各縣市人民政府，州直各委、辦、局：
《紅河州“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年9月9日
?。ù思h減后公開）
紅河州“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃
前? 言
紅河州位于云南省南部，北靠昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南社會主義共和國接壤。紅河州地處泛亞鐵路東線和“兩廊一圈”西廊道，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，是中國陸路通往東盟的重要通道，是全國民族進步示范州，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。
2015年1月，習近平總書記考察云南，提出了“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的戰(zhàn)略要求；2020年1月，習近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話，深刻闡明了事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性和原則性問題。習近平總書記兩次考察云南重要講話，為新時代云南發(fā)展指明前進方向、明確發(fā)展目標、賦予重大使命，是新時代云南發(fā)展的行動綱領(lǐng)和根本遵循?！笆奈濉睍r期紅河州將緊緊圍繞州委“13568”工作思路，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量建設(shè)“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
“十四五”時期，是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段；是加快建設(shè)交通強國的第一個五年；也是云南省在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻的重要機遇期。按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見》《云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《紅河州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，編制《紅河州“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡述了“十四五”時期紅河州綜合交通運輸體系發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要措施等，是紅河州綜合交通運輸發(fā)展的指導性文件，是項目實施和政府投資的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍：本規(guī)劃范圍覆蓋紅河州全域。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2021—2025年，遠期展望至2035年。
第一章? 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，紅河州主動服務(wù)和融入國家、云南省發(fā)展戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)開放和對外開放并舉，全州全面推進和加快以綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為紅河州構(gòu)建全國性綜合樞紐、建設(shè)區(qū)域中心城市提供重要支撐。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，區(qū)域樞紐地位不斷提升
公路。高速公路以“二縱三橫一邊六聯(lián)”路網(wǎng)為建設(shè)目標，13條高速公路共計759公里全部開工建設(shè)。普通國省干線加快前期工作，“最美交通”實現(xiàn)新突破，高標準高品質(zhì)推進完成個舊至元陽梯田景區(qū)美麗公路122.5公里改造提升工程。農(nóng)村公路方面，以通村油路為重點，啟動建設(shè)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)至村硬化工程，新改建農(nóng)村公路10500公里，超額完成新改建農(nóng)村公路6000公里任務(wù)，實現(xiàn)100%的建制村通硬化路，逐步實施直過民族及沿邊地區(qū)、深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村道路硬化工程，農(nóng)村公路硬化率達60%。
鐵路。云桂客專于2016年12月建成通車；彌蒙高鐵于2018年5月開工建設(shè)；2019年9月起陸續(xù)開通昆明至蒙自、昆明至河口北間CR200J型“復興號”動車組列車，實現(xiàn)“復興號”通達河口口岸。紅河州鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，玉蒙、蒙河、云桂客專已通車運營，電氣化鐵路覆蓋蒙自、建水、個舊、屏邊、河口、彌勒等6縣市，覆蓋率達到46%。紅河州境內(nèi)已通車里程809公里（含米軌），其中準軌鐵路317.6公里。
民航。紅河蒙自機場2020年4月獲得可研批復，于2020年11月17日正式開工建設(shè)。元陽民用機場項目國家發(fā)展改革委正在抓緊項目預(yù)可研組件上報，待國務(wù)院及中央軍委批復立項。彌勒通用機場已于2021年7月通航。
水運。中越紅河界河航運綜合開發(fā)項目已列入國家發(fā)改委“十三五”內(nèi)河航道建設(shè)實施方案，并與越方會商達成一致意見，啟動項目前期工作。已完成紅河52公里、南溪河9公里全河段、紅河中心港區(qū)（含北山、山腰）、壩灑港區(qū)陸域地形的測量工作。
郵政快遞。紅河州建制村直接通郵率100%的規(guī)劃目標順利實現(xiàn)；紅河州郵政業(yè)在國家西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)規(guī)劃項目達108個。
（二）運輸服務(wù)水平提質(zhì)增優(yōu)，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
“十三五”期間，紅河州城市公共交通在城市交通中的主體地位明顯提升，安全可靠、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保、便捷高效的公共交通服務(wù)系統(tǒng)基本形成。蒙自現(xiàn)代有軌電車M1線已開通運營，M1支線建設(shè)有序推進，建成后將成為聯(lián)系城區(qū)與高鐵站、機場的骨干公共交通。
