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根據《中共中央關于印發(fā)<法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）>的通知》（中發(fā)〔2020〕27號）、《中共云南省委關于印發(fā)<法治云南建設規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（云發(fā)〔2021〕18號）和中國共產黨紅河哈尼族彝族自治州第九次代表大會精神，結合紅河州實際，制定本規(guī)劃。
一、堅定不移用習近平法治思想指導法治建設，毫不動搖走中國特色社會主義法治道路
當前和今后一個時期，紅河州面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，融入新發(fā)展格局的區(qū)位、產業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢更加凸顯，經濟實力顯著增強，產業(yè)基礎不斷夯實，新型城鎮(zhèn)化全面提速，沿邊開放新高地加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，推動高質量發(fā)展的動力強勁。但紅河州總體上仍然屬于欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，適應邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升。各縣（市）各部門要堅持將法治作為紅河州開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基礎和保障，從更寬視野、以更大力度、在更高水平上推進法治紅河建設，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
推進更高水平的法治紅河建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)整體推進，堅持問題和目標導向，堅持從紅河實際出發(fā)，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，推進中國特色社會主義法治體系建設目標任務在紅河落實落地，在法治軌道上推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為紅河開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，貫徹落實省委省政府紅河現(xiàn)場辦公會精神、建成“三個示范區(qū)”提供有力法治保障。
法治紅河建設的總體目標是：到2025年，黨領導全面依法治州體制機制更加健全，具有紅河特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度更加完備，地方黨內法規(guī)制度執(zhí)行更加規(guī)范，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，法治在邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化中的基礎保障作用顯著增強。到2035年，法治紅河、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系建設目標任務全面落實，各族群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
?。ㄒ唬﹫猿职褢椃ㄗ鳛楦净顒訙蕜t。全州各族人民、各級黨政機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準則，不得有超越憲法法律的特權。一切法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法法律相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。
?。ǘ﹫猿忠缿棃?zhí)政、依法執(zhí)政。全州各級黨組織及黨員要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法法律，保障憲法法律的有效實施。堅持黨的全面領導，落實黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立健全重大決策合法合規(guī)性審查制度。
?。ㄈ┥罨瘧椃▽W習宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持把憲法法律作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，推動領導干部增強憲法意識，做尊法學法守法用法的模范。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員憲法宣誓實現(xiàn)100%覆蓋。加強青少年憲法法律教育，深化憲法學習宣傳進校園，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。加強憲法宣傳教育的制度化建設，推動“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和紅河州法治宣傳周等集中宣傳活動常態(tài)化，講好中國憲法故事、紅河法治故事，提升宣傳教育實效，讓憲法法律走入日常生活、走入人民群眾。
三、服務紅河中心工作，著力為高質量建成“三個示范區(qū)”保駕護航
?。ㄋ模楦哔|量建成世界一流“三張牌”示范區(qū)提供法治保障。聚焦闖出世界一流“綠色食品牌”特色之路、世界一流“綠色能源牌”引領新型工業(yè)振興之路、世界一流“健康生活目的地牌”蝶變之路、一條數字化賦能高質量發(fā)展之路，加快推進相關地方立法和配套制度建設。圍繞種養(yǎng)殖業(yè)精深加工、建設有色金屬產業(yè)集群、新能源開發(fā)、重塑煙草產業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)旅居、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、數字化建設等產業(yè)加強政策配套和法治保障，加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，健全調解、公證和維權援助體系，構建知識產權保護運用公共服務平臺，完善科技創(chuàng)新體制機制。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化生態(tài)文明領域法治保障工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，運用法治思維和法治方式著力解決異龍湖“退、減、調、治、管”綜合治理中存在的問題。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。加強指引企業(yè)申請人民調解、司法鑒定服務、行政復議等，開展法律咨詢服務，引導企業(yè)依法管理，培養(yǎng)企業(yè)法務、人民調解等專門人才，提高法律風險防范意識和能力，加大企業(yè)合法權益的保護力度。
