（天津市）河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃（河?xùn)|政發(fā)〔2017〕17號）
河?xùn)|區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃的通知
河?xùn)|政發(fā)〔2017〕17號
各委辦局，街道辦事處及有關(guān)單位：
由區(qū)環(huán)保局?jǐn)M定的《河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃》，已經(jīng)河?xùn)|區(qū)十七屆人民政府第26次常務(wù)會議審議同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
天津市河?xùn)|區(qū)人民政府
?2017年9月22日
河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃
目 ?錄
一 總論 1
1.1 編制背景 1
1.2 指導(dǎo)思想、基本原則和編制依據(jù) 3
1.2.1 指導(dǎo)思想 3
1.2.2 基本原則 4
1.2.3 編制依據(jù) 4
1.3 規(guī)劃范圍和時限 6
1.3.1 規(guī)劃范圍 6
1.3.2 規(guī)劃時限 6
二 區(qū)域概況 7
2.1 地理區(qū)位 7
2.2 自然環(huán)境 9
2.3 社會經(jīng)濟 10
2.3.1行政區(qū)劃 10
2.3.2 人口分布與變化 11
2.3.3 經(jīng)濟概況 12
三 現(xiàn)狀評估 13
3.1規(guī)劃區(qū)生態(tài)用地現(xiàn)狀 13
3.2生態(tài)服務(wù)功能評價 19
3.3區(qū)域主導(dǎo)功能現(xiàn)狀評價 24
3.4 已采取的保護措施和成效 28
3.5 面臨的主要問題 29
四 總體布局 30
五 規(guī)劃方案 31
5.1河流生態(tài)保護方案 31
5.1.1管控要求 31
5.1.2 管控目標(biāo) 32
5.1.3 規(guī)劃措施 32
5.2公園生態(tài)保護方案 34
5.2.1 管控要求 34
5.2.2管控目標(biāo) 35
5.2.3 規(guī)劃措施 35
5.3 林帶生態(tài)保護方案 36
5.3.1 管控要求 36
5.3.2管控目標(biāo) 37
5.3.3 規(guī)劃措施 37
六 工程項目和投資估算 40
七 保障措施 42
7.1 加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo) 42
7.2 建立部門分工協(xié)作機制 42
7.3 落實規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)責(zé)任 43
7.4 制定規(guī)劃相關(guān)配套政策法規(guī) 43
7.5 做好規(guī)劃銜接與考評 43
7.6強化科技支撐與宣傳 44
7.7資金籌措與使用 45
一 總論
? ? ? ? 1.1 編制背景
? ? ? ? 生態(tài)紅線是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴(yán)格管理和維護的國土空間邊界線。劃定生態(tài)紅線的目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，對功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。
? ? ? ? 黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆三中全會提出，用制度保護生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線。只有劃定生態(tài)保護紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，理順保護與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護國家生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進各類資源集約節(jié)約利用，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。
? ? ? ? 習(xí)近平總書記在天津考察工作時明確要求，要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津。市政府按照市委十屆三次全會作出的《關(guān)于加快建設(shè)美麗天津的決定》和市十六屆人大二次會議審議通過的《天津市綠化條例》要求，決定在全市劃定生態(tài)用地保護紅線，自2013年11月以來，天津市環(huán)保局、規(guī)劃局、市建交委、市海洋局、市水務(wù)局、市市容園林委、市林業(yè)局等單位及相關(guān)區(qū)縣政府聯(lián)合開展了生態(tài)用地保護紅線劃定工作，劃定了山、河、湖、濕地、公園、林帶等六大類型的永久性保護生態(tài)區(qū)域，并實行永久性保護。
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)人民政府積極響應(yīng)并貫徹落實《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2014〕13號）、《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》和《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域考核方案（試行）》等文件精神，優(yōu)化區(qū)域功能，構(gòu)建生態(tài)安全格局，切實加強本區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護、管理和監(jiān)督工作，進一步落實各單位、各部門工作職責(zé)，區(qū)政府決定編制《河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）?！兑?guī)劃》在堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析和把握河?xùn)|區(qū)自然生態(tài)本底和特點的基礎(chǔ)上，明確了永久性保護生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)、范圍與保護機制。《規(guī)劃》總面積1.75平方公里，占全區(qū)國土面積的4.4%。
? ? ? ? 1.2 指導(dǎo)思想、基本原則和編制依據(jù)
? ? ? ? 1.2.1 指導(dǎo)思想
? ? ? ? 堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，根據(jù)《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》、《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》、《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域考核方案》（試行）等文件精神以及河?xùn)|區(qū)的相關(guān)要求，以維護區(qū)域功能、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力為著力點，按照優(yōu)化國土空間分布格局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，劃分具有重要功能的永久性保護生態(tài)區(qū)域，明確主導(dǎo)功能，制定生態(tài)保護措施，切實加強保護與監(jiān)管，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
