各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
平臺經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場作用十分重要，對我市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加就業(yè)及高質(zhì)量建設(shè)“三市”意義尤為重大。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）文件精神，推動我市平臺經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，緊扣“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點(diǎn)支撐和打造“四個在漢中”城市品牌，圍繞釋放漢中產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢疊加效應(yīng)，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動和統(tǒng)籌整合能力，整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈、貫通供應(yīng)鏈、盤活金融鏈，推進(jìn)大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”提供強(qiáng)力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。著眼增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，聚焦打造“六個生產(chǎn)交易中心”，通過3—5年努力，培育一批具有區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用平臺、電子商務(wù)平臺和物流服務(wù)平臺，發(fā)展一批教育研發(fā)、健康養(yǎng)生、旅行客居、信息消費(fèi)、家庭服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域平臺，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成一批分工明確、協(xié)同發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使平臺經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)、惠民生的重要引擎。2020年，全市引進(jìn)2—3家行業(yè)內(nèi)競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_經(jīng)濟(jì)企業(yè)，率先建成中醫(yī)藥生產(chǎn)交易、中醫(yī)治療康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易、區(qū)域旅游集散等配套服務(wù)水平較高的市級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚平臺。
二、提升平臺能級
（一）加快打造企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥等行業(yè)龍頭企業(yè)，利用新一代信息技術(shù)，開展智能化改造，整合設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)信息，搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)信息有效協(xié)同。鼓勵企業(yè)“上平臺用平臺”，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，支持企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成服務(wù)商組成聯(lián)合體，開發(fā)各類工業(yè)應(yīng)用場景解決方案。（責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、發(fā)改委、科技局，各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托茶葉、道地中藥材、特色水果、水產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮漢中農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中藥材交易中心作用，發(fā)展線上線下結(jié)合的專業(yè)市場，吸引優(yōu)勢電商營銷平臺。全面推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，加快電商公共服務(wù)和農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接淘寶、京東等一線平臺資源，積極上線漢中本地的“特色館”和“旗艦店”，著力提升地域品牌競爭力，做響“漢字號”品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、智慧城市建設(shè)局、科技局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）加快打造旅游客居互聯(lián)網(wǎng)平臺。運(yùn)用新一代信息技術(shù)助推旅居發(fā)展，加快智慧旅游小程序平臺建設(shè)，加強(qiáng)新媒體運(yùn)營，不斷完善漢中旅游資訊網(wǎng)站、攜程漢中旅游旗艦店、微博、微信、抖音等市級旅游公共服務(wù)信息平臺服務(wù)功能，提供在線預(yù)訂、景點(diǎn)介紹、虛擬游覽、旅游氣象、地圖導(dǎo)航、線路推薦、餐飲推薦、購物推薦等服務(wù)，構(gòu)建智慧旅居網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)與攜程、馬蜂窩等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，不斷拓展線上旅游營銷新空間。（責(zé)任單位：市文旅局、商務(wù)局、智慧城市建設(shè)局、經(jīng)合局）
（四）加快打造專業(yè)物流互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞建設(shè)信息物流中心，依托鋼鐵、建材、食藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮褒河物流園、漢中機(jī)場空港物流樞紐作用，加快建立物流服務(wù)體系和大宗商品交易平臺。大力發(fā)展智能倉儲、城市配送、快遞、農(nóng)副產(chǎn)品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務(wù)等專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺，支持快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項(xiàng)目建設(shè)。推動搭建復(fù)雜刀具等高端裝備制造、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)跨境電商綜合服務(wù)平臺，努力培育跨境電商新市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局，相關(guān)縣區(qū)人民政府）
（五）加快打造特色服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索智慧醫(yī)療，鼓勵搭建健康服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、運(yùn)動健身公共服務(wù)平臺，構(gòu)建全方位、全周期的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)“名校集團(tuán)”“教育聯(lián)盟”等辦學(xué)模式，打造優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享平臺，打造線上線下融合發(fā)展的教育品牌。深度挖掘地域優(yōu)勢文化資源，推動數(shù)字圖書館、博物館等建設(shè)，加快現(xiàn)代融媒體服務(wù)轉(zhuǎn)型，著力打造一批以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個性化服務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺和原創(chuàng)動漫平臺。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、文旅局、發(fā)改委、商務(wù)局、民政局、體育局、智慧城市建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)云平臺，大力開展供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應(yīng)用，打造一批線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合的孵化基地和創(chuàng)客空間。整合各類科創(chuàng)服務(wù)平臺，更多向中小企業(yè)開放共享資源，為企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新提供有效服務(wù)。發(fā)揮市綠色循環(huán)暨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院和市科技資源統(tǒng)籌中心等作用，推動各類創(chuàng)新基地、平臺、團(tuán)隊(duì)協(xié)同互動，打造具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的科創(chuàng)中心。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、人社局、智慧城市建設(shè)局）
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入。推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)登記注冊便利化，積極開展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，相關(guān)市場主體都可以進(jìn)入。合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局及相關(guān)職能部門）
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，及時分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。健全協(xié)同管理機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建長效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打通部門間的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、智慧城市建設(shè)局、信用辦、公安局及相關(guān)職能部門）
（三）完善信用體系。加快市級社會信用體系綜合服務(wù)平臺建設(shè)，依法推進(jìn)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信用信息充分共享利用，建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)。利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。（責(zé)任單位：市信用辦、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、行政審批局及相關(guān)職能部門）
（四）強(qiáng)化法治保障。按照公開、公平、公正的原則，建立健全平臺交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。建立健全平臺經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者投訴和舉報機(jī)制、爭議在線解決機(jī)制，及時受理并處理投訴舉報，依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和泄露用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、科技局、公安局）
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。深化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧漢中建設(shè)，積極支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研究與應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)等資源共享，推動公共資源開放，積極做好服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)幫助和流程統(tǒng)籌等工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局、智慧城市建設(shè)局、行政審批局、科技局、發(fā)改委）
（二）加大政策支持力度。落實(shí)好國家和省有關(guān)平臺經(jīng)濟(jì)扶持政策，結(jié)合我市實(shí)際，在平臺企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面給予政策傾斜，支持有優(yōu)勢、有潛力的平臺企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，依托市金融超市加大對種子期和初創(chuàng)期平臺企業(yè)融資支持力度。對引領(lǐng)作用明顯的服務(wù)平臺和平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)，由市政府按“一事一議”進(jìn)行研究，給予獎勵扶持。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、科技局、中國人民銀行漢中市中心支行、漢中銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）集聚多層次數(shù)字人才。鼓勵平臺企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，對引進(jìn)的“高精尖”技能人才和行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)，享受市委、市政府引進(jìn)高級人才相關(guān)優(yōu)惠政策。依托陜西理工大學(xué)、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人才，積極開展技能培訓(xùn)，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用技能人才支撐。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、教育局、科技局、商務(wù)局、工信局）
（四）健全推動落實(shí)機(jī)制。建立推動平臺經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市智慧城市建設(shè)局配合落實(shí)，市直有關(guān)部門結(jié)合各自職能，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成推進(jìn)合力。各縣區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化分級協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。鼓勵開展平臺經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，力爭2020年在發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)上邁出較大步伐。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
漢中市人民政府辦公室
2019年12月30日
