佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)
佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
佛山市人民政府辦公室
2022年9月23日? ? ?
佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境……………………………………… 5
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………… 5
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境…………………………………………… 9
第二章 總體要求與目標………………………………………11
第一節(jié) 指導思想……………………………………………11
第二節(jié) 基本原則…………………………………………… 12
第三節(jié) 發(fā)展目標……………………………………………13
第三章 功能定位與布局………………………………………16
第一節(jié) 加強建設兩大基地…………………………………16
第二節(jié) 優(yōu)化完善三大網(wǎng)絡…………………………………17
第三節(jié) 搭建智慧創(chuàng)新平臺…………………………………18
第四章 重點任務與舉措………………………………………18
第一節(jié) 完善儲運網(wǎng)絡，構建能源安全新支撐………………18
第二節(jié) 堅持節(jié)約優(yōu)先，開創(chuàng)高效用能新局面………………23
第三節(jié) 面向清潔低碳，增強能源供給新動力………………29
第四節(jié) 加快科技創(chuàng)新，打造能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢………………31
第五節(jié) 立足市場導向，建立能源治理新體系………………37
第六節(jié) 深度參與灣區(qū)，開拓能源合作新空間………………38
第七節(jié) 聚焦民生福祉，提升能源服務新水平………………40
第五章 環(huán)境影響評價…………………………………………41
第一節(jié) 環(huán)境影響分析………………………………………41
第二節(jié) 環(huán)境保護措施………………………………………42
第六章 保障措施………………………………………………43
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是佛山推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進的關鍵時期，我市要堅定貫徹新發(fā)展理念、塑造佛山發(fā)展新形態(tài)、奮力爭當?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領頭羊，牢牢把握新時代能源發(fā)展要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構建安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，促進穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，我市以保障能源供應安全為主線，積極推動能源結構調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較好完成了能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標和任務，有力支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
——能源供應保障能力穩(wěn)步增強。建成投產(chǎn)華電順德、華電三水、順控環(huán)投、南海環(huán)保等電源項目，新增分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模74.4萬千瓦，位居全省第一。至2020年年底全市電力裝機容量約512.5萬千瓦，包括煤電325.7萬千瓦、氣電68.9萬千瓦、光伏發(fā)電95.3萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電18萬千瓦、其他4.6萬千瓦，初步形成火電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電互補的多元化電力供應體系；建成天然氣門站4座、儲配站7座，累計建成天然氣高壓管網(wǎng)162千米、中低壓管道5657千米，實現(xiàn)與中石油西二線佛山分輸站直接連通以及中山天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。投產(chǎn)500千伏鳳城輸變電、200千伏松廈輸變電等43項電網(wǎng)工程，累計建成500千伏變電站6座、變電容量17,000兆伏安，220千伏變電站36座、變電容量20,160兆伏安，110千伏變電站189座、變電容量24,160.5兆伏安，35千伏變電站1座、變電容量10兆伏安，順利應對負荷新高，有效保障全市電力供應安全。
——能源消費結構優(yōu)化成效顯著。2020年全市能源消費總量約3030萬噸標準煤，“十三五”年均增長0.5％，增速較“十二五”下降2.6個百分點?！笆濉比袉挝籊DP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗累計下降24.34％，超額完成省下達的節(jié)能約束性指標任務5個百分點，能效水平得到顯著提升。能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源1的比重由2015年的27.0％、15.7％、5.4％、51.9％調(diào)整為2020年的24.6％、9.0％、9.5％、56.9％，煤炭消費占比下降2.4個百分點，天然氣消費占比上升4.1個百分點；全市電源裝機結構中，煤電占比較2015年下降17.6個百分點，氣電、光伏發(fā)電比重分別提高4.4個和13.4個百分點，清潔電力比重顯著提高；建成加氫站24座，開通氫能公交線路28條，購置、投運氫燃料電池汽車共計1400余輛，建成全國首個商業(yè)化運營的加氫站、國內(nèi)首座油氫合建站和世界首條商業(yè)運營氫能有軌電車，氫能示范應用全國領先。
（1）由于佛山市用電量以外部調(diào)入為主，能源消費結構中的其他主要是外部調(diào)入電力。
——能源技術創(chuàng)新變革步伐加快。成立佛山仙湖實驗室等一批先進能源科學與技術研發(fā)平臺，陸續(xù)推廣應用天然氣分布式能源、可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能、氫燃料電池汽車等先進能源技術裝備產(chǎn)品，布局南?！跋珊涔取?、高明“現(xiàn)代氫能有軌電車修造基地”、佛山云浮兩市共建氫能產(chǎn)業(yè)基地，在膜電極、電堆、氫安全等技術標準創(chuàng)新領域已經(jīng)取得一定的突破，匯聚超過100家涉氫企業(yè)和科創(chuàng)平臺，聚焦先進能源制氫關鍵技術、燃料電池材料與集成關鍵技術、燃料電池動力總成與智能網(wǎng)聯(lián)關鍵技術和氫安全關鍵技術，加快構建立足佛山、扎根廣東、支撐粵港澳大灣區(qū)的國際氫能科技創(chuàng)新中心，構建起國內(nèi)最完善的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。
——能源體制機制改革穩(wěn)步推進。全面實施供用電安全管理辦法，進一步明確供用電安全主體職責。積極支持眾陶聯(lián)申請納入電力集中采購試點，為企業(yè)共節(jié)省6千多萬元用電成本；成功實現(xiàn)天然氣高壓管網(wǎng)與中石油西二線佛山分輸站直接連通，有效降低企業(yè)用氣成本。佛燃能源發(fā)布“煤改氣十條”、三水區(qū)在全市率先出臺區(qū)級能源改革扶持辦法，推動能源供給側(cè)改革深入開展，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——能源普遍服務水平有力提升。落實“一門式一網(wǎng)式”服務模式改革工作要求，深入推進供電服務融入政府服務體系和“互聯(lián)網(wǎng)+用電”融合，實現(xiàn)全部用電業(yè)務線上辦理。開展全市用電網(wǎng)格化專門管理，為所有客戶提供響應快速、優(yōu)質(zhì)高效的專屬普遍服務。實施200千伏安及以下小微企業(yè)采用低壓供電，擴大“零成本用電”范圍，累計節(jié)省2780萬元。利用“零材料、秒申報”流程快速核實發(fā)放6000多家企業(yè)用電補貼，提供更貼心可靠的供電服務。
整體來看，“十三五”時期我市能源發(fā)展取得了較好成績，但對照碳達峰碳中和目標要求、能源高質(zhì)量發(fā)展要求和發(fā)達地區(qū)先進水平，仍然存在一些問題和短板：一是本地清潔能源資源匱乏，能源自給率較低，且電力系統(tǒng)抗災保供和天然氣調(diào)峰儲備能力薄弱，統(tǒng)籌保障能源供應安全、優(yōu)化調(diào)整能源消費結構和建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的結構性矛盾突出；二是能源基礎設施建設與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，電源電網(wǎng)及天然氣路由工程建設受土地資源制約嚴重，能源供應安全保障存在較大壓力；三是天然氣等清潔能源和氫能、儲能等先進能源技術開發(fā)利用成本總體較高，有待進一步理順價格形成機制和健全管理機制，降低全社會用能成本；四是先進能源關鍵核心技術自主研發(fā)創(chuàng)新能力和龍頭企業(yè)帶動力相對不足，仍需大力培育發(fā)展氫能等新能源產(chǎn)業(yè)和先進能源裝備制造業(yè)，提升能源產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應。
專欄1 佛山市“十三五”能源發(fā)展成就
2015年 | 2020年 | 年均增長[累計] | |
一、能耗總量 | |||
能源消費總量（萬噸標準煤） | 2954 | 3030 | 0.5％ |
全社會用電量（億千瓦時） | 588 | 710 | 3.8％ |
二、能源消費結構 | |||
其中：煤炭 | 27.0％ | 24.6％ | [-2.4] |
石油 | 15.7％ | 9.0％ | [-6.7] |
天然氣 | 5.4％ | 9.5％ | [4.1] |
一次電力及其他 | 51.9％ | 56.9％ | [5.0] |
三、電力供應能力 | |||
本地發(fā)電裝機總量（萬千瓦） | 398.6 | 512.5 | [113.9] |
其中：煤電 | 323.6 | 325.7 | [2.1] |
氣電 | 36 | 68.9 | [32.9] |
光伏發(fā)電 | 20.9 | 95.3 | [74.4] |
生物質(zhì)發(fā)電 | 7.5 | 18 | [10.5] |
其他 | 10.6 | 4.6 | [-6] |