? ? ? ? 1.2.2 基本原則
? ? ? ? （1）保護優(yōu)先原則。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，尊重自然規(guī)律，以保護河?xùn)|區(qū)具有重要功能的區(qū)域，維護地區(qū)生態(tài)安全為根本目的，堅持把保護放在優(yōu)先位置，加大自然生態(tài)保護力度，推進人與自然和諧發(fā)展。
? ? ? ? （2）合理布局原則。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮區(qū)域間功能的互補作用，按照保障不同類型紅線區(qū)域生態(tài)安全的要求，明確不同區(qū)域的主導(dǎo)功能，科學(xué)合理確定保護目標(biāo)。
? ? ? ? （3）管控結(jié)合原則。針對不同的生態(tài)用地實行分級保護、管控措施，明確環(huán)境準(zhǔn)入條件，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各類永久性保護生態(tài)區(qū)域得到有效保護。
? ? ? ? （4）因地制宜原則。基于河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域的生態(tài)空間分布特征，充分考慮河?xùn)|區(qū)的經(jīng)濟水平與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，形成符合河?xùn)|區(qū)地區(qū)特征與保護需求的規(guī)劃體系。
? ? ? ? 1.2.3 編制依據(jù)
? ? ? ? （1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
? ? ? ? （2）《中華人民共和國水污染防治法》；
? ? ? ? （3）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；
? ? ? ? （4）《國家森林公園管理辦法》；
? ? ? ? （5）《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
? ? ? ? （6）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》；
? ? ? ? （7）《濕地保護管理規(guī)定》；
? ? ? ? （8）《天津市河道管理條例》；
? ? ? ? （9）《天津市蓄滯洪區(qū)管理條例》；
? ? ? ? （10）《天津市環(huán)境保護條例》；
? ? ? ? （11）《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》；
? ? ? ? （12）《天津市綠化條例》；
? ? ? ? （13）《天津公園條例》；
? ? ? ? （14）《天津市水污染防治管理辦法》；
? ? ? ? （15）《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》；
? ? ? ? （16）《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》；
? ? ? ? （17）《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》；
? ? ? ? （18）《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域考核方案》（試行）；
? ? ? ? （19）國家、天津市及河?xùn)|區(qū)人民政府制定的與永久性保護生態(tài)區(qū)域相關(guān)的其他法律、法規(guī)與規(guī)劃等。
? ? ? ? 1.3 規(guī)劃范圍和時限
? ? ? ? 1.3.1 規(guī)劃范圍
? ? ? ? 規(guī)劃范圍是依據(jù)《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》劃定的河?xùn)|區(qū)境內(nèi)的永久性保護生態(tài)區(qū)域，包括河、公園、林帶3種生態(tài)用地類型，具體涉及的范圍如下表。
表1-1 ?河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域涉及范圍
區(qū) ?域 生態(tài)用地
河?xùn)|
區(qū) 河 轄區(qū)內(nèi)海河
公園 轄區(qū)內(nèi)河?xùn)|公園、橋園、月牙河公園
林帶 轄區(qū)內(nèi)京山鐵路城市綠道公園
? ? ? ? 1.3.2 規(guī)劃時限
? ? ? ? 根據(jù)河?xùn)|區(qū)開展永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)實需求，確定規(guī)劃期限為2017-2025年，分近、遠(yuǎn)期兩個階段實施：以2016年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期2017-2020年，遠(yuǎn)期2021-2025年。
? ? ? ? 二 區(qū)域概況
? ? ? ? 2.1 地理區(qū)位
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)是天津市轄區(qū)之一，處在海河?xùn)|岸，因其地理位置而得名。河?xùn)|區(qū)是天津市中心市區(qū)之一，位于天津市東部，占地39.63平方公里(不包括天津天鐵冶金集團有限公司街道)，是市區(qū)連接濱海新區(qū)的前沿，是實現(xiàn)天津市經(jīng)濟中心戰(zhàn)略東移的要地。從地圖上看，其形狀宛如一只迎風(fēng)展翅的鴿子。
? ? ? ? 圖2-1 河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域位置示意圖
? ? ? ? 規(guī)劃區(qū)域總面積1.75平方公里，涵蓋河、公園、林帶3種類型。其中，沿西部邊界為海河，月牙河公園、橋園坐落在河?xùn)|區(qū)東北部，河?xùn)|公園坐落于河?xùn)|區(qū)中部，京山鐵路城市綠道公園從河?xùn)|區(qū)西北部邊界橫貫至東南部邊界（圖2-1）。
? ? ? ? 2.2 自然環(huán)境
? ? ? ? 區(qū)內(nèi)地勢平坦，北高南低，平均海拔3米左右。土壤以砂質(zhì)壤土為主，滲透性較好。植被類型主要為人工栽培的落葉喬木、灌草叢、草地、水生植被等。
? ? ? ? 氣候變化明顯，春季干旱多風(fēng)，冷暖多變；夏季溫高濕重，雨熱共濟；秋季天高云淡，風(fēng)和日麗；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。年平均氣溫12.3℃。最冷的1月份平均氣溫為零下4-6℃。7月份氣溫最高，平均氣溫在26℃以上。年氣溫差為30-32℃。日氣溫差7-12℃。全年平均降水量為558-697毫米，降水日數(shù)為64-73天，且多集中在7、8月份。風(fēng)向受季風(fēng)環(huán)境的支配，夏季主要受太平洋亞熱帶高壓影響，多偏東南風(fēng)；冬季受蒙古冷高壓控制，多偏西北風(fēng)；春秋兩季盛行西南風(fēng)。屬典型的季風(fēng)氣候區(qū)，降雨強度大且雨量集中，同時天津地勢低平，地面坡降為1/20000～1/5000，地面高程為1～4 m 左右（黃海高程），河道水流緩慢，如果遇上風(fēng)暴潮頂托，則澇水下泄更為緩慢。
? ? ? ? 2.3 社會經(jīng)濟
? ? ? ? 2.3.1行政區(qū)劃
