各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《文山州教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
文山州人民政府辦公室
2022年5月30日
（此件公開發(fā)布）
文山壯族苗族自治州教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，以《中國教育現(xiàn)代化2035》《云南省教育現(xiàn)代化2035》《“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》為依據(jù)，以“十三五”教育事業(yè)發(fā)展為基礎，根據(jù)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、要求和形勢，確定教育事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、目標任務，提出主要工作措施，是全面貫徹落實國家和省教育發(fā)展重要部署的舉措，是未來五年教育改革發(fā)展的藍圖，是制定年度計劃、推動各級各類教育發(fā)展的依據(jù)。規(guī)劃期限為2021年至2025年。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，在州委、州政府的堅強領導下，全州教育系統(tǒng)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，抓實學校思想政治工作，著力抓項目補短板、抓普及促普惠、抓均衡促公平，教育事業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐，人民群眾教育獲得感明顯增強，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。
（一）發(fā)展條件
1.全面貫徹落實黨的教育方針
黨對教育工作的領導全面加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全州8個縣（市）全部成立黨委教育工作領導小組及其辦事機構，形成黨對教育工作的領導縱向到底、橫向到邊全覆蓋工作格局。抓實黨支部規(guī)范化建設，1004個黨支部完成規(guī)范化建設達標創(chuàng)建，命名為“五星級”黨支部37個、“四星級”黨支部143個、“三星級”黨支部824個。持續(xù)推進“文山紅燭·育人先鋒”創(chuàng)建，選樹學校黨建品牌，啟動實施“智慧黨建”，舉辦文山州中小學黨組織書記示范培訓班和文山州中小學校長理想信念教育示范培訓班。強化黨風廉政建設，履行黨風廉政建設主體責任制和意識形態(tài)工作主體責任，牢牢把握社會主義辦學方向。堅持黨群共建，抓好群團和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
立德樹人根本任務全面落實。在課程育人、實踐育人、文化育人、主題育人上促進學校思政工作落實，制定《文山州加強中小學思政工作落實立德樹人根本任務的實施意見》《文山州加強中小學思想政治工作落實立德樹人根本任務三年行動計劃（2021—2023年）》，促進全州學校新時期思政工作深入開展。把州情、“老山精神”和新時代“西疇精神”融入學校思政工作，組織全州各中小學校積極開展系統(tǒng)學習、廣泛討論、專題研究、課程建設、校園文化建設、隊伍建設、師德師風建設等工作，形成“一校一抓手、一校一特色”的學校思政工作氛圍。
堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展義務教育控輟保學專項行動，創(chuàng)新形成“五步四比”法做到義務教育控輟保學底數(shù)清、依法依規(guī)控輟保學做到勸得回、強化普職融合解決勸返復學后留得住、構建預警機制做到早預防早干預等經(jīng)驗和做法，基本解決控輟保學歷史問題。精準落實學生資助，構建從學前教育到高等教育資助體系，累計下達各類學生資助專項資金40.6億元，資助家庭經(jīng)濟困難學生511萬人次，做到不讓一個學生因貧失學。
2.教育普及工作實現(xiàn)歷史性跨越
學前教育。全州幼兒園從523所增加到1066所，2017年實現(xiàn)幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2020年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地無公辦幼兒園的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從48個減少到20個，無幼兒園的行政村（社區(qū)）從521個減少到250個，全州5年共增加學位5.27萬個，在園（班）幼兒從10.95萬人增加到15.82萬人，年均增幅達8.35%，學前教育毛入園率從56.04%提高到87.68%，順利完成國家提出85%的規(guī)劃目標。學前教育普惠性和優(yōu)質(zhì)資源得到充實，公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園從151所增加到902所，享受普惠性學前教育資源的幼兒占比從46.93%提高到88.04%，已建成一級幼兒園27所，二級幼兒園277所、三級幼兒園321所，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。
義務教育。全州義務教育學校從1453所優(yōu)化到1221所（含教學點），在校學生54.93萬人，比2015年增加6.87萬人。8縣（市）全部實現(xiàn)義務教育基本均衡，2020年小學學齡兒童入學率達到99.96%，初中毛入學率達到102.95%。控輟保學力度持續(xù)加大，九年義務教育鞏固率從72.51%提高到98.71%，全州8個縣（市）全部入列“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，累計新增學位16.9萬個，全面消除66人及以上“超大班額”，56人及以上“大班額”從2015年2237個（小學1086個、初中1151個）減少到747個（小學492個、初中255個）。
高中階段教育。全州高中階段教育入學機會顯著增加，高中階段教育毛入學率達84.96%，比2015年提高26.7個百分點。新建文山市一中城南校區(qū)等22所普通高中學校，增加學位7.5萬個，在校學生從48574人增加到78584人，年均增幅達到10%；引進長水教育集團、上海新紀元教育集團等優(yōu)質(zhì)教育教學資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、引領、示范、帶動作用。州職教園區(qū)改革發(fā)展攻堅三年行動計劃（2018—2020年）有序推進，各縣（市）職中辦學水平不斷提高；實施州職教園區(qū)二期項目建設，西疇縣職中、丘北縣職中、富寧縣職中遷建投入使用，全州中職在校生人數(shù)達5.6萬人，比2015年增加2.4萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上。
高等教育。推進文山學院機構改革，二級學院由13個調(diào)整合并為9個，建立“保重、揚優(yōu)、汰劣”專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，建設以三七為主的“生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)群”、以礦冶化工為代表的“新工科專業(yè)群”、文化旅游專業(yè)群、教師教育專業(yè)群四大專業(yè)集群，應用型示范院校建設取得實效。云南三鑫職業(yè)技術學校辦學水平不斷提升，在校生規(guī)模逐年擴大。成立文山職業(yè)技術學院和文山技師學院“兩院籌建處”，推進“兩院”籌建工作有序開展。全州高等教育共開設專業(yè)217個，在校學生達到17406人。
特殊教育。全州有特殊教育學校7所，在校學生1598人，比2015年增加901人?；拘纬擅@、盲教育以州為主，培智教育以縣為主的特殊教育體系，義務教育階段適齡殘疾兒童入學率從91.83%提高到98.63%，殘疾兒童入學權益得到較好保障。
專門教育。新建成全省唯一一所地級專門教育學?！纳街莸谖逯袑W。辦學以來，學校共收容矯治學生459人，通過行為矯治、轉化教育，學習期滿按期離校259人，教育、矯治轉化率99.23%。
民族教育。全面貫徹黨和國家的民族政策，大力推進民族教育持續(xù)發(fā)展。弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極組織云南民族優(yōu)秀文化教育示范學校申報。加大經(jīng)費投入，改善民族學校辦學條件，切實保障民族教育特色教學設備、教材與教學資源等配備，營造良好的民族教育發(fā)展環(huán)境。全州有基礎教育少數(shù)民族在校生52.63萬人，占在校生總數(shù)的67%。創(chuàng)建省級民族團結進步教育示范校5所、州級民族團結進步教育示范校470所，中小學民族團結教育開展面達100%。
民辦教育。民辦學校健康發(fā)展，民辦學校從387所增加到612所，在校生從74977人增加到102212人，在校生比例從10.92%增加到11.86%。公民辦同等政策有效落實，民辦幼兒園集團化辦學取得成效，引進優(yōu)質(zhì)民辦普通高中邁出重大步伐，民辦學校在普及學前和高中階段教育中發(fā)揮重要作用。
老年教育。老年教育從城區(qū)向基層延伸、向農(nóng)村輻射，初步形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡。2020年全州有老干部活動中心9個，可容納活動人數(shù)7100余人。州、縣（市）依托老干部活動中心相繼創(chuàng)辦老年大學9所，縣級老年大學分校4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學3所，村級老年教育學習點4個，共聘請教師140余人，開設118個專業(yè)186個教學班，招收在校學員7930人，占全州54.9萬老年人口的1.58%。
3.教育保障能力明顯提升
教育投入持續(xù)增長。教育總支出從2015年的72.61億元增長到2020年119.92億元，年均增加10.56%。五年累計投入基本建設資金近300億元，征用教學用地、新建改擴建校舍、配置教學儀器設備。全州學校占地面積從2015年的1635.68萬平方米增加到2335.57萬平方米，校舍面積從496.06萬平方米增加到952.44萬平方米，教學儀器設備值從6.23億元增加到14.9億元。學校布局更趨合理，各級各類教育辦學條件明顯改善。
師資隊伍不斷壯大。搶抓“特崗計劃”和公費師范生計劃等重要機遇，多途徑引進人才，教職工從4.45萬人增加到5.95萬人，其中：專任教師從4.07萬人增加到5.44萬人，中小學正高級教師從31人增加到64人，高級教師從3253人增加到11715人。教師隊伍結構持續(xù)優(yōu)化，學歷層次普遍提高，本科學歷教師比重穩(wěn)步增加，教師整體素質(zhì)和業(yè)務水平不斷提高。中小學專任教師本科以上學歷占比從54%提高到63%，培養(yǎng)認定“七鄉(xiāng)教學名師”199名、州級“學科帶頭人”200名、“骨干教師”400名，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師。
信息化建設有序開展。完成教育城域網(wǎng)組網(wǎng)，義務教育和高中階段學?；緦崿F(xiàn)寬帶網(wǎng)絡、計算機教室、多媒體教學設備全覆蓋，信息化教學環(huán)境基本形成；“文山智慧教育云平臺”數(shù)字教育資源實現(xiàn)與國家教育資源公共服務平臺共享和數(shù)據(jù)交換；富寧縣入選中央電化教育館在線教育應用創(chuàng)新項目區(qū)域。積極推進網(wǎng)絡線上教學，抗擊新冠肺炎疫情期間以多種形式積極推進網(wǎng)絡直播課和線上教學，累計在332所學校開展在線教育，覆蓋6383個班級、235000余名學生，日課時量達到13300余節(jié)/時。
教育科研得到加強。以學科為單位，以州縣教研員、云南省教學名師和“七鄉(xiāng)教學名師”等為基干，組建“學科中心教研組”教研體系。推進國家新課標、新課程改革，強化學科核心素養(yǎng)落實，加強教師隊伍學科業(yè)務能力培訓。實行中小學教學質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測，開展義務教育非畢業(yè)班學業(yè)水平測試和高中三年級基礎診斷性測試，精準研判教育教學狀況。“十三五”期間，省級教育科研課題立項8項，居全省州市前列，省級基礎教育教學科研成果獲獎7項，位居州市第一，州級課題立項641項，結題349項，教育科研課題引領教學的導向得到強化。
保障校園安全穩(wěn)定。制定實施《文山州加強校園安全管理十條要求》和《文山州推進校園安全專項整治工作實施方案》，開展落實“一號檢察建議”、校園安全隱患排查和矛盾糾紛化解、校園及周邊綜合整治、涉及校園和師生案件查辦、法治宣傳教育和心理健康教育行動等系列工作，落實日巡查、周排查、每月一次大檢查要求，全面提升校園安全保障能力。聘請專職安保人員2075人，兼職安保人員739人，安裝學校監(jiān)控59327個，完成縣城學校一鍵式報警裝置安裝并接入公安網(wǎng)絡，創(chuàng)建“平安校園”990所。嚴格落實“五個到位”“四個強化”疫情防控要求，全面開展愛國衛(wèi)生專項行動，學校教育教學工作平穩(wěn)有序。
表1 “十三五”主要發(fā)展指標完成情況
學段 |
指標名稱 |
單位 |
2015年基礎 |
2020年目標 |
完成 情況 |
學前教育 |
在園（班）幼兒數(shù) |
萬人 |
10.95 |
14.25 |
15.82 |
學前三年毛入園率 |
% |
56.04 |
85 |
87.68 |
|
義務教育 |