四、單位GDP能耗降低（％） | -- | -- | [24.34] |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前國際經(jīng)濟深度調(diào)整，全球能源格局深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，可再生能源正加快成為能源供應新增主體。隨著新發(fā)展理念的不斷深入，我國正推動構建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局，做好碳達峰、碳中和工作，堅決遏制“兩高2”項目盲目發(fā)展，能源作為基礎性生產(chǎn)要素的地位更加提升，能源科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯，加快能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。我市能源發(fā)展既面臨機遇條件，也存在一些挑戰(zhàn)因素。
（2）根據(jù)《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》（粵發(fā)改能源〔2021〕368號），“兩高”項目是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目。
1.面臨機遇。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形勢好。我國經(jīng)濟發(fā)展逐步恢復常態(tài)，正在加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于佛山建成面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，為培育壯大能源產(chǎn)業(yè)和推動能源轉(zhuǎn)型升級提供廣闊的空間。
——綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。清潔低碳已成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，我國明確提出2030年碳達峰與2060年碳中和目標，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動等“十大行動”，有利于推動佛山綠色發(fā)展邁上新臺階。
——能源創(chuàng)新發(fā)展要素集聚。新能源、新材料等能源先進技術創(chuàng)新高度活躍，佛山率先突破氫能領域部分核心關鍵技術，有利于全力牽頭爭創(chuàng)國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，整合優(yōu)勢科技力量與創(chuàng)新資源，提升高端能源技術裝備制造競爭力。
——能源改革力度不斷加大。穩(wěn)步推進深化電力、油氣等能源領域體制改革，加快構建開放競爭、公平有序的現(xiàn)代能源市場體系，有利于佛山充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，降低能源利用成本，破解能源發(fā)展體制機制瓶頸。
2.存在挑戰(zhàn)。
——能源發(fā)展約束因素趨緊。應對氣候變化、節(jié)能減排和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等政策要求更加嚴格，持續(xù)倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整升級，進一步加大佛山實施能耗“雙控”和推進能源項目建設難度。
——高端能源技術人才缺乏。能源高質(zhì)量發(fā)展對高端技術人才提出更高要求，佛山人才結構仍以滿足傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，相對缺乏高端能源科技研發(fā)和制造創(chuàng)新人才，制約先進能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
——能源市場機制尚不完善。能源市場化建設正處于攻堅克難階段，特別是能源價格機制尚未理順，能源開發(fā)不能準確反映市場需求，制約佛山能源市場主體的積極性以及市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。
——能源發(fā)展外部環(huán)境復雜。國際能源價格大幅震蕩、政策環(huán)境變化快、供需格局深入演變、能源治理體系加速重構，能源資源發(fā)展的外部環(huán)境正日趨復雜，給佛山能源高質(zhì)量發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求與目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略，錨定碳達峰、碳中和目標，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式，不斷優(yōu)化能源供應和消費結構，積極推動能源技術創(chuàng)新和體制機制改革，培育壯大新能源新產(chǎn)業(yè)，用好用足用實能源生產(chǎn)要素，努力建設安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，著力推動形成高韌性支撐、高能效利用、高品質(zhì)供應、高科技集聚、高效能治理、高水平開放和高惠民服務的能源高質(zhì)量發(fā)展格局，為全面建成粵港澳大灣區(qū)極點城市、地級市高質(zhì)量發(fā)展領頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心提供堅實可靠的能源保障。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，我市能源發(fā)展堅持節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、市場導向、系統(tǒng)謀劃的總方針，用好用足用實能源生產(chǎn)要素，努力打造安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系：
——堅持多元保障與高效利用相結合。優(yōu)化能源供應結構和布局，構建以綠色低碳為特征的多元化能源安全供應保障體系，提升能源系統(tǒng)抗風險能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，以工業(yè)、交通、建筑和居民生活為重點領域，促進能源資源配置更加合理、利用效率和效益大幅提高。
——堅持技術革新與產(chǎn)業(yè)升級相促進。加快推進能源系統(tǒng)及能源市場與智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)、智能化信息化技術的深度融合，不斷提升能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全能源研發(fā)、生產(chǎn)、應用、服務全產(chǎn)業(yè)鏈，形成能源技術創(chuàng)新、項目建設和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展的新局面。
——堅持體制改革與強化監(jiān)管相統(tǒng)籌。全面細化落實能源體制機制改革措施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步理順能源價格機制，充分調(diào)動市場主體的積極性。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新煤電油氣行業(yè)監(jiān)管手段和服務模式，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持重點布局與協(xié)同發(fā)展相銜接。堅持市場需求導向，發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜加強與周邊地區(qū)合作，促進能源資源、資金、人才、技術等要素合理流動和高效集聚。推動能源生產(chǎn)供應設施科學布局以及統(tǒng)籌建設，形成能源高質(zhì)量發(fā)展合力，協(xié)同提升能源普遍服務能力。
第三節(jié) 發(fā)展目標
展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展。安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系質(zhì)量全面提升。煤炭、石油需求先后達峰，天然氣和電力成為主導能源，電氣化水平逐漸達到世界先進行列，以新能源為主體、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的新型電力系統(tǒng)加快建成，氫能、光伏和儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)走在全國前列，能源利用綜合成本持續(xù)降低，能效水平持續(xù)提高，能源消費總量逐漸達峰，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，形成能源與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和諧互促新局面。
錨定2035年遠景目標，“十四五”時期安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系建設取得實質(zhì)性進展，基本形成供應更安全、結構更清潔、效率更顯著、產(chǎn)業(yè)更提升、體制更創(chuàng)新的能源發(fā)展新格局。2025年主要目標是：
——能源供應更加安全可靠。本地電力裝機容量約1048萬千瓦；天然氣供應能力達約70億立方米，儲氣能力達約3.5億立方米；建成521座充電站、2.9萬個公共充電樁，力爭建成60座加氫站。能源基礎設施更加完善，互聯(lián)互通水平、安全風險管控能力顯著增強。
——能源利用更加清潔高效。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，煤炭消費比重下降4.2個百分點，天然氣消費比重上升8.7個百分點，非化石能源電力裝機比重提高3.8個百分點；單位GDP能耗累計下降約14.5％（以省下達目標為準），能源利用效率保持省內(nèi)領先水平。
——能源產(chǎn)業(yè)更加競爭有力。氫能、光伏、新能源汽車、生物質(zhì)能和鋰電池關鍵技術裝備攻關穩(wěn)妥有序推進，引進培育龍頭帶動企業(yè)，加快形成新能源產(chǎn)業(yè)集群，建設成為國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
——能源服務更加惠民利企。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，人民生產(chǎn)生活用能便利程度和服務質(zhì)量不斷提升，人均用能量和人均用電量穩(wěn)步提高，保障城鄉(xiāng)居民用能需求和用能價格合理水平。
——能源治理更加規(guī)范有序。電力、油氣體制改革全面深化，探索建立用能預算管理制度和用能權市場化交易機制，建立健全油氣管網(wǎng)運營機制，積極推進天然氣大用戶直供，通過市場優(yōu)化配置能源的效率和效益進一步提高。
