)急救援（公安、生態(tài)環(huán)境、消防救援部門(mén)）；其他應(yīng)急救援（公安部門(mén)）。 (五)生產(chǎn)資料。種子（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)）。 備注：各地可根據(jù)本地機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置實(shí)際情況調(diào)整各專(zhuān)業(yè)物資的具體行業(yè)主管部門(mén)。 |
第五節(jié)? 完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和采購(gòu)體系
健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員體系。完善應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，拓寬來(lái)源渠道，健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。
加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。做好產(chǎn)能調(diào)查，建立重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、重要零部件、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能清單，注重產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)鏈）名單和生產(chǎn)企業(yè)名單，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)從上到下，保障從下到上。增強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處理能力，保障醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程能力儲(chǔ)備，有效遏制醫(yī)療廢物處理過(guò)程二次污染和蔓延反復(fù)。
健全生產(chǎn)保供體系。按照“平急結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合、藏儲(chǔ)于企”的原則，通過(guò)協(xié)議和補(bǔ)貼等方式，將產(chǎn)能儲(chǔ)備在定點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)應(yīng)急生產(chǎn)與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)融合，支持企業(yè)平時(shí)合理維持應(yīng)急生產(chǎn)能力。開(kāi)展制造工藝、設(shè)計(jì)圖紙、藥品試劑配方等技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮科技支撐作用。健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員體系，率先在公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員預(yù)案，提升各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)水平。建立應(yīng)急生產(chǎn)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌重要原材料、人力、設(shè)施設(shè)備配置，提高資源使用效能。落實(shí)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)利益保護(hù)機(jī)制，研究制定政府應(yīng)急動(dòng)員轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)的生產(chǎn)資質(zhì)快速審批、產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)、物資兜底收儲(chǔ)等保障制度。建立與應(yīng)急審批相適應(yīng)的生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保應(yīng)急生產(chǎn)質(zhì)量安全可控。
完善采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范應(yīng)急物資采購(gòu)程序和方式，實(shí)行公開(kāi)透明采購(gòu)。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購(gòu)規(guī)則，高效調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，保障應(yīng)急需求。通過(guò)指定采購(gòu)、委托采購(gòu)等方式，確保應(yīng)急物資及時(shí)采購(gòu)到位?？茖W(xué)遴選供應(yīng)企業(yè)，穩(wěn)定重點(diǎn)應(yīng)急物資核心品種及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)等省內(nèi)供應(yīng)。加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，確保重點(diǎn)應(yīng)急物資買(mǎi)得到、不斷鏈。拓展進(jìn)口渠道，應(yīng)急狀態(tài)迅速落實(shí)貨源，實(shí)施進(jìn)口物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按需認(rèn)定。健全社會(huì)捐贈(zèng)物資管理制度，依法依規(guī)引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，高效規(guī)范使用捐贈(zèng)應(yīng)急物資。
第六節(jié)? 健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配體系
系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系短板，科學(xué)確定和調(diào)整儲(chǔ)備品種規(guī)模，夯實(shí)政府儲(chǔ)備，提升儲(chǔ)備效能。堅(jiān)持平急結(jié)合，建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配體系，提升精準(zhǔn)高效調(diào)運(yùn)保障能力。
夯實(shí)政府儲(chǔ)備。加大力度落實(shí)市縣二級(jí)政府實(shí)物儲(chǔ)備，強(qiáng)化儲(chǔ)備載體。夯實(shí)綜合儲(chǔ)備，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵品種儲(chǔ)備，避免儲(chǔ)備空白，實(shí)現(xiàn)部門(mén)履職與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)同推進(jìn)，全面提升應(yīng)急保障水平。健全儲(chǔ)備需求研判和生成機(jī)制，系統(tǒng)評(píng)估、科學(xué)確定各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備品種規(guī)模，設(shè)置物資保有量紅線(xiàn)。制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備品種規(guī)模，持續(xù)增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。完善應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管。建立健全物資輪換、核銷(xiāo)機(jī)制，算好政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“大賬”，在確保安全基礎(chǔ)上降本增效。組織對(duì)政府應(yīng)急物資保障能力開(kāi)展第三方評(píng)估。
健全多元儲(chǔ)備體系。加快補(bǔ)齊保障能力短板，落實(shí)地方政府“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”責(zé)任。實(shí)行政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，同步建設(shè)、同步推進(jìn)。政府儲(chǔ)備以公共衛(wèi)生、生產(chǎn)生活、救災(zāi)救援、防汛抗旱等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資為主；社會(huì)儲(chǔ)備以市場(chǎng)供給充裕、流通較快的物資為主。生產(chǎn)周期長(zhǎng)、供給較慢、需求穩(wěn)定的物資實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備；生產(chǎn)周期短、供給較快，平時(shí)需求少、應(yīng)急狀態(tài)需求大的物資，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與儲(chǔ)備建設(shè)，倡導(dǎo)其他社會(huì)組織和家庭在民生和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域開(kāi)展必要的儲(chǔ)備。完善應(yīng)急物資社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、核心品種相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶(hù)的儲(chǔ)備義務(wù)和要求，分類(lèi)探索社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落實(shí)路徑。支持企業(yè)在落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備之外建立商業(yè)儲(chǔ)備。
建立健全調(diào)配機(jī)制。建立健全分級(jí)、分部門(mén)和集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，一般應(yīng)急狀態(tài)由下至上逐級(jí)調(diào)用物資，重大應(yīng)急狀態(tài)向省級(jí)申請(qǐng)調(diào)配各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資。落實(shí)應(yīng)急物資全流程管理責(zé)任，明確物資動(dòng)用、接收、使用、回收、報(bào)廢報(bào)損等各環(huán)節(jié)的權(quán)利主體和責(zé)任主體。建立應(yīng)急物資調(diào)配效能評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)配效率和保障效能。