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)下轄12個街道，包括春華街、唐家口街、大王莊街、大直沽街、二號橋街道、富民路街、中山門街、上杭路街、常州道街、向陽樓街、魯山道街、東新街。
? ? ? ? 圖2-2 河?xùn)|區(qū)行政區(qū)劃圖
? ? ? ? 2.3.2 人口分布與變化
? ? ? ? 目前，全區(qū)常住人口93.71萬人，人口密度23646人/平方公里，年平均增長率為 1.63 %。全區(qū)常住人口中共有家庭戶310544 戶，家庭戶人口為 812131 人，平均每個家庭戶的人口為 2.62 人，比2000年第五次全國人口普查的 2.86 人減少 0.24 人。
? ? ? ? 2.3.3 經(jīng)濟概況
? ? ? ? 2015年，河?xùn)|區(qū)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值310億元，同比增長10.67%，緊緊圍繞“金貿(mào)河?xùn)|”功能定位和“一三六六”發(fā)展格局，全力服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
? ? ? ? 以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以銀行保險、證券期貨等傳統(tǒng)金融為主導(dǎo)，融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資等新型金融為補充的多元化金融服務(wù)體系日趨完善。充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用，金融業(yè)增加值增速大幅提高。大力培育高端商務(wù)樓宇，充分利用原黨政樓、東海商廈等載體，全力打造中鐵物資大廈、中航商務(wù)大廈等樓宇亮點，不斷提升規(guī)模效益。持續(xù)提升商業(yè)業(yè)態(tài)，引進一批國內(nèi)外知名品牌，聚集效應(yīng)和經(jīng)濟效益成效凸顯，中心城區(qū)東部新商圈初具規(guī)模。
? ? ? ? 新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極服務(wù)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心天津分中心、萬達財務(wù)共享中心等企業(yè)開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托河?xùn)|區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)辦第五屆中國(天津)國際工業(yè)機器人展覽會，產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，電子商務(wù)在傳統(tǒng)商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。
? ? ? ? 三 現(xiàn)狀評估
基于規(guī)劃區(qū)各類生態(tài)用地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料，開展現(xiàn)狀評估，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評價，識別規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其變化特征，分析各類生態(tài)系統(tǒng)功能變化的時空格局，評估規(guī)劃區(qū)功能現(xiàn)狀及變化趨勢。
? ? ? ? 3.1規(guī)劃區(qū)生態(tài)用地現(xiàn)狀
? ? ? ? 3.1.1 河道
? ? ? ? 規(guī)劃區(qū)海河是河?xùn)|區(qū)與河西區(qū)的界河，為市內(nèi)一級河道，河道寬度100m，平均水深3-5米。海河沿河?xùn)|區(qū)西部邊界長約8.2公里，途經(jīng)河?xùn)|區(qū)大王莊街、大直沽街、富民路街。劃定的紅線區(qū)面積0.64Km2 , 目前，海河永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)主要用地類型為水面，還有少量的林地、草地、人工表面。河?xùn)|段海河水質(zhì)為V類。
? ? ? ? 3.1.2 公園
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線用地劃定的公園有河?xùn)|公園、橋園、月牙河公園共3處。
? ? ? ? （1）河?xùn)|公園
? ? ? ? 水上公園位于河?xùn)|區(qū)中部。按《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，劃入永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)面積約10公頃。河?xùn)|公園是一個綜和性大型公園。原址是發(fā)電廠吹灰地，污染嚴(yán)重，周邊群眾深受其害。1995年經(jīng)過市區(qū)各界人士的共同努力下，經(jīng)過三年的艱苦施工，于1997年8月正式對外開放。園內(nèi)現(xiàn)有國槐、白蠟、法桐等1643株，紫薇、金銀木、珍珠梅等4506株?，F(xiàn)狀用地以林地為主，還有少量草地、水面和人工表面。
? ? ? ? （2）橋園
? ? ? ? 橋園位于河?xùn)|區(qū)東北部。按《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，劃入永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)面積20公頃。橋園是國家AAA級景區(qū)，天津市最大的人造生態(tài)濕地公園，公園面積400畝，生態(tài)水域面積近200畝，種植各類植物60余種，容積率不到0.04。橋園因為是衛(wèi)國道立交橋邊的一個大型綠地，故名橋園?，F(xiàn)狀用地以林地、草地、水域較多。
? ? ? ? （3）月牙河公園（規(guī)劃中）
? ? ? ? 月牙河公園位于河?xùn)|區(qū)北部。按《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，劃入永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)面積36公頃。月牙河公園目前尚未建設(shè)，現(xiàn)狀用地以水面、林地、草地居多，還有大量的人工表面、裸地、農(nóng)用地等。
? ? ? ?3.1.3 林帶（未建）
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域涉及的林帶為轄區(qū)內(nèi)京山鐵路城市綠道公園，是指依據(jù)《天津環(huán)城鐵路綠道公園規(guī)劃（2013年）》規(guī)劃的京山鐵路城市綠道公園，核心范圍以京山鐵路為中線，沿鐵路兩側(cè)各約500米左右距離，規(guī)劃劃入永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)面積0.45 Km2。目前該區(qū)域仍在規(guī)劃中尚未建設(shè)，現(xiàn)狀用地類型主要為人工構(gòu)筑物，還有少量的林地、草地等。
? ? ? ? 3.2生態(tài)服務(wù)功能評價