小學在校生數(shù) |
萬人 |
33.38 |
37.2 |
38.20 |
小學入學率 |
% |
99.64 |
99.80 |
99.96 |
|
普通初中在校生數(shù) |
萬人 |
14.68 |
16.4 |
16.74 |
|
初中毛入學率 |
% |
100.66 |
102.22 |
102.95 |
|
九年義務教育鞏固率 |
% |
72.51 |
95 |
98.71 |
|
高中教育 |
高中階段在校生數(shù) |
萬人 |
9.17 |
14.82 |
13.51 |
普高在校生數(shù) |
萬人 |
4.85 |
8.16 |
7.86 |
|
中職在校生數(shù) |
萬人 |
3.26 |
6.66 |
5.65 |
|
高中階段毛入學率 |
% |
58.26 |
90 |
84.96 |
|
高等教育在校生 |
萬人 |
1.41 |
2.5 |
1.7 |
|
特殊教育 |
在校生 |
萬人 |
0.17 |
0.2 |
0.2 |
入學率 |
% |
91.83 |
93 |
98.63 |
|
勞動年齡人口平均受教育年限 |
年 |
9.15 |
10.15 |
10.1 |
|
新增勞動力平均受教育年限 |
年 |
11.95 |
12.8 |
12.95 |
|
（二）短板弱項
“十三五”時期，文山教育發(fā)展較快，但對標國家、省的發(fā)展要求，對照人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，教育發(fā)展短板弱項明顯，困難問題突出。一是黨對教育工作的領導仍需加強。部分縣（市）和學校黨的建設弱化，協(xié)同推進大中小學思想政治課一體化建設力度不夠，“三全育人”機制尚未完善，科學育人觀、人才觀還沒有牢固樹立。二是教育投入仍需加大。教育發(fā)展主要依靠國家和省級投入，“十三五”時期教育基本建設欠債70.9億元，有限的地方財政投入難以支撐教育實現(xiàn)快速發(fā)展。三是資源配置仍需優(yōu)化。教育資源總量還不充足，資源分布不均衡，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”問題突出。全州還有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地無公辦中心幼兒園，250個行政村無幼兒園，1066所幼兒園中只有公辦幼兒園477所。四是教師隊伍建設仍需提質(zhì)。全州現(xiàn)有教師編制數(shù)、配備額與實際需求差距較大，學前教育教師緊缺。少數(shù)教師政治立場不夠堅定，奉獻精神有所弱化，師德和專業(yè)素養(yǎng)不高，教書育人使命不強。有的學校管理者不會管理、不敢管理、不想管理，辦學理念、管理水平、育人質(zhì)量與教育現(xiàn)代化的要求差距較大。五是教育教學質(zhì)量仍需提升。學業(yè)水平監(jiān)測結果明顯低于全國全省平均水平，2020年全州高考成績一本上線率僅為8.11%，二本上線率為30.72%，城鄉(xiāng)之間、校際之間差距較大。職業(yè)教育辦學層次不高，中職教育缺乏吸引力，招生難問題仍然存在，人才服務發(fā)展能力較弱。
（三）形勢分析
1.發(fā)展方向更加明確。黨的十九大指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。2018年全國教育大會系統(tǒng)回答了關于教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國進行全面部署，向全黨全國全社會發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動員令，為新時代教育提供了根本遵循。全國教育大會召開后，黨中央、國務院，教育部連續(xù)出臺了教育改革發(fā)展系列重要文件，特別是《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年》，明確未來教育改革發(fā)展的思路、目標、任務和路徑。2020年黨的十九屆五中全會作出社會主義進入新的發(fā)展階段的歷史判斷，擘畫“十四五”及2035年發(fā)展藍圖，標志著推進教育現(xiàn)代化進入建設高質(zhì)量發(fā)展新階段。
2.發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越。隨著黨和國家全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨等重大決策部署，我國進入一個更高層次、健康平穩(wěn)的發(fā)展階段，政治環(huán)境更加清明，經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)健，民生保障更加有力，教育迎來了重大發(fā)展機遇。教育投入總量持續(xù)增加，國家財政性教育經(jīng)費投入年均增速保持在13%以上，占GDP比例在2012年如期實現(xiàn)4%的目標以來，已持續(xù)七年保持在4%以上，為教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。學前和高中教育投入保障機制的建立，教育保障體系已基本完善，教育保障水平更加有力，中初等教育已進入快速發(fā)展軌道。同時，省州經(jīng)濟主要指標保持高速度增長，2020年全省GDP增幅居全國各省市區(qū)首位，文山州GDP總量首次突破千億大關，將為教育發(fā)展提供更充分保障。
3.發(fā)展基礎更加堅實。學前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，學前教育毛入園率提高到87.68%；義務教育保障機制全面建立，九年義務教育鞏固率提升到98.71%；高中階段教育規(guī)模不斷擴大，體系結構趨于合理，普及水平不斷提高，高中階段教育毛入學率達到84.68%；職業(yè)教育改革發(fā)展取得突破，職業(yè)教育學生就業(yè)率逐年提升；高等教育實現(xiàn)新跨越，中高銜接、聯(lián)合辦學取得新成效。民族教育、老年教育、特殊教育、專門教育協(xié)調(diào)發(fā)展，民辦教育向規(guī)范化邁進。
表2 教育普及鞏固水平對比情況
指標 名稱 |
區(qū)劃 |
2010年 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
學前教育毛入學率（%） |
全國 |
56.6 |
75 |
77.4 |
79.6 |
81.7 |
83.4 |
85.2 |
云南省 |
44.26 |
63.82 |
68.27 |
71.15 |
79.69 |
84.27 |
88.79 |
|
文山州 |
21.47 |
56.04 |
61.32 |
69.16 |
77.32 |
80.24 |
87.68 |
|
九年義務教育鞏固率（%） |
全國 |
—— |
93 |
93.4 |
93.8 |
94.2 |
94.8 |
95.2 |
云南省 |
90 |
93.3 |
93.5 |
93.6 |
94.18 |
94.77 |
96.15 |
|
文山州 |
87.93 |
72.51 |
72.52 |
82.89 |
92.05 |
96.22 |
98.71 |
|
高中階段教育毛入學率（%） |
全國 |
82.5 |
87 |
87.5 |
88.3 |
88.8 |
89.5 |
91.2 |
云南省 |
65 |
80.1 |
82.6 |
76.05 |
78.43 |
84.73 |
90.98 |
|
文山州 |
50.02 |
58.26 |
59.12 |
60.37 |
65.54 |
70.5 |
84.96 |
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述和考察云南重要講話精神，深入貫徹全國、全省、全州教育大會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進教育現(xiàn)代化為主線，以促進教育公平為重點，以提升質(zhì)量為核心，以補齊短板弱項為抓手，落實立德樹人根本任務，大力開展“干在實處、走在前列”行動，推進各級各類教育更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展，提速教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅守為黨育人、為國育才的政治使命，全面加強黨對教育工作的領導，完善黨領導教育工作的體制機制，把政治建設、制度建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設貫穿全過程，堅定不移推進全面從嚴治黨。堅定社會主義辦學方向，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2.堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾和突出問題，提升人民群眾教育獲得感，努力辦好人民滿意的教育。
3.堅持立德樹人根本任務。堅持“五育”并舉，推進“三全育人”，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育相結合，建立健全學校思想政治工作體系。增強學生文明素養(yǎng)、責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進全面發(fā)展。
4.堅持深化改革創(chuàng)新。健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。深化辦學體制和教育管理改革，建立教育達標評價體系和教學質(zhì)量監(jiān)測體系，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。
5.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、謀教育就是謀未來的理念，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，把教育投入作為重點投入，不斷使教育同黨和社會事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同綜合實力和經(jīng)濟地位相匹配。
6.堅持打造邊疆教育特色。將社會主義核心價值觀融入學校辦學過程，學校辦學體現(xiàn)時代特征。結合邊疆教育實際，把講好文山故事、“老山精神”和新時代“西疇精神”、強邊固防教育納入學校發(fā)展內(nèi)涵，全力推進學校特色發(fā)展，力爭辦好每一所學校，形成邊疆教育特色品牌。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
到2025年，基本建成教育高質(zhì)量發(fā)展體系，各級各類教育實現(xiàn)更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，主要教育發(fā)展指標進入全省中上行列，教育現(xiàn)代化取得重大進展，人民群眾教育獲得感進一步增強，教育服務經(jīng)濟社會能力顯著提升，為2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
2.具體目標
學前教育普及普惠。建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系和科學保教體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務教育鞏固水平、完成水平和學生學業(yè)質(zhì)量進入全省中上行列。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，共享機制更加健全，受教育機會、過程、結果更加公平。
高中教育普及提升。高中階段普及水平顯著提高，課程改革和育人方式改革深入推進，人才培養(yǎng)模式有效創(chuàng)新，逐步形成多樣化、有特色的高中階段教育格局。
職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。建成與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的職業(yè)教育新體系，專業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)教融合、校企合作進一步深化，培養(yǎng)大批技術技能人才。
高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建成4所高等教育學校，學科結構和專業(yè)設置更加合理，內(nèi)涵建設、分類發(fā)展制度體系更加健全，3—5個專業(yè)躋身省內(nèi)一流專業(yè)。人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不斷提升，開放水平明顯提高。
勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。構建全社會共同建設、共同參與、共同分享成果的教育發(fā)展新格局，保障每個人平等受教育權利，促進人民群眾學有所教、學有所成、學有所用，勞動年齡人口平均受教育年限顯著提高。
構建終身學習體系。各級各類教育相互銜接、相互融通，形成渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系，保障全民享有終身學習機會，學習者可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、自由選擇學習方式，將學習融入生活。
表3 教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十四五”主要指標
指標分類 |