專欄2 佛山市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃指標
指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 [累計] | 屬性 | |
一、總量目標 | ||||||
天然氣消費量 | 億立方米 | 22.6 | 50.1 | 17.3％ | 預期性 | |
全社會用電量 | 億千瓦時 | 710 | 919 | 5.3％ | 預期性 | |
二、結構目標 | ||||||
天然氣消費比重 | ％ | 9.5 | 18.2 | [8.7] | 預期性 | |
供應 結構 | 電能占終端 能源消費比重 | ％ | 33 | 40 | [7] | 預期性 |
非化石能源 電力裝機比重 | ％ | 23.6 | 27.4 | [3.8] | 預期性 | |
三、安全目標 | ||||||
本地電力裝機容量 | 萬千瓦 | 512.5 | 1048 | [535.5] | 預期性 | |
儲氣能力（氣態(tài)） | 萬立方米 | 4200 | 35,000 | [30,800] | 預期性 | |
充電站 | 座 | 265 | 521 | [256] | 預期性 | |
加氫站 | 座 | 24 | 60 | [36] | 預期性 | |
四、效率目標 | ||||||
單位GDP能耗降低 | ％ | - | - | [14.5]（以省下達目標為準） | 約束性 | |
新型儲能裝機規(guī)模 | 萬千瓦 | 3.8 | 39.8 | [36] | 預期性 | |
五、環(huán)境目標 | ||||||
單位GDP二氧化碳 排放降低 | ％ | - | 完成省下達目標 | 約束性 | ||
第三章 功能定位與布局
第一節(jié) 加強建設兩大基地
——能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)和珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，充分發(fā)揮引領全國的光伏裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，致力引進大項目、落地大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)，加強與廣州、珠海、中山、江門等城市的合作，引導國內(nèi)外大型先進能源裝備與制造業(yè)到佛山落戶，重點發(fā)展高壓輸變電設備、兆瓦級風力發(fā)電機及相關配套設備，開發(fā)和拓展高端中壓設備在核電、風電和軌道交通領域的應用，把佛山打造成服務大灣區(qū)、面向全世界的區(qū)域型能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。重點發(fā)展氫能、光伏、生物質(zhì)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，立足佛山仙湖實驗室、季華實驗室等科創(chuàng)平臺建設，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群、部署創(chuàng)新鏈突破關鍵核心技術、培育市場加強產(chǎn)品應用推廣三大方向，致力引進大項目、落地大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)，加強與廣州、深圳、肇慶、云浮等城市氫能產(chǎn)業(yè)合作，把氫能產(chǎn)業(yè)培育成為新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，將佛山建設成為全國領先的集裝備制造、技術研發(fā)、運行維護于一體的氫能產(chǎn)業(yè)示范城市；支持光伏龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)，突破高效電池、智能運維、組件回收、電站評估等關鍵核心技術，建設光伏生產(chǎn)設備、輔料、逆變器和高效PERC電池（發(fā)射極和背面鈍化電池）生產(chǎn)基地，形成緊密聯(lián)動、多元協(xié)同、全面完備的光伏裝備全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)格局；結合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，擴大生物質(zhì)能應用，帶動生物質(zhì)能相關設備研發(fā)制造，建設生物質(zhì)能前沿技術研發(fā)和示范應用基地；結合佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）建設，重點發(fā)展新能源動力電池和電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)等，高水平打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)新高地。
第二節(jié) 優(yōu)化完善三大網(wǎng)絡
——電網(wǎng)。優(yōu)化完善電網(wǎng)結構，構建以環(huán)為主、鏈式為輔的分區(qū)互聯(lián)高可靠性主網(wǎng)網(wǎng)架結構，打造本質(zhì)安全的分層互聯(lián)主網(wǎng)目標網(wǎng)架、堅強可靠的自愈型配電網(wǎng)目標網(wǎng)架，形成結構合理、安全可靠、智慧先進、信息暢通的現(xiàn)代化電網(wǎng)，提升供電保障能力。
——油氣管網(wǎng)。推動佛廣及與周邊城市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設，加快推進北部、南部高壓管網(wǎng)環(huán)線建設，逐步形成“城市互聯(lián)、環(huán)狀供氣”的管網(wǎng)新格局。推動高明—肇慶成品油管道以及珠三角地區(qū)油庫串聯(lián)管道工程建設，擴能升級油品運輸航道，進一步優(yōu)化完善成品油輸送管網(wǎng)體系。
——交通能源加注網(wǎng)。推進電動汽車智慧充電樁建設，依托公交充電站、社會公共充電站、社會乘用車慢充充電樁設施，建立可轉(zhuǎn)移負荷有序充電、V2G（車輛到電網(wǎng)）、充放儲一體化運營體系。謀劃布局和建設加氫站，重點支持油氫氣電綜合能源補給站建設，鼓勵在大型物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型貨運場、碼頭等貨運集中區(qū)域建設加氫、加氣站，鼓勵利用現(xiàn)有加油（氣）站改擴建加氫站。創(chuàng)新“以油養(yǎng)氫”模式，支持新建站內(nèi)制氫—加氫母站（或液氫示范站）與加油站、加氣站合建。
第三節(jié) 搭建智慧創(chuàng)新平臺
——綜合能源管控系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息通信技術，結合項目申報管理、生產(chǎn)運行調(diào)度、節(jié)能環(huán)保監(jiān)察等需求，在能源生產(chǎn)、輸送和消費端部署各類傳感器，通過采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立能源產(chǎn)供儲銷各領域的信息填報、報表生成、在線監(jiān)測、分析預警、故障響應和優(yōu)化調(diào)控等多種功能，實現(xiàn)對能源全生命周期的數(shù)字化和可視化，逐步形成對能源系統(tǒng)的分類、分項、分時、分區(qū)域的統(tǒng)計分析和管控，準確直觀地把握能源系統(tǒng)發(fā)展動態(tài)，打造數(shù)據(jù)融合、開放共享、智慧調(diào)控的綜合能源生態(tài)體系。
——能源科技創(chuàng)新平臺。聚焦氫能、新能源汽車、光伏、生物質(zhì)能、先進儲能等重點領域，促進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補綜合智慧能源利用，大力推動佛山仙湖實驗室、季華實驗室、三龍灣科技城建設，奮力搶占先進能源領域科技制高點，推動聯(lián)合組建一批“產(chǎn)學研用”為一體的能源技術創(chuàng)新平臺，支撐佛山市建設成為先進能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，提升能源技術創(chuàng)新、能源裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭優(yōu)勢。
第四章 重點任務與舉措
第一節(jié) 完善儲運網(wǎng)絡，構建能源安全新支撐
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，注重堵漏洞、強弱項，優(yōu)化完善電力、油氣和氫能儲運設施網(wǎng)絡，著力增強能源安全儲運和應急調(diào)峰能力。
1.加強電網(wǎng)建設。優(yōu)化主網(wǎng)結構，促進配網(wǎng)升級，加強智能化和數(shù)字化技術應用，推進源網(wǎng)荷儲一體化，打造智慧高效靈活的電力系統(tǒng)，提高電力保障能力、電能質(zhì)量和服務水平。到2025年，電網(wǎng)靈活性適應可再生能源和分布式能源的快速發(fā)展，中壓配電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)率和線路可轉(zhuǎn)換率達到100％，基本建成安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
——500千伏網(wǎng)架。積極推動“西電東送”和灣區(qū)外等清潔能源送電通道建設，提高廣佛兩地電力互援能力。優(yōu)化東部電網(wǎng)網(wǎng)架結構，滿足新建220千伏變電站接入。重點新建500千伏規(guī)劃1站輸變電工程、擴建500千伏鳳城站第三臺主變工程，推進500千伏楚庭第二通道、500千伏羅北線增容改造工程、500千伏珠西南外環(huán)配套線路工程、500千伏粵西網(wǎng)架優(yōu)化II期工程（粵西開關站至滄江雙回線路工程）、500千伏硯西線遷改工程、500千伏五邑至500千伏規(guī)劃1站線路工程、500千伏外區(qū)直流受端配套工程等電力通道建設?！笆奈濉睍r期新增變電容量300萬千伏安，新建、改建電力通道451公里。
——220千伏主網(wǎng)架。構建分區(qū)互聯(lián)高可靠性主網(wǎng)網(wǎng)架結構。重點建設城北、樂順、瀝中、致遠等42項220千伏電網(wǎng)工程，保障三龍灣片區(qū)及新基建項目電力供應可靠性。“十四五”時期新增變電容量918萬千伏安、新建電力通道915公里。
——110千伏及以下配電網(wǎng)。重點建設沙崗、黎崗、東區(qū)、建業(yè)、碧江、嘉勉、高崗、蘇村等121項110千伏電網(wǎng)工程，打造本質(zhì)安全的分層互聯(lián)主網(wǎng)目標網(wǎng)架、堅強可靠的自愈性配電網(wǎng)目標網(wǎng)架。積極推進配電自動化、配電網(wǎng)柔性化等先進技術，提高配網(wǎng)的適應性、靈活性和互動性?！笆奈濉睍r期新增變電容量876.8萬千伏安、新建電力通道1173公里。