強(qiáng)化綜合運(yùn)力和物流能力建設(shè)。完善政企合作機(jī)制，提升快速精準(zhǔn)調(diào)運(yùn)能力。加強(qiáng)與本地物流公司、家政服務(wù)公司、企業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織聯(lián)系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)簽訂協(xié)議，作為配送力量?jī)?chǔ)備，不斷提升各級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資配送保障能力，確保應(yīng)急救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障搶險(xiǎn)救援及時(shí)展開(kāi)，受災(zāi)群眾基本生活得到救助。深化交通流模擬分析等信息技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)評(píng)估運(yùn)輸保障能力。落實(shí)各應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的周邊交通保障。鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流、“無(wú)接觸”配送等模式，保障物資配送特殊需求。
第五章? 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，做優(yōu)做強(qiáng)做大一批糧油骨干企業(yè)，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。彰顯區(qū)域品牌帶動(dòng)效應(yīng)，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)? 做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)主體
深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，各種資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干國(guó)有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。
培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動(dòng)糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造1家以上重點(diǎn)支持的示范帶動(dòng)企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)的骨干力量。培育發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”全鏈條經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，積極參與省內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依托龍頭企業(yè)，通過(guò)資源整合、兼并重組等方式建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持多元主體積極參與地方儲(chǔ)備、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，培育個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用。鼓勵(lì)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行規(guī)行約，積極發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮其在完善行業(yè)管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)企業(yè)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作用。
第二節(jié)? 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建具有客家特色的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有糧食倉(cāng)容，鼓勵(lì)民營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展米粉、面條等副食品生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)小型糧食物流園區(qū)、糧食加工產(chǎn)業(yè)園。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，因地制宜，積極推動(dòng)我市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)和加工需要，通過(guò)基地共建、良種培育、生產(chǎn)種植、訂單收購(gòu)等方式，優(yōu)先在市內(nèi)產(chǎn)糧大縣建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原糧基地，積極建設(shè)省外糧油原料基地，積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步改善我市糧食供給結(jié)構(gòu)。推廣綠色、有機(jī)種植技術(shù)，發(fā)展“公司＋產(chǎn)區(qū)收糧單位＋農(nóng)戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，推動(dòng)建立從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量追溯體系。
發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工廠(chǎng)”、新能源項(xiàng)目，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產(chǎn)物綜合利用示范。
積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣直播帶貨、網(wǎng)上糧店、無(wú)人糧店等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場(chǎng)。加大糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，加大糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)? 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。依靠?jī)?yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加綠色有機(jī)和多元化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，積極推廣優(yōu)良品種，發(fā)展客家特色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作原則，充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力，培育引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)糧油精深加工發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧源，著力為消費(fèi)者提供品種豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。支持推進(jìn)大米、面粉、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)，社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，培育打造地域品牌，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新及客家優(yōu)質(zhì)絲苗米、有機(jī)大米、富硒大米品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）糧食產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與“廣東好糧油”評(píng)選。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。強(qiáng)化品牌糧食產(chǎn)品的宣傳力度，強(qiáng)化品牌糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
第四節(jié)? 推進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展
完善保障體系。推進(jìn)軍糧供應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)范化，完善制度體系，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的軍糧供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展多元化軍供食品研發(fā)，推動(dòng)軍用食品供應(yīng)向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
促進(jìn)軍民融合發(fā)展。推動(dòng)軍地資源融合共享，按照“需求對(duì)接、資源整合、軍地互補(bǔ)、注重實(shí)效”思路，促進(jìn)軍地后勤保障設(shè)施及糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源互通互用、共建共享。實(shí)現(xiàn)地方與部隊(duì)軍糧供應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)對(duì)接，為軍糧供應(yīng)保障提供精準(zhǔn)信息。
第六章? 促進(jìn)糧食節(jié)約減損