? ? ? ? 生態(tài)系統(tǒng)功能是指生態(tài)系統(tǒng)的生境、生物或系統(tǒng)屬性或過程。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲得的收益。Costanza等于1997年將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為17大類，具體包括大氣調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、供水、控制侵蝕和保持沉積物、保持生態(tài)系統(tǒng)中的土壤、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、廢棄物處理、授粉作用、生物控制、生物避難所、食物生產(chǎn)、原材料、基因資源、游憩、文化等，這里只包括可再生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，不包括不可再生的化石燃料、礦物質(zhì)等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及產(chǎn)生這些服務(wù)的自然資本存量對于地球生命支持系統(tǒng)的功能至關(guān)重要。
? ? ? ? 參照國內(nèi)外專家的研究基礎(chǔ)與方法對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的功能與效益進行分析，評價規(guī)劃區(qū)域功能現(xiàn)狀?；贑onstanza（2002）、謝高地（2008）等關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的原理和方法，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的土地利用概況，將規(guī)劃區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、土壤保護、廢物處理、生物多樣性保護、食物生產(chǎn)、原材料和娛樂文化等九項基礎(chǔ)服務(wù)。其計算公式為:
? ? ? ? 式中：ESV 為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值（元）；AK為研究區(qū)k種土地覆被類型的面積（hm2）；VCk為生態(tài)價值系數(shù)（元/hm2.a）；ESVf為單項服務(wù)功能價值系數(shù)（元/hm2.a）。
? ? ? ? 表3-2 中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值表（元/hm2）
? ? ? ? 生態(tài)系統(tǒng)功能 林地 草地 耕地 濕地 水體 未利用土地
? ? ? ? 氣體調(diào)節(jié) 3097.0 707.9 442.4 1592.7 - -
? ? ? ? 氣候調(diào)節(jié) 2389.1 796.4 787.5 15130.9 407 -
? ? ? ? 水源涵養(yǎng) 2831.5 707.9 530.9 13715.2 18033.2 26.5
? ? ? ? 土壤形成與保護 3450.9 1725.5 1291.9 1513.1 8.8 17.7
? ? ? ? 廢物處理 1159.2 1159.2 1451.2 16086.6 16086.6 8.8
? ? ? ? 生物多樣性保護 2884.6 964.5 628.2 2212.2 2203.3 300.8
? ? ? ? 食物生產(chǎn) 88.5 265.5 884.9 265.5 88.5 8.8
? ? ? ? 原材料 2300.6 44.2 88.5 61.9 8.8 -
? ? ? ? 娛樂文化 1132.6 35.4 8.8 4910.9 3840.2 8.8
? ? ? ? 總計 19334.0 6406.5 6114.3 55489 40676.4 371.4
? ? ? ? 結(jié)合河?xùn)|區(qū)土地利用現(xiàn)狀，對各類生態(tài)用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算，結(jié)果如下：河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為316萬元。其中，河道生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為180.5萬元，林帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為10萬元，公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為125.4萬元。其中河?xùn)|公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值16.9萬元，橋園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為34.6萬元，月牙河公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為74萬元，其中月牙河公園目前雖然尚未建立，但由于該規(guī)劃區(qū)域有較大占地面積和較大面積的水面、林地、草地等，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值最高。
? ? ? ? 表3-2 ?河?xùn)|區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)價值測算表
? ? ? ? 生態(tài)系統(tǒng)類型 地塊名稱 面積（Km2） 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（萬元） 單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（萬元/Km2）
? ? ? ? 公園 河?xùn)|公園 0.1 16.9 169
? ? ? ? 橋園 0.2 ? ?34.6 173
? ? ? ? 月牙河公園 0.36 74 211.4
? ? ? ? 林地 京山鐵路綠廊 0.45 10 21.7
? ? ? ? 合計 1.69 316 187
? ? ? ? 比較河?xùn)|區(qū)幾類永久性保護區(qū)域，河道、公園提供了相對較多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，且單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)出較大，而林帶生態(tài)系統(tǒng)目前存在較多的人工構(gòu)筑物，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能貢獻率遠(yuǎn)小于其他兩類生態(tài)用地，因此，林帶類型生態(tài)用地的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)出仍有待進一步提升。
? ? ? ? 圖3-7 河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值空間分布示意圖
? ? ? ? 從河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的空間分布來看，海河地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值明顯高于其他地區(qū)，相對地，月牙河公園、京山鐵路城市綠道公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能沒有有效體現(xiàn)。因此，在下一步工作中，應(yīng)重點加強月牙河公園、京山鐵路城市綠道公園的保護與修復(fù)建設(shè)工作。
? ? ? ? 3.3區(qū)域主導(dǎo)功能現(xiàn)狀評價
? ? ? ? 結(jié)合《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》對各類生態(tài)用地功能的劃定與要求，對河?xùn)|區(qū)各類生態(tài)用地的各項功能（表3-3）現(xiàn)狀分別進行評價。