2.加快天然氣管網(wǎng)建設。建立健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推動氣源與天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通，加快建設天然氣儲備調(diào)峰設施，多措并舉保障天然氣安全穩(wěn)定供應。
——完善天然氣管網(wǎng)輸配體系。重點推動佛廣及與周邊城市天然氣高壓管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，提高天然氣供應保障能力；加快高壓管網(wǎng)北部、南部環(huán)線工程建設，推進大鵬LNG（液化天然氣）末端通過佛山市天然氣高壓輸配系統(tǒng)與國家管網(wǎng)（西二線南寧支干線）連通，有序推動南海區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)與高壓管網(wǎng)廣泛聯(lián)絡，逐步形成“城市互聯(lián)、環(huán)狀供氣”的管網(wǎng)架構。加快城鎮(zhèn)燃氣基礎設施優(yōu)化布局，在城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，優(yōu)先使用管道天然氣，減少LNG槽車運輸供氣量，原則上不得新建自用燃氣供氣設施；在符合規(guī)劃要求、不重復建設的基礎上，配合推動大用戶直供，協(xié)調(diào)運營主體，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理。增強門站接收能力，新建均安門站（接通珠中江區(qū)域天然氣支線氣源）、林岳門站，擴建新城接收站、南莊門站、明城門站、蘆苞門站三期、杏壇門站等，擴大接收大鵬、中海油海氣及西二線上游氣源，提升管網(wǎng)輸配能力。積極完善市政中壓管網(wǎng)建設，提高用氣服務質(zhì)量。到2025年，高壓管網(wǎng)輸配能力超100億立方米/年，高壓管道里程約280公里以上。
——加快建設城市儲氣設施。立足多元化氣源供應、降低氣源成本、提升應急儲備能力，積極推進廣東小虎液化天然氣有限公司LNG調(diào)峰儲氣庫項目納入“廣佛同城”和基礎設施互聯(lián)互通的合作項目，推動建設三水區(qū)河口LNG氣化站、高明LNG應急儲備站二期，加快建設容桂、倫教、均安、白坭、樂平、南山、楊和、里水、西樵、三山、丹灶、三龍灣等LNG應急調(diào)峰站項目，續(xù)建杏壇LNG氣化站項目。推進廣東三水地下儲氣庫前期工作。
——有序建設LNG加注網(wǎng)絡。合理布局內(nèi)河LNG碼頭，有序布局港區(qū)LNG加氣站，推動建設西江LNG船舶加注、佛山港LNG加注站碼頭，開展LNG江海轉(zhuǎn)運和罐箱多式聯(lián)運試點，逐步形成集約高效、功能完備的LNG水路運輸系統(tǒng)。有序推進重卡LNG加氣站建設，合理支撐LNG重卡發(fā)展。
3.完善成品油配送體系。推動高明—肇慶成品油管道工程以及珠三角地區(qū)油庫串聯(lián)管道工程建設，完善全省成品油管道網(wǎng)絡；結合城市發(fā)展與成品油流動需要，依托綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，提升信息化管理水平，完善成品油配送網(wǎng)絡。優(yōu)化加油站規(guī)劃，城區(qū)以服務半徑均衡布局，提高設施設備環(huán)保水平、滿足周邊群眾用油需求，促進行業(yè)運行效率提升。
4.加強氫能儲運網(wǎng)絡建設。以加氫站為主、移動加氫設施為輔，引導各方主體全面參與，打造規(guī)模適度超前、設施智能高效、政策體系完善的加氫體系。支持開展30兆帕及以上高壓氣態(tài)氫、液氫和管道輸氫等氫能儲運技術示范，實現(xiàn)特殊場合高安全、高效、高密度固態(tài)存儲和運輸；探索加氫站現(xiàn)場制氫、儲氫、加注一體化模式的標準化和推廣應用，提高氫能儲運效率。
專欄3 能源儲運重點工程列表
1.電網(wǎng)：重點新建500千伏規(guī)劃1站輸變電工程、擴建500千伏鳳城站第三臺主變工程等500千伏電網(wǎng)工程，新建、擴建、續(xù)建城北、樂順、瀝中、致遠等42項220千伏電網(wǎng)工程和沙崗、黎崗、東區(qū)、建業(yè)、碧江、嘉勉、高崗、蘇村等121項110千伏電網(wǎng)工程。 2.天然氣管網(wǎng)：重點新建均安門站、林岳門站，擴建新城接收站、南莊門站、明城門站、蘆苞門站三期、杏壇門站等，建設佛山與廣州、中山、清遠、江門、肇慶等周邊城市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、樂平—小塘—金本—白坭段、南莊—西樵段、杏壇—均安段、明城—臨空—更樓段、滄江—三洲—?？凇绿铩埥?、西樵—龍江—杏壇—均安段、西江內(nèi)河LNG調(diào)峰儲氣庫配套高壓管道、林岳門站配套供氣管道、管網(wǎng)專線以及禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)天然氣管網(wǎng)工程和LNG儲配站配套管線。 3.成品油管網(wǎng)：重點建設高明—肇慶成品油管道工程、珠三角地區(qū)油庫串聯(lián)管道工程等。 4.LNG儲備調(diào)峰及加注：重點建設廣東小虎液化天然氣有限公司LNG調(diào)峰儲氣庫項目，加快建設容桂、倫教、均安、白坭、樂平、南山、楊和、里水、西樵、三山、丹灶、三龍灣等LNG應急調(diào)峰站項目，續(xù)建杏壇LNG氣化站，推動建設西江LNG船舶加注、佛山港LNG加注站碼頭以及重卡LNG加氣站等項目。推進廣東三水地下儲氣庫前期工作。 5.氫能儲運網(wǎng)絡：探索加氫站現(xiàn)場制氫、儲氫、加注一體化模式的標準化和推廣應用，到2025年力爭建成60座加氫站。 |
第二節(jié) 堅持節(jié)約優(yōu)先，開創(chuàng)高效用能新局面
堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，實施能效提升計劃，推廣節(jié)能低碳技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式，加快重點用能單位技術改造，構建節(jié)約高效、清潔低碳的用能模式。
1.完善能耗“雙控”管理。建立用能預算管理制度，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全用能預算、能耗監(jiān)測、節(jié)能審查、監(jiān)督檢查和用能權交易閉環(huán)管理體系，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，促進能耗“雙控”與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目實行清單管理、分類處理、動態(tài)監(jiān)控，不符合能耗“雙控”要求的新項目不得審批節(jié)能審查。加快淘汰落后產(chǎn)能，深入挖掘“兩高”存量項目節(jié)能降碳潛力，爭取省節(jié)能專項資金支持，引導企業(yè)應用節(jié)能環(huán)保技術和先進設備提高能效水平。
2.加強重點領域節(jié)能。嚴格能效約束，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，穩(wěn)妥推進重點領域節(jié)能和綠色轉(zhuǎn)型。
——工業(yè)節(jié)能。深化供給側(cè)結構性改革，全面摸底排查列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》的淘汰類和限制類生產(chǎn)工藝技術裝備，對能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。強化高耗能特種設備能效指標準入控制，開展用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督檢查，推進生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。實施重點用能設備能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓深度利用等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。通過實施節(jié)能重點工程，輔以財政激勵手段和節(jié)能改造案例宣傳等，有力激發(fā)重點用能單位對節(jié)能技術、裝備、產(chǎn)品及服務的需求，提高重點行業(yè)和領域能源利用效率。深入開展能效“領跑者”行動，瞄準國際同行標桿企業(yè)提高產(chǎn)品技術、工藝設備能效水平，以節(jié)能技術推廣、供需對接為發(fā)力點，推動先進節(jié)能低碳技術以項目化方式落地，以技術進步引領能源高效利用。
——建筑節(jié)能。貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，加強綠色建筑建設管理運營全過程管控，積極推進綠色建筑創(chuàng)建行動，充分釋放建筑節(jié)能潛力。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進光伏等可再生能源在建筑領域的規(guī)模化應用。推廣應用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)（村級工業(yè)園）、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、大型公共場所等建筑的綜合能源一體化利用。
——交通節(jié)能。持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，打造“機場+國鐵+城際+地鐵+高快速路+港口”多層次立體化對外交通體系。全力推進綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建工作，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展。推廣綠色出行，加快新能源汽車推廣使用，做好燃料電池汽車示范城市群工作實施，加強綠色交通與公共交通的銜接。持續(xù)完善慢行交通設施，打造“全民共享、全齡友好”的慢行交通體系。加快新能源汽車充電基礎設施、加氫站基礎設施建設，推廣氫能公交線路和氫能有軌電車示范線路，推進交通領域高水平節(jié)能減排。結合5G（第五代移動通信技術）基礎設施建設及無人駕駛等先進技術的應用，高標準規(guī)劃建設珠三角樞紐（廣州新）機場的空港運輸體系，發(fā)展無人運輸能力，提升客運貨運用能效率。
——公共機構節(jié)能。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術實現(xiàn)能效提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。持續(xù)開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，加大綠色低碳循環(huán)新技術、新產(chǎn)品推廣示范力度。開展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設備。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機構不斷提升能效水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共機構節(jié)能工作”模式，加大互聯(lián)網(wǎng)技術在計量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、宣傳培訓等方面的應用。到2025年，力爭全市80％以上的區(qū)級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關。
