各縣市人民政府，州直各委、辦、局：
《紅河州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年6月23日
?。ù思_發(fā)布）
紅河州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省人民政府和州委、州人民政府決策部署，推動紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號）、《紅河州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（紅政發(fā)〔2021〕18號），編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬笆濉睍r期紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成果
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，在此期間，州委、州政府高度重視、高位推進，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，堅持以人民為中心，著力加強基層基礎(chǔ)工作，推進社區(qū)治理重心向基層下移，健全社區(qū)服務(wù)體制，積極整合各類資源，增強社區(qū)公共服務(wù)能力，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步健全?；鶎狱h組織在社區(qū)治理和服務(wù)中心的引領(lǐng)和堡壘作用不斷增強，全面建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到99.85%，黨建工作與服務(wù)工作同步進行。村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度全面落實。全面推行社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，與駐社區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，推動行業(yè)系統(tǒng)與社區(qū)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。
二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善。“十三五”期間，州級加大支持城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，多渠道統(tǒng)籌資金不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，改善社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)施。截至2020年底，全州村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達100%，易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理。
三是服務(wù)供給能力不斷提升?！笆濉逼陂g通過多渠道統(tǒng)籌資源，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強公共服務(wù)能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)各領(lǐng)域全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面建立，“一站式”“一門式”服務(wù)全面開展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”加速推進，基層黨組織遠程教育服務(wù)平臺實現(xiàn)村委會全覆蓋，手機APP、政務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺普及應(yīng)用，如：云嶺先鋒APP、一部手機辦事通APP等紅河州城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺均有效運行，并依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平及效率得到大幅提升。
四是隊伍建設(shè)不斷加強?！笆濉逼陂g，全州加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基層人才隊伍配備、夯實服務(wù)隊伍基礎(chǔ)。截至“十三五”末，全州1108個村委會、252個社區(qū)居委會，通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊的志愿者28.2萬人，累計開展志愿服務(wù)項目總數(shù)8171個，持有社會工作師和助理社會工作師資格證人員達299人。
?。ǘ┘t河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)得到了快速發(fā)展，但也存在不容忽視的短板和弱項。主要是：城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，精細化精準化水平不高，供給不均衡不充分，布局還不夠合理；醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱；社區(qū)公共服務(wù)水平與人民群眾需求之間還存在一定差距；社區(qū)綜合服務(wù)工作多元主體參與機制不夠健全；社區(qū)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用較為滯后；村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，必須強化問題導(dǎo)向，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高效能社區(qū)服務(wù)為目標導(dǎo)向，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全州發(fā)展大局中的地位和作用，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、社會多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作體制機制。以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類服務(wù)設(shè)施為依托，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┛傮w思路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須順應(yīng)新時代，面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新形勢，主動適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、邊疆治理等重大戰(zhàn)略。提升站位，強化問題導(dǎo)向，補齊社區(qū)服務(wù)短板弱項，深化改革創(chuàng)新，努力提高服務(wù)品質(zhì)和效能，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，著力建設(shè)更高水平城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，以堅定的信心和堅實的舉措譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。
?。ㄈ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的根本所在、命脈所在。強化黨建引領(lǐng)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾模范帶頭作用，促進黨建與社區(qū)服務(wù)深度融合。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化精準服務(wù)，把人民群眾作為社區(qū)工作的立足點，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，積極順應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待新要求，聚焦解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，努力提升社區(qū)服務(wù)工作效率，不斷增進民生福祉，做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面考量、協(xié)調(diào)推進，自覺運用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體施策、多措并舉，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，堅持因地制宜、重點突破、分層推進、分類實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制聯(lián)動，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。
——堅持改革創(chuàng)新提質(zhì)增效。堅持創(chuàng)新思維，把改革創(chuàng)新作為紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的不竭動力，深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，堅持體制改革與機制創(chuàng)新銜接，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運行機制，破解發(fā)展難題，釋放改革紅利，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，工作效能穩(wěn)步提升。
——堅持補短板強弱項固優(yōu)勢。突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊盯全州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸和矛盾風(fēng)險，突出重點、精準發(fā)力，著力解決法治化、標準化和社會化相對滯后的突出問題，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給不足等短板，加強現(xiàn)代信息技術(shù)和基層治理的深度融合，促進現(xiàn)代民政事業(yè)整體提升、全面發(fā)展。
——堅持共建共治共享。強化多元共治，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果，推動社區(qū)服務(wù)多樣化、精細化。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標