? ? ? ? 表3-3 河?xùn)|區(qū)各類生態(tài)用地的功能
? ? ? ? 區(qū)域 生態(tài)用地 功能
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū) 河 海河 行洪、排澇、備用水源地、生活休閑
? ? ? ? ?公園 河?xùn)|公園、橋園、月牙河公園 美化環(huán)境、休閑游憩
? ? ? ? 林帶 京山鐵路城市綠道公園 生態(tài)防護
? ? ? ? 3.3.1河道功能評價
? ? ? ? 根據(jù)《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》要求，規(guī)劃區(qū)海河的主要功能為行洪、排澇、備用水源地、生活休閑。
? ? ? ? 行洪排澇功能。海河以防洪、排瀝為主要任務(wù)，同時具備供水、蓄水、航運、旅游等多項功能，二道閘、防潮閘作為海河上兩個重點防洪控制工程，起到了聯(lián)合調(diào)度運用、泄洪、排澇、擋潮等作用。按照《海河流域綜合規(guī)劃》設(shè)計要求，天津市海河干流設(shè)計行洪能力為800m3/s，由于多年來的河道淤積、地面沉降自然因素及堤防建設(shè)等人為因素，導(dǎo)致海河行洪能力不斷下降，特別是在中心城區(qū)段海河沿岸設(shè)置有親水平臺，應(yīng)盡量避免或減少汛期排澇瀝水漫蓋，滿足河道兩岸的景觀要求。
? ? ? ? ?備用水源地功能。為了發(fā)揮海河作為飲用水備用水源地和航運的功能，海河上設(shè)有閘門，使天津段海河成為典型的受閘門控制的河流。據(jù)調(diào)查，天津海河段大體可分為兩部分，分別被三個閘門截開，由上游到下游依次為：三岔口到二道閘；二道閘到海河大閘。其中，三岔口到二道閘段平時作為飲用水備用水源地，應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838．2002)IV類水平，此部分河段水質(zhì)目前為V類水平。水質(zhì)主要受到汛期市政雨水排放的影響。由于上游干流被截取，二道閘平時關(guān)閉，所以此部分河段可認(rèn)為是河道型水庫。閘壩的控制作用使河流的水流不暢，這也是造成河流水質(zhì)污染加劇的重要原因之一，日趨嚴(yán)重的水環(huán)境污染不僅降低了水體的使用功能，還嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。
? ? ? ? 生活休閑功能。海河目前可較好的發(fā)揮生活休閑功能。海河是天津市重要的自然資源和歷史文化資源，沿岸的歷史文化保護區(qū)、各國風(fēng)貌建筑和名人故居等人文景觀形成了海河沿岸景觀帶，海河設(shè)有游船碼頭，游客可登船游覽海河。
? ? ? ? 3.3.2公園功能評價
? ? ? ? 美化環(huán)境和休閑游憩功能。河?xùn)|區(qū)河?xùn)|公園、橋園等城市公園是河?xùn)|區(qū)主要的城市生態(tài)空間，公園栽種喬灌木、草皮綠地、各類花卉等，通過大面積綠化使周邊地區(qū)夏季氣溫下降，小區(qū)域濕度提高，非常有利于城市熱鳥效應(yīng)的消除，是城區(qū)綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體。同時，公園內(nèi)花草樹木為人們營造了清新的生活氛圍，廣場、假山、跑道等配套設(shè)施為市民創(chuàng)造了戶外活動的良好條件，較好的實現(xiàn)了休閑游憩功能。
? ? ? ? 月牙河公園目前尚未建設(shè)，但該地塊有較大面積的水面林地和草地，生態(tài)本底較好，較適宜建成公園，發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和功能。建議下一步河?xùn)|區(qū)相關(guān)部門盡快制定相關(guān)規(guī)劃，建成月牙河公園并投入使用，實現(xiàn)對該生態(tài)用地的規(guī)范化管理和保護。
? ? ? ? 3.3.3 林帶功能評價
? ? ? ? ?生態(tài)防護功能。交通干線防護林帶兼顧生態(tài)學(xué)功能和防護功能，一方面防護林帶豐富了道路景觀，美化道路環(huán)境，減緩行車過程中的視覺疲勞；一方面減少環(huán)境污染和風(fēng)沙，降低噪音，發(fā)揮水土保持、吸收廢氣的作用。同時，交通干線防護林帶對促進天津市構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系具有十分重要的意義。河?xùn)|區(qū)京山鐵路綠道公園目前林地面積不足4%，難以發(fā)揮生態(tài)防護功能，若要較好的實現(xiàn)生態(tài)防護功能，下一步需要加大植物造林力度。
? ? ? ? ?3.4 已采取的保護措施和成效
? ? ? ? 近年來，河?xùn)|區(qū)環(huán)境保護工作取得新進展，環(huán)境管理水平進一步提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量逐年下降，公眾參與意識和行為明顯增強，為實施永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)
? ? ? ? 3.4.1 環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定
? ? ? ? 工業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放，達到相應(yīng)濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物得到安全處置，生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，醫(yī)療垃圾和危險固體廢物全部安全處置。
? ? ? ? 3.4.2 園林綠化有序開展
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)以公園建設(shè)為亮點，全面帶動大綠建設(shè)目標(biāo)。新建了如意園、體育公園、文化公園、富民公園四座大型綜合公園。并且對橋園公園進行了全面提升。
? ? ? ? 3.4.3 已啟動永久性保護生態(tài)區(qū)域相關(guān)工作
? ? ? ? 在全市統(tǒng)一部署下，河?xùn)|區(qū)嚴(yán)格按市政府統(tǒng)一要求，落實永久性保護生態(tài)區(qū)域考核工作，已基本完成永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)區(qū)勘界標(biāo)樁，積極開展永久性保護生態(tài)區(qū)域日常監(jiān)察巡護、宣傳教育，開展永久性保護生態(tài)區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地地塊登記、人工構(gòu)筑物排查清理。
? ? ? ? 3.5 面臨的主要問題
? ? ? ? 盡管目前河?xùn)|區(qū)已經(jīng)開展了大量生態(tài)環(huán)境保護工作，但在污染源治理、建設(shè)項目布局以及規(guī)劃實施后的配套工作仍不到位，未來人口、經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力也會對永久性保護生態(tài)區(qū)域造成一定威脅。
? ? ? ? 3.5.1 生態(tài)用地環(huán)境質(zhì)量有待提高
? ? ? ? 水環(huán)境改善任務(wù)艱巨。河?xùn)|區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，境內(nèi)河道無自然徑流，河水自凈能力差，部分河道污水串流嚴(yán)重，導(dǎo)致水環(huán)境容量較低，給永久性保護生態(tài)區(qū)域土壤、水生態(tài)環(huán)境帶來安全威脅。