3.促進清潔能源替代。以電力和天然氣為主，推動清潔能源對煤炭、成品油的替代升級，提高電力、天然氣和可再生能源消費比重。
——優(yōu)先消納非化石能源電力。尊重電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，堅守安全底線，加強配套電網(wǎng)建設，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，提高非化石能源消費占比，促進能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。推動落實新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。
——推動新能源汽車擴大應用。進一步增加新能源和清潔能源汽車在全社會車輛中的占比，加快推進適改船舶“油改氣”，按計劃完成LNG加注站規(guī)劃建設和船舶改造，落實各項補貼優(yōu)惠措施。推動長途重卡、環(huán)衛(wèi)、港區(qū)、景區(qū)等燃油車輛更新時，優(yōu)先考慮使用氫燃料電池車輛，加強充電、加氫、加氣等相關基礎設施建設，降低油品在交通領域中的消費占比，提升電力在交通領域中的占比。到2025年全市建成電動汽車充電站521座、公共充電樁2.9萬個，力爭建成加氫站60座及推廣氫燃料電池汽車5500輛。
——加強終端用能清潔化。積極實施電能替代，有序推廣工業(yè)電鍋爐、內(nèi)河靠港船舶使用岸電等電能替代。在充分考慮氣源保障和成本承擔能力的前提下，有序引導工業(yè)領域“煤改氣”。通過多種途徑，打通城市天然氣管道入戶最后一公里，進一步擴大城市天然氣管道入戶規(guī)模，不斷壓縮LPG（液化石油氣）瓶裝氣在居民生活和餐飲服務業(yè)的使用。
4.建設智慧能源系統(tǒng)。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，利用能源生產(chǎn)端智能感知和智能終端，完善實時預測、智慧調(diào)度、精準預警和智能運維等功能，廣泛連接智慧能源上下游資源和需求，打造能源主體協(xié)調(diào)互補、能源網(wǎng)絡高效互聯(lián)的智慧能源生態(tài)圈。
——加快智慧電網(wǎng)建設。推動電力大數(shù)據(jù)采集與融合，推進“云邊融合”智能調(diào)度運行平臺示范應用，加強智能電房、配網(wǎng)自愈系統(tǒng)自動化、能源存儲等智能技術推廣，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的可觀、可測、可控，預測、預報、預警，大力推動新型電力系統(tǒng)建設。重點建設智能配電網(wǎng)示范工程以及人工智能、機器人、無人機等相關科技信息化項目、技術改造項目和計量自動化主站、智能電表及智能交互終端設備項目等。
——推進智慧燃氣建設。以佛燃能源、南海燃氣為發(fā)展依托，積極推進城市智慧燃氣建設。建設智慧燃氣政府級應急搶險指揮系統(tǒng)，優(yōu)化和完善智慧燃氣5G物聯(lián)基礎設施及監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)；建設智慧燃氣產(chǎn)業(yè)私有云平臺、智慧燃氣一體化主體平臺以及智慧燃氣管道GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)、智慧燃氣生產(chǎn)管理系統(tǒng)、智慧燃氣數(shù)字化管道全生命周期管理平臺、智慧燃氣北斗應急通訊系統(tǒng)。
——發(fā)展智慧能源服務產(chǎn)業(yè)。立足三龍灣科技城建設，推動能源產(chǎn)供儲銷協(xié)同互動，構建智能化生產(chǎn)運營及決策應用平臺。依托中日韓智慧能源產(chǎn)業(yè)基地，加快推動電動汽車充電設施、加氫設施、數(shù)字電網(wǎng)、分布式能源、儲能系統(tǒng)及智能交互終端設備融合發(fā)展的技術創(chuàng)新，推廣可再生能源互聯(lián)互通智慧能源城市工程。大力支持智慧用能、能源交易、能效評價、能源系統(tǒng)集成、能源金融服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、跨界融合，促進智慧能源服務市場規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構建國內(nèi)一流能源生態(tài)體系。
5.推動綜合能源發(fā)展利用。依托“云大物移智鏈”等先進技術，大力推動能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術、數(shù)字電網(wǎng)技術、儲能技術的深度融合，促進不同能源類型之間的協(xié)調(diào)互補，增強能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等各環(huán)節(jié)的靈活性，構建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型能源系統(tǒng)，提高清潔能源消費占比，實現(xiàn)能源生態(tài)圈的清潔低碳化。通過天然氣制氫、光伏制氫、虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長期、輔助服務、現(xiàn)貨等市場交易，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源電站、靈活運行電熱負荷一體化運營方案。在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結合的園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲一體化建設。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設，開拓新型增值服務，提高能源利用效率，提升社會整體能效水平。
6.強化能源需求側(cè)管理。開展常態(tài)化、精細化的有序用電指導，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高可再生能源和分布式能源發(fā)電比例。有效引導天然氣需求側(cè)管理，完善運行監(jiān)測預警，優(yōu)化用氣負荷管理，推廣節(jié)氣管理和技術，完善天然氣價格管理。
專欄4 智慧綜合用能重點工程列表
1.數(shù)字電網(wǎng)：重點推進“云邊融合”智能調(diào)度運行平臺示范應用，建設智能配電網(wǎng)示范工程和人工智能、機器人、無人機等相關科技信息化，以及計量自動化主站、智能電表與智能交互終端設備項目等。 2.智慧燃氣：重點建設智慧燃氣5G物聯(lián)基礎設施及監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、應急搶險指揮系統(tǒng)以及智慧燃氣管道GIS系統(tǒng)、智慧燃氣生產(chǎn)管理系統(tǒng)、智慧燃氣數(shù)字化管道全生命周期管理平臺、智慧燃氣北斗應急通訊系統(tǒng)等工程。 3.綜合能源利用：重點建設天然氣制氫、光伏制氫、虛擬電廠以及分布式光伏發(fā)電、電動汽車、儲能一體化應用項目。 4.電動汽車充電基礎設施：建成充電站521座、公共充電樁2.9萬個。 |
第三節(jié) 面向清潔低碳，增強能源供給新動力
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面落實碳達峰、碳中和目標要求，擴大天然氣利用，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，加快構建氫能供應體系，不斷培育壯大多元清潔的能源供應系統(tǒng)。
1.積極發(fā)展天然氣發(fā)電。研究謀劃新增電源規(guī)劃點，建成投產(chǎn)南海長海熱電聯(lián)產(chǎn)、廣東大唐國際佛山熱電冷聯(lián)產(chǎn)、華電順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期熱電項目、佛燃三水水都分布式能源站項目，加快推進順德均安熱電聯(lián)產(chǎn)、高明二期、佛山三洲、佛山?？诘忍烊粴鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目建設。有序建設華電順德龍江一期、高明更合等天然氣分布式能源項目。到2025年全市天然氣發(fā)電裝機總?cè)萘考s450萬千瓦。
2.加大利用可再生能源。加快提升可再生能源領域科技創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)技術水平，不斷提高電網(wǎng)接入和運行技術水平，為可再生能源大規(guī)模發(fā)展和消納提供有力支撐。
——持續(xù)推進光伏應用。大力推動光伏發(fā)電規(guī)模化綜合利用，結合全市村級工業(yè)園改造，配套建設一定比例屋頂光伏發(fā)電和光電建筑一體化項目。建設廣東能源佛山三水南山鎮(zhèn)光伏復合項目、大唐高明更合等光伏發(fā)電項目。力爭到2025年全市光伏發(fā)電裝機容量達200萬千瓦。
——加快推進生物質(zhì)發(fā)電綜合利用。重點推進佛山市生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項目、南海生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標擴能工程（二期）及配套爐渣綜合利用項目、三水區(qū)生活垃圾焚燒項目等生物質(zhì)資源綜合利用項目建設，適時開展新增項目前期工作。到2025年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達38萬千瓦。
3.加快構建氫能供應體系。創(chuàng)新機制體制，推進落實佛燃能源、佛鐵集團、瀚藍環(huán)境、廣東聯(lián)悅等集中制氫/提純氫項目，提高氫氣供應自給率；支持開展站內(nèi)制氫—加氫母站、液氫示范站、油氫合建站、油氫氣電綜合能源補給站等多元化建站模式。發(fā)揮政府資源配置作用，支持“以油養(yǎng)氫”，鼓勵加油站配套建設加氫站；支持新建站內(nèi)制氫—加氫母站（或液氫示范站）與加油站、加氣站合建，鼓勵各類社會資本參與加氫站建設及運營投資，構建安全、低碳、高效、可持續(xù)的氫能供應體系，保障氫氣供應和降低氫能利用成本。
4.積極接收外來清潔電力。立足能源供應安全保障與綠色清潔轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化完善本地主網(wǎng)和做強配網(wǎng)的基礎上，積極推進藏東南等省外清潔電力送電佛山、肇慶國能天然氣電源接入佛山。拓展經(jīng)肇慶、云浮、清遠、江門等城市送電佛山的電力通道容量，合理增加接收外來清潔電力規(guī)模。