以推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總導(dǎo)向，以服務(wù)全體居民為目標，以加快補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施能力為抓手，加強和完善黨對基層群眾自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制的作用，多方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建設(shè)教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施。到2025年末，基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展；黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，全面提升社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機制更加融合，精準化精細化智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本建成與全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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專欄1 ?“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標 |
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序號 |
指標 |
2025年目標值 |
屬性 |
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1 |
農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
80% |
預(yù)期性 |
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2 |
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
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3 |
社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 |
≥10% |
預(yù)期性 |
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4 |
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 |
≥30平方米 |
預(yù)期性 |
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5 |
居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例 |
≥60% |
預(yù)期性 |
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6 |
城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
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7 |
每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 |
18人 |
預(yù)期性 |
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪h建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機制
1．堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，著力解決黨建和治理“兩張皮”問題，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保全州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作始終沿著正確的政治方向前進。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與的體制機制，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，選擇和吸納不同領(lǐng)域、不同層次、不同類別的協(xié)商代表，參與協(xié)商基層重大決策事項，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項，制定形成協(xié)商目錄清單。全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織活動團體，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員、干部下沉到村（社區(qū)），有效為群眾開展服務(wù)。不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制，推行機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。
2．構(gòu)建多元主體參與新格局。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、多元主體參與的社會治理格局。引導(dǎo)社會力量舉辦和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充、社會慈善資源為供給的“五社聯(lián)動”工作機制，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、院校聯(lián)動、公眾參與的社會工作推進機制，建立縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮有效作用。推動資金、資源下沉，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。積極鼓勵和組織社會力量參與社區(qū)服務(wù)并完善激勵政策，積極探索社區(qū)治理的新辦法、新措施、新思路，堅持熱點問題及時解決、難點問題協(xié)商解決，不斷釋放基層民主自治活力，提升基層治理能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務(wù)職能。組織社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。探索通過以“場地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。完善基層志愿服務(wù)制度。大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動。推動形成資源共享、共駐共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、多元參與社區(qū)治理的新格局，增進居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力、向心力，營造和諧共建的良好氛圍。
3．推動服務(wù)機制改革創(chuàng)新。精簡規(guī)范社區(qū)服務(wù)事項，以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加快社區(qū)工作轉(zhuǎn)型，制定社區(qū)公共事項準入目錄和工作任務(wù)清單，從根本上提高社區(qū)服務(wù)群眾效能。搭建信息化工作平臺，大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，提供“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的便捷化社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)居民公共服務(wù)信息化，提升市區(qū)居民生活品質(zhì)。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善社區(qū)服務(wù)即時響應(yīng)機制，加強社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間不少于每天8小時，群眾關(guān)切的特殊項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民服務(wù)需求。創(chuàng)新疫情防控工作機制，保證疫情防控社區(qū)常態(tài)化管控與應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急服務(wù)有效銜接，筑牢群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)管控措施到位，提高城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的精準化精細化水平。探索完善社區(qū)服務(wù)需求表達機制，積極回應(yīng)社區(qū)居民對美好生活的新期待，聚焦群眾身邊的“急難愁盼”問題，了解居民需求、梳理需求清單，精準匹配社區(qū)居民需求。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。完善村（居）民自我服務(wù)機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提升自我服務(wù)水平。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，優(yōu)化購買服務(wù)項目清單、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制。
4．加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善基層群眾自治組織并出具證明工作的規(guī)范化制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，減輕基層負擔，加強引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，依法完善村（居）民自治章程，推進村規(guī)民約、居民公約動態(tài)調(diào)整機制，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，實現(xiàn)村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約全覆蓋，并發(fā)揮有效作用。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能。落實村（居）務(wù)公開制度，強化約束作用，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平，增強社區(qū)服務(wù)效能。
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專欄2 ??社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動計劃 |
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1.培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動。實施一批項目計劃，開展系列主題活動，培育一批品牌社區(qū)社會組織和品牌活動項目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。 2.社區(qū)志愿服務(wù)行動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動。志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率將在2025年達到80%，注冊志愿者占居民人口比例達15%。 3.社區(qū)社會工作服務(wù)行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會工作平臺站點，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會工作室，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。社會工作專業(yè)人才占全州人口比例到2025年達到1.8‰。 |