“十三五”期間，紅河州郵政業(yè)業(yè)務(wù)量達29.12億元，完成目標247.2%；快遞業(yè)務(wù)量達7954.13萬件，完成目標253.07%；快遞業(yè)務(wù)收入達10.67億元，完成目標136.27%；快遞營業(yè)網(wǎng)點812個，完成目標172.77%。郵政快遞業(yè)整體取得爆發(fā)式增長，新型貨運集約轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）行業(yè)管理改革創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)施共享促進區(qū)域融合
“十三五”期間，紅河州堅持方便群眾、綠色發(fā)展，政府主導、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合銜接，因地制宜、科學謀劃等原則，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制。全力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革；加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，進一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。
“十三五”期間，紅河州促進區(qū)域融合，加速蒙個開一體化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。滇南中心城市將成為面向東盟開放的重要交通樞紐。彌蒙高鐵、紅河綜合交通樞紐項目開工建設(shè)，紅河蒙自機場項目正式開工。積極促進區(qū)域融合，全州推行“一卡通”服務(wù)，逐步建設(shè)“一卡通”統(tǒng)一結(jié)算平臺。
?。ㄋ模┲腔劬G色平安攜手共進，交通品質(zhì)獲得全面提升
“十三五”期間，紅河州推行智能服務(wù)管理，探索建設(shè)全州統(tǒng)一的集出行查詢、運營調(diào)度、運行監(jiān)控、站點和停車場（站）管理、應(yīng)急處置于一體的城市公共交通綜合信息平臺，實現(xiàn)智能化公共交通服務(wù)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。逐步了實現(xiàn)紅河州公交車輛安裝GPS車載終端全覆蓋，蒙自、個舊、建水已基本搭建出智慧交管和智慧運輸兩大基礎(chǔ)體系。
“十三五”期間，紅河州全面啟動城市綠色貨運配送示范工程，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六（B）排放標準清潔能源車輛的比例大大提高。正在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁，在重點園區(qū)推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。
二、存在問題
?。ㄒ唬┚C合運輸通道布局不完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平相對落后
從運輸通道的布局來看，紅河州對外通道尤其東西向通道仍需加強，南北通道能力飽和亟需擴能，對東南亞快速大能力通道也仍未打通。紅河州與國際性綜合交通樞紐城市昆明市的綜合運輸通道銜接不夠順暢，支撐紅河州建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市和區(qū)域中心城市的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的暢通性有待提高。
?。ǘ┚C合交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局不完善，運輸服務(wù)能力不高
紅河州現(xiàn)狀綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)還不能適應(yīng)未來客流、物流快速便捷流動的需要，規(guī)劃建設(shè)亟需加強。高等級公路網(wǎng)比例結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡；農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)能力有待提升，滇南中心城市間的交通與過境交通、城市對外進出交通功能混合；鐵路總體運輸未能發(fā)揮全部功效，玉蒙鐵路、蒙河鐵路的運輸能力日趨緊張；水運資源豐富，但開發(fā)利用不足，水運總體發(fā)展滯后；兩大民用機場的建設(shè)進度需要持續(xù)保障，以解決紅河人民強烈的民用航空需求。與現(xiàn)代化的綜合運輸需求相比，客貨運輸服務(wù)水平需進一步提升，現(xiàn)代化的綜合物流體系需要系統(tǒng)構(gòu)建。
?。ㄈ┚C合交通樞紐的功能定位不夠精準，一體化銜接有待提升
客運樞紐方面，各種交通方式之間銜接不夠緊密，不能適應(yīng)運輸一體化發(fā)展的需要，影響綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效益的發(fā)揮。場站功能不完善，設(shè)施設(shè)備落后，信息化水平低，管理和服務(wù)水平有待于加強。貨運樞紐方面，貨運樞紐及物流園區(qū)設(shè)施的綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間受限，通道瓶頸明顯；物流場站設(shè)施普遍規(guī)模偏小、功能單一；高端物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，物流組織方式落后；物流信息化水平低，區(qū)域公共物流信息平臺未形成。
?。ㄋ模┏鞘薪煌ü┬璨缓侠恚步煌ǚ?wù)水平不高
公共交通服務(wù)水平不高，能夠覆蓋和服務(wù)的區(qū)域有限，很多區(qū)域交通出行仍需要通過地面機動車交通，現(xiàn)階段道路交通壓力持續(xù)增加。交通出行需求持續(xù)增長，出行分布存在一定不合理性。隨著城市人口的不斷增長和城市空間的不斷擴大，交通出行總量增長過快。加之城市用地布局和教育、醫(yī)療等資源分布不均衡，導致交通出行分布不均，進一步增加交通壓力。目前全州小汽車出行比例過高，而公共交通出行比例仍偏低。
?。ㄎ澹┚C合交通運輸信息化水平較低，智能交通系統(tǒng)建設(shè)滯后
交通信息資源整合共享不充分，紅河州已建交通信息系統(tǒng)處于各自獨立運行的狀態(tài)，沒有實現(xiàn)充分融合和共享，特別是缺乏綜合交通運輸?shù)闹悄芟到y(tǒng)，缺乏整體規(guī)劃。紅河州智慧交通規(guī)劃、宣貫、執(zhí)行力度較弱，智慧交通項目未建立有效的評價機制，智慧交通領(lǐng)域市場化進程較為緩慢，籌融資模式落后、手段單一。
三、形勢要求
