(烏海市)烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏海市城市更新行動實施方案（2022—2024年）》的通知
烏海政辦發(fā)〔2021〕28號
烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏海市城市更新行動實施方案（2022—2024年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各企事業(yè)單位：
《烏海市城市更新行動實施方案（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2021年11月16日
烏海市城市更新行動實施方案
（2022—2024年）
實施城市更新行動，既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，又是順應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)入新階段，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，夯實爭創(chuàng)國家文明城市的有力措施。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，努力打造內(nèi)蒙古自治區(qū)西部以濱水宜居、生態(tài)園林、多元文化為特色的區(qū)域中心城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。
二、基本原則
——以人為本、改善民生。推動成片連片更新，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善公共服務(wù)配套，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造干凈、宜居、特色、智慧的城市環(huán)境，保障和改善民生，提高人民群眾對城市發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市功能布局。科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)制定實施方案，分步推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)、特色彰顯等專項行動。
——政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的城市更新行動工作機(jī)制，研究制定支持政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場活力，探索形成多渠道投資模式，引入社會資本，調(diào)動被改造產(chǎn)權(quán)人參與改造積極性。
——因地制宜、量力而行。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定更新目標(biāo)，合理制定更新方案，依托更新項目資源稟賦和地塊周邊特色，通過開發(fā)重建、整治修繕、歷史文化保護(hù)等多種方式，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既盡力而為又量力而行。
三、工作目標(biāo)
通過三年行動（2022年—2024年），實現(xiàn)我市城市更新，進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2023年底，全市各區(qū)城市均形成更新示范片區(qū)，并逐步擴(kuò)大片區(qū)范圍或集中連片實施城市更新。到2024年底，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，“城市病”和城市突出問題得到有效治理。
四、重點工作
（一）建設(shè)宜居宜業(yè)城市
1.完善空間布局。推動以烏海湖為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展原則，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市雙轉(zhuǎn)型需要，優(yōu)化區(qū)域功能布局，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建“一主兩副、多區(qū)協(xié)同”城市空間體系，將書法文化融入城市建設(shè)，彰顯城市特色。將城市風(fēng)貌塑造與城市歷史文化底蘊相結(jié)合，圍繞道路、水系、綠化開展城市更新設(shè)計，著力打造“近悅遠(yuǎn)來”精品城市。科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度、城市功能定位和形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱河二期建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)、農(nóng)區(qū)、礦區(qū)有機(jī)融合，以縣域為單元帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，有重點地發(fā)展特色城鎮(zhèn)。
2.推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照共建共治共享和基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的要求，充分尊重群眾需求和意愿，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，采取“一區(qū)一策”的原則，合理確定改造內(nèi)容，著力解決群眾“急難愁盼”問題。力爭到2024年底，將我市2005年前建成剩余未改造的186個老舊小區(qū)，297.49萬平方米全部改造完畢。其中，2022年計劃改造老舊小區(qū)59個，67.25萬平方米；2023年計劃改造老舊小區(qū)60個，117.71萬平方米；2024年計劃改造老舊小區(qū)67個，112.53萬平方米。通過財政獎補(bǔ)方式，建設(shè)一批老舊小區(qū)提升類改造示范項目，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加大既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水改造、適老化和無障礙設(shè)施改造力度，提升居民宜居水平。
3.推進(jìn)老舊房屋改造。堅持盡力而為、量力而行原則，科學(xué)謀劃，采取新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、“微改造”等多種方式穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索政府與企業(yè)合作新模式，以市場化運作、“留改拆”并舉思路推進(jìn)剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。計劃利用三年時間改造棚戶區(qū)平房8239套，其中2022年改造2790套，2023年改造2819套，2024年改造2630套。
4.加強(qiáng)住房保障。按照國家提出的“十四五”期間重點發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，堅持供需匹配的原則，有效利用企事業(yè)單位閑置土地、產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)用地等，科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，滿足新就業(yè)的新市民、青年人的基本住房需求。