5.推動煤炭清潔高效利用。嚴格控制新增煤電項目，有序關停服役期滿老舊煤電機組，進一步規(guī)范管理燃煤自備電廠，通過天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)或天然氣分布式能源實施集中供熱替代燃煤供熱小機組?？茖W合理推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，提倡滿足退役時間但達到環(huán)保要求的煤電機組退役后留作備用機組頂峰發(fā)電，深入推進煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮煤電托底保障作用。
專欄5 能源供應重點工程列表
1.天然氣發(fā)電：新增投產(chǎn)南海長海熱電聯(lián)產(chǎn)、廣東大唐國際佛山熱電冷聯(lián)產(chǎn)、華電順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期熱電項目、佛燃三水水都分布式能源站項目，開工建設順德均安熱電聯(lián)產(chǎn)、高明二期、佛山三洲、佛山海口等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，有序推進華電順德龍江一期、高明更合等天然氣分布式能源項目，到2025年全市天然氣發(fā)電裝機總?cè)萘窟_約450萬千瓦。 2.光伏發(fā)電：推進村級工業(yè)園改造配套屋頂光伏發(fā)電和光電建筑一體化項目建設，建設廣東能源佛山三水南山鎮(zhèn)光伏復合項目、大唐高明更合光伏發(fā)電項目，力爭到2025年全市分布式光伏發(fā)電裝機容量達200萬千瓦。 3.生物質(zhì)發(fā)電：重點推進佛山市生活垃圾資源化處理提質(zhì)改造項目、南海生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標擴能工程（二期）及配套爐渣綜合利用項目、三水區(qū)生活垃圾焚燒項目等項目建設，到2025年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達38萬千瓦。 4.氫能：推進落實佛燃能源、佛鐵集團、瀚藍環(huán)境、廣東聯(lián)悅等集中制氫/提純氫項目，支持開展站內(nèi)制氫—加氫母站、液氫示范站、油氫合建站、油氫氣電綜合能源補給站等多元化建站模式。 |
第四節(jié) 加快科技創(chuàng)新，打造能源產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)集聚，加大“卡脖子”關鍵技術裝備和核心部件攻關力度，聚焦氫能、光伏、新能源汽車等技術研發(fā)和裝備制造，推動先進產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。
1.大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。全面落實省委省政府、市委市政府對于氫能產(chǎn)業(yè)的任務目標及工作部署，以《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《廣東省燃料電池汽車示范應用城市群實施方案》《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》等文件為指導，重點圍繞產(chǎn)業(yè)核心技術攻關與產(chǎn)業(yè)化、構建完善氫能供應體系，有序推進交通領域示范應用，探索儲能、發(fā)電、工業(yè)領域應用，推進打造高端科創(chuàng)平臺，持續(xù)壯大專業(yè)人才團隊，持續(xù)完善政策環(huán)境，并加強與外部城市企業(yè)合作發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)健康且可持續(xù)發(fā)展。
——加強氫能核心關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化。以推進實施燃料電池汽車示范城市群工作為抓手，開展質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等關鍵材料，以及膜電極、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)泵、電堆等核心零部件技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，推動實現(xiàn)燃料電池汽車核心技術自主可控。以補鏈強鏈為原則，重點開展氫氣壓縮機、車載氫系統(tǒng)、撬裝制氫裝備、液氫裝備、氫氣管道（含摻氫天然氣管道和純氫管道）、固體氧化物燃料電池（SOFC）及燃料電池船舶等氫能核心技術攻關，孵化培育具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)化項目。推動清潔能源制氫，拓展氫能在工業(yè)生產(chǎn)領域減碳方面的應用空間，探索推廣氫氨融合技術示范應用，探索超臨界水煤氣化制氫技術應用。研究布局建設制氫廠和構建燃料電池回收拆解體系。
——加快氫能科技創(chuàng)新平臺建設。推動佛山仙湖實驗室和季華實驗室開展氫能基礎科學問題研究、核心技術攻關，填補產(chǎn)業(yè)技術空白，引育高層次人才團隊，加快打造國家級氫能科創(chuàng)平臺。支持廣東省武理工氫能產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，推動佛山綠色發(fā)展創(chuàng)新研究院、佛山環(huán)境與能源研究院、華南氫安全促進中心等研發(fā)機構差異化發(fā)展，推動創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構。鼓勵佛燃能源、瀚藍環(huán)境、佛山電建等能源企業(yè)引進氫能技術高層次人才團隊，加強與國內(nèi)外機構或團隊合作，創(chuàng)建企業(yè)科創(chuàng)平臺。
——加快氫能人才團隊組建。一是發(fā)揮各級科創(chuàng)平臺技術優(yōu)勢、大型企業(yè)資金優(yōu)勢、人才政策優(yōu)惠優(yōu)勢，引進氫能高端專業(yè)人才團隊，提高技術研究水平。二是依托佛山科學技術學院、佛山職業(yè)技術學院、順德職業(yè)技術學院等院校及氫能經(jīng)濟職業(yè)學院項目，培育屬地化氫能技術人才團隊。三是支持中國城燃氫盟、佛山市氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等服務機構，組織行業(yè)交流會議，開展技術培訓、專題論壇，提升氫能從業(yè)人員的技術及管理能力，沉淀一批中層人才。
——加快氫能政策體系完善。研究制定市級氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策與年度滾動計劃，切實推進氫能產(chǎn)業(yè)各項任務落實落地；明確對重點項目、企業(yè)與平臺、技術攻關與成果轉(zhuǎn)化、人才團隊引育、基礎設施建設與運營、終端應用推廣等的持續(xù)支持措施。以申報創(chuàng)建國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為抓手，研究完善集中制氫、站內(nèi)制氫—加氫母站等能源用制氫項目立項建設與運營管理機制，推動30兆帕及以上高壓氣態(tài)氫、液氫等高效氫能儲運技術示范應用，建立加氫子母站、液氫儲氫型加氫站、綜合能源供給站等多元建站模式；探索“新型產(chǎn)業(yè)用地高效復合利用”機制體制，對于在公用設施用地、工業(yè)用地等建設的站內(nèi)制氫—加氫母站（或液氫示范站）允許與加油站、加氣站合建，并予以核發(fā)經(jīng)營許可、準予對外銷售。健全氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈條風險管控體系，制定安全應急機制。
——加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展。對內(nèi)充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，促進能源、電子信息、機械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷、日用玻璃及塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)耦合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托廣東燃料電池汽車示范應用城市群，積極參與珠三角“氫走廊”建設，推動形成帶狀氫能走廊，在沿海經(jīng)濟帶打造氫能高速，共建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成具有影響力的氫能產(chǎn)業(yè)集群。
2.積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化完善光伏發(fā)展機制，完善度電補貼政策，拓展“光伏+”應用場景和模式創(chuàng)新。加強光伏發(fā)電與地區(qū)城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，發(fā)揮豐富的屋頂資源和已經(jīng)形成的應用產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——提升光伏產(chǎn)業(yè)技術水平。重點支持龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升智能制造水平。推動高效電池、智能運維、組件回收、電站評估等重點領域核心技術取得突破，持續(xù)擴大在高效晶體硅電池與材料、支架及系統(tǒng)集成領域的領先優(yōu)勢，推動光伏產(chǎn)業(yè)基礎能力鏈式突破，形成緊密聯(lián)動、多元協(xié)同、全面完備的全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)格局，提升企業(yè)綜合競爭力。
——推動光伏創(chuàng)新應用。發(fā)揮分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢，繼續(xù)推動光伏發(fā)電相關服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在各類園區(qū)、村居等推進光伏及其他分布式能源多能互補、綜合利用；大力推廣光伏建筑一體化應用，鼓勵新建建筑同步設計、施工、驗收使用光伏建筑產(chǎn)品；推動各級行政中心、醫(yī)院、學校和會展中心、文體場館等公共建筑實施的分布式光伏發(fā)電項目；推動“光伏+儲能”“光伏+氫能”系統(tǒng)和智能微電網(wǎng)系統(tǒng)建設；推進光伏在大數(shù)據(jù)中心等領域的應用；推進光伏在智慧城市建設中的5G基站、充電樁、公交亭、警務亭等領域的應用；鼓勵光伏與交通運輸、旅游觀光、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等領域的結合與模式創(chuàng)新。