當前和今后一個時期，紅河州發(fā)展環(huán)境和條件都有新變化，面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，機遇遠大于挑戰(zhàn)。“十四五”期間，隨著“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、西部大開發(fā)、滇中城市發(fā)展等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大政策舉措在云南交匯疊加，以及云南主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，紅河州迎來了重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是政策窗口期、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展趕超期，必須找準紅河州新發(fā)展階段的新坐標，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展以及交通強國建設(shè)的新形勢新任務(wù)，對綜合交通運輸發(fā)展提出了新的要求。
（一）積極適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用
交通運輸作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是國家宏觀調(diào)控和資源配置的先行領(lǐng)域，是保障改善服務(wù)民生的重要領(lǐng)域，更是滿足人民群眾美好出行需求的重要載體。積極主動適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局，要求紅河州交通運輸在“十四五”期間繼續(xù)保持合理發(fā)展規(guī)模與速度，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸業(yè)在擴大供給與需求、促進投資與消費的雙重功效，用高質(zhì)量發(fā)展有效對沖外部環(huán)境的沖擊，為經(jīng)濟社會發(fā)展做好支撐。
（二）主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力走出一條具有紅河州特色的交通發(fā)展之路
充分發(fā)揮在國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，對接國家 “一帶一路”、西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略，貫徹落實中央交通強國的精神及云南省建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署，提升交通供給能力、完善交通產(chǎn)業(yè)鏈、暢通交通經(jīng)濟循環(huán)，推動全州交通運輸由建設(shè)交通通道向建設(shè)經(jīng)濟通道轉(zhuǎn)型，推動紅河州交通運輸實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需求。
（三）持續(xù)推進全面深化改革，要求推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化
當前，交通運輸發(fā)展正處于既有矛盾和新生矛盾相互疊加階段。持續(xù)推進全面深化改革，要求在“十四五”期間進一步鞏固綜合交通改革成果，完善適應(yīng)綜合交通運輸體系建設(shè)的體制機制，提升各種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施，持續(xù)深化投融資體制改革，完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，破解體制機制障礙，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，助力交通強國示范區(qū)建設(shè)，要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展
新一輪科技革命正在對交通運輸發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新已成為提升交通運輸競爭力和服務(wù)效能的關(guān)鍵手段。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，要求交通運輸領(lǐng)域加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用和推廣，充分發(fā)揮智能化對促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，賦能交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為交通運輸技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等注入強大動力，加快由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，滿足多層次、多樣化、個性化的客貨運輸需求，提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更經(jīng)濟的出行體驗和運輸品質(zhì)。
?。ㄎ澹┐蛟煸颇下糜涡路较?，要求將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通發(fā)展全過程
燦爛的文化和良好的生態(tài)是紅河發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢、最大特色和最寶貴財富，要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決保護好綠水青山、藍天白云，助力云南成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。旅游業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需和就業(yè)、傳承民族文化、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧的綜合帶動性強的大產(chǎn)業(yè)，要努力建設(shè)文旅深度融合示范區(qū)，保護哈尼梯田和歷史文化名城，打造“滇南最美鄉(xiāng)愁之旅”，推動全域旅游高端發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施，要求交通運輸把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出地位，堅定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通建設(shè)與發(fā)展的全過程，推進集約運輸、綠色運輸和交通循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
?。┐蛟旌挽柟烫嵘褡鍒F結(jié)進步“示范點”，要求進一步提高區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平，加快交通基本公共服務(wù)均等化