結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取多種形式加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全面參與、共同行動(dòng)的糧食節(jié)約減損機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)以法治推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)糧減損，引導(dǎo)全社會(huì)確立崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的行為準(zhǔn)則。
第一節(jié)? 促進(jìn)農(nóng)戶(hù)源頭減損
推動(dòng)產(chǎn)需有效對(duì)接。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)，提升糧食供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需有效對(duì)接，減少產(chǎn)需不匹配造成的浪費(fèi)。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)過(guò)程減損。抓好糧食作物播種、田間管理、收獲環(huán)節(jié)的減損。加大病蟲(chóng)草鼠害防治力度。通過(guò)全程機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食從田間到加工“不落地”的目標(biāo)，減少生產(chǎn)過(guò)程損失。
加強(qiáng)糧食產(chǎn)后科學(xué)管理。推廣經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、防蟲(chóng)、防霉儲(chǔ)糧新裝具、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)糧食儲(chǔ)藏科學(xué)集約規(guī)范發(fā)展。探索農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮“產(chǎn)后服務(wù)體系”項(xiàng)目作用，建立專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)組織，有償為種糧農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”的“五代”服務(wù)，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)。
及時(shí)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)余糧。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)做好各項(xiàng)收購(gòu)準(zhǔn)備工作，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，滿(mǎn)足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶(hù)家庭儲(chǔ)糧壓力。大力發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的作用，定期開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的糧食損失。加強(qiáng)糧食企業(yè)精細(xì)化管理，努力做到糧食顆粒歸倉(cāng)。
第二節(jié)? 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程減損
改善儲(chǔ)糧條件。拓展投融資渠道，加大資金投入和指導(dǎo)管理力度，積極推廣富氮低氧、低溫、準(zhǔn)低溫等“綠色”先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量，滿(mǎn)足安全儲(chǔ)糧和降低糧食損耗等要求，增強(qiáng)科學(xué)儲(chǔ)糧減損能力。
減少糧食運(yùn)輸損失。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和糧食運(yùn)輸管理規(guī)則，避免糧食運(yùn)輸過(guò)程灑漏、受潮、霉變、污染等問(wèn)題的發(fā)生。大力推廣糧食“四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)）技術(shù)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織，縮短運(yùn)輸周期，提高糧食物流效率，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。執(zhí)行糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面追求“精”“細(xì)”“白”的消費(fèi)傾向，減少加工環(huán)節(jié)損失，提高糧食資源利用效率。建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)糧食加工減損技術(shù)升級(jí)，實(shí)施糧食加工企業(yè)出品率提升計(jì)劃。
第三節(jié)? 持續(xù)增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)
加大宣傳教育力度。充分利用“全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”“世界糧食日”“糧食科技活動(dòng)周”等平臺(tái)，組織新聞媒體廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧科普宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的糧食消費(fèi)方式。積極推進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)課堂，加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，教育青少年和兒童從小養(yǎng)成愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧的意識(shí)，持續(xù)營(yíng)造“愛(ài)惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。
推動(dòng)消費(fèi)減損。倡導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康的科學(xué)消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，深入推進(jìn)全民“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，積極開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)酒店、進(jìn)食堂、進(jìn)軍營(yíng)等行動(dòng)。大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，推行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，杜絕餐桌浪費(fèi)。
完善節(jié)糧法治建設(shè)。強(qiáng)化法治思維，不斷完善法治手段，政府、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)組織各司其職，各盡其責(zé)，形成強(qiáng)大合力，建立從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管，鼓勵(lì)食盡其用，減少丟棄浪費(fèi)，共同推進(jìn)節(jié)糧減損。
第七章? 強(qiáng)化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管
健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。增強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)處置等各項(xiàng)監(jiān)管能力，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
第一節(jié)? 提升糧食流通監(jiān)管水平
強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析糧食市場(chǎng)形勢(shì)，科學(xué)部署應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備和升級(jí)監(jiān)管裝備，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)建立從糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管，切實(shí)守住市場(chǎng)規(guī)范、流通有序、儲(chǔ)備安全、質(zhì)量可靠的監(jiān)管底線(xiàn)。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。全力控制土壤污染，開(kāi)展修復(fù)治理，合理調(diào)控種植作物。推廣綠色栽培技術(shù)，落實(shí)減肥、減藥措施。做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治監(jiān)督管理。定期組織專(zhuān)業(yè)人員到基層實(shí)地勘查，緊抓糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聽(tīng)取農(nóng)技人員和種植戶(hù)對(duì)糧食生產(chǎn)形勢(shì)的看法，掌握糧食種植情況。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、高效農(nóng)藥使用示范推廣等工作，提升病蟲(chóng)害防控效果，有效控制糧食作物病蟲(chóng)危害損失。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)分析糧食生產(chǎn)情況。
強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)功能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查樣本布局，推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，做好社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查和糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。進(jìn)一步完善全市糧食市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)模型，對(duì)區(qū)域糧食安全狀況分級(jí)定等，實(shí)現(xiàn)糧食供求和價(jià)格波動(dòng)的可量化預(yù)測(cè)。