3.打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托廣東新能源汽車核心部件產(chǎn)業(yè)基地，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、智能化方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育氫能有軌電車產(chǎn)業(yè)。完善配套設施，加快形成與整車生產(chǎn)能力相匹配的系統(tǒng)配套能力。積極引進外市新能源汽車整車企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭引領；著力引進新能源汽車動力系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及其他關鍵零部件企業(yè)，形成支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套企業(yè)集群。加大科研投入和技術攻堅力度，扶持培育新能源汽車整車及關鍵零部件領域的創(chuàng)新平臺、制造創(chuàng)新基地，支持和引導本地傳統(tǒng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)向新能源汽車領域發(fā)展，著力構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群化跨越式發(fā)展，持續(xù)增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
4.有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加快以農(nóng)林廢棄物為原料的二代先進生物燃料技術攻關，推動儲運、生產(chǎn)、凈化提純等關鍵技術和先進設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進程。推動大型餐廚垃圾沼氣發(fā)電—有機肥多聯(lián)產(chǎn)示范項目、種植養(yǎng)殖基地生物質(zhì)天然氣示范工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等前沿技術示范。依托瀚藍綠電等龍頭骨干企業(yè)帶動效應，支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)對接上下游配套企業(yè)集約集聚發(fā)展，結合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，帶動生物質(zhì)能相關設備研發(fā)制造，逐步完善產(chǎn)業(yè)標準體系和產(chǎn)品檢測認證體系，推進生物質(zhì)能規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
5.培育壯大鋰電池裝備制造產(chǎn)業(yè)。致力高標準規(guī)劃建設佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高水平打造佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新能源動力電池和電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”帶動效應，引進上下游配套企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成功能互補、協(xié)作緊密的發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮智能裝備在全國鋰電池新能源裝備前端的龍頭優(yōu)勢，結合金銀河智創(chuàng)互聯(lián)工業(yè)基地項目，打造鋰電池裝備工作母機制造基地；依托邦普循環(huán)科技新能源汽車動力電池定向循環(huán)一體化產(chǎn)業(yè)園，打造“電池生產(chǎn)—使用—梯次利用—回收與資源再生”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
專欄6 能源產(chǎn)業(yè)重點工程列表
1.氫能：重點推動實現(xiàn)質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等關鍵材料，膜電極、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)泵及電堆等核心零部件技術自主可控；加快推進集中/分布式制氫項目落地，支持高效氫能儲運示范和多元建站模式探索，推進交通領域應用和探索儲能、發(fā)電、工業(yè)等領域多元化應用；積極申報建設國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推廣SOFC、燃料電池重卡及船舶等一批氫能終端應用。 2.光伏：重點攻關高效電池、智能運維、組件回收、電站評估等重點領域核心技術，持續(xù)擴大在高效晶體硅電池與材料、支架及系統(tǒng)集成領域的領先優(yōu)勢。 3.新能源汽車：依托廣東新能源汽車核心部件產(chǎn)業(yè)基地，扶持培育新能源汽車整車及關鍵零部件領域的創(chuàng)新平臺、制造創(chuàng)新基地。 4.生物質(zhì)能：重點攻關二代先進生物燃料技術，推動大型餐廚垃圾沼氣發(fā)電—有機肥多聯(lián)產(chǎn)示范項目、種植養(yǎng)殖基地生物質(zhì)天然氣示范工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等前沿技術示范。 5.鋰電池：重點發(fā)展新能源動力電池和電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)，結合金銀河智創(chuàng)互聯(lián)工業(yè)基地項目，打造鋰電池裝備工作母機制造基地；依托邦普循環(huán)科技新能源汽車動力電池定向循環(huán)一體化產(chǎn)業(yè)園，打造“電池生產(chǎn)—使用—梯次利用—回收與資源再生”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。 |
第五節(jié) 立足市場導向，建立能源治理新體系
堅持公平開放和有序競爭，豐富和完善新時代能源發(fā)展的政策體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激活能源高質(zhì)量發(fā)展的市場活力，推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.深入推進電力體制改革。進一步擴大市場主體規(guī)模，積極參與南方、廣東區(qū)域電力市場交易，促進市場主體開展多方直接交易，加快實現(xiàn)以市場手段為主保障電力電量供需平衡。加快培育售電公司等多元市場主體，促進大用戶與發(fā)電企業(yè)、本地與市外電源的直接交易。加快建立健全電力輔助服務市場，通過有效引入城市配電資產(chǎn)、電力金融等創(chuàng)新型手段，推動增量配電改革等方式降低輸配電價，進一步深入推進電力體制改革。
2.理順能源價格形成機制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，落實天然氣等能源價格改革。以完善天然氣價格機制為重點，落實最高限價與氣源價格聯(lián)動機制，居民管道天然氣價格適時過渡到單一氣價，加強天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管，按要求逐步放開非居民管道天然氣銷售價格。開展天然氣大用戶直供試點，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，建立健全市場化儲氣調(diào)峰價格機制；積極參與省天然氣交易中心前期籌備和建設。嚴格執(zhí)行電力輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，貫徹落實峰谷分時價格制度，推動建設完備的電力市場調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格制度，進一步降低用電成本。
3.健全完善能源行業(yè)標準。強化行業(yè)能效準入標準，完善能效管理長效機制，建立健全節(jié)能計量、統(tǒng)計、檢測、預警、信息發(fā)布等體系，進一步完善節(jié)能評估審查、能耗管理、能效公示等管理制度。完善能源行業(yè)投融資體制機制，發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、推進供給側(cè)結構性改革的重要作用。
4.強化能源市場運行監(jiān)管。搭建全市能源綜合管理平臺，實時監(jiān)測各區(qū)能源運行態(tài)勢的核心監(jiān)測指標和事件，為能源安全監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定和決策提供信息支撐。強化電力調(diào)度、市場交易、價格成本、供電服務、油氣管網(wǎng)設施公平開放、電力業(yè)務許可等監(jiān)管工作。進一步規(guī)范能源投資項目備案管理制度，優(yōu)化能源投資項目核準流程，加強能源領域政府投資和能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。深入開展重點用能單位能源計量審查，加強能源計量監(jiān)管，推動能源高效清潔利用。
第六節(jié) 深度參與灣區(qū)，開拓能源合作新空間
堅持突出特色和強化優(yōu)勢，深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)能源創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的合作分工，努力為推動粵港澳大灣區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展做出佛山貢獻。
1.加強能源基礎設施聯(lián)通。緊密結合“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設，落實“東融西拓、協(xié)調(diào)互動、開放共贏”的區(qū)域合作總體思路，加強與珠三角周邊城市的能源資源合作及基礎設施共建。以廣佛同城化為引領，積極推動廣東小虎液化天然氣有限公司LNG調(diào)峰儲氣庫項目，創(chuàng)新同城化能源合作體制機制。加快推進區(qū)外電力送入通道建設，積極開展數(shù)字電網(wǎng)升級改造合作，引進和充分消納灣區(qū)外清潔能源電力。
2.深化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。圍繞信息技術和能源領先技術的相互融合，加強與廣深莞惠港澳的能源科技合作，對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮佛山制造業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展智能制造裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造業(yè)，構建能源與先進裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