“十四五”期間，云南省將圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的發(fā)展布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，建立統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。紅河州地處云南省東南部，是云南省的重要交通樞紐城市，是中國對西南開放的前沿和窗口，是 “一帶一路”與“兩廊一圈”重要節(jié)點，擁有3個國家級一類口岸。提高紅河州區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平，加快紅河州交通基本公共服務(wù)建設(shè)，將進一步助力云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)，使各族人民共享發(fā)展成果。促進區(qū)域協(xié)調(diào)與民族團結(jié)，要求交通運輸繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵作用，依托綜合運輸通道提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，建設(shè)一體化的都市圈交通網(wǎng)，進一步完善縣市、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動、共同發(fā)展。
四、階段特征
總體判斷，“十四五”時期紅河州交通運輸發(fā)展面臨的階段特征為：
?。ㄒ唬┮I(lǐng)滇南中心崛起的關(guān)鍵期
2015年1月和2020年1月，習近平總書記兩次來到云南考察，要求云南主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。紅河州迎來作為云南省面向南亞東南亞輻射中心前沿門戶的發(fā)展機遇，隨著“能通全通”和“互聯(lián)互通”高速公路網(wǎng)逐步形成，玉蒙、蒙河、彌蒙高鐵和紅河綜合交通樞紐建成，彌勒通用機場通航，有助于紅河州補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系，率先引領(lǐng)滇南中心崛起。
?。ǘ┙煌ㄟ\輸需求變化的轉(zhuǎn)型期
隨著居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級和城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民出行需求將更加旺盛，出行范圍不斷擴張，出行方式散客化和自助化越發(fā)明顯，客運需求將呈現(xiàn)多樣化、個性化、多層次的發(fā)展趨勢；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)改善，高技術(shù)含量、高附加值、高時效性的貨物運量將大幅增長，貨運發(fā)展將更加智慧、更加安全、更加綠色。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)的趕超期
紅河州交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)積極推進，全州綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架基本形成，但縣市之間互聯(lián)互通水平還有待提升，部分城鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋還存在不足?？傮w看來，正處于聯(lián)網(wǎng)貫通、提級改造和擴大覆蓋的趕超期，要全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，全面提升紅河州在滇中城市群及滇南地區(qū)的交通樞紐地位。
（四）行業(yè)改革創(chuàng)新的窗口期
交通發(fā)展面臨的資金、用地等要素日益趨緊，需要加強部門聯(lián)動，深化投資改革，科學制定配套政策和配置公共資源，促進交通與自然資源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財稅、貿(mào)易等政策協(xié)同，加強綜合執(zhí)法改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升治理效能。
第二章? 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、省第十一次黨代會精神和州第九次黨代會精神，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以協(xié)調(diào)創(chuàng)新為目標，以綠色民生為根本，以開放共享為動力，以提質(zhì)增效為導向，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升城市交通服務(wù)品質(zhì)、提高可持續(xù)發(fā)展水平、提升智能交通管理能力、提升紅河州交通輻射能力，基本建成“安全便捷、暢通高效、綠色智能”的現(xiàn)代綜合交通體系，落實交通強國建設(shè)要求，為全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。
二、基本原則
把握大勢、服務(wù)全局。服務(wù)大局、服務(wù)人民，深刻把握“一帶一路”倡議及云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心等國家戰(zhàn)略對紅河州帶來的新機遇，全面研判交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導性作用，推動紅河州主動加強與滇中城市群的交通連接、功能鏈接，主動融入國家戰(zhàn)略通道，提升城市發(fā)展能級和發(fā)展格局。
適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實交通先行要求，主動對接國家戰(zhàn)略，用好中老鐵路，提升骨干通道能力和關(guān)鍵樞紐勢能，打造云南面向南亞東南亞輻射中心前沿門戶樞紐，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。統(tǒng)籌融入滇中城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，統(tǒng)籌公、鐵、空、水通道發(fā)展，統(tǒng)籌交通建設(shè)與國土空間控制規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜合協(xié)同、一體推進。增強交通公共服務(wù)能力，擴大交通多樣化高品質(zhì)有效供給，完善客運全出行鏈服務(wù)水平，加強區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，優(yōu)化通道建設(shè)與運營模式，打造銜接緊密、轉(zhuǎn)換順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，提升貨運全供應(yīng)鏈物流效率，全方位構(gòu)建人民滿意交通。