強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化技術(shù)支撐，指導(dǎo)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。做好糧食質(zhì)量抽查監(jiān)管工作，嚴(yán)把糧食入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)重金屬鎘強(qiáng)制檢測(cè)制度。加強(qiáng)糧食庫(kù)存質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展庫(kù)存政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。把好糧食出庫(kù)質(zhì)量關(guān)，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)力度，依法嚴(yán)厲查處采購(gòu)加工使用無(wú)合法來(lái)源、不合格大米等糧食及糧食制品的行為。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，強(qiáng)化原料進(jìn)貨質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)保障流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。推動(dòng)建立進(jìn)口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步加大部門(mén)協(xié)調(diào)、資源配備、信息共享等方面的保障力度。督促進(jìn)口糧食加工、儲(chǔ)備企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)和疫情防控相關(guān)制度，明確疫情防控主體責(zé)任。及時(shí)采取有效防除措施。強(qiáng)化應(yīng)急處置，進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全隱患監(jiān)測(cè)、報(bào)告信息體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評(píng)估和防范對(duì)策會(huì)商分析。配合省級(jí)整合全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，形成全方位、多角度、跨部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)糧食安全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，及時(shí)有效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第二節(jié)? 強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)管
健全日常監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)管結(jié)果納入公共信用體系。
完善應(yīng)急狀態(tài)監(jiān)管機(jī)制。探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的結(jié)果容錯(cuò)機(jī)制，同步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。優(yōu)化應(yīng)急物資保障效能評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資保障各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。科學(xué)設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用監(jiān)管手段，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全應(yīng)急狀態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，遏制哄抬價(jià)格、囤積居奇、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等行為。
強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位加大應(yīng)急物資相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用記分制度和分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。強(qiáng)化質(zhì)量安全管控，構(gòu)建完整的產(chǎn)品監(jiān)管、服務(wù)鏈條，形成監(jiān)管合力，提升服務(wù)效能和監(jiān)管效率。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)應(yīng)急審批程序新增產(chǎn)能應(yīng)急物資企業(yè)的監(jiān)督檢查和行政指導(dǎo)，提供質(zhì)量技術(shù)幫扶。強(qiáng)化應(yīng)急物資進(jìn)出口監(jiān)管，打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口不符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資的行為。
第三節(jié)? 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
健全監(jiān)管體制機(jī)制。完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步建立各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。
強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。推進(jìn)市、縣糧食和物資監(jiān)管隊(duì)伍及監(jiān)督檢查體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作日志制度，調(diào)整優(yōu)化糧油檢查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備檢查人才庫(kù)和應(yīng)急檢查隊(duì)伍。加大執(zhí)法裝備保障力度，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。打造一支素質(zhì)較高、執(zhí)法規(guī)范、響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)對(duì)得力的糧食和物資監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化糧食、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)的合作、協(xié)商、結(jié)果通報(bào)和信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步優(yōu)化完善糧食和物資庫(kù)存檢查 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，更加突出隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和突擊檢查。探索委托具有合法資質(zhì)的社會(huì)稽查機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)賬務(wù)核查、糧食和物資質(zhì)量檢驗(yàn)和數(shù)量核查等工作，提高監(jiān)管工作效能。推廣使用糧油“二維碼”溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品從種植、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)備到銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)來(lái)源可追、質(zhì)量可溯、問(wèn)題可查、責(zé)任可究。推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管全覆蓋，充分發(fā)揮12315、12325等監(jiān)管熱線(xiàn)作用，提升信息化監(jiān)管水平。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，以市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)為抓手，逐步建立健全糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管。積極配合省、市信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，在網(wǎng)公示糧食市場(chǎng)主體信用信息，探索建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)和守法觀(guān)念。
第四節(jié)? 提升安全管理水平
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。健全糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)存安全應(yīng)急處置機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急演練，對(duì)重大案件和質(zhì)量安全事件及早處置。加強(qiáng)質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，妥善做好突發(fā)事件和敏感問(wèn)題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
提升安全儲(chǔ)糧水平。以?xún)?chǔ)存安全為目標(biāo)，以“等級(jí)糧庫(kù)”評(píng)定為抓手，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化，全面提升安全儲(chǔ)糧水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧80%以上存放在AAA級(jí)及以上等級(jí)糧庫(kù)。