5.完善提升公路交通體系。暢通市域交通體系，加快推進(jìn)烏海周邊及寧夏沿黃城市群等區(qū)域快速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動烏海及周邊地區(qū)的公路銜接和交通一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)省道S37線烏海段至寧東段等項目建設(shè)。推進(jìn)礦區(qū)、園區(qū)道路破損修補(bǔ)、翻修和新建改建工程，實施道路兩側(cè)全封閉。完善市政路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動市政道路提標(biāo)改造，完善濱河二期路網(wǎng)建設(shè)，實施濱河新區(qū)二期北部連接通道、濱河新區(qū)西片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等項目；圍繞完善各小區(qū)、商圈周邊配套市政道路，提高道路通行效率，打通車站北路、冬青街、團(tuán)結(jié)路等斷頭路，暢通城市道路“微循環(huán)”。推進(jìn)農(nóng)村公路高品質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公路建制村通雙車道公路改造、鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，有效提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城區(qū)公交線路覆蓋范圍?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加大有條件的道路兩側(cè)及公共場所停車位施劃力度，鼓勵新建公共建筑和大型居民小區(qū)配建智能停車場，緩解人流密集區(qū)停車難問題。大力發(fā)展綠色交通體系，推廣新能源汽車等綠色交通工具，在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線，規(guī)劃建設(shè)加氣站、加氫站、充電樁等公用基礎(chǔ)設(shè)施。
6.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。開展完整居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，打造完整社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)充社區(qū)管理和服務(wù)缺口。打造若干一刻鐘生活圈，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，包括改造或建設(shè)小區(qū)及其周邊社區(qū)的便民服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生、便民市場、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，將居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力提升。依托智慧城市建設(shè)，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術(shù)為支撐，推進(jìn)小區(qū)智能門禁、車輛識別、視頻監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)智能設(shè)施建設(shè)或改造，提升小區(qū)數(shù)字化、智慧化水平，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政等延伸服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”模式。持續(xù)擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，推進(jìn)老舊小區(qū)、零散樓院等住宅引進(jìn)物業(yè)管理。深入實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)區(qū)“廁所革命”、生活垃圾、生活污水治理，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，不斷提升村容村貌。
7.實施生態(tài)修復(fù)和功能完善。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和人口密度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林湖草沙系統(tǒng)治理，促進(jìn)全域生態(tài)好轉(zhuǎn)、功能完善。修復(fù)河湖水系和濕地等水體，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)城市及周邊水空間，拓展雨洪調(diào)蓄空間。因地制宜開展國土綠化行動，適度合理增加建成區(qū)總體綠量。健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，全面推進(jìn)四合木保護(hù)區(qū)、龍游灣國家濕地公園的保護(hù)和恢復(fù)工作。最大限度激活城市低效資源，采用多元化的運作方式，對既有城市空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和深度開發(fā)。
（二）打造綠色低碳城市
1.推動園林綠化建設(shè)。鞏固擴(kuò)大國家園林城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)城市公園體系和綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建成以烏海湖為核心的環(huán)湖綠道景觀系統(tǒng)，以沿庫、沿路、沿山和沿河防護(hù)林為主線的生態(tài)綠化帶，以公園、植物園及街頭綠地等園林景觀為重點的公共綠地。合理規(guī)劃建設(shè)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園，對現(xiàn)有公園進(jìn)行改造更新，提檔升級。提高城市綠地服務(wù)半徑覆蓋率，實施“300米見綠，500米見園”行動，利用城市閑置土地、邊角地建設(shè)口袋公園，增加街旁綠地，積極為群眾提供更舒適、更方便、更優(yōu)質(zhì)的休息場所，不斷提升城市整體景觀品質(zhì)。城市園林綠化選用適合本地氣候特征的節(jié)水耐旱性植被，降低種植養(yǎng)護(hù)成本。
2.構(gòu)建綠色建筑體系。加強(qiáng)新建建筑能效提升，推進(jìn)被動式超低能耗、近零能耗、零碳建筑發(fā)展。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，2022年起，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展高星級綠色建筑，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》要求對國家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)，城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，鼓勵其他房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)高星級綠色建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵使用利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。提升可再生能源應(yīng)用比重，在滿足我市電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點推動分散式光伏系統(tǒng)在房屋建筑、停車場、路燈等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，減少常規(guī)能源使用。
3.加快實施清潔供暖。堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，有序推進(jìn)實施“煤改氣”“煤改電”、利用新能源等分散式清潔取暖改造，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、城郊結(jié)合部及農(nóng)區(qū)改造工作，逐步提高清潔取暖率。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐等集中供暖方式，積極推進(jìn)中長距離供熱。加快供熱熱源整合優(yōu)化和熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)。力爭2024年年底前建成區(qū)清潔供暖率達(dá)到98%，農(nóng)區(qū)清潔供暖率達(dá)到60%。
4.規(guī)范開展生活垃圾分類。推動出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布指導(dǎo)目錄，探索制定與分類結(jié)果相掛鉤的激勵機(jī)制。規(guī)范生活垃圾分類投放，健全分類收集設(shè)施，提高垃圾回收和資源化利用效率。完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾綜合處理體系工程建設(shè)，推動藍(lán)益環(huán)保發(fā)電項目投產(chǎn)運行，提升終端處理能力，探索建立生活垃圾收儲運一體化體系。?