融合發(fā)展、蓄能提質(zhì)。有序推進在“交通+”融合發(fā)展上探索創(chuàng)新，在交旅融合、通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等方面形成品牌。創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推動由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快出行、物流、行業(yè)治理等領(lǐng)域智能化應(yīng)用。推進平安交通、綠色交通建設(shè)，推進交通與生態(tài)融合共生，提高路網(wǎng)韌性和交通運輸各環(huán)節(jié)安全性和可靠性。
三、發(fā)展目標
?。ㄒ唬笆奈濉笨傮w目標
“十四五”期間，立足紅河州綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦綜合交通發(fā)展主要矛盾，加快交通強國建設(shè)。以“鄰縣通高速、鄰州通鐵路、南北通航空、州府強樞紐”為目標，實現(xiàn)綜合交通跨越式發(fā)展，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，高品質(zhì)快速網(wǎng)、高效率干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)逐步完善，面向南亞東南亞輻射中心的全國性綜合交通樞紐建設(shè)取得顯著成效，交通運輸支撐保障能力大幅提升，人民群眾對交通運輸服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感顯著提高，為全州國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。
?。ǘ笆奈濉本唧w目標
1.形成立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
高速公路?！笆奈濉逼陂g續(xù)建高速公路項目5個，總里程340公里，總投資636億元；新建高速公路項目16個，總里程950公里，總投資1795億元，形成“三縱三橫一邊十連”的路網(wǎng)格局。
普通國省道及干線公路?！笆奈濉逼陂g續(xù)建項目1個，里程91公里，總投資31億元；新建項目14個，總里程649公里，總投資342.4億元，實現(xiàn)與周邊區(qū)域高效互聯(lián)、便捷互通的干線公路體系。
農(nóng)村公路。“十四五”期間投資61.8億元，新建改建農(nóng)村公路總里程5000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路率65%，30戶以上的自然村通硬化路率65%，現(xiàn)代化邊境小康村通硬化路率100%，補充完善干線公路、實現(xiàn)州內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。
鐵路?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃里程704公里，總投資744億元，形成有效融入暢達國內(nèi)主要城市的“138”高鐵交通圈（至昆明1小時，至周邊省會城市3小時，至北上廣8小時）。
航空?！笆奈濉逼陂g建成“2+4+4”的民航體系，即建成2個支線機場，4個通用機場，開通4條航線，總投資85億元。
水運?！笆奈濉睍r期，積極發(fā)展跨境水路運輸，規(guī)劃紅河界河航道、紅河港等項目，總投資21.4億元。
2.服務(wù)質(zhì)效實現(xiàn)新提升
客運服務(wù)。到2025年，基本形成高品質(zhì)的客運服務(wù)體系，人民出行滿意度明顯提升。加快形成“2+7+N”的三級客運樞紐體系，新建綜合客運樞紐各運輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)。中心城區(qū)公共交通出行分擔率達到30%，公交站點500米覆蓋率達到100%。三類及以上道路客運站、省際、市際和縣際客運班線電子客票覆蓋率達80%以上。農(nóng)村客運服務(wù)水平進一步提高。
貨運服務(wù)。到2025年，基本形成高質(zhì)量的貨運服務(wù)體系，物流運輸效能有效提升。加速形成“一帶兩支”的“3+4+6”的貨運樞紐體系，公鐵聯(lián)運蓬勃發(fā)展，物流運輸成本明顯下降，多式聯(lián)運“一單制”得到推廣?？h域物流配送實現(xiàn)24小時送達，建制村物流快遞率達到100%。
3.改革治理邁出新步伐
智慧交通。到2025年，深化智慧交通運輸服務(wù)體系建設(shè)，推進紅河州高速公路信息化建設(shè)試點以及紅河州智慧交通數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目。交通營運車船主動式預(yù)警監(jiān)測安裝率達到100%，數(shù)字化交通感知網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。
綠色交通。到2025年，建設(shè)綠美公路4000公里以上，綠色能源公交車和出租車更新比占70%，“公轉(zhuǎn)鐵”取得實效，創(chuàng)建云南省綠色出行城市，營運車船單位運輸周轉(zhuǎn)能耗和二氧化碳排放率下降5%以上。
平安交通。到2025年，實施生命安全防護工程500公里，農(nóng)村公路 “十三五”期uj存量四、五類橋梁（隧道）改造基本完成，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁處治率達到100%。應(yīng)急隊伍、設(shè)備能力顯著提升，應(yīng)急智慧系統(tǒng)更加完善，一般災(zāi)害情況下公路水路應(yīng)急救援到達時間小于1小時。
管理養(yǎng)護。到2025年，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護發(fā)展更加協(xié)調(diào)，公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能進一步提升，公路路況水平進一步改善，普通公路養(yǎng)護管理水平明顯提升，普通國省道路面使用PQI平均值保持80以上，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。
治理能力。持續(xù)推進重大領(lǐng)域改革，交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平不斷提升；覆蓋綜合交通全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的信用交通體系建設(shè)基本建成，政府、市場、社會多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運輸治理格局更加完善?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，事中事后監(jiān)管能力持續(xù)增強，審批重點事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。
?。ㄈ┻h期目標