? ? ? ? 3.5.2 社會公眾參與程度不夠
? ? ? ? 目前河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護還沒有形成系統(tǒng)和完備的法律、法規(guī)、政策體系，進行廣泛而深入的宣傳缺乏豐富的內(nèi)容和手段，與耕地保護紅線相比，永久性保護生態(tài)區(qū)域的社會認(rèn)知度明顯不足。
? ? ? ? 3.5.3法律法規(guī)與相關(guān)制度不健全
? ? ? ? 法律體系的不健全也造成了在永久性保護生態(tài)區(qū)域保護管理和執(zhí)法監(jiān)管上缺乏必要的法律依據(jù)和行政支撐，生態(tài)監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)制度的推行仍面臨諸多困難。此外，生態(tài)補償補償機制尚未建立。永久性保護生態(tài)區(qū)域保護政策在河?xùn)|區(qū)全社會還未能形成人人關(guān)注、人人參與的濃厚氛圍。
? ? ? ? 四 總體布局
? ? ? ? 4.1總體目標(biāo)
? ? ? ? 通過編制和實施河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃，確實保護好全區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域，形成滿足生態(tài)空間需求，符合河?xùn)|區(qū)實際的永久性生態(tài)保護空間分布格局，確保具有重要功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
? ? ? ? 4.2階段目標(biāo)
? ? ? ? 近期2017-2020年：到2020年，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，有效防控入河污染源，初步構(gòu)建穩(wěn)定豐富的河流水生生態(tài)系統(tǒng)；林木蓄積量逐步提高；永久性保護生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)內(nèi)違規(guī)占用土地的建設(shè)項目、構(gòu)筑物完成遷移。
? ? ? ? 遠(yuǎn)期2021-2025年：到2025年，將河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域全面建成生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)服務(wù)功能完善的生態(tài)安全屏障，使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進。
? ? ? ? 五 規(guī)劃方案
? ? ? ? 5.1河流生態(tài)保護方案
? ? ? ? 5.1.1管控要求
? ? ? ? 對河?xùn)|轄區(qū)的海河紅線區(qū)的管控要求為：
? ? ? ? 紅線區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：違反保護和控制要求進行建設(shè)、擅自填埋、占用紅線區(qū)內(nèi)水域；影響水系安全的挖沙、取土；擅自 建設(shè)各類排污設(shè)施；其他對水系保護構(gòu)成破壞的活動。
? ? ? ? 5.1.2 管控目標(biāo)
? ? ? ? 到2020年，確保海河河?xùn)|段水質(zhì)控制在V類，配合相關(guān)部門定期對淤積河段進行清淤治理，維修穿堤建筑物，確保河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不降低。
? ? ? ? 到2025年，水質(zhì)均達到地表水環(huán)境質(zhì)量IV類要求，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)固提升，河流生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
? ? ? ? 5.1.3 規(guī)劃措施
? ? ? ? （1） 做好河道周邊環(huán)保工作
? ? ? ? 以人與河流生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一的生態(tài)理念，加強河道周邊的綜合整治，深入落實目標(biāo)責(zé)任制，大力推進河道周邊生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在雨季到來前及時對河道兩側(cè)雨水口門進行清掏，確保污泥不入河。及時清掃城市地面道路，減少地面顆粒污染物堆積，降低降雨造成的地表徑流中污染物的含量。
? ? ? ? 完善河道兩側(cè)植被緩沖帶和隔離帶，防止由于中等及以上雨量的降雨，將河道周邊污染物帶入河道，造成景觀水體水質(zhì)變化。加強河道內(nèi)漂浮物的清理力度以及進行河道內(nèi)及時清淤、護砌等綜合治理修復(fù)，修復(fù)水體生態(tài)環(huán)境，提高排水、蓄水能力。
? ? ? ? （2）加強全區(qū)水系調(diào)度
? ? ? ? 合理進行水量調(diào)度，科學(xué)確定生態(tài)流量。按照全市要求開展海河跨省河流水量分配工作，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排我區(qū)閘壩下泄水量和泄流時段，維持我區(qū)基本生態(tài)用水需求。
? ? ? ? 結(jié)合《天津市中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通規(guī)劃方案》的實施，建立水系連通循環(huán)系統(tǒng)：“海河—獨流減河濕地水循環(huán)系統(tǒng)”，即將津河、衛(wèi)津河、四化河水體經(jīng)外環(huán)河、津港運河導(dǎo)入獨流減河，經(jīng)獨流減河閭寬河槽濕地凈化后再由洪泥河回補海河。
? ? ? ? （3）提升河道排水功能
? ? ? ? 對轄區(qū)海河右岸排水口門提升改造，加裝雙向止水閘門，解決非汛期排口門向河道漏污問題。在泵站設(shè)施上加快實行信息化，使汛期復(fù)雜多變的排水情況能及時掌握。
? ? ? ? 進一步嚴(yán)格入河排污口檔案制度和統(tǒng)計制度，嚴(yán)禁隨意排放，建立閘壩口門“管理公示牌”，明確責(zé)任人、責(zé)任部門、監(jiān)督電話、排水來源和排水范圍。補充完善入河排污口公示制度，強化社會監(jiān)督，減少非法排污對水質(zhì)的影響。進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批程序，嚴(yán)格控制新建、擴建入河排污口。
? ? ? ? 5.2公園生態(tài)保護方案
? ? ? ? 5.2.1 管控要求
? ? ? ? 對河?xùn)|區(qū)3個城市公園的管控要求為：
? ? ? ? 任何單位和個人不得擅自改變公園的用地性質(zhì)，不得擅自占用公園用地，不得在公園用地上進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)；綠化用地面積不得小于紅線區(qū)范圍內(nèi)陸地面積的75%，建筑物基底占紅線區(qū)范圍內(nèi)陸地面積的比例不般應(yīng)小于5%；禁止取土、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動以及與公園無關(guān)的建設(shè)項目；嚴(yán)格按照市政府批復(fù)的公園規(guī)劃進行建設(shè)。
? ? ? ? 5.2.2管控目標(biāo)