（五）為高質量建成沿邊開放示范區(qū)提供法治保障。聚焦更高水平開放，深入推進“北融滇中、南接越南、東進兩廣、西通緬老”，以開放大通道建設、產業(yè)大協(xié)同發(fā)展深入拓展沿邊開放格局。堅持用法治引領，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等制度供給，推動各縣（市）與自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜保區(qū)、蒙自經開區(qū)、河口邊合區(qū)等開放平臺政策對接、產業(yè)對接、項目對接。依法推動沿邊金融新發(fā)展。充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、司法鑒定、人民調解等法律服務作用。探索涉外法治工作機制，合理構建跨境法律服務網絡，積極培育涉外法律服務機構，不斷拓展涉外法律服務。努力培養(yǎng)和引進一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質人才，為“走出去”的中資機構提供優(yōu)質高效法律服務。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施辦法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。全面壓實“五級書記抓邊防”責任，進一步提升黨政軍警民強邊固防合力。建立健全人防、物防、技防立體化防控體系，提升邊境智慧化防控水平。抓實“外防輸入、內防反彈”各項措施，嚴格落實“五個全面”要求，做到“五個管住”，堅決御疫情于國門之外。深入開展打擊整治跨境違法犯罪專項行動，持續(xù)強化反走私綜合治理，構建強邊固防銅墻鐵壁，切實守好國門，管好邊境。
?。楦哔|量建成民族團結進步示范區(qū)提供法治保障。
堅持鑄牢中華民族共同體意識。完善民族團結進步示范區(qū)建設相關法規(guī)制度，健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益，為全州各族群眾共居共學共事共樂營造良好法治環(huán)境。著力推動法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設，加強法治文化建設，推動形成法安天下、德潤民心的社會風尚。聚焦民生熱點，著力解決群眾關心關注的就業(yè)、養(yǎng)老、社保等問題，依法保障老年人、婦女、未成年人、殘疾人等群體的合法權益。積極推動全州各地結合民族文化特點，大力組織開展各種形式法治宣傳教育活動，鼓勵豐富少數民族法治文化創(chuàng)作。依法打擊破壞民族團結、煽動民族分離、危害社會穩(wěn)定、危害國家安全的違法犯罪行為。
四、完善地方立法機制，以良法促進發(fā)展、保障善治
?。ㄆ撸┩晟频胤搅⒎üぷ鞲窬?。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，重要法規(guī)規(guī)章草案、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項依程序提請黨委常委會研究。完善人大主導立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關作用。健全人大相關專門委員會、人大常委會工作機構牽頭起草重要法規(guī)草案機制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)中的作用。逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例，更好發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，發(fā)揮政府部門在法規(guī)草案起草中的基礎性作用，強化政府法制機構的統(tǒng)籌協(xié)調和審核把關職能。嚴格按照法定權限和程序制定政府規(guī)章，保證規(guī)章質量。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，加強立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。
?。ò耍﹫猿至⒏膹U釋并舉。加快健全邊疆民族地區(qū)急需的、滿足人民日益增長的美好生活需求必備的法規(guī)制度，使現(xiàn)有的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、政府規(guī)章結構更加完整、內部更加和諧、體例更加科學、規(guī)范更加嚴密。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應，嚴格按照立法權限推進經濟社會發(fā)展相關領域地方立法，重點加快加強市場監(jiān)管、擴大對外開放、激勵科技進步、發(fā)展民族文化、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、規(guī)范網絡管理、反對恐怖活動、增進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定等領域法規(guī)規(guī)章的建立健全，積極探索數字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用方面的地方立法，著力破解阻礙高質量發(fā)展的“堵點”、“痛點”和“盲點”。制定和修改法規(guī)規(guī)章要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域法規(guī)規(guī)章存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。加強法規(guī)規(guī)章立法后評估，建立法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機制，加大法規(guī)規(guī)章修改、廢止力度，打造法規(guī)規(guī)章制定、實施、完善的閉環(huán)鏈條。完善弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)規(guī)章政策，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。