到2035年，全州綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入穩(wěn)定運行期，公路、鐵路、民航、水運等多種交通運輸方式協(xié)調(diào)并存、覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、集散高效。綜合交通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)合理，布局均衡，區(qū)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)通暢，基礎(chǔ)設(shè)施運營效能和服務(wù)品質(zhì)良好，城市交通配套設(shè)施健全，運輸裝備先進可靠，運輸服務(wù)保障有力，便捷高效，綠色交通、智慧交通、平安交通發(fā)展理念深入到建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)，全域交通發(fā)展均衡有序，最終全面建成紅河州全國性綜合交通樞紐城市。
第三章? 構(gòu)筑暢達高效的內(nèi)外綜合交通體系
一、推動區(qū)域公路體系完善，形成兩主一大骨架網(wǎng)絡(luò)
按照國家、云南省、紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循交通運輸發(fā)展的普遍規(guī)律，基本形成“兩主一大”（高速公路主骨架、國省道主干線、農(nóng)村大路網(wǎng)）公路網(wǎng)。
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以“鄰縣通高速”目標，重點完成“十三五”期間未完成的5條在建高速公路建設(shè)，同時按照“整體成網(wǎng)、中部加密、周邊連通”的原則，新建16條高速公路，形成“三縱三橫一邊十連”的高速路網(wǎng)格局。
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專欄1? 紅河州“十四五”高速公路建設(shè)項目 |
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一、續(xù)建項目（5個） 蔓耗至金平、建水（個舊）至元陽、元陽至綠春、彌勒至玉溪、勐醒至江城至綠春。 二、新建項目（16個） 金平至金水河、峨山至石屏至紅河、瀘西至丘北至廣南至富寧、河口至馬關(guān)、開遠至建水、通海至石屏（龍朋）、紅河至綠春、屏邊至河口、綠春至金平、石屏（寶秀）至新平（大開門）、華寧至開遠至個舊、彌勒至建水、建水繞城、墨江至綠春（紅河）、通建高速（擴容改造）、雞石高速（擴容改造）。 |
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專欄2? 紅河州“三縱三橫一邊十連”高速公路網(wǎng) |
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“三縱”：石林—鎖龍寺—蒙自—河口；通?！ㄋ枴G春—江城；峨山—石屏—紅河—墨江。 “三橫”：玉溪—彌勒—瀘西；元江（紅龍廠）—石屏—雞街—蒙自—文山；元江—蔓耗。 “一邊”：江城—綠春—金水河—金平—蔓耗—新街—河口—馬關(guān)。 “十連”：召夸—瀘西；石林—瀘西—丘北；華寧—開遠—個舊；平遠街—鎖龍寺—建水；開遠—建水；羊街—雞街—個舊—元陽；蒙自—屏邊—河口；通?！粒埮螅皇粒▽毿悖缕剑ù箝_門）；墨江—綠春。 |
?。ǘ┢胀▏〉兰案删€公路
抓住國家對國省干線提升改造政策的機遇，加大力度推進國道G219、G248、G323、G326和省道S209、S212、S312升級改造，進一步提升公路網(wǎng)的通行能力和運行效率。
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專欄3? 紅河州“十四五”普通國省道及干線公路建設(shè)項目 |
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一、續(xù)建項目（1個） 國道G219李仙江至綠春段。 二、新建項目（4個） G219綠春（大興）—金平（金河）段、G219個舊（蔓耗）—馬關(guān)（新橋河）段、G248線瀘西縣柴村—陸瀘線公路、壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋。 二、適時啟動建設(shè)項目（10個） G326線開遠市雨灑—蒙自市新安所、G323個舊市雞街過境公路、G323石屏縣龍泉路口—建水縣謝家灣村、省道S312丘北彌勒交界—新哨、省道S209丘北彌勒交界—瓦窯、省道S212石屏縣過境公路、紅河綜合交通樞紐—雞街公路、G323開遠—個舊段、G326線牛莫勒—徐家寨段、中國金水河—越南馬鹿塘口岸多功能大橋。 |
（三）農(nóng)村公路
加快推動農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，圍繞補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”，推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通一體化。新改建農(nóng)村公路5000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路率65%，30戶以上的自然村通硬化路率65%，現(xiàn)代化邊境小康村通硬化路率100%。
二、建設(shè)功能完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效快速對外通道
以“鄰州通鐵路”目標，立足面向南亞東南亞開放的國家門戶，打造貫穿南北、承東啟西的鐵路大通道，深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”體系，強化與周邊州市協(xié)調(diào)共建，實現(xiàn)與滇中及周邊州市互補并進。北向加快建設(shè)彌蒙高鐵，實現(xiàn)首府蒙自與昆明2小時通達；推動楚雄至玉溪至彌勒鐵路、彌勒至曲靖至田壩鐵路前期工作，構(gòu)建滇中城際環(huán)線，形成紅河州與成渝雙城經(jīng)濟圈的高速客運通道；加快開展師宗至瀘西鐵路、瀘西至丘北至文山等鐵路前期工作，逐步形成北部鐵路貨運通道。東向新建文山至蒙自鐵路，打通至北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)的鐵路通道。西向推進普洱至蒙自鐵路、建水至石屏至元江鐵路項目前期，適時爭取開工建設(shè)，實現(xiàn)與中老鐵路貫通，鞏固國家門戶地位。南向新建山腰至河口北聯(lián)絡(luò)線，提升中越鐵路運輸組織效率。積極推進河口壩灑工業(yè)園區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，助推紅河國家物流樞紐和紅河（河口）邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)。
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專欄4? 紅河州“十四五”鐵路建設(shè)項目 |
