包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市應急體系建設“十四五”規(guī)劃的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2021年第14次常務會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
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2021年11月3日
（此件公開發(fā)布）
包頭市應急體系建設“十四五”規(guī)劃
一、前言
習近平總書記指出：“要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化”。黨和國家高度重視突發(fā)事件的應急管理工作，提出了要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。中國共產(chǎn)黨包頭市第十二屆委員會第十三次全體會議要求，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風險，全力防范增量風險，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
為全面加強包頭市“十四五”時期（2021—2025年）應急體系建設，進一步提升自然災害、事故災難綜合應對能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家應急體系建設“十四五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃》《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關法律法規(guī)和政策文件，結合全市應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。
二、發(fā)展成就
“十三五”期間，市委、市政府高度重視應急管理工作，堅持目標和問題導向，著力補短板、強核心、促協(xié)同，全市應急管理工作取得重要進展，應急管理能力得到不斷加強，為我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅實的安全保障。
（一）應急管理體系基本建成
“十三五”期間，全市著力強化安全生產(chǎn)責任落實，提高防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生，應急管理體系基本建成。新組建的應急管理部門初步形成防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等內(nèi)部職能體系，完成市安全生產(chǎn)委員會、市減災委員會、森林草原防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部議事機構（以下簡稱“三部兩委”）的調(diào)整，進一步完善工作規(guī)則和運行機制，制定修訂了防汛抗旱、森林草原防滅火、地震、突發(fā)性地質(zhì)災害和生產(chǎn)安全事故、冶金工貿(mào)、礦山、危險化學品等多部專項應急預案，全市應急管理新體制基本明確，新機制初步形成，應急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性逐步提升，安全生產(chǎn)水平和防災減災救災能力進一步提高。與呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、榆林市簽訂了呼包鄂榆烏應急管理協(xié)作框架協(xié)議，建立協(xié)同處置機制，進一步提高協(xié)同保障能力?！笆濉逼陂g，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較“十二五”時期下降41.54%，未發(fā)生重特大火災事故，火災形勢總體平穩(wěn)，自然災害受災人數(shù)、因災死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失較“十二五”時期分別下降65.4%、31.6%和27.6%。
（二）應急處置能力不斷提升
應急管理相關部門不斷落實責任、完善體系、整合資源，統(tǒng)籌界定應急事件的職責邊界，基本厘清各部門、各單位的協(xié)作關系，應急管理能力得到提高。應急管理部門與氣象局、地震局等單位協(xié)同合作，建立了應急監(jiān)測預警會商制度，會同交通運輸部門落實了社會救援力量參加搶險救災公路通行服務保障政策。應急決策和集中指揮、信息報送、新聞發(fā)布與輿情響應、應急聯(lián)動等工作機制得到持續(xù)強化。強化應急救援隊伍建設，“十三五”期間，構建了“以消防為依托、以國有企業(yè)為骨干、以藍天救援隊等其他力量為補充”的應急救援體系，擁有包頭消防救援支隊下轄12支大隊、1支森林消防中隊、10支森林草原防滅火隊伍、1支非煤礦山應急救援隊伍、3支?；瘧本仍犖椤?支企業(yè)專職消防救援隊和1支社會救援力量等主要救援力量。建立完善了“市——旗縣區(qū)——蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——嘎查村”四級災情統(tǒng)計管理隊伍，共計800余人，形成了自下而上銜接緊密、運行順暢的層級聯(lián)動機制。
（三）應急物資和設施保障日益完善
“十三五”期間，對現(xiàn)有各類應急資源進行全面普查及有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃完成應急處置所需物資及其空間布局。在原有救災物資儲備庫規(guī)模的基礎上，爭取國家“十三五”綜合防災減災專項預算內(nèi)投資項目，不斷擴大救災物資儲備庫覆蓋面?！笆濉蹦?，全市共有救災物資儲備庫7個，其中：市本級救災物資儲備庫1個，旗縣區(qū)級救災物資儲備庫6個，基本保障了12小時內(nèi)受災人員基本生活初步救助。初步建成了以市政府應急物資儲備為核心，區(qū)（旗、縣）級政府（管委會）儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，覆蓋全市的應急物資保障體系。建立健全應急資金保障和應急資源儲備制度，重點加強了防汛抗旱應急物資儲備、森林草原防滅火應急物資儲備、安全生產(chǎn)救援應急物資儲備、災害救助應急物資儲備的動態(tài)管理。支持企業(yè)發(fā)展推廣應急產(chǎn)品和應急服務，加快國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設和國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，青山裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選第三批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)加強防災設施建設，實現(xiàn)行政村綜合防災樓建設全覆蓋，并在市區(qū)劃定60塊開闊區(qū)域作為應急避難場所，完善城鄉(xiāng)防災減災應急基礎設施，全面提升應急能力和水平。新建10個消防救援站并全部投入執(zhí)勤，全市增加消防車輛75臺，增加消防救援裝備、器材2.16萬件（套），基層消防救援站衛(wèi)星電話配備率達到100%?！笆濉逼陂g，市本級啟動救災應急響應Ⅲ級1次、Ⅳ級1次。累計下?lián)苤醒爰白灾螀^(qū)自然災害生活補助資金4678.64萬元，用于受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春期間臨時生活困難救助等。新冠肺炎疫情時期，向10個旗縣區(qū)緊急調(diào)撥棉帳篷765頂、折疊床325張、棉被330條、棉大衣2030件，確保了疫情防控工作順利進行。
（四）應急管理防治措施不斷增強