（三）構(gòu)建安全韌性城市
1.加強(qiáng)工程消防設(shè)計審查驗收。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作程序，加大消防設(shè)計審查驗收機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)力度。強(qiáng)化消防設(shè)計審查、施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查。深入開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收遺留項目問題集中整治專項行動，逐步解決歷史遺留問題，積極探索符合我市實際的整治工作方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機(jī)制，避免解決舊賬又增新問題。
2.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿工程建設(shè)全過程。開展海綿城市建設(shè)試點，發(fā)揮典型示范項目引領(lǐng)作用，與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、老舊小區(qū)改造、排水防澇、園林綠化等工作協(xié)同推進(jìn)。城市新區(qū)建設(shè)以目標(biāo)為導(dǎo)向，落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，實施雨污分流及海綿化改造工程，對道路、停車場和廣場進(jìn)行透水性改造。新建道路推廣使用透水鋪裝和透水路面，增強(qiáng)道路對雨水的消納功能。
3.推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，積極落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，打造深度節(jié)水型城市。進(jìn)一步完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，提升再生水回用率。城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水；加快普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建公共設(shè)施必須安裝使用節(jié)水器具。探索完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
4.提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。提高熱源供熱能力，加大老舊供熱管網(wǎng)改造力度，擴(kuò)大集中供熱范圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)和管理，持續(xù)推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急能力。提高供水保障能力，開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；推動供水管網(wǎng)改造提升，加快凈水廠項目建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提升供水水質(zhì)，保證居民安全用水。升級改造城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水防澇泵站，重點提高低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等城區(qū)內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)域的排水能力。提高污水管網(wǎng)收集率，建設(shè)完備的污水收集與處理系統(tǒng),健全污水接入服務(wù)和管理制度。整合供電、電信和廣播電視等網(wǎng)絡(luò)布局。
5.維護(hù)城市公共安全。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城市抗震、道路交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)。加強(qiáng)防洪防澇設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)防洪防澇安全的目標(biāo)。加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。建立完善城市安全監(jiān)管責(zé)任制，合理布局城市居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)，強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。
（四）創(chuàng)建智慧活力城市
1.推進(jìn)城市信息平臺建設(shè)。按照自治區(qū)住建廳要求建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺，探索推動城市信息模型（CIM）平臺與“城市大腦”平臺融合，在城市規(guī)劃建設(shè)管理和其他行業(yè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步探索城市信息模型在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老城市綜合管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域的深化平臺應(yīng)用。
2.開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面掌握市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀底數(shù)，建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作要求，并與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。
3.推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。以大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開展裝配式建筑示范，推進(jìn)保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館、文化服務(wù)場館等各類民用建筑優(yōu)先選用裝配式建筑，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2024年，裝配式建筑面積占比達(dá)到自治區(qū)目標(biāo)要求。推廣建筑全裝修，按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的新建住宅應(yīng)進(jìn)行全裝修，實現(xiàn)成品房交易。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化、綠色建筑的融合發(fā)展，鼓勵BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應(yīng)用，提升建筑行業(yè)競爭力。
（五）塑造人文特色城市
1.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。詳實梳理地域文化特色和城市脈絡(luò)肌理，切實做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。著力解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，堅持系統(tǒng)完整保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。新建烏海市博物館，推進(jìn)巖畫遺址博物館開放運營、烏海第一黨支部紅色紀(jì)念館和明長城烽火臺博物館建設(shè)，加大對內(nèi)蒙古第一通用機(jī)械廠遺址保護(hù)利用。做好烏海青少年創(chuàng)意園（原市硅鐵廠）、烏海職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心（原烏海黃河化工廠）兩處歷史建筑修繕保護(hù)工作。
2.加強(qiáng)風(fēng)貌特色管控。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，嚴(yán)控異型建筑，防止片面追求建筑外觀形象。全面加強(qiáng)城市設(shè)計，優(yōu)化提升建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計責(zé)任追究，嚴(yán)把建筑設(shè)計審批關(guān)，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。