?。ň牛┙∪⒎üぷ鳈C制。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，立足解決實際問題，突出地方立法特色，提高地方立法的針對性、系統(tǒng)性、可操作性。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌引領作用。健全立法征求意見機制，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強立法透明度。對與企業(yè)生產經營密切相關的立法項目，充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機制。對立法涉及的重大利益調整加強論證咨詢，推進爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。按照立法技術規(guī)范，加強立法指引。加強對自治縣立法工作的指導，支持自治縣結合實際創(chuàng)造性做好地方立法工作。
五、深入推進依法行政，全面加快法治政府建設
?。ㄊ嫿氊熋鞔_、依法行政的政府治理體系。恪守法定職責必須為、法無授權不可為，理順政府層級之間、部門之間職責關系，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，更加注重有法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為。深入推進簡政放權，持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為。全面推進清單制度并實行動態(tài)管理，編制完善各級政府權責事項清單、行政許可事項清單、備案管理事項清單、公共服務事項清單等，逐步實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據、類型的統(tǒng)一。
?。ㄊ唬┙∪茖W決策、民主決策、依法決策機制。嚴格落實重大行政決策程序制度，推行重大行政決策目錄化管理，各級政府重大行政決策目錄化管理實現(xiàn)100%覆蓋。落實責任倒查機制，完善容錯糾錯機制，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面落實政府法律顧問制度，健全政府法律顧問動態(tài)管理、績效考評等制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，聚焦解決實踐中存在的法律顧問“聘而不用”、“顧而不問”等問題。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，行政規(guī)范性文件備案審查率達100%，健全專家協(xié)助審核機制，建立完善行政規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提升行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作科學化、法治化、智慧化水平。
?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。加快城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)等綜合執(zhí)法改革落地。推動執(zhí)法重心向州縣兩級政府集中，推進綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，加大執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限爭議協(xié)調機制，有效化解行政執(zhí)法機關之間的權限爭議。健全完善行政強制執(zhí)行工作機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，全面推動“兩法銜接”信息平臺建設與應用，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。
?。ㄊ﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政執(zhí)法案例指導制度和行政執(zhí)法文書基本標準，全面推行行政裁量權基準制度，扎實開展案卷評查和行政執(zhí)法檢查。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數據監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、野生動物保護、文化旅游、邊境管理等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法主體公告制度，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實行政執(zhí)法人員網上考試制度。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，積極推行輕微違法告知承諾、說服教育、勸導示范等即有力度又有溫度的非強制執(zhí)法方式。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。
?。ㄊ模┏掷m(xù)營造法治化營商環(huán)境。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，全面落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經濟的各種形式不合理規(guī)定，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，優(yōu)化完善營商環(huán)境評價制度和政務服務“好差評”、“紅黑榜”制度。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。提高知識產權保護工作法治化水平，有效執(zhí)行知識產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。大力推進相對集中行政許可權改革，全面加快“證照分離”、工程建設項目審批、“多證合一”、電子證照等改革，在中國（云南）自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)探索商事調解、仲裁入駐機制。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，鞏固提升全州政務服務“一張網”，加快“一部手機”系列產品迭代升級，落實全國一體化政務服務平臺建設相關任務，推進更多政務服務事項“一網通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。
