《興安盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制說明
一、編制背景
《興安盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是系統(tǒng)謀劃興安盟新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)初期的總體戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)體制改革任務(wù)，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平的有力保證。同時(shí)《規(guī)劃》也是興安盟發(fā)展規(guī)劃體系中的盟級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是盟總體規(guī)劃的重要組成部分。
二、資料銜接
（一）國(guó)家級(jí)規(guī)劃及政策文件
1.?《國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃基本思路》；
2.?《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》；
3.?《深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展–在2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告》；
4.?《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)）；
5.?《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）；
6.?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）；
7.?《關(guān)于印發(fā)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（環(huán)宣教〔2021〕19號(hào)）
8.?《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號(hào)）；
9.?《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)）；
10.?《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）；
11.?《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》；
12.?《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》；
13.?《國(guó)家發(fā)展改革委?生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）；
14.?《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》
（二）自治區(qū)級(jí)規(guī)劃及政策文件
1.?《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
2.?《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；
3.?《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020年–2022年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）；
4.?《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號(hào)）；
5.?《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕18號(hào)）；
6.?《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》。
（三）盟級(jí)規(guī)劃及政策文件
1.?《興安盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》；
2.?《2016-2020年興安盟政府工作報(bào)告》；
3.?《興安盟農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》；
4.?《興安盟“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告（初稿）》；
5.?《興安盟工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）
》（征求意見稿）；
6.?《興安盟2019年大氣水土壤污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案》；
7.?《興安盟2020年大氣水土壤污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案》；
8.?《興安盟國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范旗縣市建設(shè)成果鞏固提升管理辦法（試行）》；
9.?《興安盟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》；
10.?《興安盟重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治管理辦法》；
11.?《興安盟行政公署關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理工作的意見》；
12.?《興安盟礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》；
13.?《興安盟委員會(huì)辦公室??興安盟行政公署辦公室關(guān)于鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范盟建設(shè)成果的實(shí)施意見（送審稿）》；
14.?《興安盟國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）專題研究之六–興安盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興專題研究》；
15.?《興安盟國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）專題研究之六–興安盟林草保護(hù)開發(fā)與恢復(fù)專題研究》；
三、編制過程
2020年7月底，通過招投標(biāo)方式確定內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司作為規(guī)劃編制單位。2020年8月初開始第一輪資料收集，主要針對(duì)局系統(tǒng)內(nèi)部；2020年9月進(jìn)行了第二輪資料收集，主要補(bǔ)充局系統(tǒng)內(nèi)部資料及局外部各部門資料收集，對(duì)部分已形成征求意見稿的部門規(guī)劃進(jìn)行了銜接，同時(shí)內(nèi)部咨詢了國(guó)家規(guī)劃院和自治區(qū)環(huán)科院的相關(guān)專家，并形成《規(guī)劃》基本思路初稿；2020年10月開始，先行在局系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行意見征求，主要包括目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃任務(wù)的具體落實(shí)、項(xiàng)目的上報(bào)等內(nèi)容，并形成《規(guī)劃》初稿；2021年1月，在結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》、《興安盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上形成《規(guī)劃》征求意見稿；2021年3月前后征求盟各相關(guān)部門及6個(gè)旗縣市意見，共計(jì)反饋意見16條，已全部采納。2021年4-5月，結(jié)合正式印發(fā)的《興安盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)行補(bǔ)充完善。2021年6月參照興安盟創(chuàng)建“兩山”方案進(jìn)行修改補(bǔ)充，并形成送審稿；2021年7月16日通過專家評(píng)審；2021年7月–8月根據(jù)專家意見，與地方相關(guān)部門對(duì)接進(jìn)行修改；2021年10月，對(duì)接《興安盟國(guó)土空間規(guī)劃專題規(guī)劃（征求意見稿）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（印發(fā)稿）》進(jìn)行調(diào)整修改；2021年11月，再次征求各旗縣市和盟各相關(guān)部門意見。
四、《規(guī)劃》目標(biāo)及任務(wù)
《規(guī)劃》在總結(jié)興安盟“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，剖析目前興安盟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問題，以及在機(jī)構(gòu)改革以后面臨的新形勢(shì)，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)與指標(biāo)，積極謀劃重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌完善保障體系。
（一）目標(biāo)
《規(guī)劃》總體堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善為主要目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，為把興安盟建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)和綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)做出貢獻(xiàn)。《規(guī)劃》從環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、生態(tài)安全維護(hù)、氣候應(yīng)對(duì)變化五個(gè)方面，布設(shè)18個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)15個(gè)、預(yù)期性指標(biāo)3個(gè)。
??興安盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系