指標名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
教育普及 |
學前教育毛入園率 |
% |
87.68 |
95 |
預期性 |
九年義務教育鞏固率 |
% |
98.71 |
>98 |
約束性 |
|
高中階段教育毛入學率 |
% |
84.96 |
93 |
預期性 |
|
教育規(guī)模 |
學前教育在校生 |
萬人 |
15.82 |
17.07 |
預期性 |
義務教育在校生 |
萬人 |
55.09 |
54.88 |
預期性 |
|
普通高中在校生 |
萬人 |
7.86 |
11.08 |
預期性 |
|
中等職業(yè)教育在校生 |
萬人 |
5.65 |
6.39 |
預期性 |
|
職業(yè)教育?？圃谛Ｉ?span style="display:none">文山州教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 |
萬人 |
0.67 |
1.5 |
預期性 |
|
普通本科在校生 |
萬人 |
1.07 |
1.5 |
預期性 |
|
人力資源 開發(fā)水平 |
勞動年齡人口平均受教育年限 |
年 |
10.1 |
11 |
約束性 |
三、發(fā)展任務
（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想
1.用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人
把習近平新時代中國特色社會主義思想列為學習的重要內(nèi)容，建立健全教育系統(tǒng)黨員干部和骨干教師專題培訓常態(tài)化工作機制，形成多層次黨的創(chuàng)新理論學習培訓體系，學深悟透精神實質(zhì)，深入理解和掌握馬克思主義立場觀點方法，把握精髓，抓住根本，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育全局。堅持學用結合，將學習貫徹工作與推進教育現(xiàn)代化結合起來，與解決教育改革發(fā)展實際問題結合起來，深入分析人民群眾對教育的新需求新期待，準確把握教育改革發(fā)展階段性特征，不斷深化對教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的認識，不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、駕馭風險本領。將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，豐富中小學教學形式，通過課上課下、校內(nèi)校外等多種途徑，廣泛開展豐富多彩的教育和實踐活動，讓中小學生在潛移默化中增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同，從小培育和踐行社會主義核心價值觀，扣好人生第一粒扣子。
深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神。學懂、弄通、做實習近平總書記考察云南重要講話精神，從“一個跨越”“三個定位”“五個著力”等方面全面深入學習領會講話的重大意義、思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，抓好學習宣傳、貫徹落實，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面落實州委“干在實處、走在前列”工作要求，樹立新發(fā)展理念，拉高標桿，尋求突破，提速教育事業(yè)發(fā)展，增強教育內(nèi)生動力和競爭力，實現(xiàn)教育總體水平爭先進位。
2.全面加強黨對教育工作的領導
堅持黨政“一把手”抓教育。州、縣（市）教育工作領導小組實行黨政主要領導“雙組長”制，黨委專職副書記任常務副組長，領導小組每年研究教育工作不少于2次，成員單位定期報告履行教育職責情況。把落實教育責任、提升教育質(zhì)量納入縣（市）黨委書記年度述職內(nèi)容。對教育目標考核排名末位的縣（市），州委第一年約談縣（市）黨政主要領導和分管領導，分管領導當年考核不得評為優(yōu)秀等次；連續(xù)兩年考核排名末位的，對縣（市）政府分管領導進行組織處理或問責。
健全黨建工作體制機制。堅持和加強黨對中小學校的全面領導，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，實施“高舉旗幟跟黨走·立德樹人興邊疆”強邊固防學校黨建長廊建設，以高質(zhì)量黨建引領教育高質(zhì)量發(fā)展。加強學校黨組織書記隊伍建設，推行將黨支部建在年級、學科、教研組等有效做法，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，全面提升中小學黨建工作科學化水平。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，扎實推進“智慧黨建”三年行動計劃，豐富黨建工作的時代內(nèi)涵。持續(xù)開展“文山紅燭·育人先鋒”“萬名黨員進黨校”活動，抓好學校黨組織書記和黨務工作者的指導培訓力度，改進提升教育培訓的手段和效果。
堅持黨建與業(yè)務深度融合，把黨建與教育改革發(fā)展緊密結合起來，著力解決黨建和業(yè)務“兩張皮”的問題，使黨建工作始終成為推進教育事業(yè)發(fā)展的強大活力。
（二）全面落實立德樹人根本任務
1.完善立德樹人工作機制
把立德樹人的成效作為一切工作的根本標準，建立完善立德樹人工作機制，以社會主義核心價值觀為引領構建大中小幼一體化德育體系。選優(yōu)配齊思政教育工作人員，造就一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。著力增強中小學德育的針對性、實效性，深入實施思想政治理論課建設體系創(chuàng)優(yōu)行動，持續(xù)推進思路、機制、教材、師資、教法、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，打造一批示范學校。強化課程育人效果，將德育融入教育教學全過程，改進德育方式方法，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動。扎實推進“中小學德育星級評定”工作，形成系統(tǒng)的學校德育工作評價體系，提高全州中小學德育工作水平。
2.加強學校思想政治工作
推進學校思政課程建設，開齊上好思政課，開發(fā)以“老山精神”和新時代“西疇精神”為主題的地方課程，推動地方課程進課堂，提高思政課質(zhì)量。加強思政工作隊伍建設，抓實思政教師隊伍培訓工作。加快思政教育評價激勵體系建設，建立評優(yōu)激勵機制，增強思政工作者的榮譽感和幸福感。
3.強化理想信念教育
深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，教育引導學生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，加強黨史、社會主義發(fā)展史、新中國史、改革開放史教育，引導廣大學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志肩負起民族復興的時代重任。厚植愛國主義情懷，全面加強愛國主義、集體主義教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，樹立歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強愛國意識和愛國情感，民族自豪感和自信心。加強品德修養(yǎng)，強化教育引導、實踐養(yǎng)成，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。增長知識見識，注重培養(yǎng)學生自主學習意識和良好行為習慣，激勵學生敏于求知、勤于學習、敢于創(chuàng)新、勇于實踐，自覺促進終身學習與可持續(xù)發(fā)展能力的提升，成為具有中國情懷和全球視野的人才。培養(yǎng)奮斗精神，具有勇于奮斗的精神狀態(tài)、樂觀向上的人生態(tài)度，做到知行合一、剛健有為、自強不息。
4.培養(yǎng)社會主義建設者和接班人
提升德育育人質(zhì)量。把立德樹人貫穿于教育全過程，堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學習與社會實踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一，全面提升學生思想道德水平。強化德育工作組織領導，健全學校德育工作機制，強化課程育人、教學育人、文化育人、活動育人、實踐育人和協(xié)調(diào)育人，積極落實全員、全過程和全方位育人要求。創(chuàng)新育人方式，全面推進目標、思路、原則、方法、評價有機統(tǒng)一的育人模式，將德育工作日?；⑸罨?、實踐化。強化育人評價機制，建立精細化、明確化的評價指標，實施多主體參與的多元化評價模式，建立學校德育評價信息化系統(tǒng)，強化評價結果的改進和應用。
全面提升學生智育水平。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，創(chuàng)新學校智育方式，提升智育效果，積極推進教育教學改革和教育教學方法創(chuàng)新，探索符合學生特點的學習方式，形成各類人才輩出、優(yōu)秀創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的格局。嚴格落實國家課程方案和課程標準，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。優(yōu)化教學方式，深入探索課程教學方式改革，注重突出學生主體地位，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。聚焦課堂教學質(zhì)量提升開展主題活動，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式，不斷提高課堂教學效率。抓好質(zhì)量監(jiān)測和分析，分學段分學校找差距、補短板，改進方法，因材施教，不斷提升學生學業(yè)水平。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動，促進學生認知和思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。
著力加強學校體育工作。定期開展學生體質(zhì)和視力監(jiān)測工作，將學生體質(zhì)健康狀況和近視率納入學?？荚u內(nèi)容。開齊開足開好體育課程，發(fā)揮體育考試對學生體質(zhì)健康的導向作用。深入實施“陽光體育運動”，廣泛開展課外體育鍛煉，切實保障中小學生在校期間每天鍛煉不少于1小時。加強學校場地場館建設，鼓勵有條件的學校利用周末和節(jié)假日，開放運動場館。推進體育特色學校建設和訓練點布局，完善校園競賽體系，發(fā)揮州體育中學的引領示范輻射作用，支持學生參加各類青少年體育賽事和業(yè)余體育訓練，提升學生體育競技水平和體育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
著力強化學校美育工作。全面加強和改進學校美育教育，配齊配足音樂、美術教師，開齊開足開好美育課程，培養(yǎng)1-2項使學生終身受益的藝術愛好。完善大中小幼學校相互銜接，課堂教學與課外活動相互結合，普及教育與專業(yè)教育相互促進，學校美育與社會、家庭美育相互補充的現(xiàn)代美育體系，提升學生美育素養(yǎng)。積極搭建學校美育展演平臺，積極支持學校建設學生合唱團、舞蹈團、樂團以及戲劇社等藝術團，開展高雅藝術進校園和戲曲進校園活動。
抓實勞動教育和實踐育人。制定加強新時代勞動教育的實施方案，豐富勞動育人途徑和方式。建設一批研學實踐教育基地，通過校內(nèi)勞動、校外勞動、家務勞動、公益勞動和志愿者服務活動等方式，培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能。開展“追尋紅色印記”教育實踐活動，加強青少年新時代愛國主義校外教育實踐。建設一批州內(nèi)研學旅行基地，重點打造3—5個研學旅行項目，定期開展研學旅行活動。
開展國防教育和生態(tài)文明教育。充分發(fā)揮邊境地區(qū)地理優(yōu)勢，強化國門學校品牌建設，支持“邊三縣”打造邊境文化長廊和國防教育基地，加強青少年學生國防教育，增強學生愛國意識和愛國情懷，樹立守土固邊責任意識。推進生態(tài)文明教育進校園，建設一批生態(tài)文明教育示范校，引導學生樹立生態(tài)文明觀，教育學生認知“河長制”“湖泊革命”，培養(yǎng)學生樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，組織學生積極參與“創(chuàng)文愛衛(wèi)”活動，投身到生態(tài)環(huán)境建設中去，從垃圾分類、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)電等全方位做起，爭當生態(tài)文明建設排頭兵、志愿者。
扎實推進健康教育和視力保護。繼續(xù)推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和健康教育進學校、進課堂、進飯?zhí)?，圍繞人人參與健康文明生活方式、人人享有健康文明幸福生活目標，通過開展小手拉大手活動，將健康知識普及到每個家庭，提升居民健康素養(yǎng)水平。關愛學生心理健康，組建心理健康教育指導機構和專家團隊，配備專兼職心理健康教師，實現(xiàn)城鎮(zhèn)學校、村級完小以上學校心理輔導室建設全覆蓋。加強中小學生體質(zhì)健康管理和視力保護，建立家校協(xié)同聯(lián)動機制，完善體質(zhì)健康管理評價考核體系，提升體育教學質(zhì)量。全面開展學生體質(zhì)和視力監(jiān)測工作，將學生體質(zhì)健康狀況和近視率納入學校教育質(zhì)量評價內(nèi)容，把學生體質(zhì)健康和運動技能作為學生綜合素質(zhì)評價重要指標。