加強(qiáng)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理。分類(lèi)健全完善儲(chǔ)備物資倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理培訓(xùn)，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理人員職業(yè)技能。探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范化管理評(píng)價(jià)制度，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。
提升安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化部門(mén)管理責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。構(gòu)筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源檢查管控，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和掛牌督辦機(jī)制，堅(jiān)決遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第八章? 保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全治理體系，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，落實(shí)財(cái)稅金融，土地等扶持政策。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)糧食安全、完善應(yīng)急物資保障體系對(duì)于保障國(guó)家安全的重大意義，全面加強(qiáng)黨對(duì)糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行“米袋子”黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持應(yīng)急物資保障體制機(jī)制改革的正確方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全保障體系、提升保障效能全過(guò)程，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)。
明確責(zé)任主體。各政府相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)本規(guī)劃執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督。建立市、縣兩級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。調(diào)動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)、組織在規(guī)劃實(shí)施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的積極作用。
加強(qiáng)分工協(xié)作。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。發(fā)展改革（糧食）部門(mén)是規(guī)劃實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，科學(xué)推進(jìn)，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，支持糧食和物資相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)好財(cái)政支持政策；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)耕地保有量，保護(hù)好基本農(nóng)田，保障規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食產(chǎn)能；專(zhuān)業(yè)物資各行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)物資儲(chǔ)備管理；工信、衛(wèi)健、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、科技、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、氣象、供電、海關(guān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位各司其職，密切配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié)? 完善保障機(jī)制
全面推進(jìn)依法治糧。加快建立與糧情相適應(yīng)的糧食安全保障制度體系。修訂完善《梅州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《梅州市糧食應(yīng)急預(yù)案》。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展糧食政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動(dòng)納入法治建設(shè)。
全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評(píng)議考核，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵(lì)效應(yīng)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府糧食安全政治責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)。
建立健全應(yīng)急物資保障制度體系。貫徹落實(shí)省應(yīng)急物資保障條例、產(chǎn)能動(dòng)員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購(gòu)規(guī)則，完善各類(lèi)應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備管理辦法，探索出臺(tái)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、節(jié)約高效的物資保障政策制度體系。
建立完善協(xié)同保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等作用，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。
第三節(jié)? 強(qiáng)化要素支撐
落實(shí)用地、用電優(yōu)惠政策。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許采用國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)、電費(fèi)惠企政策，降低糧食和應(yīng)急物資生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等一般工商業(yè)電價(jià)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。
落實(shí)財(cái)稅金融支持政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，支持多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按規(guī)定落實(shí)承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲(chǔ)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展糧食企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。降低庫(kù)存儲(chǔ)備糧油因自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保儲(chǔ)備糧油安全，減少損失，支持糧食企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧油、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投保。
加強(qiáng)科技支撐。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心或研發(fā)中心。創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺(tái)，提高科技貢獻(xiàn)率。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。搭建多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比。全面提高全市糧食行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)企事業(yè)單位與行業(yè)專(zhuān)家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家在建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲(chǔ)備科學(xué)發(fā)展。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持。加強(qiáng)對(duì)糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，有針對(duì)性地部署一批具有牽引作用的重大項(xiàng)目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項(xiàng)等環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目、工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貼息支持，加大規(guī)費(fèi)減免力度。
附件：《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標(biāo)和任務(wù)分工表