? ? ? ? 維護河?xùn)|公園、橋園的穩(wěn)定性，保護豐富的生物多樣性及其生境，盡快啟動月牙河公園建設(shè)；繼續(xù)對水質(zhì)定期監(jiān)測，嚴(yán)格防止水體受污染。保證在規(guī)劃期內(nèi)，各公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護與修復(fù)，水面、濕地面積保持穩(wěn)定，鳥類多樣性及種群量逐年上升。
? ? ? ? 5.2.3 規(guī)劃措施
? ? ? ? （1） 提升公園植被分布格局
? ? ? ? 推廣新有植物品種，改善和提高城市植物品種多樣性和豐富度。加強園林綠化建管科技研發(fā)建設(shè)能力，重點開展園林綠化生態(tài)功能及應(yīng)用、城市綠化模式及相關(guān)技術(shù)、園林產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、節(jié)水型灌溉技術(shù)、海綿城市相關(guān)技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域研究，積蓄和挖潛園林綠化發(fā)展后勁。
? ? ? ? （2）推進精細(xì)化管理養(yǎng)護
? ? ? ? 進一步推進園林養(yǎng)護管理科學(xué)化、精細(xì)化、機械化進程，對重點綠地、重點公園增加噴灌設(shè)備，并加強管理，增加對園林機械設(shè)備、車輛的投入，增加高枝修剪、園林噴霧等園林養(yǎng)管裝備，促進園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。
? ? ? ? （3）加強公園管護能力建設(shè)
? ? ? ? 完善公園管理機構(gòu)，明確職責(zé)，落實責(zé)任。建立健全公園管理規(guī)章制度，并有效落實。定期開展園林綠化、設(shè)施維護、公共服務(wù)等各類培訓(xùn)，特種崗位必須持證上崗。加強公園綠地養(yǎng)護管理，保護自然植被，適時進行養(yǎng)管修剪，及時清理死植并補植。加強公園衛(wèi)生管理，垃圾做到日產(chǎn)日清。廢水和固體廢棄物處理得當(dāng)。
? ? ? ? 5.3 林帶生態(tài)保護方案
? ? ? ? 5.3.1 管控要求
? ? ? ? 紅線區(qū)范圍內(nèi)除已經(jīng)市政府批復(fù)和審定的規(guī)劃建設(shè)用地外，原則上不得新增建設(shè)用地，現(xiàn)狀建設(shè)用地逐步調(diào)出；確需建設(shè)的重大市政和交通設(shè)施、具有特殊用途的軍事和保密設(shè)施以及綠化配套設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模；禁止取土、挖砂、建墳、折枝毀樹；禁止盜伐、濫伐林木；禁止排放污水、傾倒廢棄物以及其它毀壞綠化帶用地和林木的行為。
? ? ? ? 5.3.2管控目標(biāo)
? ? ? ? 加快林帶建設(shè)，大幅增加林木蓄積量，規(guī)劃期內(nèi)，京山鐵路防護林內(nèi)林地面積比例逐年增加，在規(guī)劃期末實現(xiàn)70%的林地覆蓋率，利用廢棄鐵路，整合周邊河道、零散用地和閑置地，形成集生態(tài)涵養(yǎng)、工業(yè)文化展示、公共服務(wù)、綠色交通等功能于一體的城市地標(biāo)性綠色開放空間。
? ? ? ? ?5.3.3 規(guī)劃措施
? ? ? ? ?（1）積極推動綠道公園建設(shè)
聯(lián)合相關(guān)部門摸清京山鐵路鐵道現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃等情況，充分挖掘沿線工業(yè)文化歷史，保留具有鐵路元素特征的鐵軌、枕木、枕石、信號燈、指示盤、路基石等構(gòu)件，盤活城市存量資源，最大限度的連接周邊工業(yè)遺跡、公園、綠地、河渠等功能組團，加強為周邊社區(qū)和居民提供新的社區(qū)活動場所和配套設(shè)施。
圖 城市綠道公園
? ? ? ? （2）加強林帶巡護管理
? ? ? ? 加強對林帶違規(guī)違法行為的監(jiān)管。嚴(yán)格按照天津市對林帶紅線區(qū)的管控要求，嚴(yán)禁在林帶紅線區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)違法占地和違法建筑物，嚴(yán)禁濫伐及濫伐樹木、取土、挖沙等行為。確保林帶紅線區(qū)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)禁排放污水、傾倒廢棄物，避免水和環(huán)境污染事件。
切實加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點做好種苗產(chǎn)地檢疫，防止外來病蟲害入侵。對季節(jié)性多發(fā)病蟲害應(yīng)優(yōu)先采用生物防治、物理措施、人工捕捉等無公害防治措施，必要時結(jié)合化學(xué)防治手段對癥適時適量用藥。
? ? ? ? （3）加強現(xiàn)有非生態(tài)用地的治理與生態(tài)修復(fù)
? ? ? ? 加強裸地生態(tài)修復(fù)與揚塵治理，詳細(xì)排查裸地分布、面積和規(guī)劃用途，若非重要建設(shè)項目依法收回土地開展生態(tài)建設(shè)，不能收回的采用速生草種綠化，減少揚塵污染?，F(xiàn)有工礦用地、養(yǎng)殖建筑和房屋等，原則上由區(qū)政府主導(dǎo)實施搬遷工作，搬遷原則建議以就近搬遷為主。對搬遷地區(qū)采取多種途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃近期以修復(fù)治理環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施為主。協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方關(guān)系，做好后續(xù)安置工作，建立生態(tài)補償機制。
? ? ? ? 六 工程項目
? ? ? ? 結(jié)合河?xùn)|區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、資源特征，針對當(dāng)前河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域面臨的問題和威脅，以及各類生態(tài)用地監(jiān)管部門近期工作重點，初步謀劃了河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)重點工程項目。項目清單詳見下表。
? ? ? ? 序號 項目名稱 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 建設(shè)周期 責(zé)任單位
? ? ? ? 合 計
? ? ? ? 1 水循環(huán)體系建設(shè)工程 建設(shè)海河—獨流減河濕地水循環(huán)系統(tǒng)”，即將海河水系經(jīng)外環(huán)河、津港運河導(dǎo)入獨流減河，經(jīng)獨流減河閭寬河槽濕地凈化后再由洪泥河回補海河 2020 市水務(wù)局
? ? ? ? 2 河道綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程 對河道沿岸存在的亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營、亂扔垃圾等不文明行為專項治理，改善河岸面貌 2020 區(qū)市容園林委、相關(guān)街道
? ? ? ? 3 交通干線林帶建設(shè)及提升改造工程 造林面積共計 公頃，林地提升改造面積 公頃 2020 市市容園林委
? ? ? ? 4 林帶管護能力建設(shè)項目 配備高枝修剪、園林噴霧、園林灌溉等養(yǎng)管裝備，防火設(shè)施設(shè)備等 2020 區(qū)市容園林委、市市容園林委
? ? ? ? 七 保障措施
? ? ? ? 7.1 加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