5.構建學校家庭社會協(xié)同育人機制
加快推進政府、家庭、學校、社會四位一體的協(xié)同育人機制建設，構建全社會共同參與建設、共同參與管理的育人環(huán)境，提升育人合力和效果。發(fā)揮家長委員會、家長學校、家長課堂作用，加強對家庭教育的指導，形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。落實《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，幫助家長樹立正確的家庭教育理念，掌握科學的家庭教育方法，不斷提高家庭教育水平。強化家長尤其是留守兒童、流動兒童家長的監(jiān)護和教育主體責任，引導家長承擔好法定的養(yǎng)育和教育責任。
6.切實減輕學生過重學業(yè)負擔和校外培訓負擔
減輕學生過重學業(yè)負擔。大力推進義務教育教學改革，進一步規(guī)范學生作業(yè)，提高學生作業(yè)的有效性和針對性，從源頭上減輕學生作業(yè)負擔。積極轉變教師教育觀念和家長思想觀念，疏堵結合，推動學校、家庭、社會共同營造有利于未成年人身心健康成長的社會氛圍和良好教育生態(tài)環(huán)境。加強學生作業(yè)、睡眠、手機、課外讀物、體質(zhì)健康管理，保障學生休息權利，促進學生全面發(fā)展、健康成長。實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
高質(zhì)量推進課后服務。自2021年秋季學期起實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋，到2025年，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)村學校課后服務全覆蓋，有需要的學生全覆蓋目標。堅持公益性和普惠性原則，由政府、學校、家長共同合理分擔課后服務運行成本，結合學校辦學特色和學生學習成長需求，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性下班制度”，開發(fā)設置多樣化課后服務項目，切實增強課后服務的吸引力和有效性。全面提升課后服務質(zhì)量，防止將課后服務變相成為“補課”。
從嚴治理規(guī)范校外培訓。從嚴審批和管理校外培訓機構，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。整合教育、民政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門力量，設置專門機構對校外培訓機構進行監(jiān)管，促進主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。加大治理創(chuàng)新力度，通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種途徑整治和規(guī)范校外培訓機構。堅決治理校外違規(guī)培訓和競賽行為，提高監(jiān)管的精準性和有效性。運用法治思維和法律手段治理，推動校外培訓向法治化、規(guī)范化發(fā)展，對線上線下培訓機構全部納入監(jiān)管，確保監(jiān)督全方位無死角。
（三）推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展
1.普及普惠發(fā)展學前教育
大力發(fā)展公辦幼兒園。堅持“大村獨辦，小村聯(lián)辦”原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“一鄉(xiāng)兩公辦”布局，實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。整合鄉(xiāng)村資源建設公辦幼兒園或民辦普惠性幼兒園，人口分散不具備設置幼兒園的區(qū)域設置附設幼兒班，確保2025年公辦幼兒園占比達50%以上。實施校中園遷建工程，持續(xù)改善公辦幼兒園辦學條件，達到辦學保障標準。
支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。確保普惠性民辦幼兒園在稅收優(yōu)惠、費用減免、教師培訓、幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標準，提升普惠性幼兒園發(fā)展空間。嚴把民辦幼兒園設立關口，不具備辦園條件或不達標的幼兒園不予審批。加強民辦幼兒園的年檢和辦園審查，取締一批條件差、質(zhì)量低的民辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。
多途徑擴大學前教育資源。實施第四期學前教育行動計劃，鼓勵支持企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集地區(qū)廣大人民群眾對普惠性幼兒園的需求。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排舉辦公辦幼兒園或民辦普惠性幼兒園。提高公辦和民辦普惠性幼兒園覆蓋比例，到2025年公辦幼兒園或民辦普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。
全面提升保教質(zhì)量。堅持科學保教，以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。加強學前教育教研機構建設，建立以州幼兒園和縣（市）學前教育教研指導責任區(qū)為主體，落實區(qū)域教研和園本教研制度，完善分層次、分類別、分區(qū)域的教研指導網(wǎng)絡。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強對農(nóng)村學前教育的業(yè)務指導，全力提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所二級及以上優(yōu)質(zhì)幼兒園，每個縣（市）至少建成5—10所一級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園。
2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育
實施義務教育學校標準化建設。按照義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡建設標準，補齊生均體育運動場館、教學及輔助用房面積，生均教學儀器設備，音樂、美術專用教室配置，思政、科學、體育、藝術（美術、音樂）、勞動教育、心理指導教師配備等重點短板。嚴格落實學校建設標準，新建獨立小學、初級中學學校辦學規(guī)模控制在2000人以下。建立義務教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測機制，按照義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡督導標準，補足生均體育運動場館、教學及輔助用房面積，補齊生均教學儀器設備、音樂、美術專用教室配置，嚴格執(zhí)行消除大班額計劃，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。到2025年，義務教育學校資源配置綜合差異系數(shù)基本達到國家“義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”認定要求。
提高義務教育學校管理水平。推進現(xiàn)代學校制度建設，建立健全依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的管理體制機制，形成充滿活力的教育、教學、教研、管理、服務等學校制度體系。全面落實《義務教育學校管理標準》《義務教育質(zhì)量評價指南》，規(guī)范課程教材管理，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格執(zhí)行課程標準和教學計劃，對偏離素質(zhì)教育導向、不按國家課程標準實施教學、違規(guī)補課等行為以及在辦學方向、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的，依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。支持各縣（市）、學校大力開展現(xiàn)代教育省級示范學校創(chuàng)建。
擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實施“名校辦分校”“老校帶新?！薄皬娦７鋈跣！钡榷嘈问綄趲头?，支持縣（市）屬學校、中心學校開展有特色的城鄉(xiāng)（聯(lián)片）合作辦學。進一步優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源配置，創(chuàng)新基礎教育辦學體制改革，緩解區(qū)域內(nèi)家長、群眾擇校之風，通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，持續(xù)放大名校效益，讓優(yōu)質(zhì)教育成果不斷惠及廣大人民群眾。
狠抓義務教育質(zhì)量提升。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，切實提高課堂教學質(zhì)量。完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測，健全中小學教育質(zhì)量年度報告制度和反饋改進機制。完善小學生課后服務制度，建立“州級統(tǒng)籌，以縣為主，學校組織、家長自愿，經(jīng)費保障、免費服務”的課后服務模式。
3.全面提升普通高中教育質(zhì)量
夯實普通高中發(fā)展基礎。完善普通高中學校建設規(guī)劃，新建改擴建一批普通高中學校，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能，滿足普及高中階段教育學位需求。完善普通高中經(jīng)費投入機制，建立生均公用經(jīng)費撥款標準和學費標準動態(tài)調(diào)整機制，保證生均公用經(jīng)費撥款標準實現(xiàn)較大提升。
擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。構建示范高中、特色高中和綜合高中分類發(fā)展、分層提升的普通高中發(fā)展新格局，滿足不同層次學生學習需求。推進州一中和8縣（市）一中（民中）改革發(fā)展，在辦學理念、教育管理、教學質(zhì)量等方面取得重大突破。優(yōu)化資源配置，重點支持州一中和8縣（市）一中（民中）實現(xiàn)升等晉級，進一步激發(fā)普通高中學校辦學活力。文山市、硯山縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣至少建成1所一級二等、1所一級三等以上優(yōu)質(zhì)高中，西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣至少建成1所一級三等以上優(yōu)質(zhì)高中。進一步規(guī)范民辦高中辦學行為，充分發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，引進優(yōu)質(zhì)教育資源、先進辦學理念，推動辦學模式創(chuàng)新，滿足家長和學生不同選擇性需求。
推進普通高中育人方式改革。結合新課程新教材運用全面推進育人方式改革，以學科核心素養(yǎng)為抓手，關注學生綜合素質(zhì)與能力培養(yǎng)，形成豐富可選擇的學校課程體系。創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)方式，全面實施選修制度，積極推進走班制和學分管理，重視學生生活真實情景體驗，豐富和拓展校外活動、社會活動、游學活動的形式和內(nèi)容，重視生涯規(guī)劃教育，促進普職融通，為學生提供更多選擇機會。鼓勵高校與高中積極合作，努力提升高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)。
探索普通高中提質(zhì)發(fā)展路徑。成立普通高中發(fā)展指導委員會，組建普通高中教學科研團隊，有針對性開展教育教學研討，促進高中教育方式變革。實施普通高中學區(qū)制建設，按層次、區(qū)域劃片搭配，組建普通高中發(fā)展聯(lián)盟，捆綁發(fā)展、捆綁評價。建立普通高中教育質(zhì)量提升激勵機制，完善對學校和教師的考核激勵辦法，強化普通高中辦學質(zhì)量考核督導，制定普通高中辦學質(zhì)量評價標準，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法，把提升普通高中辦學質(zhì)量作為教育督導評估的重要內(nèi)容。
4.高職引領產(chǎn)教融合發(fā)展職業(yè)教育
形成全覆蓋職業(yè)教育網(wǎng)絡。加大職業(yè)教育州級統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)文山州職業(yè)技術學院招生辦學，積極構建以高職學院為引領、8縣（市）職中為支撐、民辦職業(yè)學校為補充的職業(yè)教育布局，健全完善職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。深化職業(yè)教育辦學體制和育人機制改革，穩(wěn)步推進“雙高建設”，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，不斷提高職業(yè)教育服務能力。鞏固創(chuàng)新發(fā)展“3+2”（3年中職+2年高職）人才培養(yǎng)模式，不斷探索職普融合、綜合高中、中高銜接辦學，實現(xiàn)中、高職一體化發(fā)展，構建中職—高職—應用型本科人才培養(yǎng)體系，滿足新時代對職業(yè)教育發(fā)展需求。推動職業(yè)院校面向在校學生和社會人員廣泛開展職業(yè)技能培訓，支持職業(yè)院校和培訓機構與企業(yè)簽訂培訓就業(yè)合作協(xié)議，開展訂單、定向或定崗式就業(yè)技能培訓。