方面 | 領(lǐng)域 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 指標(biāo) 類別 | 2020年 （現(xiàn)狀值） | 2025年 （目標(biāo)值） |
環(huán)境質(zhì)量改善 | 大氣環(huán)境 | 1 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）下降率（%） | 約束性 | 32.4 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 |
2 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 約束性 | 97 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
水環(huán)境 | 3 | 地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 約束性 | 100 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | |
4 | 城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） | 約束性 | 100 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
5 | 地表水考核斷面水質(zhì)劣Ⅴ類水體比例（%） | 約束性 | 0 | 0 | ||
污染物排放總量減排 | 大氣環(huán)境 | 6 | 氮氧化物排放量減少比例（%） | 約束性 | 33.1（以2015年為基數(shù)） | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 |
7 | 揮發(fā)性有機(jī)物排放量減少比例（%） | 約束性 | – | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
水環(huán)境 | 8 | 化學(xué)需氧量排放量減少比例（%） | 約束性 | 4.54（以2015年為基數(shù)） | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | |
9 | 氨氮排放量減少比例（%） | 約束性 | 5.95（以2015年為基數(shù)） | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制 | 土壤環(huán)境 | 10 | 污染地塊安全利用率（%） | 約束性 | 90 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 |
11 | 受污染耕地安全利用率（%） | 約束性 | 98 | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
核與輻射 | 12 | 放射源輻射事故發(fā)生率（起/每萬枚） | 預(yù)期性 | 0 | 0 | |
生態(tài)安全維護(hù) | 自然生態(tài) | 13 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 33.3 | 35.5 |
14 | 草原綜合植被蓋度（%） | 約束性 | 68.3 | 穩(wěn)中向好 | ||
15 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI） | 預(yù)期性 | – | 穩(wěn)中向好 | ||
16 | 生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里） | 預(yù)期性 | 25992.42 | 不降低 | ||
氣候變化應(yīng)對(duì) | 氣候能源 | 17 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 約束性 | – | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 |
18 | 單位GDP能源消耗降低（%） | 約束性 | [-1] 累計(jì)數(shù) | 達(dá)到自治區(qū)考核要求 | ||
注： 1.全盟地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)“十四五”期間根據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋的11個(gè)考核斷面計(jì)。 2.?“–”代表沒有基數(shù)或未核定； 3.?“[]”代表累計(jì)數(shù)。 | ||||||
（二）任務(wù)
《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)包括生態(tài)安全屏障、綠色高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)代化治理體系等六大方面。
1.統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性
構(gòu)建“一山六河十地”的生態(tài)保護(hù)格局，建設(shè)“一圈兩軸八帶”生態(tài)廊道體系。建立精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)及生物安全與生物多樣性保護(hù)；深化森林、草原、濕地、沙地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及礦山的生態(tài)修復(fù)治理，開展開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。
2.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
全面鞏固和提升生態(tài)文明創(chuàng)建成果：持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、全面總結(jié)“興安盟模式”、加強(qiáng)生態(tài)文明教育基地建設(shè)；積極打造“兩山”實(shí)踐基地樣板區(qū)：開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、開拓生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)方式、創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐模式。
3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)分類精準(zhǔn)管制。加大產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色發(fā)展方式的形成；以推進(jìn)綠色理念宣傳教育、增加綠色產(chǎn)品有效供給、持續(xù)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)為主要措施，深入開展綠色行動(dòng)，形成綠色生活方式。
4.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)為抓手，深化大氣環(huán)境治理與保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理、燃煤鍋爐綜合整治、移動(dòng)源和城市揚(yáng)塵污染治理、秸稈綜合利用水平提升，積極開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理；系統(tǒng)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以控制單元為基本，以“三水”協(xié)同共治為理念，不斷推進(jìn)飲水安全、“三源”治理；穩(wěn)步提升土壤環(huán)境安全水平，開展農(nóng)用地土壤污染源管控，實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管；整治提升農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，以人居環(huán)境改善為著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)飲水保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染治理。
5.推動(dòng)低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和
編制碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，建立健全碳達(dá)峰碳中和機(jī)制?？刂茰厥覛怏w排放，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳，倡導(dǎo)低碳的生活方式，增加森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力、農(nóng)業(yè)和林業(yè)適應(yīng)能力、生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力。
6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，著力保障環(huán)境安全
推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用和城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量，開展塑料污染治理，深化重金屬污染綜合防控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置和管控，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理。
7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立全過程管理體系
以環(huán)評(píng)審批制度改革為核心，強(qiáng)化“源頭”監(jiān)管；以監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為手段，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；以監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力提升為重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管能力水平。
8.深化制度改革創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)
從環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全名行動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、信用、保障機(jī)制六大體系方面，建立并健全現(xiàn)代化治理體系。