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一、續(xù)建項目（1個） 彌勒至蒙自鐵路。 二、新建項目（7個） 文山至蒙自鐵路、開遠支線、師宗至瀘西鐵路、山腰至河口北聯(lián)絡(luò)線、河口北至壩灑專用線、蒙自經(jīng)開區(qū)專用線、開遠市北物流園區(qū)專用線。 三、儲備項目（5個） 蒙自至普洱鐵路、彌勒至曲靖至田壩鐵路、瀘西至丘北至文山鐵路、楚雄至玉溪至彌勒鐵路、建水至石屏至元江鐵路。 |
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專欄5? 紅河州遠期“三縱兩橫三輔一聯(lián)”鐵路網(wǎng) |
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“三縱”：昆明—玉溪—蒙自—河口；昆明—彌勒—開遠—蒙自；元江—紅河—元陽—金水河。 “兩橫”：文山—蒙自—元陽—普洱；楚雄—玉溪—彌勒—曲靖—田壩。 “三輔”：彌勒—建水；建水—石屏—元江；文山—河口。 “一聯(lián)”：利用玉蒙鐵路、師宗至瀘西至文山鐵路（師宗至瀘西段）、瀘西至開遠鐵路、開遠支線、建水至石屏至元江鐵路，兩端分別接軌南昆鐵路和玉磨鐵路，形成紅河州北部以貨運為主的鐵路聯(lián)絡(luò)通道。 |
三、加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以“南北通航空”目標，著力打造紅河蒙自機場與元陽民用機場兩大支線機場；發(fā)展通用航空，續(xù)建彌勒通用機場，適時啟動紅河、河口、瀘西3個通用機場建設(shè)；加強航線規(guī)劃布局，先期規(guī)劃開通蒙自至昆明、大理、西雙版納和迪慶的航線，并逐步增加國內(nèi)通航點和航班數(shù)量。形成“2+4+4”的民航體系，即建成2個支線機場，4個通用機場，開通4條航線。
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專欄6? 紅河州“十四五”“2+4+4”的民航體系 |
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一、支線機場（2個） 紅河蒙自機場、元陽民用機場。 二、通用機場（4個） 彌勒通用機場、河口通用機場、紅河通用機場、瀘西通用機場。 三、航線（4條） 開通蒙自至昆明、大理、西雙版納和迪慶的航線。 |
四、加快港口航道擴能改造，推動跨境運輸通航合作
完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以流域生態(tài)系統(tǒng)保護為前提，加強內(nèi)河航道建設(shè)，增強內(nèi)河庫區(qū)航道運輸能力，提升水運設(shè)施專業(yè)化水平。積極發(fā)展跨境水路運輸，推動中越紅河航道，引導出入境貨物從水路運輸，規(guī)劃建設(shè)紅河界河航道、紅河港項目；構(gòu)建暢通、平安、綠色的水運通道，規(guī)劃建設(shè)紅河蔓耗至龍脖河口航道整治工程，那蘭、馬堵山、雷打灘、土卡河、戈蘭灘庫區(qū)云南便民交通碼頭，南盤江下游航道建設(shè)工程和李仙江庫區(qū)航道建設(shè)項目。
五、郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入城鄉(xiāng)，打造便捷農(nóng)村物流體系
構(gòu)建形成覆蓋全州、網(wǎng)絡(luò)共享、功能集成的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際、安全高效的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障郵政基本公共服務(wù)均等化和便利化。打造聯(lián)通中越、輻射東南亞的國際快遞樞紐，布局建設(shè)郵件快件進出境通道，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌交通、郵政快遞、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流站點（郵政三農(nóng)服務(wù)站、便民服務(wù)站）資源，鼓勵“多站合一”的場站運營模式，積極推廣農(nóng)村貨運班線、農(nóng)村客運班車利用貨艙承接郵件、快件業(yè)務(wù)等服務(wù)模式。
第四章? 構(gòu)建人民滿意的品質(zhì)運輸服務(wù)體系
一、強化客運樞紐建設(shè)，提高樞紐輻射能力
圍繞交通現(xiàn)代化和提升服務(wù)水平，著力加強綜合客運樞紐建設(shè)。以樞紐整合交通網(wǎng)絡(luò)和交通方式，按照一體化布局建設(shè)、零距離換乘、無縫銜接的要求，大力推進以鐵路主要客運站、機場為主體的綜合客運樞紐建設(shè)；合理布局分層推進一體化的客運樞紐，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同期運營，促進多種運輸方式的高效銜接，實現(xiàn)客運“零距離換乘”，滿足客運需求和提升區(qū)域服務(wù)輻射能力。根據(jù)樞紐承擔的交通功能和規(guī)模大小，分三個層次規(guī)劃布局客運交通樞紐，其中一類客運樞紐為輻射全國的大型綜合客運交通樞紐，二類客運樞紐為輻射省域的區(qū)域性客運交通樞紐，三類客運樞紐為輻射城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸綜合服務(wù)站，形成 “2+7+N”的客運樞紐體系。
?。ㄒ唬娀珖跃C合交通樞紐地位
“十四五”時期，依托兩大民用機場，重點發(fā)展紅河綜合交通樞紐和元陽綜合交通樞紐，強化紅河州全國性綜合交通樞紐地位。紅河蒙自機場打造成為集民航、高鐵、長途客運和公交為一體的、多種方式無縫銜接的綜合交通樞紐，全面提升紅河州交通在區(qū)域綜合交通體系中的承接能力和服務(wù)水平；元陽民用機場結(jié)合未來普蒙鐵路元陽站，打造為融合多種交通方式的綜合交通樞紐，填補紅河州南部地區(qū)綜合交通樞紐的空白，并重點發(fā)揮旅游服務(wù)功能。
?。ǘ┩七M區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)
依托玉蒙、蒙河、云桂及彌蒙高鐵，規(guī)劃二類客運樞紐共7個，續(xù)建彌勒、個舊綜合客運樞紐，新開工建設(shè)開遠、建水、屏邊綜合交通樞紐，規(guī)劃研究河口、蒙河鐵路瑤山站綜合客運樞紐。
?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站及建制村招呼站建設(shè)
進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)場站配置及建制村招呼站建設(shè)。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少有一個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運招呼站、郵政快遞、物流等多種功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級運輸服務(wù)站，每個建制村至少有1個招呼站或港灣式?？空?，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站比例和建制村招呼站比例均達到100%。