“十三五”期間，市、旗縣區(qū)應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。進一步完善了高危企業(yè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統(tǒng)，危險工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)全面應用。建立了安全生產(chǎn)專家工作管理制度，按行業(yè)領域分類設立專家委員會，完善市、區(qū)（旗、縣）兩級安全生產(chǎn)專家?guī)?，大力推行專家會診等政府購買服務的社會化管理模式，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)標準制訂、安全檢查、隱患排查、事故預防、事故鑒證與分析等方面的決策作用。全市加大火災隱患整改力度，消防治理體系和治理能力提升明顯。著力推動社會中介服務體系規(guī)范化，積極組建安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會組織，為安全生產(chǎn)提供服務。積極推進災害事故風險網(wǎng)格化管理，組建了新聞發(fā)言人、安全監(jiān)督員等“雙百、雙千、雙萬”應急管理宣傳監(jiān)督骨干隊伍。鞏固基層網(wǎng)絡報災基礎，組建了四級災情統(tǒng)計管理員隊伍，完善了災情管理工作機制，規(guī)范自然災害救助全過程管理。深入推進綜合減災示范社區(qū)建設，10個社區(qū)被命名為“全國綜合減災示范社區(qū)”。推動建立了“黨委政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合、新聞媒體廣泛參與”的宣傳教育工作體系。
（五）應急科普宣傳培訓不斷加強
“十三五”時期，全市建成1個市級防災減災教育館和5個旗縣區(qū)級應急消防科普教育基地，15個消防救援站科普教育館面向社會開放，包頭市應急消防科普教育基地掛牌成立，全市消防科普教育基地覆蓋率達到85%。充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)主流媒體及門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體、融媒體平臺，依托各種資源，通過播放防災減災救災應急知識宣傳片、張貼懸掛各類宣傳標語、組織主題日活動等方式，廣泛開展社會公眾應急避險知識宣傳教育。采取多途徑、多方式開展應急管理政策法規(guī)、應急預案解讀等宣教活動，以應急管理人員、應急救援和信息員隊伍為重點開展應急知識技能培訓。同時，加強突發(fā)事件新聞輿論引導，及時準確發(fā)布突發(fā)事件應急處置等權威信息，增進政府與社會公眾的溝通與理解，最大限度地滿足社會公眾的知情權，提升政府公信力。加強政府新聞發(fā)言人培訓，提高新聞發(fā)言人在應急狀態(tài)下的新聞發(fā)布技能和輿論引導能力。每年全市各地區(qū)、各部門結合當?shù)貙嶋H，以全國“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等為契機，開展形式多樣的宣傳活動。有針對性地開展防災減災應急演練和培訓教育活動，堅持宣傳教育“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村（牧區(qū)）、進家庭”。社會公眾防災減災意識和自救互救技能進一步提升。
三、面臨形勢
（一）綜合應急管理體系仍需持續(xù)優(yōu)化完善
“應急管理責任體系”“安全風險防控體系”“應急救援指揮體系”“自然災害治理體系”“應急支撐保障體系”需持續(xù)健全完善。應急指揮決策中樞需進一步搭建完善，專業(yè)應急救援隊伍裝備配備數(shù)量不足、種類不全，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，應急物資儲備缺乏總體統(tǒng)籌，物資調(diào)用、經(jīng)費保障和財政支持機制有待完善，應急救援能力不能完全滿足自然災害和事故災難處置需求，全市應急隊伍建設布局仍欠合理，專業(yè)技能培訓和實戰(zhàn)演練還存在不足，應急通行機制還需進一步健全，現(xiàn)場指揮和協(xié)作機制有待完善，社會輿情掌握與引導水平有待進一步提高。
（二）應急工作互聯(lián)互動機制需要更加強化
應急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，各地之間、部門之間、軍地之間密切協(xié)作機制尚未健全，各類應急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓練演練不夠。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通未打破部門壁壘，應急管理平臺建設不完善，未發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術、智能技術的加持和驅動作用，應對突發(fā)事件難以快速形成合力，各類救災要素難以有機整合。
（三）應急管理法治化建設亟待補齊短板
貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》等法律法規(guī)的配套政策及工作方案還不健全，堅持法治思維和運用法治方式應對突發(fā)事件能力有待進一步提高。應急標準體系尚未健全，與應急管理工作的實際需要還存在差距。
（四）風險防控體系尚需不斷完善
風險監(jiān)測、評估體系和分級分類的風險治理體系建設有待進一步強化，激勵型考核機制需持續(xù)完善。市、旗縣區(qū)應急指揮平臺建設相對滯后，信息化基礎較為薄弱。預警信息發(fā)布渠道尚未實現(xiàn)全覆蓋，基層預警信息傳播存在盲區(qū)。分區(qū)域、分人群、定向分類預警發(fā)布機制尚不完善。城鄉(xiāng)應急基礎設施建設相對滯后，特別是嘎查村水平較低。
（五）社會動員及公眾應急能力亟待加強
社會公眾參與應急救援的組織化、規(guī)范化程度較低，專業(yè)領域志愿者發(fā)展不足，基層應急工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度急需加強。全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未完全形成，應急知識的宣傳教育培訓不夠深入，公眾風險防范意識、防災減災意識和自救互救能力以及自身應急準備仍需增強，面向公眾開展應急科普宣傳教育和培訓演練的場所不足，以政府購買服務形式推進防災減災工作和應急體系發(fā)展工作有待進一步加強。
四、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，深化應急管理體制機制改革，建立健全常態(tài)與非常態(tài)下應急運行機制。堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，堅定不移加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，積極應對全市應急工作新形勢、新問題、新要求，充分調(diào)動各方服從和服務于應急事業(yè)的積極性，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急體系，有效防范化解管控各種風險，大力提升處理急難險重任務能力，堅決遏制重特大事故，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，建設更高水平“平安包頭”，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，鞏固和發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
（二）基本原則
1．堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
2．堅持以人為本。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把確保人民群眾生命安全放在首位。各級領導干部始終把人民群眾生命安全放在第一位，做到“人民至上、生命至上”。
3．堅持預防為主。把“預防為主，預防與應急相結合”的原則作為根本遵循，堅持源頭治理，關口前移，筑牢應急基礎，加強能力建設，及時有效應對災害事故，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