? ? ? ? 建立河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由河?xùn)|區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、國土、園林等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)工作的全面開展。各街道成立相應(yīng)組織機構(gòu)，形成上下良性互動的推進機制，共同推進河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)。
? ? ? ? 7.2 建立部門分工協(xié)作機制
? ? ? ? 河?xùn)|區(qū)政府是永久性保護生態(tài)區(qū)域保護的責(zé)任主體，對生態(tài)保護與建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)盡快建立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的永久性保護生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)合工作機制，定期排查各類生態(tài)用地紅線區(qū)、黃線區(qū)范圍內(nèi)與保護無關(guān)的建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、侵占綠地、破壞濕地及生物多樣性、盲目引進外來物種、損毀水土保持設(shè)施等違法行為，。區(qū)有關(guān)部門要加強協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，配合做好規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)和落實工作。
? ? ? ? 7.3 落實規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)責(zé)任
? ? ? ? 制定河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)的年度計劃，分解落實河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，由河?xùn)|區(qū)政府與相關(guān)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)各項工程和任務(wù)的組織落實、任務(wù)落實、措施落實和管理落實。
? ? ? ? ?7.4 制定規(guī)劃相關(guān)配套政策法規(guī)
? ? ? ? 進一步健全河?xùn)|區(qū)生態(tài)保護建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)體系，制定和完善永久性保護生態(tài)區(qū)域相關(guān)規(guī)章制度，建立河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域監(jiān)察巡護制度、河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域管理制度、河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域工作制度等配套政策制度，保障規(guī)劃順利實施。
? ? ? ? 7.5 做好規(guī)劃銜接與考評
? ? ? ? 將永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃任務(wù)及建設(shè)重點項目和投資納入河?xùn)|區(qū)各階段社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)及項目的有效落實。在區(qū)域總體規(guī)劃及空間管制規(guī)劃中，嚴(yán)格控制永久性保護生態(tài)區(qū)域及其周邊的開發(fā)建設(shè)活動，切實保障生態(tài)空間的數(shù)量和質(zhì)量。按照規(guī)劃目標(biāo)，各相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂年度工作計劃，逐年落實生態(tài)保護及修復(fù)項目。
? ? ? ? 抓好規(guī)劃任務(wù)落實和監(jiān)督檢查，共同推進河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護和修復(fù)。強化規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，對本規(guī)劃實施情況開展年度跟蹤評價，對各類生態(tài)用地進行功能評估，將評估結(jié)果作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
? ? ? ? 7.6強化科技支撐與宣傳
? ? ? ? 圍繞永久性保護生態(tài)區(qū)域管控及生態(tài)保護建設(shè)關(guān)鍵性技術(shù)，加大科研、推廣的扶持力度，鼓勵科技創(chuàng)新，強化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，增強生態(tài)保護建設(shè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，逐步建立與河?xùn)|區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)實際相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)和科技推廣體系，積極推廣優(yōu)良樹種選育、水土保持與河湖生態(tài)治理、水生生物資源養(yǎng)護、生物多樣性保護和恢復(fù)、人工影響天氣等先進實用技術(shù)，提高生態(tài)保護建設(shè)的科技水平。
? ? ? ? 開展永久性保護生態(tài)區(qū)域保護宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，并對相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)，營造全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，增強區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對區(qū)域功能重要性的認(rèn)識。
? ? ? ? 7.7資金籌措與使用
? ? ? ? 加大河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)投入力度。根據(jù)河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)及自身經(jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)區(qū)政府專項資金管理辦法及當(dāng)年預(yù)算編制方案，報送項目情況及資金需求，納入財政預(yù)算，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入比例，確保河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃建設(shè)工作正常開展。
? ? ? ? 加快建立生態(tài)補償機制，落實有關(guān)資源稅政策，加大各種資源稅費使用中用于生態(tài)保護建設(shè)的比例。充分利用多渠道商業(yè)融資手段，籌集社會資本參與河?xùn)|區(qū)永久性保護生態(tài)區(qū)域保護與修復(fù)規(guī)劃重大工程項目的建設(shè)。