?。ǘ┰鰪姵青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
5．服務(wù)基本民生保障。推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，從資金、政策等渠道，強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和擁軍、文體服務(wù)有保障。到2025年，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速，農(nóng)村低保標準占城市最低生活保障標準比達到75%，特困人員基本生活標準不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?.3倍，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現(xiàn)目標群體全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。加強農(nóng)村居民家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活、權(quán)益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)，推進教育扶貧，設(shè)立村（社區(qū)）教育學(xué)習(xí)點（站），基本建成覆蓋全州城鄉(xiāng)的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。有效開展動員參保工作，引導(dǎo)村（居）民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，發(fā)揮村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會在健康教育、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、疫情常態(tài)化防控等工作中的積極作用，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。擴大文化、教育、科普等公共服務(wù)供給。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，融合“科普中國”網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)威、科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強家庭教育，開展“家長學(xué)校”工作，引導(dǎo)適時制定、修改完善村規(guī)民約、居民公約，推進移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)正確的婚喪禮俗價值取向。
6．服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推動公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂等村（社區(qū)）服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的村（社區(qū)）綜合功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。加快推進農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。開展社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，提升村（社區(qū)）郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，完善社區(qū)基本保障類服務(wù)，鼓勵發(fā)展特色休閑服務(wù)、社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，扎實開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，確保村莊發(fā)展有目標，鄉(xiāng)村建設(shè)有依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境問題綜合整治，開展美麗庭院、衛(wèi)生家庭示范戶評選，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境，不斷提升人居環(huán)境。
7．服務(wù)民族團結(jié)。深入開展民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，推動少數(shù)民族群眾更好地融入城市，共享發(fā)展成果。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事協(xié)商機制，認真落實民族政策，將公安、民政、司法、愛心企業(yè)、社會團體等納入社區(qū)服務(wù)工作體系，大事共商難題共解，及時了解各民族訴求，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進各民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入社區(qū)文化建設(shè)，把民族團結(jié)宣傳教育貫穿于社區(qū)工作的全過程，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，加強國家、國民、國土、國門、國防意識教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，營造民族團結(jié)、倡導(dǎo)文明行為的良好風(fēng)尚。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融，切實維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。加強各民族群眾技能培訓(xùn)，結(jié)合各村（居）委會特點，開展各具特色、有針對性的技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進各民族團結(jié)進步、社區(qū)和諧發(fā)展。深化自強、誠信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱好“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。
8．服務(wù)平安建設(shè)。積極引導(dǎo)村（居）委會、物業(yè)、中介機構(gòu)等社會力量參與平安社區(qū)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治和矛盾糾紛多元化解機制。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機制和應(yīng)急管理制度，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責內(nèi)容，加強消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員的幫教服務(wù)，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強特殊人群重點人員服務(wù)管理，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。
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專欄3 ??新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動 |
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1.社區(qū)固本強基行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，推動機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團式、專業(yè)化服務(wù)。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。支持一批縣市建設(shè)連鎖化運營，標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達到100%?！笆奈濉逼陂g，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好地滿足老年人多方面的需要。在全州所有街道每個街道至少建成1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。以助餐為突破口，在城市社區(qū)全面啟動建設(shè)新時代“老年幸福食堂”，為老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。有條件的地方要將新時代“老年幸福食堂”建到居民小區(qū)，農(nóng)村地區(qū)可依托敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施等開辦“老年幸福餐桌”。 3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作平臺站點、兒童友好社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展社區(qū)托育服務(wù)功能。推動在社區(qū)普遍建立兒童之家和校外實踐教育場所，開展學(xué)齡兒童課后托管和寒暑假集中看護服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點。未成年人保護熱線開通率達到100%。 4.社區(qū)助殘服務(wù)行動。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)，做好家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等，同步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標群體覆蓋率達到100%。 5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強基層公共就業(yè)服務(wù)，重點為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。 6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動?？茖W(xué)合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色，深入推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。 7.社區(qū)教育行動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴大老年教育資源供給。 8.社區(qū)文化服務(wù)行動。村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。 9.社區(qū)體育服務(wù)行動。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務(wù)行動。