全面提升專業(yè)建設水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，聚焦“三個示范區(qū)”建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，實行全州“一盤棋”統(tǒng)籌專業(yè)改革發(fā)展，強化職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，定期研究分析學科專業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況，引導學校對設置雷同、就業(yè)連續(xù)不達標專業(yè)及時限招或停招，形成州、縣（市）錯位發(fā)展的“特色職教”發(fā)展新格局。
推行1+X證書制度試點。在全州職業(yè)院校積極推行“1+X”證書制度試點工作，開展學歷證書和職業(yè)資格證書融通改革，探索建立職業(yè)資格和職業(yè)院校學歷貫通培養(yǎng)通道，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書成果認定、積累和轉換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。加大招生宣傳力度，加強學校管理，增強職業(yè)教育吸引力，實現(xiàn)普職比大體相當。
推進人才培養(yǎng)模式改革。推進“工學結合、校企合作”育人模式改革，支持職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)共同設立專業(yè)建設指導委員會，制定校企一體化人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。借鑒“雙元制”等模式，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀畢業(yè)生校園分享”等活動，培育和傳承工匠精神。堅持以賽促教、以賽促訓、以賽促學、以賽促改，積極申辦全省職業(yè)技能大賽，鼓勵職業(yè)院校開展以職業(yè)技能大賽為核心的學術交流活動。培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度。建立職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)和實習實訓等教育教學工作。職業(yè)院校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。推進實習實訓規(guī)范化，明確細化企業(yè)、學校、學生三方責任權利，確保學生享有獲得合理報酬等合法權益。鼓勵有條件的企業(yè)和職業(yè)院校，以場地、設備租賃等多種合作方式，共建共享一批企業(yè)實習實訓中心，為職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。
5.擴大資源內(nèi)涵發(fā)展高等教育
支持文山學院建設發(fā)展。支持文山學院遷建辦學，推進實施應用型本科人才培養(yǎng)示范院校建設。提升文山學院高層次科學研究項目承擔能力，力爭在前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)研究和建設性社會研究等領域實現(xiàn)重大突破，積極參與研究解決服務文山產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。支持文山學院開展技術轉移機制改革，完善成果轉化管理體系和運營機制，構建科研、中試、產(chǎn)業(yè)“三位一體”全鏈條發(fā)展模式，促進學科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，提升高校服務地方發(fā)展能力。
加快園區(qū)基礎設施建設。全力做好文山職業(yè)技術學院設立、辦學和文山技師學院申報工作，把“兩院”打造成為辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、專業(yè)優(yōu)勢突出的高水平職業(yè)院校。
支持云南三鑫職業(yè)技術學院提升辦學水平，繼續(xù)辦好云南開放大學文山開放學院。
6.統(tǒng)籌發(fā)展其他各類教育
民族教育。推進民族團結進步教育示范學校建設，開展民族文化、歷史、技藝教育與傳承，將文山各民族優(yōu)秀文化融入教育教學，豐富育人方式和內(nèi)涵，鑄牢中華民族共同體意識。
特殊教育。成立特殊教育資源中心，加強特殊教育基礎能力建設，實現(xiàn)特殊教育縣（市）全覆蓋。加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，積極開展“醫(yī)教結合”實驗，完善特殊教育服務體系。到2025年殘疾兒童入學率不低于99%。
專門教育。支持有條件的縣（市）設置專門教育學校，擴大專門教育資源和招生覆蓋面。提高專門教育育人質(zhì)量，設置差異化教育方案；落實教育矯治評估，建立完善從專門學校轉回普通學校就讀的銜接機制。
民辦教育。大力發(fā)展民辦教育，吸引、鼓勵、支持社會力量出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。開展民辦學校分類登記工作，加強營利性、非營利性民辦學校監(jiān)督管理。支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。
特殊人群文化教育。建立與監(jiān)獄管理和改造罪犯相適應，有利于刑釋人員回歸社會，與經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的罪犯文化教育體系。建立教育部門指導，監(jiān)獄機關組織實施的教育模式，促使罪犯完成國民義務教育。
老年教育。健全黨委領導，政府統(tǒng)籌，組織、老干、發(fā)改、財政、教體、民政、衛(wèi)健、文旅等有關部門共同參與的老年教育管理體制和運行機制，大力發(fā)展老年教育。鼓勵和吸引社會力量投入舉辦不同類型的老年教育機構，推進老年教育向基層延伸。以州老年大學為中心，輻射全州8縣（市），規(guī)劃新建一批老年大學，擴大老年教育資源，完善州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級老年教育網(wǎng)絡。到2025年，全州建有2所以上州級老年大學，各縣（市）至少建有1所縣（市）老年大學，爭取70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年大學、50%村(社區(qū))建有老年大學教學點(家門口老年大學)，實現(xiàn)以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上，切實為廣大老年人提供老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的服務保障。
7.構建全民終身學習體系
暢通人才成長通道。鼓勵普通高中開設選修課程、職業(yè)課程，探索開設大學選修課。擴大高等職業(yè)教育服務，暢通面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體接受高等職業(yè)教育渠道，使學習者有機會采取直接升學、先就業(yè)再升學、工學交替等多種學習方式成長成才。
促進繼續(xù)教育一體化發(fā)展。創(chuàng)建智能化平臺系統(tǒng)，多維探索智慧學習路徑；加強學習系統(tǒng)的兼容性，建立多終端學習平臺；構建網(wǎng)絡學習新生態(tài)，擴大社會公共教育范圍。支持職業(yè)院校特別是縣級職業(yè)高中緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、終身職業(yè)技能培訓等，提升職業(yè)培訓能力，建設高素質(zhì)勞動者大軍。充分整合學校、網(wǎng)絡教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓機構等加強“校校聯(lián)動”“校企聯(lián)動”“家校聯(lián)動”。
大力發(fā)展社區(qū)教育。推進終身學習服務機構設施統(tǒng)籌、資源共享和服務聯(lián)動，擴大教育資源和學習場所。推進社區(qū)學校、成人學校、開放大學等社會教育學校建設，加強學習型組織、學習型社區(qū)建設。實施社會教育輔導員、社區(qū)兼職導師、企業(yè)教育培訓師、社會教育培訓師等計劃，補充師資隊伍。強化職業(yè)進修和職后學習，加大圖書館等公益設施建設和免費開放力度，發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣、規(guī)范有序的校外教育。擴大教育資源供給，鼓勵職業(yè)院校，社區(qū)、成人教育培訓中心舉辦老年教育，探索縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老院設立老年課堂等學習場所，形成全民學習的良好氛圍。
（四）深化教育領域綜合改革
1.深化辦學體制改革
堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。
推進政校分開、管辦分離。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。明確政府管理權限和職責、學校辦學權利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。
2.推進考試招生制度改革
加大對普通高?？荚囌猩贫雀母锏男麄?、落實力度，積極有效應對新形勢、新變化，確保全國、全省普通高校招生考試制度改革在我州順利實施。進一步改革高中階段學校招生錄取辦法，穩(wěn)步推進普通高中指標到校改革，細化指標分配辦法；切實做好中等職業(yè)學校招生工作，利用信息化手段助推招生宣傳及服務工作，繼續(xù)實施好“考試錄取和注冊入學”并軌的招生錄取方式，積極引導應屆（往屆）初中畢業(yè)生、未升學高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動者、退役士兵、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村地區(qū)新增勞動力等接受中職教育。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。
3.深化教育評價改革
加快教育評價改革。健全完善科學、規(guī)范、公正的教育評價制度，堅決破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的評價弊端，全面改革對黨委政府、學校、教師、學生和用人的評價體系和評價標準。針對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業(yè)要求，分層分類制定教育評價改革舉措。從教育規(guī)律和人才成長規(guī)律出發(fā)，科學設計教育評價改革路徑。
完善教育評價體系。積極參與推進教育標準研究制定，應用各級各類教育標準，為開展教育評價提供科學的依據(jù)。完善教育質(zhì)量監(jiān)測機制，開展各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測，引導全社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進學生身心健康發(fā)展。完善教育評價機制，加快促進教育評價專業(yè)化，發(fā)揮教育評價的診斷、改進和導向等功能。完善教育評價資質(zhì)認證制度，積極推進教育評估資質(zhì)準入和教育評價監(jiān)督管理。完善教育評價報告發(fā)布制度，強化教育評價結果運用，健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全問責機制，提高教育評價的權威性和實效性。
創(chuàng)新教育評價方式。創(chuàng)新人才評價方式，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的人才評價體系。創(chuàng)新教師評價方式，實施分類管理、分類考核的教師評價，激發(fā)教師內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?。強化課程考核，推進教考分離、非標準答案考試改革，建立事后評審和抽查制度，加大過程性考核成績比重，減少終結性考核成績比重。注重定量評價與定性評價相結合，全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷。注重形成性評價與終結性評價相結合，考查學生進步的程度和學校的努力程度。注重內(nèi)部評價與外部評價相結合，促進學校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，逐步建立多元參與的外部評價機制。