——依托佛山仙湖實驗室、季華實驗室等科技創(chuàng)新平臺，與粵港澳光熱電能源材料與器件聯(lián)合實驗室等相關粵港澳聯(lián)合實驗室、省重點實驗室開展合作，推動與大灣區(qū)其他城市的能源科技創(chuàng)新合作及相關成果在先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)化應用。
——加強廣佛新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群合作建設，合力打造萬億元汽車產(chǎn)業(yè)集群，促進汽車全產(chǎn)業(yè)鏈檢測、認證和驗證水平提升。
——發(fā)揮廣東燃料電池汽車示范城市群牽頭城市作用，加強與廣州、深圳等城市群組成城市的合作交流，在技術攻關與產(chǎn)業(yè)化、氫源供應、產(chǎn)業(yè)鏈構建及終端推廣應用等方面協(xié)同共進，深化協(xié)同效應，形成合力，加快核心技術攻關及產(chǎn)業(yè)化進程。
3.聯(lián)防聯(lián)控重大能源風險。夯實跨區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控合作機制，細化落實各主體責任與具體措施，完善全局風險防控長效機制，及時跟蹤掌握風險防范化解情況。
——強化油、氣、氫安全風險管控。攜手廣州、江門、肇慶、中山、云浮等周邊地市做好天然氣氣源、油氣管道以及氫能供應安全風險防控工作，提升石油天然氣管輸能力和供應、氫氣制儲運加的保障水平。
——聯(lián)合開展大面積停電事件應急演練。積極推進多方聯(lián)動開展大面積停電事件應急聯(lián)合演練，強化提升大面積停電事件風險防范意識和聯(lián)合應對能力。因地制宜開展電力需求側(cè)調(diào)峰響應演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的操作能力。
第七節(jié) 聚焦民生福祉，提升能源服務新水平
堅持以人民為中心，在發(fā)展中補齊民生用能短板，扎實推動能源領域減稅降費促發(fā)展，不斷增進能源發(fā)展的民生福祉，著力提升人民群眾共享能源發(fā)展的獲得感。
1.完善民生用能基礎設施。持續(xù)開展能源惠民利民工程建設，不斷提高能源供給質(zhì)量和能源普遍服務水平。進一步支持偏遠地區(qū)分布式能源、智能微電網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加大資金投入開展光伏、生物質(zhì)能等開發(fā)利用工程建設，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設。擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，保障民生用氣。優(yōu)化布局城市加油站、充電基礎設施、液化石油氣儲配站、加氫站，建設共享的智慧能源運營體系，大力提升便民惠民服務水平。
2.積極落實減稅降費政策。保障制造業(yè)健康發(fā)展，把降低企業(yè)用能成本作為一項長期重要工作抓好落實。認真執(zhí)行國家、廣東省降電價措施，以及降低成品油、天然氣等價格的措施。圍繞節(jié)能提效的治本之策，提供必要的政策和資金支持，引導企業(yè)加強節(jié)能節(jié)電。
3.提高“獲得電力”服務水平。不斷創(chuàng)新優(yōu)化電力營商環(huán)境的舉措、精準提高服務質(zhì)量，為滿足客戶多元化用電需求，落實辦電環(huán)節(jié)更簡單、辦電效率更快捷、辦電成本更節(jié)省、電力供應更可靠、電費電價更透明、辦電渠道更透明等惠民舉措?？茖W制定配電網(wǎng)建設方案和投資計劃，推動項目及時落地，持續(xù)提升供電能力。
第五章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
本規(guī)劃按照《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》以及《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，以能源安全新戰(zhàn)略為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以構建安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系為目標，以提質(zhì)、增效、減排為重點，瞄準加快實現(xiàn)碳排放達峰目標，合理制定單位GDP能耗下降等指標，統(tǒng)籌優(yōu)化能源供給結構和產(chǎn)業(yè)布局，大力開發(fā)利用清潔能源，促進能源行業(yè)節(jié)能減排，切實減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，全面助力社會經(jīng)濟綠色發(fā)展。
在保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提下，完成省下達的節(jié)能目標任務，能源利用效率進一步提高。通過加快發(fā)展可再生能源，提升天然氣利用水平，推動重點領域、重點行業(yè)能源高效利用，2025年能源結構得到進一步優(yōu)化，清潔能源消費比重持續(xù)提高，與2020年相比，煤炭消費比重下降4.2個百分點，天然氣消費比重提高8.7個百分點，非化石能源電力裝機比重提高3.8個百分點。
第二節(jié) 環(huán)境保護措施
“十四五”期間，充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導和約束作用，加強能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護以及能源項目的環(huán)境監(jiān)督管理，推動實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。
發(fā)揮能源規(guī)劃的引導和約束作用。做好各能源品種之間的規(guī)劃銜接，科學規(guī)劃和合理開發(fā)能源資源，依據(jù)規(guī)劃布局能源基礎設施建設，優(yōu)化項目實施方案，促進能源基礎設施的互聯(lián)互通和公平開放，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率。
加強能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。強化源頭控制，積極采用先進的清潔生產(chǎn)技術，減少能源生產(chǎn)過程中的污染物排放。推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設，減少油氣裝卸、運輸過程中的環(huán)境影響。在重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升環(huán)保水平。倡導綠色低碳的生產(chǎn)、生活模式，營造節(jié)約能源、保護環(huán)境的良好氛圍。
加強能源項目的環(huán)境監(jiān)督管理。全面貫徹環(huán)境保護、節(jié)約能源資源相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行能源項目的環(huán)境影響評價制度和節(jié)能評估審查制度，切實落實建設項目環(huán)評水保方案和“三同時”制度，重視項目建設過程中的水土保持和環(huán)境恢復，加強項目生產(chǎn)運行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。
實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。嚴格落實“三線一單”管理要求，提前協(xié)調(diào)能源建設項目與生態(tài)環(huán)境保護之間存在相互制約的空間功能區(qū)劃，加強對生態(tài)敏感區(qū)能源建設的生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)能源資源條件、環(huán)境承載能力合理確定能源項目建設規(guī)模，實現(xiàn)保障能源供應、促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。
第六章 保障措施
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等方面規(guī)劃深度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進電力、油氣、集中制氫和加氫站項目建設事宜，協(xié)調(diào)解決在立項、土地、制度、選址等環(huán)節(jié)的問題，為能源基礎設施建設提供必要的便利條件。重點加強燃氣建設單位與路權等部門在管線規(guī)劃建設方案方面的協(xié)調(diào)溝通，在新建交通通道附近預留地下管線路由，提前建設地下綜合管廊，預留燃氣過路箱涵或套管。重點推動佛山電力專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，保證變電站布點、線路線行、電源規(guī)劃有效落地。
2.加大政策支持。結合區(qū)域電力市場建設、油氣體制改革部署，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；鼓勵社會資本、金融機構參與節(jié)能、分布式光伏發(fā)電、氫能和儲能等領域投資，促進光伏、氫能等新能源開發(fā)利用和先進儲能推廣應用，推動清潔能源規(guī)?；l(fā)展。圍繞行業(yè)標準、市場準入、交易規(guī)則、金融體系以及防范風險等方面，制定和落實相關配套政策，強化政策引導和專項扶持，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.加快項目建設。加強重大能源項目建設推進的跟蹤服務，創(chuàng)新項目管理機制，推動能源建設項目由政府主導統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)統(tǒng)籌建設。探索“新型產(chǎn)業(yè)用地高效復合利用”體制機制，減緩能源基礎設施商服用地選址和土地成本壓力。重點做好能源項目用地、環(huán)評、能評等指標平衡，協(xié)調(diào)能源規(guī)劃與土地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、功能區(qū)劃以及交通、水利等專項規(guī)劃，做好公眾溝通，促進能源項目科學布局和順利實施。
4.強化監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督管理體系，完善配套法律法規(guī)體系，加強對能源行業(yè)發(fā)展和改革的監(jiān)督管理和引導約束作用。建立能源綜合管理平臺，實現(xiàn)能源信息透明、高效管理。加強能源經(jīng)濟形勢分析研判和預警，堅持能源規(guī)劃實施過程監(jiān)控、中期滾動調(diào)整，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保規(guī)劃實施到位和落地見效。