4．堅持資源整合。在充分利用已有應急救援和保障能力的基礎上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需要，補充、完善和強化建設內(nèi)容，重點完善信息和資源共享機制，提高核心應急救援能力、風險防控能力和應急基礎能力。
5．堅持社會共治。完善政府治理、信息公開、輿論引導，注重發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拓寬群眾參與應急管理的有效途徑，強化社會參與。完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同,打造共建共治共享的應急體系建設新格局。
（三）建設目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的總目標，“十四五”期間著眼構建保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序的全方位立體化應急體系。
——應急管理基礎能力體系建設持續(xù)提升。應急平臺保障能力進一步增強，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務保障網(wǎng)絡基本形成。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設施的抗災能力和應對突發(fā)事件的基礎能力明顯增強，全市抗震設防水準進一步提高，抗御地震能力進一步提升。自然災害損失明顯降低。中小河流重要河段治理、病險水庫除險加固進一步加強，山洪地質(zhì)災害防治區(qū)居民搬遷避讓和重點治理進一步推進。全市安全生產(chǎn)基礎明顯改善，安全生產(chǎn)管理水平明顯提高，安全監(jiān)管保障能力進一步增強，各類生產(chǎn)事故指標進一步下降，堅決遏制重特大事故發(fā)生。到2025年，全市基本實現(xiàn)應急體系建設法制化、規(guī)范化、精細化、信息化、社會化“五化”目標，應急管理法規(guī)基本健全，系統(tǒng)指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制初步建成，我市應急管理能力體系建設得到進一步優(yōu)化。堅持分級負責、屬地為主，健全四級分級響應機制，強化跨區(qū)域、跨流域應急協(xié)同聯(lián)動。
——應急監(jiān)測預警能力體系建設進一步提高。依托相關資源，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡和預測預報系統(tǒng)。充分利用通信運營商和廣播電視的通信基礎設施和網(wǎng)絡，完善各類預警信息發(fā)布手段，預警信息發(fā)布的時效性、準確性和覆蓋面明顯提高。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，健全企業(yè)安全風險評估及全員告知制度，推動企業(yè)建立和完善內(nèi)部監(jiān)測預警、外部互聯(lián)互助機制。
——應急處置能力體系建設顯著增強。進一步完善應急救援隊伍體系建設，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力。完善地方骨干、基層應急救援隊伍建設和裝備配備，市級專業(yè)應急救援隊伍裝備配備達標率達到80%以上。在重點地區(qū)、重點行業(yè)領域建設集科研、演練、物資儲備、宣傳為一體的市級應急救援實訓基地，提高安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮專業(yè)人員的能力。中央、內(nèi)蒙駐包大型企業(yè)及工業(yè)園區(qū)建立應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應急救援隊伍，并儲備相應的應急救援物資。高危行業(yè)和領域的企業(yè)，進一步健全和完善重點崗位、重點部位的現(xiàn)場處置方案，加強對高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應急演練，提升事故先期自救互救技能。加強綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。完善以綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍為主，義務應急救援隊伍、志愿應急救援隊伍為輔，應急救援專家組共同參與的綜合應急救援隊伍體系。開展應急救援力量需求評估，合理規(guī)劃布局礦山、冶金工貿(mào)、道路交通、超高壓輸電等行業(yè)領域應急救援隊伍和基地。加強和完善航空應急救援體系與能力。
——應急保障體系建設進一步完善?？茖W調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結構，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。構建應急指揮信息和綜合監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發(fā)展巨災保險。建成綜合和專業(yè)相結合的應急物資儲備、緊急運輸、通信保障和應急平臺體系。應急通信網(wǎng)絡實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上全覆蓋。旗縣區(qū)級及以上應急機構至少配備一種小型便攜應急通信終端。城市供水、供氣、供電設施受損后能夠及時做到應急搶修。加快國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設和國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，依托我市國有企業(yè)推動應急裝備制造業(yè)高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。
——社會協(xié)同應急能力體系建設明顯改善。互聯(lián)網(wǎng)技術等信息化手段與應急體系進一步融合，應急管理各個環(huán)節(jié)的精細化管理和服務水平明顯提高，社會力量參與風險防范和應急管理水平顯著提升。全民應急處置意識增強，應急知識在大中小學及公眾中普及率明顯提高。應急志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，大數(shù)據(jù)、5G、北斗導航等新技術在應急領域被推廣應用。單位、村（居）委會等社會基層組織先期處置突發(fā)事件能力增強。推進建成區(qū)域性應急科普綜合體驗訓練基地、區(qū)域性地質(zhì)災害應急救援訓練基地、區(qū)域性裝備制造應急救援保障基地等。
專欄1應急體系建設“十四五”規(guī)劃主要預期目標
序號 | 指標名稱 | 指標值 |
1 | 災害事故信息上報及時率 | 100％ |
2 | 應急事件反應時間 | 縮短10% |
3 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
4 | 綜合性消防救援隊伍和政府專職消防救援人員占全市總人口比例 | ＞0.04％ |
5 | 增創(chuàng)全國綜合減災示范社區(qū) | ≥10個 |
6 | 受災人員基本生活初步救助時間 | ＜10小時 |
7 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例 | ＜1% |
8 | 年均每百萬人口因災死亡率 | ＜1.3人 |
9 | 較大及以上事故起數(shù)占比 | 下降15% |
五、主要任務
（一）加強應急管理體系建設