開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，依托省級科普基地科普設(shè)施、科普人員等拓展科普服務(wù)功能，支持科普進社區(qū)服務(wù)活動。 11.平安社區(qū)建設(shè)行動。加強社區(qū)警務(wù)工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進警務(wù)室與村（社區(qū)）、黨群服務(wù)中心同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施。開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極尋求與電信運營商等技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)合作，共建平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控平臺。 12.法律服務(wù)社區(qū)行動。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，為群眾提供綜合性法律服務(wù)。引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊伍，不斷充實村（社區(qū)）人民調(diào)解員隊伍，進一步深化普法宣傳教育，法律援助和人民調(diào)解工作。 13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合社區(qū)公園、廣場等服務(wù)資源，改善應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避險設(shè)施。定期開展防災(zāi)減災(zāi)、消防安全宣傳培訓(xùn)進村（社區(qū)）和應(yīng)急避險、消防演練活動。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設(shè)。所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。 14.民族團結(jié)進步示范社區(qū)建設(shè)行動。推動村（社區(qū)）全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，實現(xiàn)民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作全覆蓋。 15.生活便利服務(wù)行動。支持盤活分散社區(qū)空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，建設(shè)“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費需求。 16.“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動。利用3年時間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的目標，完成全州行政村村莊規(guī)劃編制。 17.社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。 18.疫情防控常態(tài)化行動?？偨Y(jié)提煉城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控經(jīng)驗做法，持續(xù)抓實抓細各項防控措施，壓實各級防控責任，保持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)，健全監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案，落實好“五有一網(wǎng)格”工作機制，強化人員物資儲備，定期研究調(diào)度防控工作。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)從嚴落實常態(tài)化防控措施，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建“無疫小區(qū)”，穩(wěn)妥推進便民服務(wù)大廳等重點崗位人群疫苗接種工作。做好受疫情影響群體救助保護工作，支持引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。 |
（三）補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)短板
9．完善優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)社區(qū)的形態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)重點、經(jīng)濟狀況等要素特征，因地制宜，分類推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施水平。以縣市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，采取新建、改造、購置、項目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無償提供等方式，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。著力加強社區(qū)兜底服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強村級綜合服務(wù)功能。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化和無障礙改造。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
10．發(fā)展數(shù)字化服務(wù)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提供高效、便捷的社區(qū)服務(wù)為目標，深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能、信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，加快社區(qū)信息集成，充分推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項目應(yīng)用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民更多事務(wù)能夠身邊辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)便民惠民的服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，改造社區(qū)設(shè)施環(huán)境和文化，推動居家生活、旅游休閑、交通出行等方面的社區(qū)服務(wù)場景化、數(shù)字化。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無人物流配送進社區(qū)。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推廣應(yīng)用全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等平臺，同步規(guī)劃實施物聯(lián)網(wǎng)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。深入開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用程序，向居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等功能。提供智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的深度融合。
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專欄4 ??城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程 |
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1.村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。 2.易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程。鞏固提升脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)擴建、新建綜合服務(wù)設(shè)施，基本滿足群眾服務(wù)需要。到2025年，基本實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。 4.“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。把握數(shù)字化新機遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、大調(diào)解中心、信訪接待中心、村級綜合服務(wù)管理平臺等一體化運行，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。 5.智慧社區(qū)試點建設(shè)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提供高效、便捷的社區(qū)服務(wù)為目標，在村（社區(qū)）建設(shè)部署監(jiān)控設(shè)備、自助終端和其他物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，建設(shè)“智慧社區(qū)服務(wù)平臺”，提高社區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)療社保、公共文化、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、社區(qū)安防等方面的智能化、智慧化水平。 6.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)。豐富數(shù)字生活體驗，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點單位，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。 |
?。ㄋ模┘訌姵青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)
11．選優(yōu)配強工作隊伍。組織實施人才隊伍建設(shè)行動，整合人才資源，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及全日制從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)社會工作者隊伍統(tǒng)籌管理。建立以村（社區(qū)）黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)專職工作者為支撐，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社會工作人才隊伍。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，完善村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。貫徹落實男女平等基本國策，培養(yǎng)選拔基層優(yōu)秀女性擔任村（居）委會主任、班子成員，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實隊伍，到2025年，村委會成員中女性占比達到30%以上，村委會主任中女性占比達到10%，居委會成員中女性占比達到50%左右，居委會主任中女性占比達到40%以上。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“社區(qū)伙伴計劃”，積極引入社會機構(gòu)、團體，培育壯大社會組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的社區(qū)服務(wù)功能體系，提升群眾的參與度。深化“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推進村干部專業(yè)化管理。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者。