加強教育督導評估。推進教育督導評估，加強對各級政府履行教育職責的督導評估，積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估，開展文山教育現(xiàn)代化發(fā)展進程的監(jiān)測評估。加強中小學德育課程和大學思想政治理論課評估。開展義務教育辦學標準達標監(jiān)測和中小學辦學質(zhì)量綜合督導評估。推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗評價，開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價，深入實施普通高中學生綜合素質(zhì)評價。加強師德師風評價，完善中小學幼兒園德育工作教師職稱評價標準體系，修訂中小學特級教師評選辦法，規(guī)范開展中小學特級教師評選。積極開展教師培訓質(zhì)量評估。
4.完善民辦教育分類管理
健全公共財政對民辦教育的扶持政策?？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設立專項資金，以獎代補促進民辦教育發(fā)展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等地位，保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立完善民辦學校教師社會保險制度。
依法管理民辦教育。認真落實《云南省民辦教育條例》《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》，切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理，規(guī)范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構，積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用，保障校長依法行使職權。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產(chǎn)權，任何組織和個人不得侵占學校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度，擴大社會參與民辦學校的管理與監(jiān)督。加強對民辦教育的評估。
5.激發(fā)中小學辦學活力
貫徹落實《教育部等八部門關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（教基〔2020〕7號）要求，深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力，提升辦學支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發(fā)的良好局面。
（五）推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1.提高教育法治水平
健全教育法律法規(guī)實施和監(jiān)督機制，依法明確政府管理教育的權責范圍，推動教育行政權力合法有效行使。實施規(guī)范性文件和重大教育決策合法性審查機制，建立健全教育重大決策責任追究制度。建立健全教育行政執(zhí)法機制，依法查處違反教育法律法規(guī)、擾亂教育秩序、侵害受教育者和教育者權益的行為。加大各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加強司法機關對教育的司法監(jiān)督，完善政府層級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會對教育執(zhí)法的監(jiān)督作用。深入開展法治宣傳教育，促進廣大教育行政干部和師生遵法學法守法用法。
2.提高管理服務水平
轉變政府管理方式。健全教育行政管理權責清單制度，推進教育行政審批標準化和教育政務服務信息化，提升政府綜合運用法律、標準和信息服務等現(xiàn)代治理手段治理教育的能力和水平。理順政府、學校、社會之間關系，明確各級政府責任和管理權限。促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。完善督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系，健全各級政府教育督導機構，完善教育督導體制機制，依法保障教育督導機構獨立行使職能。強化督政督學，加強教育督導隊伍建設，建立督學培訓長效機制。加強督導結果公開和使用，提高教育督導的權威性和實效性。完善教育中介組織的準入、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
推進政府科學決策。健全教育政策性文件制定程序，實行重大決策和政府規(guī)范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度，評估教育政策落實情況，提升教育決策科學性。加強教育政策研究，建設一批高水平教育智庫，完善教育戰(zhàn)略咨詢機制，加強對重大教育問題的理論和實證研究及政策儲備。
3.完善學校治理體系
完善學校治理機構。全面加強學校章程建設，切實發(fā)揮章程在學校治理中的關鍵作用。在職業(yè)教育學校，建立學校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的學校理事會和董事會。充分發(fā)揮教職工代表大會、學術委員會、學生代表大會、理事會（董事會）、法律顧問等在學校治理中的重要作用。完善學校民主決策和監(jiān)督機制。鼓勵民辦學校按非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新，建立健全理事會（董事會）、監(jiān)事（會）制度，其成員依章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校辦學和管理。積極推進民辦教育領域社會信用體系建設。
保障學校依法自主辦學。依規(guī)擴大高等學校在考試招生、教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經(jīng)費資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等方面的自主權。擴大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。進一步落實和擴大中小學在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權。建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。
4.增強社會參與教育治理能力
完善社會參與教育治理機制。健全社會公眾參與教育決策機制，拓展公眾參與教育決策的廣度和深度。健全社會參與教育評價與監(jiān)管機制。鼓勵社會公眾加入督學隊伍，參與社會培訓監(jiān)管。采取購買服務等方式，委托第三方機構開展教育評價，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構的作用，提高教育評價的專業(yè)度和公信力。
加快專業(yè)教育機構建設。探索完善第三方參與教育服務的準入和管理機制，促進第三方機構有序發(fā)展。加快教育專業(yè)機構建設，提升專業(yè)水平和參與教育治理能力。支持高等學校參與教育治理，鼓勵有資質(zhì)的教育企業(yè)參與教育治理。引入先進的教育技術和工具，全面提升文山教育專業(yè)機構的能力和服務水平。
（六）全面加強教師隊伍建設
1.加強師德師風建設
堅持以德修身、以德立學、以德施教、以德育德，建立教師入職宣誓制度和師德承諾制度，增強教師的自律意識。進一步規(guī)范教育教學行為，強化教師的底線思維和規(guī)矩意識，對教師師德失范行為“零容忍”。增強師范生教師職業(yè)道德認同和社會責任感，把師德表現(xiàn)作為評價教師素質(zhì)的重要標準，作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求。建立師德師風建設長效機制，完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。加強師德師風宣傳，選樹先進典型，弘揚中華民族尊師重教、崇智尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)。
2.堅定終身從教信念
牢固樹立從教理想信念，推進政治學習、理論研究進校園制度化，豐富學校政治理論學習內(nèi)容，定期組織開展主題教育活動，持續(xù)在理想信念上補鈣壯骨，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學校每月學習活動不少于1次。堅持示范引領，在全州范圍內(nèi)掀起向張桂梅、孫浩、丁海燕、農(nóng)加貴等教書育人楷模學習熱潮，模范踐行“四有好老師”標準，認真貫徹“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”要求，堅定終身從教信念。講好教書育人故事，廣泛展示新時代人民教師教書育人事跡風采，選樹一批教書育人楷模，引導廣大教師守教育報國初心、擔筑夢育人使命。
3.提升教師專業(yè)化水平
完善教師全員培訓制度，構建教師專業(yè)發(fā)展支撐服務體系和分級分類培訓體系，開展校長、班主任、骨干教師、學科帶頭人、教育管理干部培訓。組織參加“萬名校長培訓計劃”，抓好農(nóng)村義務教育青年教師培訓工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教師隊伍”建設，實施人工智能助推教師隊伍建設行動，依托教育信息化平臺，建設教師網(wǎng)絡研修社區(qū)和終身學習支持服務體系，提升教師新技術應用能力與專業(yè)素質(zhì)。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大職教師資隊伍及實訓建設力度，落實職業(yè)學校教師企業(yè)輪訓制度。
4.落實縣管校聘制度
創(chuàng)新編制管理方式，加快建立健全縣（市）區(qū)域內(nèi)中小學校教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制，加大部門間、系統(tǒng)內(nèi)教職工編制統(tǒng)籌配置調(diào)劑力度，優(yōu)化教師配置機制，暢通人員流動渠道，各縣（市）在總量范圍內(nèi)可根據(jù)行政區(qū)劃內(nèi)校點布局、各中小學校在校學生數(shù)量、師資隊伍結構等因素每年進行一次動態(tài)調(diào)整，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校及學段之間動態(tài)配置教師，統(tǒng)籌合理分配使用各學段各學校教職工，切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。嚴格教師編制管理，教育管理機構及其他非教學單位不得與中小學?；炀幓鞃彙⒄加媒搪毠ぞ幹?，不得長期借調(diào)、借用中小學教職工幫助工作，不得安排中小學教師到與教育教學無關的場所開展相關工作。
5.推進校長職級制改革
推進基礎教育學校校長職級改革，把取得職級作為擔任校長的必備條件，實行校長聘用制、任期制、考核激勵和退出制。義務教育公辦學校校長在同一學校任職，滿6年的應當交流，滿9年的必須交流。完善校長培養(yǎng)培訓體系，分層分級組織開展校長任職培訓、提高培訓、高端研修和專題研修，每名校長每年接受培訓不少于90學時。建設名校長工作室10個，培育名校（園）長50人，按照1:3比例建立名校（園）長后備人才庫。
6.提高教師社會地位
健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師工作補貼、生活補助等特殊崗位津貼補貼，完善差別化補助辦法，不斷提高補助標準、擴大補助面。完善教師績效工資制度和分配辦法，重點提高農(nóng)村教師、特教教師、民族地區(qū)雙語教師的醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障水平，落實工資福利傾斜政策?？冃ЧべY充分體現(xiàn)教師工作量和實際業(yè)績。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。深入開展“張桂梅精神”學習活動，每年教師節(jié)評選表揚一批優(yōu)秀教師、先進教育工作者和教育工作先進集體，選樹一批名教師先進典型，講好“好老師”故事、展示“好老師”風采，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
7.完善教師獎懲激勵機制
健全教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲等多位一體的長效機制評價體系。堅持把師德作為考核評價的第一標準，把提升教育教學質(zhì)量作為考核評價的首要內(nèi)容，嚴格教師年度考核。探索建立考核結果與職稱職級掛鉤聯(lián)系制度，打破職稱職級評定不變定理，對教學成績突出的教師，優(yōu)先晉升職稱，高聘職級；有師德問題、作風問題、教學成績落后且差距較大的教師，高職低聘，并采取跟崗或“回爐”的方式，提升綜合素質(zhì)。
建立績效考核制度。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，完善學校內(nèi)部績效工資考核分配政策，重點向教學名師、骨干教師、一線教師和優(yōu)秀班主任傾斜。建立健全適合全州教育特點的教學質(zhì)量績效考核制度，優(yōu)先保障教師績效工資。州級財政每年安排3000萬元教育專項資金，其中1000萬元用于州級“三名”工程，2000萬元用于教學質(zhì)量提升績效考核，重點向全州教學成績突出的學校、班主任和教師傾斜。州、縣（市）應視經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況逐年增加教育專項資金總量。
（七）促進教育公平
1.鞏固拓展教育脫貧攻堅成果