?。ㄊ澹┘訌娦姓幾h預防和化解。充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。推進全州行政復議體制改革，整合行政復議職責，合理配備行政復議辦案人員，暢通行政復議渠道，提升行政復議質量和公信力，2022年年底前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。加強和改進行政應訴工作，支持法院依法受理、審理行政案件。完善行政機關負責人出庭應訴工作，提高出庭應訴效果,對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人要出庭應訴，逐年提高行政機關負責人出庭應訴率，力爭到2025年底前全州行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
六、深化司法體制改革，提高司法辦案質量和效率
（十六）深化司法責任制綜合配套改革。堅持有序放權與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，深化司法責任制綜合配套改革，健全法官檢察官員額管理制度，建立與轄區(qū)人口、案件數量和經濟社會發(fā)展水平等因素相適應、科學完善的法院檢察院編制、員額動態(tài)管理機制，規(guī)范法官檢察官遴選標準、程序。健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度。加強辦案團隊建設，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。健全完善司法職業(yè)保障機制。優(yōu)化明確各級法院職能定位，充分發(fā)揮審級監(jiān)督、訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。優(yōu)化公安機關職能、機構和力量配置，加強執(zhí)法辦案中心建設運行，深入推進縣（市）公安機關大部門大警種制改革。推進看守所管理體制改革，確保監(jiān)管場所執(zhí)法更加安全規(guī)范。深化司法行政改革，完善司法行政系統(tǒng)機構職能體系。健全律師執(zhí)業(yè)權利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范制度機制。建立與訴訟流程相同步、與“案結事了”要求相適應，規(guī)范、安全、高效的涉案財物統(tǒng)一管理體制機制。
?。ㄊ撸┥罨詫徟袨橹行牡男淌略V訟制度改革。嚴格執(zhí)行刑事立案標準，探索刑拘直訴機制，全面落實補充偵查、不起訴、撤回起訴制度，推動刑事立案和追訴標準整體銜接。加快構建規(guī)范化、精細化的辦案流程體系，統(tǒng)一規(guī)范證據審查認證標準。完善刑事案件快速辦理機制，全面落實認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟的刑事政策，力爭認罪認罰從寬制度適用率保持在80%以上。優(yōu)化刑事檢察辦案流程，推行專業(yè)化辦案模式，完善捕訴一體機制。健全防范冤假錯案各項機制，杜絕刑訊逼供，加強羈押必要性審查，嚴禁超期羈押，加強人權司法保障。推進庭審實質化改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，嚴格排除非法證據，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規(guī)范。完善常見多發(fā)案件證據標準指引。完善刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師制度。推進刑事申訴制度改革，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應對的違法犯罪行為。
?。ㄊ耍┥罨袷略V訟制度改革。推進跨域立案訴訟服務改革，與全省同步實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。深化“分調裁審”機制改革，完善訴非分流對接機制，完善調裁分流對接機制，完善案件繁簡分流標準，建立健全速裁快審快執(zhí)機制，進一步優(yōu)化司法資源配置，推動建設分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制，提高矛盾糾紛化解質效。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度。加強民事“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作機制，力爭無財產可供執(zhí)行案件終本率低于43%，有財產可供執(zhí)行案件法定期限內實際執(zhí)結率保持在93%以上。
?。ㄊ牛┥罨姓V訟制度改革。積極推進和深化行政案件集中管轄改革，加強行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機關的協(xié)調配合制度機制建設。強化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導。加強行政復議與行政訴訟有機銜接，健全良性互動機制，促進行政爭議實質性化解。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，建立健全司法和檢察建議反饋落實工作機制，促進依法行政。積極推動落實非訴行政案件執(zhí)行新機制，加強非訴執(zhí)行的協(xié)調銜接。
（二十）深化刑罰執(zhí)行工作機制改革。貫徹落實社區(qū)矯正工作制度機制，推進刑罰執(zhí)行一體化和加強縣級社區(qū)矯正機構規(guī)范化建設，積極組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，力爭社區(qū)矯正對象重新犯罪率低于0.2%。健全監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構之間的銜接機制，落實安置幫教政策，加強安置幫教基地建設。加強戒毒新技術、新方法研究運用，圍繞分區(qū)、分段、分項的康復訓練要求，探索構建科學化的康復訓練模式，持續(xù)提升強制隔離戒毒質效。
七、深入推進全民守法，全面加快建設法治社會