加強應急管理組織體系建設。持續(xù)建設集中統(tǒng)一高效的應急救援指揮體系。探索構建常設性的應急委員會和應急指揮部，提升應對各種突發(fā)事件的信息掌握能力和應急決策效率，規(guī)范突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場組織指揮，強化應急指揮能力培訓，提高應急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。持續(xù)完善市“三部兩委”及擬建應急委員會運行機制，明確議事協(xié)調(diào)機構新定位。強化領導干部應急管理能力培訓，加強應急管理干部隊伍建設。健全干部考核評價機制，嚴格落實責任制，將應急體系建設納入各級黨政領導干部績效考核范圍。力爭2023年建立市應急委員會和應急指揮部，實現(xiàn)應急體系統(tǒng)一領導、全面覆蓋、互聯(lián)互通、高效協(xié)作。2025年市應急管理組織體系建設處于自治區(qū)領先地位，初步實現(xiàn)應急管理體系建設“五化”目標，法規(guī)基本健全，四級分級響應機制優(yōu)化，應急協(xié)同聯(lián)動不斷強化。
強化應急預案體系建設。加強應急預案管理，建立健全政府上下銜接、部門相互融合的政府應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”要求，統(tǒng)籌市、旗縣區(qū)兩級總體預案、專項預案和部門預案修編銜接，健全完善全市應急預案體系。推動各部門、企事業(yè)單位履行應急預案編制職責，建立健全災防責任單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系。強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等專項應急預案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案。強化應急預案實戰(zhàn)演練，建立健全應急演練制度，推進演練逐步向常態(tài)化、實戰(zhàn)化轉變，保證預案的科學性、實用性和可操作性。推動社區(qū)、企業(yè)、學校、人員密集場所普遍開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練。完善應急演練和處置評估機制，鼓勵實施第三方專業(yè)機構開展突發(fā)事件應急處置評估。
推進應急管理標準體系建設。嚴格落實國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全市各級政府應急管理標準化工作機制，推進應急管理標準化體系建設。健全災害防治和風險防范控制標準、自然災害預警標準及其相應的應急信息處置、上報、響應、救援工作標準。建立應對自然災害的監(jiān)測、預警、評估標準。持續(xù)深化安全生產(chǎn)標準化管理體系，完善行業(yè)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)范。進一步健全應急信息交互、共享和通信互聯(lián)標準體系建設，制修訂應急資源分類及配置的技術標準規(guī)范。加強應急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準推廣普及。“十四五”時期，推動應急管理標準實施應用，促進應急管理工作規(guī)范化和應急技術、裝備等標準化。
強化應急管理工作機制建設。建立健全突發(fā)事件風險信息綜合監(jiān)測、預警、共享和報送制度。實施市值守應急信息系統(tǒng)改造升級項目，合理分工，明確職責，采取多樣化信息報送方式，明確報送時限，提高報送效率和質(zhì)量。健全突發(fā)事件預警和分級響應機制，增強應急管理指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及處置能力。完善應急聯(lián)動機制，整合應急管理部門綜合優(yōu)勢及相關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強應急信息、預案、隊伍、物資、人員充分聯(lián)動。針對突發(fā)公共事件，建立緊密的軍地合作、軍民充分融合的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉順暢、處置高效。健全突發(fā)事件直報制度和調(diào)查、評估機制，完善事故掛牌督辦制度，加強和規(guī)范事故責任追究和整改措施落實情況評估，建立應急管理綜合統(tǒng)計體系，建立健全應急管理綜合統(tǒng)計制度。加強突發(fā)事件調(diào)查、風險防控、應急響應、撲救處置評估。建立災害事故救助標準調(diào)整機制，健全受災群眾過渡性安置和救助機制。健全災后恢復重建機制，完善相關配套政策。建立健全“一帶一路”、呼包鄂榆烏、黃河“幾”字灣等區(qū)域性應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合共享區(qū)域內(nèi)應急資源，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。
（二）加強應急隊伍體系建設
加強綜合救援隊伍建設。堅持以防為主線、以減為核心、以救為重點、防減救相結合的工作原則，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的格局。持續(xù)建設以國家綜合性消防救援隊為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的應急救援力量體系。建立軍隊、公安、消防、紅十字會、社會救援力量等互為補充、緊密協(xié)同的“一專多能、一隊多用”綜合救援力量體系。合理規(guī)劃不同地區(qū)、企業(yè)建隊標準。加大消防救援站建設力度，補齊消防救援站建設短板。建設區(qū)域性應急科普綜合體驗訓練基地、區(qū)域性地震地質(zhì)災害應急救援訓練基地、區(qū)域性裝備制造應急救援保障基地，提升搶險救援隊伍綜合素質(zhì)及實戰(zhàn)能力。
加強專業(yè)救援隊伍建設。加強森林草原防滅火專業(yè)隊伍及消防隊伍建設，整合區(qū)域撲火救援隊伍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，提高跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治能力，提升森林草原撲火救援能力。建設配套設施，搭建救援隊營房營地，購置救援機具、救援常規(guī)裝備等。與區(qū)域軍隊、民兵、公安特警以及滅火隊伍保持密切合作，提升森林草原防滅火救援隊專業(yè)化水平。完善森林草原火災預警監(jiān)測系統(tǒng)。在煤礦、非煤礦山、危險化學品單位、金屬冶煉行業(yè)等大型化工企業(yè)所在區(qū)域，增強應急隊員體能訓練、專業(yè)救援技能培訓，提高專業(yè)救援效率和綜合救援隊伍綜合事故處置能力。加強抗洪搶險、地震地質(zhì)災害救援、安全生產(chǎn)事故救援、社會志愿者隊伍等應急救援體系建設。
加強基層應急救援隊伍建設。明確基層救援隊伍運行機制，突發(fā)事件發(fā)生時應急救援隊伍立即集結，在應急現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導下，及時展開應急救援工作。加強基層應急救援隊應急救援裝備配置，統(tǒng)一培訓演練，落實服務保障，著重發(fā)揮“災前預防，災后先期處置”作用。加強災害信息員隊伍建設，建立常態(tài)化災害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡員、網(wǎng)格員等應急信息員隊伍，培養(yǎng)“一崗多能”技能。到2022年，每個社區(qū)、嘎查村至少配備一名“一崗多能”的應急信息員。到2025年達到自治區(qū)要求的人員配置標準。
加強社會力量救援隊伍建設。多渠道提高基層應急隊伍社會化程度，不斷增強社會救援力量。強化社會救援力量集成建設，有序整合政府與社會組織的救援力量，規(guī)范社會力量應急救援行動流程，促進高危行業(yè)提升自防自救能力。完善配套政策支持專業(yè)化社會應急救援力量發(fā)展。健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，規(guī)范志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務。完善政府與社會救援力量協(xié)同機制，搭建協(xié)作服務平臺，支持社會力量有序有效參與應急救援行動。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務企業(yè)。