全面鞏固和提升脫貧攻堅成果，有效防止因學致貧返貧，確保高質(zhì)量脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。突出義務教育均衡發(fā)展和控輟保學重點，筑牢學生資助和兜底招生保障線，實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望”，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民。發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能扶貧，讓貧困戶掌握職業(yè)技能，實現(xiàn)增收脫貧。加大國家專項計劃、地方農(nóng)村專項計劃、高校專項計劃、五年制高職專項計劃、農(nóng)村免費醫(yī)學生、少數(shù)民族加分、少數(shù)民族預科等政策的宣傳力度，組織好招生和服務，讓每位考生都能公平享受政策照顧。加強大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，建立建檔立卡貧困戶高校畢業(yè)生信息庫，實行“一生一策”動態(tài)管理，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、扶持和崗位信息。全面提升教育質(zhì)量，整體提升公民文化素質(zhì)和技能，阻斷貧困代際傳遞。
2.建立控輟保學長效機制
聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點時段，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學工作，落細落實“雙線四級”責任、“四查三比對”數(shù)據(jù)核查方法、依法控輟保學“四步法”等政策措施，精準分類安置，辦好普職融合班，堅決防止失學輟學反彈，確保除身體原因不具備學習條件外，基本消除義務教育輟學現(xiàn)象。
3.進一步完善學生資助體系
落實《文山州家庭經(jīng)濟困難學生認定實施細則》，完善精準識別工作機制，規(guī)范認定程序。探索“大數(shù)據(jù)+認定”模式，實行差異化的學生資助政策，滿足相對貧困家庭子女多元化需求。加強資助資金全程跟蹤監(jiān)督和管理，確保及時足額發(fā)放。強化資助輿論導向，加大政策宣傳力度，建立學生資助工作輿情研判、處置機制和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，進一步增強受助學生獲得感和安全感。
4.協(xié)同推進教育鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃布局，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，全面改善農(nóng)村基礎教育條件。提高鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)和教育能力，提高鄉(xiāng)村學校管理干部專業(yè)素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村學校管理水平、教育質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)村要求的數(shù)量足夠的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動人口的文化科技素質(zhì)。促進教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化。
5.保障所有適齡兒童平等接受義務教育
進一步落實“兩為主”的外來務工人員子女接受義務教育政策。公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀，實行混合編班統(tǒng)一管理。健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。
（八）努力辦好每一所學校
1.精準研判校情
建立完善學校評價制度。依據(jù)《義務教育學校辦學標準》《云南省義務教育學校督導評估方案》《云南省普通高完中辦學水平綜合評價方案（試行）》和《云南省幼兒園辦園水平綜合評價方案（試行）》規(guī)定，建立健全文山州學校評估制度，采取定期全員評估和學校申請動態(tài)評估相結合的方式，組織開展學校辦學水平評價，推進各級各類學?，F(xiàn)代化建設，全面提升學校治理能力。
全覆蓋開展學校辦學水平評價。將學校辦學水平評價納入教育督導評估的重要內(nèi)容，制訂全員評價工作方案，分層次分階段開展評價工作。普通高中學校由州級組織開展，義務教育學校和幼兒園由縣（市）組織開展，完成所有學校的評價認定工作。建立督促整改落實機制，通過評價發(fā)現(xiàn)學校辦學過程中的短板弱項，存在的主要問題，形成問題清單，提出整改工作建議，反饋至被評價學校，限期整改。建立掛牌督戰(zhàn)機制，對被評價認定結果為不合格的學校進行掛牌督戰(zhàn)。
2.選樹典型示范學校
建立掛鉤聯(lián)系制度。建立州縣（市）教育體育局領導班子和科（股）室掛鉤聯(lián)系學校制度，原則上每一輪次掛鉤2年，領導班子掛鉤中小學（職業(yè)）學校不少于2所，科（股）室掛鉤學校不少于1所，著力開展優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建。掛鉤領導、科（股）室每學期到學校開展工作不少于4次，全方位謀劃學校發(fā)展，全力解決困難問題；實行掛鉤學校工作“雙月”報告制度，掛鉤領導、科（股）室及時研判，督促工作整改推進，力爭2年內(nèi)改變掛鉤學校校容校貌、教風學風，使其成為區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校。階段性開展創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗總結，以掛鉤學校為原點，輻射整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平整體提升。
3.推進學區(qū)制管理、集團化辦學
研究出臺《文山州中小學（幼兒園）學區(qū)制集團化辦學指導意見》，以縣為主，選定學區(qū)制、集團化辦學龍頭學校，組建學區(qū)制集團化辦學研究團隊，搭建城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展高位平臺，提供專業(yè)資源，創(chuàng)新推動基于教師專業(yè)發(fā)展成果、經(jīng)驗、思想等深度流動的教育品質(zhì)提升。充分發(fā)揮州一中、州幼兒園及縣（市）優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、引領、凝聚和示范、帶動作用，全面推進全州教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，著力解決好人民群眾“上好學”的需求。
4.突出教育科學研究引領
推進教育科研體制機制創(chuàng)新。構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補的教育科研機構體系。充實科研機構，圍繞科研主責、遵循科研規(guī)律，明確機構和崗位職責，增強教育科研人員的使命擔當。樹立全州教育科研一盤棋思想，堅持把教育科研隊伍建設作為基礎工作來抓，組建上下聯(lián)動、橫縱貫通的研究團隊，全面提升教育科研戰(zhàn)線協(xié)同攻關能力。堅持總結成果、吸收借鑒和創(chuàng)新相結合，創(chuàng)新科研范式和方法，拓展教育科研的廣度和深度，不斷提升教育科研質(zhì)量。
提高教育科研服務水平。瞄準縣域發(fā)展需求，加強基礎性、前瞻性、針對性的教育政策研究，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在教育決策中的作用，注重監(jiān)測評估中的成效追蹤與問題預警，切實提高服務決策能力。圍繞黨委政府關心、社會關注、人民關切的熱點難點問題開展深入研究，推動解決教育實踐問題取得新突破。聚焦制約教育質(zhì)量提升問題，積極開展教育教學實踐研究，充分發(fā)揮專業(yè)引領作用，提高教育質(zhì)量。健全優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和轉化機制，充分利用“文山智慧教育云平臺”發(fā)布推廣科研成果，推動科研成果及時有效轉化。
發(fā)揮教學研究引領作用。加大州級學科教研統(tǒng)籌力度，選拔骨干教師、教學能手組建覆蓋所有年級所有學科的教學科研團隊，重點開展教材教學研討，承擔教學設計、作業(yè)設計、知識點整理等教學研究任務，完成各個年級各個學科新課程教學設計、作業(yè)設計、課件制作等工作，建立完善教學資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。推進教師備課環(huán)節(jié)變革，全面改變教師抄教案的無用做法，引導教師從寫教案、做課件向查閱提取資源、修改教學設計轉變，著實減輕教師負擔。加強教研培訓，各學科教學科研團隊制定培訓計劃，采取線上線下相結合的方式，對全州所有專任教師進行全員培訓，整體提升教學水平，促進教學質(zhì)量提升。
5.抓實教學常規(guī)管理
落實教學常規(guī)管理要求。堅持“教學中心、學生主體、教師主導”原則，嚴格執(zhí)行《課程方案》《課程標準》，開齊課程，上足課時；全面把握課程要求，依據(jù)“課程總目標”和“課程階段性目標”合理制定課程計劃。遵循規(guī)定，因地制宜，健全完善學校教育常規(guī)管理制度，每學年對教師的備課、上課、作業(yè)、輔導、檢測、學生評價檢查不少于2次。
樹立現(xiàn)代課程理念。把現(xiàn)代課程觀、教學觀、教材觀和學生觀，貫穿于教學設計、實施和評價全過程。堅持教學設計符合課程課標要求，切合學生實際，體現(xiàn)個體差異，把能設計、會設計課程教學作為教師的基本素養(yǎng)，通過構建優(yōu)質(zhì)課堂、優(yōu)秀教學設計網(wǎng)絡展示平臺組織跨時空交流研討，納入校本教研集中交流研討等多種方式，全面提升專任教師教學設計能力。
全面提高課堂效益。落實學科核心素養(yǎng)，充分發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用，使教學過程成為師生互動、生生互動、師生共進、教學相長的活動過程，構建平等、民主、和諧的師生關系。密切關注每位學生的學習狀態(tài)，因學科、因人、因地制宜幫助學生開展有效的學習活動，注重“學困生”的學習輔導。堅持開展教學反思，使其成為教師的自覺行為，不斷提升專業(yè)能力。
落實多元學習評價。立足學生素質(zhì)發(fā)展，以促進學生的全面發(fā)展為出發(fā)點，以“課程標準”為評價依據(jù)，落實學科核心素養(yǎng)，革除唯分數(shù)的評價方法，重視評價對學生學習的激勵、反饋和診斷作用。堅持評價主體的多元，教師、學生、家長以及社會有關人員均可參與學習評價，保證評價的正確性和實效性。合理安排考查、考試的次數(shù)，控制總量，不增加學生過重的學業(yè)負擔和心理壓力。重視評價結果的分析，善于捕捉學生發(fā)展變化信息，有針對性調(diào)整、改進教與學，更好地達成課程目標。
6.抓好中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理
抓好中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理和監(jiān)測評估，及時發(fā)布監(jiān)測評估結果，形成強大的社會監(jiān)督氛圍。抓好作業(yè)管理，明確各學段作業(yè)要求，小學階段作業(yè)不出校門，初中階段作業(yè)不超綱，高中階段作業(yè)不越界，學校和家長共同引導學生自主完成、自我管理作業(yè)。抓好睡眠管理，根據(jù)青少年成長發(fā)育所需平均睡眠時間標準引導家長做好學生睡眠管理，確保中小學生睡眠充足。抓好手機管理，疏堵結合、對癥下藥，建立差異、分類管理政策，細化管理措施，禁止將手機帶入課堂，同時滿足學生應急通話需求，創(chuàng)建安靜的讀書學習氛圍。抓好讀物管理，把好內(nèi)容關，強化質(zhì)量關，以推薦目錄為主，學校和教師加強指導、引導，鼓勵學生和家長自主選擇，提高青少年閱讀興趣，培養(yǎng)良好的閱讀習慣。抓好體質(zhì)健康和視力健康管理，將體質(zhì)管理納入學校管理內(nèi)容，完善學校健康教育機制，培養(yǎng)學生健康的生活習慣，提高學生的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
（九）全力建設智慧教育
1.積極應對技術革命驅動教育改革
積極應對數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化的技術革命對教育人才供給能力與供給結構提出的新要求，推動學習更加多元、靈活、自主、多樣。全面總結疫情防控背景下線上教學取得的成效和經(jīng)驗，圍繞“課程、測量和評價”學校核心要素，深入研究信息技術革命重新定義學校的內(nèi)涵，推動開放互聯(lián)的學校治理體系與治理結構變革，通過數(shù)字化、智能化中樞，在更大范圍、更多環(huán)節(jié)實現(xiàn)各資源主體的聯(lián)通協(xié)同，打破學校孤立、分割、單維的狀態(tài)，建立更加多維、開放、連接、融合的共生體系。加快推進教育信息化能力建設，按照分級負責的原則，持續(xù)開展文山教育專網(wǎng)建設，深化實施網(wǎng)絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護，推進商用密碼改造及密碼應用安全評估。
2.建設智慧校園