12．加強人才教育培訓(xùn)。以建立專業(yè)化、職業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍為目標，建立健全相應(yīng)體系和機制，加強校地合作，拓寬人才教育培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，符合紅河州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展需求的人才隊伍。推進社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。扶持發(fā)展社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地，擴大社會工作培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。要求加強社會工作人才教育培訓(xùn)管理，結(jié)合村（社區(qū)）實際情況，做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對性和有效性。統(tǒng)籌推進基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，加大基層社區(qū)干部培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)機制，州級組織的集中培訓(xùn)每年不少于2次，縣市每年不少于3次。提升社區(qū)工作者的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，著眼于專業(yè)對應(yīng)、崗位對應(yīng)，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，進一步提高社區(qū)干部理論知識及實務(wù)技能水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，完善分級培訓(xùn)制度，按照省級示范培訓(xùn)、州市重點培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)兜底培訓(xùn)的原則，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，進一步提高村（社區(qū)）管理人才隊伍素質(zhì)。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合進城務(wù)工人員自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)進城務(wù)工人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
13．健全管理激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進村級事務(wù)“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制。按照國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
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專欄5 ?社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動計劃 |
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1.新時代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動。靈活采取多種形式，綜合運用各種方式方法，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并推進實施后續(xù)培訓(xùn)，依托全州基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機制。 2.社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)行動。依托全州志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進行登記注冊。 3.社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，引進、培育社會工作專業(yè)人才，將社會工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全州社會工作者職業(yè)資格評價，掌握社會工作理念、專業(yè)知識方法和技能。到2025年，社會組織專兼職工作人員數(shù)量目標達到1.37萬人。 4.基層民政干部能力建設(shè)行動。加大基層民政干部培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)機制，著眼于專業(yè)對應(yīng)、崗位對應(yīng)，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神。每年定期開展針對社會救助協(xié)理員、養(yǎng)老護理員、網(wǎng)格化管理人員、專職社會工作者等的個性化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。 |
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對全州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作作出統(tǒng)一部署。強化各地落實規(guī)劃的主體責任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，相關(guān)職能部門各負其責、密切配合，形成工作合力。結(jié)合新時代、新形勢，及時發(fā)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作存在的重點、難點，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動，為規(guī)劃實施提供堅強保障。各縣市人民政府要做好統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州級有關(guān)部門要結(jié)合職能職責，認真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實規(guī)劃目標任務(wù)，在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制訂規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。
?。ǘ娀Y金保障
統(tǒng)籌多渠道資金，建立多元投入的保障機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。落實資金保障政策，加大對社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口，村（社區(qū)）組織有錢為民辦事。優(yōu)化財政扶持資金支持方式，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金保障機制。加強資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。
?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ险?span style="display:none">紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
精準政策支持靶向，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，研究制定支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展政策措施。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，切實保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，落實新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，機關(guān)企事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置的物業(yè)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。
?。ㄋ模娀贫戎?span style="display:none">大牛工程師
健全完善配套制度，及時跟進制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)。制定實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準，強化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度，切實減輕基層負擔，讓社區(qū)工作者有更多時間服務(wù)群眾。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。落實容錯糾錯辦法，保護基層干部積極性。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，鼓勵因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標準，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標準，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強檔案信息化建設(shè)，提高村（社區(qū)）服務(wù)檔案管理水平。
?。ㄎ澹┮?guī)范考核評估
本規(guī)劃實施情況納入各級人民政府目標責任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。各縣市要依照本規(guī)劃，結(jié)合本地實際研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施，推進規(guī)劃落實。強化示范帶動、試點引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，選樹先進典型，推動面上實踐。各縣市民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由州民政局、州發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，重大事項及時向州人民政府報告。