加強綜合應急專家隊伍建設。推動各行業(yè)、部門建立健全應急專家數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有應急專家資源進行整合，組建由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者、實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急專家隊伍。重點高風險單位可依據(jù)自身情況需要，建立相關領域的應急專家隊伍。充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，建立健全應急專家應對綜合應急救援、事件調(diào)查評估的決策咨詢機制，加大保障力度，進一步提升綜合應急處置能力。
（三）推進風險防控體系建設
健全突發(fā)事件風險分級分類管理體系。落實突發(fā)事件風險防控責任，健全“市——旗縣區(qū)——蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——嘎查村（社區(qū)）”四級災害風險管理和隱患排查治理責任體系。對冶金工貿(mào)、煤礦、非煤礦山、危險化學品單位等企業(yè)定期開展事故災難風險評估、排查和整治。做好氣象災害、地質(zhì)災害、洪澇旱災等自然災害風險隱患排查，健全重大危險源監(jiān)控體系。建立人口聚居區(qū)安全隱患、公共衛(wèi)生和社會安全風險管控標準化管理體系，加強風險隱患網(wǎng)格化管理。建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險隱患全過程動態(tài)管理。鼓勵、支持、引導居民對生活中的突發(fā)事故及安全隱患進行排查，加大舉報獎勵力度，筑牢安全風險人民防線。
持續(xù)推進雙重預防機制建設。堅持“分區(qū)域、分行業(yè)、分級別、網(wǎng)絡化”的原則，按照學習先進、試點先行、逐步推開的要求，持續(xù)推動企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，深入實行安全風險分級管控機制，及時辨別管控重大風險，排查治理重大隱患。落實企業(yè)主體責任，全面排查安全生產(chǎn)風險，科學確定風險等級，明確管控責任，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成可視成果,實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險辨識管控和隱患排查治理體系閉環(huán)管理。加強專業(yè)技術保障，主要負責人、安全管理人員掌握雙重預防機制建設工作流程，提供機制建設政策咨詢和技術輔導。鼓勵購買第三方機構服務，委托專家及技術人員進行培訓并提供技術支持。
提升監(jiān)測預報預警能力。建立安全生產(chǎn)、自然災害風險分類監(jiān)測和分級預警制度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、尾礦庫等高危行業(yè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)綜合運用。完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)，提升安全監(jiān)控能力。堅持自然災害監(jiān)測預警“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門負責、分級組織、社會參與”原則，扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作，結合普查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查成果轉化，推行市風險數(shù)據(jù)庫和風險區(qū)劃圖，實施統(tǒng)一的技術標準、制度規(guī)范和信息化平臺等項目，建立風險監(jiān)測預警工作機制，建立健全風險預警信息發(fā)布和預警機制?！笆奈濉逼陂g，自然資源、水務、住建、林草、氣象、地震等部門完善災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，標示出重點監(jiān)測區(qū)域，明確重要監(jiān)測點，掃除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋度。
（四）深化應急協(xié)作體系建設
加強部門間應急聯(lián)動機制建設。探索建立應急委員會和應急指揮部，與現(xiàn)有市減災委員會、安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等綜合防災減災救災指揮協(xié)調(diào)機構有機融合。健全協(xié)同聯(lián)動機制，進一步整合防災減災救災相關議事協(xié)調(diào)機構職能，建立統(tǒng)一權威高效的應急綜合協(xié)調(diào)機構，強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任鏈條無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式，在實踐中進一步完善工作體制、厘清職責邊界、健全協(xié)同機制，形成相互配合、高效聯(lián)動的工作格局。
增強應急管理社會協(xié)作。推進應急管理學術組織發(fā)展，開展相關應急管理課題研究和學術交流會，為政府與相關部門提供決策咨詢。建立應急管理公益基金、開發(fā)巨災保險等，分散風險，保障人民群眾利益。
加強區(qū)域間應急聯(lián)動機制建設。強化信息共享會商和應急協(xié)作，加強呼包鄂榆烏之間的應急管理合作，提升處理區(qū)域間各類事故災害的能力和效率。依托五市的應急管理協(xié)作機制，完善五市應急響應一體聯(lián)動。通過應急演練、調(diào)度等突發(fā)事件跨區(qū)域、跨層級工作協(xié)同處置體系，積極落實五市的應急管理協(xié)作框架，加強應急救援聯(lián)合指揮平臺系統(tǒng)的建設，推動五市應急資源、物資、隊伍、特種設備共建共享、協(xié)同聯(lián)動，著力打造社會安全治理共同體，提升應對突發(fā)事件的一體化水平。
推進應急管理的跨國合作。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)生重特大災害時提供必要的支持與幫助。宣傳我國防災減災救災領域寶貴經(jīng)驗和先進做法，學習借鑒國際先進的減災理念、應急經(jīng)驗和科技成果，服務中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。
（五）推進應急宣教培訓體系建設
全面加強應急專業(yè)培訓。充分利用現(xiàn)有培訓設施和資源，完善教育、培訓基礎設施，配備教學科研設備，充實師資力量，開發(fā)系列課程，形成具有區(qū)內(nèi)影響力的應急管理教育、高端智庫和跨區(qū)合作交流平臺。依托內(nèi)蒙古科技大學應急管理學院等院校，加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。制定應急救援隊伍培訓計劃，依托“包頭應急”安全教育培訓平臺“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，加強重點企業(yè)集中培訓，提升教育培訓覆蓋率。
加強宣教培訓基地建設。建設包頭災害事故科普宣傳教育基地、安全體驗基地和應急科普場館等工程，面向社會大眾廣泛開展應急安全參觀教學、演練觀摩、實地體驗等活動。
廣泛開展社會化宣傳教育。依托應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災宣傳隊伍，推進應急科普知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，鼓勵應急社會力量參與宣傳工作。重點開展節(jié)假日、全國“5·12”防災減災日、“安全生產(chǎn)月”“119”消防月宣傳工作，常態(tài)化開展多種形式宣傳教育活動。