全面落實“教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”的總體要求，緊緊抓住“數(shù)字文山”建設機遇，瞄準數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推進智慧教育，加快信息時代教育變革，推動教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新。普及基于數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的智慧教育，打造信息技術與教育教學深度融合的智慧校園。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)伴隨式收集、信息自動化分析、資源最優(yōu)化配置，為師生提供個性化服務，形成物理環(huán)境和虛擬環(huán)境融合，教學資源豐富，不受時空限制，師生、生生實時信息交互溝通，滿足學習者個性需求，便利實用的智慧校園環(huán)境。
3.構建新型育人方式
建設基于信息技術的智慧課堂。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)與運用方式，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)有機結合。創(chuàng)新信息化條件下的教學組織管理方式，構建滿足學習者網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化學習需求的新型課程結構和教學組織管理體系，推進教學改革、優(yōu)化教育管理。建設智能學習空間和學習體驗中心，推行場景式、體驗式、沉浸式學習。開發(fā)和引入智能教育助理，對教師教學和學生學習、實踐全過程分析評價，建立符合學生發(fā)展需求的新型教學關系。
4.創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)
優(yōu)化政策環(huán)境，構建數(shù)字教育資源共建共享機制，建立完善利益分配機制、知識產(chǎn)權保護制度和新型教育服務監(jiān)管制度，充分運用市場機制激勵學校、教師、學習者和社會共同參與優(yōu)質(zhì)教育資源建設，通過政府和市場的力量激發(fā)教育服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新活力。構建覆蓋全州的數(shù)字教育資源公共服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。建立數(shù)字資源質(zhì)量標準，將數(shù)字教育資源和信息化運行維護服務列入教育行政部門和學校購買服務清單。構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的教育數(shù)據(jù)開放體系，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。開發(fā)在線學習教育平臺，精準推送定制化教育服務。提高教育信息化的科研水平，推動以教育科研驅動教育信息化的模式創(chuàng)新。
5.推動教育治理方式變革
利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務，建立科學完善的教育管理公共服務平臺和教育數(shù)據(jù)中心，完善新技術條件下的現(xiàn)代化教育管理體系，形成專業(yè)化的教育決策支持體系。深化教育大數(shù)據(jù)應用，促進教育管理精準化和決策科學化，制定文山教育公共信息資源開放目錄，構建規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通、開放共享、安全可控的文山教育數(shù)據(jù)開放共享體系。加強教育信息化數(shù)據(jù)與技術標準建設。建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)管機制，在教育主管部門的主導下，充分發(fā)揮社會和行業(yè)組織作用，建立對青少年數(shù)字化學習產(chǎn)品的審查機制，加強對各種網(wǎng)絡學習系統(tǒng)和資源的質(zhì)量監(jiān)管，構建安全有序的教育信息化環(huán)境。建立專業(yè)化的教育數(shù)據(jù)分析隊伍，完善工作機制，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學、管理和服務改革發(fā)展。
（十）優(yōu)化教育生態(tài)
1.涵養(yǎng)良好教育政治生態(tài)
堅持黨的教育方針，把牢政治方向，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。
2.加強紀律作風建設
壓實全面從嚴治黨責任。層層壓實全面從嚴治黨責任鏈條，堅持嚴的主基調(diào)，持之以恒正風肅紀反腐，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。堅決肅清嚴重違紀違法案件影響，深入開展警示教育和以案促改，加強權力運行制約和監(jiān)督。深化落實黨風廉政建設主體責任，加強制度建設，健全廉政風險防控機制，加強對下級黨組織和領導班子落實主體責任的督促指導。
持之以恒抓好作風建設。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省州實施辦法，堅決整治形式主義、官僚主義及群眾身邊不正之風和微腐敗問題。聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，堵塞漏洞，建立教育經(jīng)費和教育收費監(jiān)督檢查長效機制，查處整治違規(guī)收費、亂收費情況。加強黨風黨紀教育，注重發(fā)揮正反典型的示范和警示作用，營造風清氣正良好政治生態(tài)。
3.營造教育教學良好環(huán)境
遵循教育教學規(guī)律，聚焦教師立德樹人、教書育人主責主業(yè)，堅決反對急功近利等短視行為。堅持標本兼治，嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關事項，突出重點，大力精簡治標；協(xié)調(diào)好學校管理與教育教學關系，提高水平，發(fā)展專業(yè)治本。堅持共同治理，調(diào)動各級各部門、社會各界力量，形成合力，切實減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環(huán)境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。
4.維護學校安全穩(wěn)定
完善常態(tài)化疫情防控機制。統(tǒng)籌推進校園疫情防控工作，科學精準做好學校疫情常態(tài)化防控，壓實責任，強化疫情預防、應急管理、保障、監(jiān)督、督查等措施，堅決防止疫情向校園蔓延，確保師生生命安全。從嚴抓好邊境縣學校疫情防控工作，堅持外防輸入不放松，內(nèi)防反彈不懈怠，嚴格各項防疫舉措，把好校園入口，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大校園公共衛(wèi)生體系建設，完善校園疾病防控體系，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴防散發(fā)病例傳播擴散。做好疫情防控期間線上教育管理以及學校在線教學組織工作。
抓好學校安全工作。推進落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)和安全穩(wěn)定責任制，健全校園安全工作體制機制，加強校園“三防”基礎建設，及時開展學校安全隱患排查，完善學校安全管理制度。加快教育系統(tǒng)大安防、大數(shù)據(jù)、大集成、大應用、大聯(lián)動、大平臺建設，做到建設標準化、管理規(guī)范化、應用智能化、處置系統(tǒng)化、運維專業(yè)化、資源一體化，形成全域覆蓋、全面監(jiān)控、全網(wǎng)共享、全時可用、全天可控、全程可溯的校園安全監(jiān)控體系。落實總體國家安全觀，全面推進國家安全教育。嚴厲打擊校園周邊各類違法犯罪活動。加強校園安全教育，推進校園安全標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化和信息化。持續(xù)推進校園欺凌專項整治工作，堅決遏制校園欺凌和暴力事件發(fā)生。依法推進校方綜合保險制度，減少“校鬧”。嚴格落實食堂安全管理規(guī)定，推進學校食品安全守護行動，學校食堂“六T”管理全覆蓋、全達標。
四、保障措施
（一）強化組織領導
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，落實政府發(fā)展教育的主體責任，把推進教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為當前和今后一個時期的奮斗方向，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。建立黨委領導、政府負責、各部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施工作機制，健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度。教育主管部門負責規(guī)劃的具體組織協(xié)調(diào)和實施，各相關部門，特別是發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等部門全力支持，密切合作，確保規(guī)劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。建立教育咨詢委員會，加強教育宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策的科學化水平。
（二）落實經(jīng)費保障
保障教育投入優(yōu)先。把教育是“國之大計、黨之大計”轉化為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，切實落實教育規(guī)劃優(yōu)先、經(jīng)費投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，在教育經(jīng)費投入、教育土地供給、教師編制待遇等核心資源配置時，把教育作為戰(zhàn)略性投資予以優(yōu)先支持。
完善教育經(jīng)費投入機制。依法落實各級政府教育支出責任，加大財政教育投入。健全各級各類教育的生均財政撥款制度和生均財政撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，按照國家有關規(guī)定合理確定政府與社會、受教育者個人或家庭成本分擔比例，建立學雜費動態(tài)調(diào)整機制。嚴格落實“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”政策規(guī)定，確保按時足額優(yōu)先保障教師工資。建立健全義務教育教師待遇隨當?shù)毓珓諉T待遇同步調(diào)整長效機制和動態(tài)調(diào)整機制。對各縣（市）新建成的城鎮(zhèn)學前教育、城區(qū)義務教育學校，州級采取一事一議方式給予支持；對晉升為省一級一等和省一級二等高（完）中的，州級按一事一議通過“以獎代補”方式補助資金缺口，各縣（市）要積極支持普通高中晉級升等創(chuàng)建工作。
強化教育經(jīng)費使用管理。完善公共教育經(jīng)費績效評價制度，加強學校財會制度、核算體系、會計隊伍等方面建設，各級教育、財政部門共同加強對學校財會人員的會計核算和財務管理培訓，提高會計核算質(zhì)量和財務資產(chǎn)管理水平。嚴禁截留挪用教育專項經(jīng)費，由州考評辦把落實教育經(jīng)費責任列入對縣（市）委、政府年度目標考核。各級財政、教育部門健全完善教育專項資金跟蹤問效監(jiān)管制度，加大資金績效考核力度，將績效考核結果與資金安排掛鉤，對支出進度慢、教育支出績效考評不達標的，財政部門緩撥、扣減或不安排縣（市）相應資金。各級政府要及時足額撥付教育專項資金，對緩撥、扣減、截留、挪用教育經(jīng)費的，一經(jīng)查實，一律從嚴處理。
（三）完善工作機制
健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制。各級黨委、政府要將教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步突出優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進，將教育規(guī)劃實施工作情況列入政府績效考核和履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃確定的目標任務落到實處。
加強協(xié)同推進。統(tǒng)籌好教育規(guī)劃實施，強化相關部門間協(xié)同配合，健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)籌解決教育規(guī)劃實施重大問題機制，加強與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，建立規(guī)劃實施責任制，對規(guī)劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制訂年度計劃。
加強過程監(jiān)測。組織對規(guī)劃實施情況的過程評估和跟蹤監(jiān)測，健全對教育規(guī)劃實施情況專項督導制度。各級教育行政部門定期發(fā)布教育規(guī)劃實施情況，及時向社會公布規(guī)劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，推進教育規(guī)劃科學實施。