?。ǘ唬┘哟笕衿辗Χ?。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任制，完善落實普法責任制聯(lián)席會議和普法責任清單制度。落實法官、 檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度和國家工作人員旁聽庭審制度，落實執(zhí)法司法機關典型案例發(fā)布制度，培育以案釋法的普法品牌，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。落實媒體公益普法制度，引導、推動州和縣（市）級主流媒體形成1個以上普法品牌欄目（節(jié)目），打造一批高質量普法新媒體賬號，推進普法教育主體多元化、資源集約化，夯實全社會齊抓共管的大普法格局。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。注重發(fā)掘、保護黨在革命時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，大力弘揚紅色法治文化。利用好我州紅河革命軍事館、建南區(qū)革命歷史紀念館、朱德舊居陳列室、朱家壁紀念館、中共云南一大會址、西南聯(lián)大蒙自分校舊址、“邊縱”革命遺址等紅色文化資源，建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。緊貼邊疆民族地區(qū)特點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，依托新時代文明實踐中心、廣場公園、農村院壩等公共文化設施融入法治元素，融合推進城鄉(xiāng)法治文化陣地建設，重點打造自治縣和邊境縣特色法治文化廣場，到2025年力爭縣（市）法治文化廣場（公園）實現(xiàn)100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化宣傳陣地實現(xiàn)100%覆蓋，村（社區(qū)）法治文化宣傳欄實現(xiàn)100%覆蓋，每個村（社區(qū)）有5名以上“法律明白人”。健全落實領導班子集體學法、領導干部應知應會法律法規(guī)清單等制度，調整優(yōu)化國家工作人員學法用法工作機制，加大國家工作人員初任培訓、任職培訓的法治課程比重，增強國家工作人員依法辦事、依法履職的意識和能力。全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，廣泛開展青少年法治教育第二課堂和社會實踐活動，形成校內校外、課內課外、線上線下相結合的青少年法治教育合力，用法治扣好人生第一?？圩?，到2025年力爭中小學法治副校長（法治輔導員）實現(xiàn)100%覆蓋。建立健全少數民族地區(qū)和邊境地區(qū)普法宣傳長效機制，加強“雙語”普法人才隊伍建設，鞏固提升“法治宣傳邊關行”和“法治宣傳固邊防”等普法活動成效，健全完善多形式、多層次的雙邊普法協(xié)作機制。要圍繞我州打造哈尼梯田世界級品牌，加大相關法律法規(guī)的宣傳力度。堅持法治教育與道德教化并舉，把社會主義核心價值觀融入法治建設，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，把法治文化納入公共文化服務體系，推動民族文化、傳統(tǒng)習俗、行風社風與法治文化相統(tǒng)一、相融合，發(fā)揮社會公益組織和志愿者隊伍作用，引導社會力量參與法治文化建設，利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶等契機深入開展群眾性法治文化活動，結合我州美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設，著力建設具有法治文化元素的各美其美、美美與共的特色小鎮(zhèn)、美麗縣城，厚植社會主義法治精神的土壤根基。
?。ǘ┘涌焐鐣卫矸ㄖ位M程。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。健全社會治理規(guī)范體系，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等規(guī)范。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。創(chuàng)新村民自治機制，培育農村法治建設帶頭人，深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，提高法治鄉(xiāng)村建設水平。健全農村民主決策機制和程序安排，依法落實農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作有機銜接，構建新型社區(qū)治理共同體。完善政府向社會組織購買服務機制，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。完善社會信用失信懲戒機制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據、適用范圍、懲治標準和救濟機制。加強對產權的執(zhí)法司法保護，健全涉產權錯案甄別糾正機制。加強對襲警、暴力傷害醫(yī)務人員犯罪行為打擊力度。推動社會治理從現(xiàn)實社會向網絡空間覆蓋，加強依法管網、依法辦網、依法上網。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。
?。ǘ﹥?yōu)化公共法律服務供給。加快推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺相關數據融合一體化，建好用好云南智慧公共法律服務云平臺，加大“云嶺法務通”公共法律服務機器人推廣應用力度，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務、仲裁等服務資源整合，完善服務產品體系，提升服務供給能力。加大中小律師事務所培育提升、青年律師培養(yǎng)、法律服務資源欠缺地區(qū)律師人才培養(yǎng)力度。健全村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用，加大對邊境地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村法律服務體系建設。完善公共法律服務管理體制和工作機制，推進公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質、多元化法律服務需求，公共法律服務知曉率、首選率達到100%、滿意率達到90%以上。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。調整優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)區(qū)域。健全完善律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者參與公益性法律服務的長效機制。