多渠道開展宣傳教育。與主流媒體、行業(yè)媒體、新興媒體建立長期合作機制，及時掌握應急管理領域重點工作動態(tài)，堅持同一內(nèi)容多媒體報道，多渠道傳播。充分發(fā)揮“應急廣播”等新聞媒體宣傳作用，創(chuàng)新宣傳方式方法。安全教育基地、應急科普場館、區(qū)域性應急科普綜合體驗訓練基地增加開放頻次。
重視輿情引導和應對。修訂網(wǎng)絡輿情應急處置預案，完善網(wǎng)絡輿情工作機制，提升輿情監(jiān)測監(jiān)控、分析研判和應急處置能力。建立定期應急新聞發(fā)布制度，處置突發(fā)事件時，及時發(fā)布權威信息，傳遞事實真相，化解輿論風險。
（六）加強應急救援設施建設
推進應急救援基地建設。完善各類應急救援基地和隊伍裝備配備。建設集應急救援高層次人才、技術、裝備、培訓、救援、物資儲備、對外交流為一體的綜合應急救援保障基地。完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、醫(yī)院、應急避難場所、交通運輸工具應急設施設備配備標準?！笆奈濉逼陂g，建設包頭市消防救援訓練基地，建立模擬設施訓練場、室內(nèi)教學訓練設施、體能訓練場。
加強應急基礎設施建設。補齊應急基礎設施建設短板，提升重要基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施災害設防水平。應急、林草、水務、地震、住建、消防等相關單位，對接國家自然災害防治九大工程，加大市、旗縣區(qū)投入力度，加快補齊應急基礎設施建設短板，重點實施森林草原防滅火建設項目、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程。利用公園、廣場、學校、體育場館等公共設施，因地制宜建設應急避難場所及設施。加強地震安全示范區(qū)和防震減災科普示范學校建設。“十四五”期間在每個旗縣區(qū)建設1個防災減災示范學校、建設1處示范性避難場所，增創(chuàng)10個全國綜合減災示范社區(qū)，打造1個防災減災主題公園。
強化應急救援裝備現(xiàn)代化建設。重點支持專職非煤礦山救護隊、煤礦專業(yè)救護隊、地震地質(zhì)災害救護隊等應急救援裝備建設。為森林防滅火專業(yè)隊伍配備大型撲滅火裝備，提升森林消防員個人防護裝備水平，推廣無人機在林區(qū)常規(guī)防火巡航、火場偵查及撲火指揮等場景的使用。重視高層建筑、地下空間和軌道交通、石油化工等特殊火災撲滅及消防勤務需要，加強特殊火災裝備配備及人員培訓。消防救援車輛、滅火藥劑和器材裝備實現(xiàn)補充和更新，加大消防戰(zhàn)勤保障力量和裝備物資儲運能力建設。
推進隊伍綜合應急救援能力建設。統(tǒng)籌消防救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等應急救授力量，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機制，強化基礎保障和實戰(zhàn)演練，提升精準應急救援能力。統(tǒng)籌綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專兼職應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍管理，必要時聯(lián)合軍隊，明確隊伍建設責任分工，細化隊伍建設標準和目標任務，完善政策扶持、資金投入、隊伍管理、指揮調(diào)動、物資保障機制，建立專職應急救援隊伍建設管理辦法，規(guī)范救援隊內(nèi)部管理、教育培訓、日常訓練、值班備勤等工作制度。在2023年年底前，委托有資質(zhì)的培訓機構或高等院校定期舉辦業(yè)務培訓班，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)建立“安全生產(chǎn)與應急管理”專業(yè)院校，增設應急相關專業(yè)課程，開展相關法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識、專業(yè)技能、案例分析、隊伍管理等培訓，全面提升我市應急救援隊伍的管理水平和應急救援綜合能力。
（七）推動應急保障能力建設
加強應急裝備和物資儲備。進一步完善應急物資管理部門職責分工，加強應急裝備和物資購置、儲備、調(diào)度、發(fā)放、使用、回收、報廢等環(huán)節(jié)管理。編制全市應急物資裝備儲備配備規(guī)劃，制定《包頭市應急物資儲備保障管理辦法》。依托現(xiàn)有救災物資儲備庫，充實基本應急物資，逐漸配備適應全市事故和災害特點的先進設備和特殊裝備器材。力爭“十四五”期末建立健全市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級救災物資儲備體系，建設包頭市山北地區(qū)應急物資儲備庫，全市應急物資儲備庫由現(xiàn)有的7個增加到11個以上，確保自然災害發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助，應急物資得到快速調(diào)配。
建立各區(qū)域協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善集中統(tǒng)一的應急物流管理指揮機制。實施自然災害和事故災難發(fā)生區(qū)交通管制與疏導，提升因災損毀道路、橋梁快速搶通保通能力，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生后及時實現(xiàn)道路疏通。依托各類交通工具及物流運輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運輸力量，完善公路、鐵路、航空等方面運輸體系建設，增設應急物資運輸綠色通道，保障救援物資在災情發(fā)生后快速調(diào)撥、緊急投配送至一線。重視航空救援通道建設，力爭5年內(nèi)形成地空一體的應急救援保障體系。
強化應急通信保障。完善各級各類應急管理指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡。通信運營部門應利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源、設備，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，加強市災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。建立完善公眾與專業(yè)、保密與非保密結合的應急通信保障網(wǎng)絡體系，注重公用通信安全性，提升抗干擾、抗毀能力。完善應急值守模塊，開通公眾通信網(wǎng)絡緊急呼叫優(yōu)先接通以及相關救援終端用戶定位等功能。加強防汛抗旱監(jiān)測預警，形成“市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”防汛抗旱三級聯(lián)動系統(tǒng)。依據(jù)專業(yè)應急救援隊伍需要，配備機動通信應急裝備，應急救援隊伍具備快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺能力。特殊情況，建立應急救援指揮中心與救援隊伍適配通信衛(wèi)星等無線通信設備，提供災害現(xiàn)場信息傳遞實時通信硬件保障。
加強應急資金保障。建立健全社會物資、運輸工具、設施裝備等應急資源征用補償機制，鼓勵發(fā)展應急保理服務。引導社會資金參與應急體系項目建設，拓寬資金籌集渠道，完善防災減災救災資金多元投入機制，建立包頭市防災減災救災基金會。充分利用呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議方式積極爭取中央資金和項目。完善專項資金預案，整合自然災害、生活救助、相關補助標準資金與防災減災救災基金統(tǒng)籌使用。鼓勵發(fā)展高危行業(yè)責任保險業(yè)，提供巨災保險等服務，完善其他風險分擔機制，提高災后應急補償能力。通過建立標準化、規(guī)范化、制度化資金管理制度，提升社會、家庭、個人在防災減災救災中自救互救能力。
（八）加強應急科技支撐能力建設