3.開展舊城區(qū)沿街建筑外立面改造。按照整治與提升相結(jié)合，特色與統(tǒng)一相結(jié)合，立面與一體相結(jié)合的思路，充分調(diào)動企業(yè)積極性，動員社會力量，有序推進(jìn)舊城區(qū)沿街建筑外立面改造，打造若干特色街區(qū)，培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升城市顏值和城市品位。
五、工作措施
（一）全面開展城市體檢。通過城市體檢評估，找出短板弱項。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，提出地區(qū)功能優(yōu)化、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)和建議。
（二）科學(xué)編制實施方案。各區(qū)人民政府組織制定本地區(qū)城市更新實施方案，按年度制定更新計劃，合理劃定更新片區(qū)。統(tǒng)籌考慮片區(qū)功能完整性、系統(tǒng)性和項目可實施性，編制更新片區(qū)項目建設(shè)方案，不同片區(qū)應(yīng)實施差別化城市更新策略。
（三）開展實施效果評估。按照城市更新實施方案，開展實施效果評估，全面總結(jié)實施成效，實事求是查找問題，制定持續(xù)推進(jìn)措施。開展群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾評判城市人居環(huán)境建設(shè)成效。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立烏海市城市更新行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由劉昌慧同志兼任，辦公室副主任由張哲恒同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新三年行動工作，并對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位責(zé)任分工落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對上級和本級政府部署的工作任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核。從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市管理綜合執(zhí)法局、交通運輸局、能源局、民政局、公用事業(yè)發(fā)展中心各抽調(diào)1名專職工作人員組成工作專班，抽調(diào)人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并具備一定的寫作能力，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員的工資、人事關(guān)系保持不變，抽調(diào)期間不參與原單位的具體工作。各區(qū)要參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，切實開展好城市更新工作。
（二）壓實工作責(zé)任。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識城市更新工作的重要性，做到明責(zé)知責(zé)，守責(zé)盡責(zé)。各區(qū)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)作為城市更新第一責(zé)任人，將城市更新納入重要議事日程，推動相關(guān)工作取得實效。各有關(guān)部門單位要配合、督促、指導(dǎo)各區(qū)開展城市更新工作，做好日常調(diào)度，有效總結(jié)經(jīng)驗，切實凝聚工作合力，確保城市更新工作高質(zhì)量推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化政策保障。創(chuàng)新立項、土地、規(guī)劃、審批等配套制度，形成與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的管理制度和政策體系。加大城市更新項目用地保障力度，優(yōu)化新增建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于城市更新項目，根據(jù)需要依法調(diào)整用地性質(zhì)和用途。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以“五減三最”為抓手，提高城市更新相關(guān)項目審批效率。
（四）加大資金支持。積極爭取中央補(bǔ)助資金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大城市更新項目投入，市區(qū)兩級財政每年各投入不少于5000萬元用于城市更新。充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為城市更新提供可持續(xù)的融資支持。鼓勵社會資本參與城市更新項目建設(shè)。
（五）完善考核機(jī)制。加強(qiáng)對各責(zé)任部門城市更新工作的督查考核，建立健全考核指標(biāo)體系，明確年度工作目標(biāo)，定期實施調(diào)度，建立“紅黑榜”制度，對落實不力、工作不到位的要及時通報，確保各項工作任務(wù)全面落實到位。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。加大宣傳報道力度，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳城市更新政策和成效。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時報道先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳城市更新給人民群眾帶來的獲得感。積極拓展人民群眾參與渠道，共同營造良好的城市更新社會氛圍。
附件：烏海市城市更新行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新行動工作，切實加強(qiáng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實，成立烏海市城市更新行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組? 長：楊? 進(jìn)? 市委副書記、代市長
副組長：賈慶東? 市委常委、常務(wù)副市長
郭軼杰? 市政府副市長????????
成??員：史利君? 市政府秘書長、辦公室主任
胡長偉? 市政府副秘書長
崔洪波? 海勃灣區(qū)委副書記、代區(qū)長
劉? 虎? 烏達(dá)區(qū)委副書記、代區(qū)長
劉? 兵? 海南區(qū)委副書記、代區(qū)長
齊耀鋒? 市政府辦公室四級調(diào)研員
高? 博? 市發(fā)展和改革委員會主任?
劉云兵? 市教育局局長?
? ??張瑞斌? 市科學(xué)技術(shù)局局長
張永強(qiáng)? 市工業(yè)和信息化局局長
王燦發(fā)? 市公安局副局長?
郭振蓮? 市民政局局長?
張建華? 市司法局局長?
趙孔章? 市財政局局長
楊雪峰? 市自然資源局局長
李文慧? 市生態(tài)環(huán)境局副局長
劉昌慧? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
趙? 根? 市交通運輸局局長
李和平? 市水務(wù)局局長
喬天峰? 市農(nóng)牧局局長
劉德翠? 市商務(wù)局局長
??? 宋玥霞? 市文體旅游廣電局局長
任繼華? 市衛(wèi)生健康委員會主任
朱樹生? 市應(yīng)急管理局局長
許? 濱? 市市場監(jiān)督管理局局長
邵? 煒? 市能源局局長
樊? 力? 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
李業(yè)勛? 市城市管理綜合執(zhí)法局局長
李俊杰? 市消防救援支隊支隊長
馬惠恩? 市地震局局長
錢建國? 市大數(shù)據(jù)中心主任
李愛通? 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
楊忠?guī)? 市公用事業(yè)發(fā)展中心主任????????
今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員如有變動，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。