（二十四）加強訴源治理工作。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力加強預防性制度建設，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。全面落實《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，全面推進律師調解工作，完善各類調解聯(lián)動工作體系，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。有序推行行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。加強信訪投訴請求法定途徑分類處理，深化訴訪分離改革，依法打擊處理非法鬧訪纏訪行為。
八、完善監(jiān)督體制機制，強化對法治工作的制約和監(jiān)督
?。ǘ澹┘訌妼Ψㄖ喂ぷ鞯娜姹O(jiān)督。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領導，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和非法人組織合法權益得到切實保障。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推動落實執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強和改進人民監(jiān)督員工作，擴大人民群眾參與監(jiān)督。探索建立立法過錯責任追究制度，全面落實重大行政決策失誤責任追究制度、執(zhí)法司法過錯責任追究制度。黨委政法委應當推動完善和落實政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制。
?。ǘ┘訌娏⒎ūO(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。推進法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。依法處理有關地方國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。加強備案審查制度和能力建設，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。完善備案審查銜接聯(lián)動機制，健全全州統(tǒng)一的備案審查信息平臺和備案審查年度報告制度。
?。ǘ撸┘訌妼?zhí)法工作監(jiān)督。加強州縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督提高執(zhí)法質量。全面落實行政執(zhí)法責任制，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度。健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。
（二十八）加強對司法活動監(jiān)督。全面加強政法領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設。全面落實法官檢察官辦案責任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務部門負責人監(jiān)督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機制，配套建立內部公示、定期通報機制。健全落實司法機關內部人員過問案件記錄追責、規(guī)范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度。落實司法責任認定和追究制度。健全完善司法人員懲戒制度，明確懲戒條件和程序。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制。拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟制度機制。完善檢察建議制度。健全公安機關刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據審查判斷與運用。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等偵查措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。推進州、縣（市）公安機關執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設和派駐檢察室建設。建立健全重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。落實對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。
九、加強法治保障體系建設，筑牢法治紅河建設堅實后盾
（二十九）加強政治和組織保障。各級黨委（黨組）要支持立法、執(zhí)法、司法機關開展工作，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。各級黨委組織部門要立足職能、主動作為，為法治紅河建設提供堅強的組織保障、人才支撐。各級黨委宣傳部門要加強法治宣傳工作，運用好新媒體力量，營造良好輿論環(huán)境。州、縣（市）兩級黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，機關基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴格執(zhí)行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。
?。ㄈ┘訌婈犖楹腿瞬疟Ｕ?。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，加強理想信念教育，建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。完善法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。加強立法工作隊伍建設。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊伍建設，建立完善少數民族法律人才培養(yǎng)使用長效機制，完善民族自治地方少數民族法官、檢察官后備隊伍招錄政策和遴選辦法。加快發(fā)展壯大黨政機關法律顧問、公職律師隊伍。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務隊伍，健全職業(yè)道德準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。堅持和加強黨對律師工作的領導，推動律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。加強法治人才培養(yǎng)體系建設。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。