提高應急管理信息化水平。圍繞“平安包頭”“智慧城市”“智慧消防”建設目標，落實國家和自治區(qū)信息化建設要求，統(tǒng)籌地震、林草、氣象、環(huán)保、水務、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防救援等隊伍，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術、監(jiān)測預警系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)測、決策支撐系統(tǒng)、數(shù)字化辦公系統(tǒng)等數(shù)字化手段，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)資源自動匯集、關聯(lián)、融合，提高信息資源利用率和防范化解各類災害事故信息掌握能力。力爭于2023年實現(xiàn)“包頭智慧應急”。
全面推進應急指揮平臺建設。推動應急與氣象、水利、林草、地質(zhì)災害等單位應急系統(tǒng)及資源的融合，加快遙感衛(wèi)星、4G/5G、遠程視頻監(jiān)控等新一代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，構建資源管理、視頻會商、指揮調(diào)度、監(jiān)測預警、信息報送和監(jiān)督管理等功能為一體的應急指揮平臺，持續(xù)完善我市應急數(shù)據(jù)資源共享，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。
提高應急科技創(chuàng)新能力。加大公共安全與應急管理科研投入力度，加強公共安全與應急管理共性基礎科學問題研究，開展城鎮(zhèn)公共安全風險防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)學救援與突發(fā)急性傳染病防治、市重大基礎設施安全保障、綜合應急技術裝備、智能應急等重點方向的科技攻關、裝備研制和應用示范。重視應急管理人才培養(yǎng)體系建設，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制。建設產(chǎn)學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟等技術平臺，整合現(xiàn)有科技資源，完善優(yōu)化科技力量布局。
推動應急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托一機集團、北重集團等企業(yè)裝備制造業(yè)基礎優(yōu)勢，推動建設抗震救災、林草防火、工程搶險、礦山救援、高機動應急救援、醫(yī)療救援、高新型及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群縱深化發(fā)展，提升應急裝備技術研發(fā)、制造及服務水平。加大應急產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度。加強與中科院合作，推動包頭中科智慧應急研究院建設，力爭將青山區(qū)北方安泰安全生產(chǎn)培訓教育實訓基地建設項目打造為自治區(qū)級實訓基地，助力我市應急產(chǎn)業(yè)成體系成規(guī)模，持續(xù)推進國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設。
六、重點工程
（一）包頭市應急救援指揮體系建設項目
應急指揮中心建設項目。參照應急管理部、自治區(qū)應急管理廳指揮中心定位要求，立足我市應急管理實際情況，為支撐應急管理、指揮救援、會商研判等工作，建設應急指揮中心，實現(xiàn)“智慧包頭、智慧應急”目標，支撐應急常態(tài)下日常安全監(jiān)測、管理控制和非常態(tài)下的動態(tài)監(jiān)測、指揮調(diào)度、協(xié)同救援等業(yè)務。建成暢通清晰的會議視頻系統(tǒng)、快速精準的調(diào)度指揮系統(tǒng)、便捷高效的網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)。
應急管理綜合應用平臺建設項目。落實呼包鄂榆烏應急管理協(xié)作框架協(xié)議，加強應急救援聯(lián)合指揮平臺系統(tǒng)建設，推動五市應急資源、物質(zhì)、隊伍、特種設備共建共享、協(xié)同聯(lián)動，提高防災減災救災一體化、同城化水平。立足全市應急管理常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事發(fā)、事中、事后全過程業(yè)務，建設全市應急管理綜合應用平臺，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大類應急管理業(yè)務應用，提高監(jiān)測預警、指揮調(diào)度和政務精準服務能力。
應急感知網(wǎng)絡建設工程。按照應急管理部和自治區(qū)應急管理廳的統(tǒng)一安排部署，逐步推進應急感知網(wǎng)絡建設。充分利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像、激光雷達、航空遙感等感知技術，面向安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、自然災害監(jiān)測預警、城市安全監(jiān)測預警和應急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，構建以物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知建設為主的全域覆蓋感知數(shù)據(jù)采集體系，重點建設自然災害、安全生產(chǎn)、城市安全和應急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對自然災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為應急管理大數(shù)據(jù)分析應用提供數(shù)據(jù)來源。
應急通信網(wǎng)絡建設工程。遵循應急管理部統(tǒng)一規(guī)劃，按照自治區(qū)應急管理廳統(tǒng)一安排，綜合考慮現(xiàn)有國家電子政務外網(wǎng)、國家電子政務內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有應急管理相關通信網(wǎng)絡（衛(wèi)星通信、無線通信網(wǎng)）資源，新建應急通信網(wǎng)絡節(jié)點，實現(xiàn)向上接入應急管理部級網(wǎng)絡，向下匯接旗縣區(qū)級應急通信網(wǎng)絡。實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務”，為全市應急管理提供統(tǒng)一高效的通信保障。
數(shù)據(jù)治理建設項目。從應急管理業(yè)務需求出發(fā)，構建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應急信息資源體系、應急信息資源標準規(guī)范和應急信息資源目錄，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理、存儲、管控和服務等全生命周期的應急信息資源管理。在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃基礎之上，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控等數(shù)據(jù)治理功能實現(xiàn)應急管理業(yè)務數(shù)據(jù)的匯聚、治理，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，對外提供各類型數(shù)據(jù)服務。
（二）包頭市應急救援保障基地建設工程
建成輻射全市及周邊裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，應對較大及以上災害事故的應急救援任務，集應急救援高層次人才、技術、裝備和應急救援指揮、值班值守、綜合訓練、培訓和物資儲備為一體的裝備制造應急救援基地，提高獨立和增援處置較大及以上災害事故的能力。
（三）森林草原防滅火應急能力建設項目
在全市建成完善的森林防火預測預報、瞭望監(jiān)測和信息指揮系統(tǒng)，確?！笆奈濉逼谀┮曨l監(jiān)控、通訊指揮覆蓋全市森林面積達到95%以上、重點林區(qū)達到全部覆蓋，森林火災受害控制率＜1‰，草原火災受害控制率＜3‰。建立健全全市森林防火通訊系統(tǒng)、火情監(jiān)測系統(tǒng)、社區(qū)宣傳系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、快速撲救系統(tǒng)，加強森林消防隊伍建設，力促武警森林部隊建設和開展航空護林工作，提高全市森林防火綜合能力。強化森林防火行政領導負責制，健全各級森林防火組織機構，加強森林防火法規(guī)建設，完善森林防火培訓演練和考核指標體系，強化森林消防監(jiān)督，做好森林火災的預防和撲救工作。到2025年，各地區(qū)全部配齊符合標準的森林草原防火專業(yè)隊伍營房和訓練設施，建立起完善的市、區(qū)（旗、縣）兩級森林草原防火物資儲備體系，林火阻隔帶密度和林區(qū)路網(wǎng)密度得到大幅增加。旗縣區(qū)政府（管委會）嚴格落實保護發(fā)展林草資源目標責任制，通過先進技術手段開展督查檢查，加大對非法侵占、破壞林草地等違法行為的打擊力度。對圍封禁牧工作繼續(xù)實行“一票否決”，真正做到“屬地負責、部門聯(lián)動、目標明確、責任到人、獎懲并舉、工作有序”，形成一把手親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。大青山自然保護區(qū)沿線規(guī)劃期內(nèi)新建6個管護點、5個檢查站和2個巡護站，面積為1040平米；對59公里的巡護進行維修，購置巡護摩托車58輛；在保護區(qū)重點防火區(qū)域設置21處雙光譜綜合視頻監(jiān)控設備，并購置通訊設備1套、撲火設備140套、無人機設備12套。青山管理站建輔助用房150平米，水塔１座（容積200立方米），并配設備1套。白彥溝管理站建輔助用房150平米。昆都侖管理站建輔助用房150平米。同時加大宣傳教育工作，增設各類宣傳牌40塊，購置宣教設備7套。
（四）航空應急救援能力建設項目
立足實際需要，著眼現(xiàn)代化發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出重點任務，著重加強航空場站、移動航站、無人機系統(tǒng)、機降點、水源地和調(diào)度指揮平臺建設。探索建立和完善航空應急救援保障機制，加大航空救援人員培訓，有效提升航空應急救援能力水平。
（五）防汛抗旱應急管理能力建設項目
完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的防汛抗旱管理體制，協(xié)調(diào)各部門明確“測防報”和“抗救援”銜接機制，落實相關部門“防”與“救”的職責，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、災情管理和信息共享機制，建立健全跨部門聯(lián)合會商、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等工作制度。市、區(qū)（旗、縣）兩級防汛抗旱應急物資裝備保障體系初步建立。加強防汛抗旱搶險救援裝備設施配備，逐步推廣無人機、水陸兩用車、大功率應急排水車等先進救援裝備應用，開展針對性培訓演練，提升專業(yè)搶險裝備及高精尖救援裝備使用技能。加強水旱災害監(jiān)測預警預報能力。利用北斗衛(wèi)星、圖像識別等技術，建設自動化、智能化的水旱災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡。加強重點地區(qū)和關鍵時段的暴雨、山洪等災害監(jiān)測預警預報能力，提高水旱災害預警信息發(fā)布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面。市、區(qū)（旗、縣）兩級政府（管委會）防汛抗旱應急管理人員、防汛抗旱從業(yè)人員培訓覆蓋率達到100%；提升公眾防災減災應急意識和自救互救能力，防汛抗旱減災科普宣傳受眾率達到80%以上。市、區(qū)（旗、縣）兩級防汛抗旱應急物資裝備保障體系初步建立。
（六）應急管理專業(yè)技術支撐隊伍建設項目
依托自治區(qū)屬高校和科研院所，加快應急管理專業(yè)技術支撐隊伍建設。建立健全市級應急專家數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有應急專家資源進行整合，組建由自然災害、事故災難以及綜合管理等領域專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急專業(yè)技術支撐隊伍。加大應急救援隊伍培訓，分別對各旗縣區(qū)應急管理局分管領導、應急救援隊伍負責人、救援力量骨干進行相關法律法規(guī)、政策理論、專業(yè)知識、專業(yè)技能、案例分析、隊伍管理等方面培訓。充分發(fā)揮專業(yè)技術支撐隊伍的參謀、智囊作用，建立專業(yè)技術隊伍應對綜合應急救援、事件調(diào)查評估的決策咨詢機制，加大保障力度，進一步提升綜合應急處置能力，加快形成應急管理專業(yè)技術隊伍支撐應急管理的格局。
七、保障措施
（一）加強組織領導
各地區(qū)、各部門要高度重視應急管理工作，市應急管理局、市發(fā)改委要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領導機構、辦事機構和工作機構。各地區(qū)、各部門要結合實際，編制本地區(qū)、本部門相應的建設規(guī)劃或實施方案，細化任務、明確責任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標、建設任務和重點項目全面實現(xiàn)。
（二）健全實施機制
將突發(fā)事件應急體系全面銜接“十四五”規(guī)劃體系，按照體系建設任務，逐年制訂實施計劃，并加強對重點任務和目標完成情況的檢查，確保體系建設順利實施。各部門結合自身職能，研究解決體系建設實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關政策，保障規(guī)劃實施。
（三）加強協(xié)調(diào)銜接
各地區(qū)、各有關部門要建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，加強規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復建設。要強化規(guī)劃實施部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關系、明確職責；要加強與項目審批部門的溝通聯(lián)系，爭取重點項目盡快完成前期準備和立項批復，加快推進重點項目建設進程。
（四）實施考核評估
各地區(qū)、各有關部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期評估和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整和補充；要建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，及時對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設任務和重點項目全面完成。
（五）環(huán)境保障
編寫本專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，分析可能造成的環(huán)境影響，并在此基礎上提出防治措施和對策。報告書包括：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施、環(huán)境影響評價的結論。規(guī)劃中擬建設項目的環(huán)境影響報告書包括：建設項目概況，建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證，建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析，對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價的結論。