?。ㄈ唬┘訌娊涃M和科技保障。加強法治紅河建設經費保障，統(tǒng)籌資金重點保障信息化建設、公共法律服務、執(zhí)法司法裝備配備等工作，強化經費使用管理，接受審計監(jiān)督，切實提高資金使用績效。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁收費和罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。充分運用大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設“數字法治”“智慧法治”，推進法治紅河建設的數字化、網絡化、智能化。優(yōu)化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享共用。推動科技創(chuàng)新手段深度應用，加快政法大數據平臺、智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設。
（三十二）加強理論和智庫保障。加強習近平法治思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和法治紅河建設重大理論實踐問題研究，積極探索具有紅河特色的經濟、法治發(fā)展道路。加強治理現(xiàn)代化和立法基礎研究工作。加強法學會建設，推進法治研究基地、研究機構、研究方陣建設，建立健全法治咨詢服務專家?guī)?，組織法學法律專家積極參與州人大、州政府以及自治縣立法，參與重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定和法律風險評估，參與司法體制改革方案調研論證、起草、成效評估等工作，拓展咨詢服務的廣度和深度。
十、嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)制度，堅定不移推進依規(guī)治黨
?。ㄈ┳ズ命h內法規(guī)制度實施。把提高黨內法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統(tǒng)一起來，堅持以上率下，推動各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強學習教育，把重要黨內法規(guī)列為黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列為黨校（行政學院）干部必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務。加大黨內法規(guī)公開宣傳解讀力度，提高黨內法規(guī)普及率和知曉率。落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴。探索建立州委黨內法規(guī)實施后評估工作機制，推動解決黨內法規(guī)制度執(zhí)行不到位、執(zhí)行有偏差、執(zhí)規(guī)能力弱等問題。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級黨委督促、檢查、巡察重要內容，嚴肅查處違反黨內法規(guī)制度的各種行為。
?。ㄈ模娀h內法規(guī)制度建設保障。加強黨內法規(guī)專門工作隊伍建設，突出政治標準，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內法規(guī)工作機構人員力量。落實落細黨內法規(guī)工作機構以集體名義發(fā)揮法律顧問作用的要求，充分發(fā)揮法律顧問在加強黨內法規(guī)制度建設、推進依法執(zhí)政依法決策中的重要作用。
十一、加強黨對法治紅河建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用
?。ㄈ澹┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想列為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，作為黨校（行政學院）重點課程。各地各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。法治工作部門和各單位法治工作機構要通過學習會、報告會、研討會、培訓班等形式，線上與線下相結合，實現(xiàn)法治專門隊伍和法律服務隊伍學習培訓全覆蓋。高等學校、中等職業(yè)院校要組織開展符合青少年學生特點的學習宣傳活動，推動習近平法治思想進課堂、進教材、進學生頭腦。宣傳部門要組織推動新聞媒體以專題報道、理論文章、短視頻等形式，運用各類融媒體手段和平臺，推動習近平法治思想深入人心。
?。ㄈ┘訌婞h對全面依法治州的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委要切實履行推進本地區(qū)法治建設領導職責，充分發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實作用，建立健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，將推進法治建設與“十四五”時期經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。
?。ㄈ撸┙∪ㄖ渭t河建設推進機制。健全黨委法治建設議事協(xié)調機構及其協(xié)調小組、辦事機構工作運行機制，加強對法治建設目標、任務和工作載體的統(tǒng)籌，完善議事制度，提高議事能力和協(xié)調水平。建立法治服務大局工作機制，依法保障重大戰(zhàn)略、重大改革深入推進。健全法治督察工作機制，探索建立法治督察員制度，完善工作規(guī)則，強化法治紅河建設重大事項督察。完善法治示范創(chuàng)建功能，深入開展法治政府、民主法治村（社區(qū)）等多層次多形式的法治示范創(chuàng)建活動，全面展示法治紅河建設實踐成果，加強典型經驗總結、宣傳、推廣、褒揚，營造良好的法治生態(tài)和法治環(huán)境，到2025年力爭建成1個以上全國法治政府建設示范縣（市）、2個以上全省法治政府建設示范縣（市）、10個以上全國民主法治示范村（社區(qū)），縣級以上民主法治村（社區(qū)）占比達到80%。健全完善法治紅河建設指標體系和考核標準，改進和加強法治紅河建設群眾滿意度測評工作，全州綜合滿意率逐步達到98%以上。
各縣（市）各部門要全面準確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結合實際制定相應規(guī)劃或實施方案，狠抓落實、務求實效。州委依法治州辦切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促落實，壓緊壓實責任，確保規(guī)劃各項部署落到實處。