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專欄7? 紅河州“十四五”“2+7+N”客運樞紐體系 |
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一、一類客運樞紐（2個） 紅河綜合交通樞紐、元陽綜合交通樞紐。 二、二類客運樞紐（7個） 彌勒、個舊、開遠、建水、屏邊、河口、蒙河鐵路瑤山站綜合客運樞紐。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站及建制村招呼站 每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有一個集鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運招呼站、郵政快遞、物流等多種功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級運輸服務(wù)站；每個建制村至少有1個招呼站或港灣式停靠站。 |
二、完善貨運樞紐體系，建設(shè)物流樞紐城市
以《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》為指引，以國內(nèi)重要物流樞紐承載城市規(guī)劃布局的先進經(jīng)驗為借鑒，同步對接紅河州“十四五”客貨運樞紐項目建設(shè)需求，將紅河州貨運樞紐體系劃分為一級貨運樞紐（大型國際物流園區(qū)）、二級貨運樞紐（綜合性物流園區(qū)）和三級貨運樞紐（專業(yè)性物流中心或配送中心）。根據(jù)紅河州區(qū)域、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局，綜合考慮資源分布、區(qū)位條件和商品物資流向，依托基礎(chǔ)設(shè)施和交通通道，遠期規(guī)劃形成“一帶兩支”“3+4+6”的貨運樞紐體系，支撐紅河州面向南亞東南亞開放戰(zhàn)略支點的建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展多式聯(lián)運，在原有公鐵聯(lián)運基礎(chǔ)上，充分利用空鐵樞紐、河口口岸等資源優(yōu)勢，實施物流快遞“上車、上船、上飛機”工程，積極推行一票到底、全程負責的公路、鐵路、民航、水運多式聯(lián)運。重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運，推動鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運的試點探索和全面推廣，實現(xiàn)貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
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專欄8? 紅河州“十四五”貨運樞紐建設(shè)項目 |
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一、一級貨運樞紐項目 新開工河口、瀘西兩個一級貨運樞紐，規(guī)劃研究蒙自多式聯(lián)運樞紐，總投資114.9億元。 二、二級貨運樞紐項目 新開工建水、元陽綜合貨運樞紐，規(guī)劃研究開遠、彌勒綜合貨運樞紐，總投資59.5億元。 三、三級貨運樞紐項目 新開工個舊、綠春貨運樞紐，規(guī)劃研究屏邊、石屏、紅河、金平貨運樞紐，總投資13.3億元。 |
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專欄9 ?紅河州“十四五”貨運樞紐體系 |
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“一帶兩支”：一條泛亞物流發(fā)展主帶、一條昆蒙物流發(fā)展支帶、一條沿邊物流發(fā)展支帶，共同支撐紅河州多廊多點、互聯(lián)互通的物流發(fā)展格局。 “3+4+6”：蒙自、河口、瀘西3個一級貨運樞紐（大型國際物流園區(qū)）；建水、元陽、開遠、彌勒4個二級貨運樞紐（綜合性物流園區(qū)）；個舊、綠春、屏邊、石屏、紅河、金平6個三級貨運樞紐（專業(yè)性物流中心或配送中心）。 |
三、優(yōu)化樞紐交通銜接，發(fā)揮綜合一體效能
加強綜合客、貨運樞紐與城市交通的有機銜接，客運樞紐立足同臺換乘、立體換乘；貨運樞紐推動“交通+物流+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，注重貨運樞紐集疏運專用通道建設(shè)。強化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建樞紐與主要客貨源地的快速連接通道，新開工元陽民用機場至哈尼梯田核心區(qū)聯(lián)絡(luò)線；規(guī)劃研究紅河南沙庫區(qū)航運與建個元、元蔓高速聯(lián)絡(luò)線，建水工業(yè)園公路，彌勒市工業(yè)園區(qū)物流園公路，建水燕子洞物流園區(qū)公路，開遠市北物流園區(qū)公路，開遠市低碳循環(huán)園區(qū)公路等6個集疏運公路項目。
第五章? 塑造特色鮮明的交通強國試點示范
一、推進大滇西環(huán)線交旅融合試點
大滇西旅游環(huán)線建設(shè)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實交通強國“深化交通運輸與旅游融合發(fā)展”要求的重要實踐，對推動滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，助力深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。紅河州將利用好建水、元陽等地以“云上梯田、秀美紅河”為代表的自然景觀和人文資源，融入“8字形”大滇西旅游環(huán)線。
?。ㄒ唬?gòu)建“快進慢游”旅游交通體系
統(tǒng)籌紅河州高速公路、普通國省道及干線公路建設(shè)，進一步織密環(huán)線周邊高速路網(wǎng)，以國省干線和農(nóng)村公路為依托，通過加快建設(shè)和局部提級改造，完善環(huán)內(nèi)公路網(wǎng)，構(gòu)建“快進慢游”旅游公路體系；落實綠美交通三年行動，打造綠美公路，推動設(shè)施與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進一步完善對外通道，形成聯(lián)系省內(nèi)各地、周邊省份、毗鄰國家的高速公路網(wǎng)，并適時推動環(huán)線周邊普蒙等鐵路通道的建設(shè)。
（二）重點提升元陽民用機場樞紐的旅游服務(wù)功能
在客運樞紐與集疏運體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞元陽民用機場與未來普蒙鐵路元陽站，建設(shè)元陽民用機場至哈尼梯田核心區(qū)聯(lián)絡(luò)線，重點打造紅河州南部的元陽綜合交通樞紐，全方面提升其旅游服務(wù)功能。加快構(gòu)建以元陽為支點，重點輻射西南地區(qū)的紅河州南部航空網(wǎng)絡(luò)。推動服務(wù)區(qū)景區(qū)化，打造一批景區(qū)式服務(wù)區(qū)；推進公路沿線旅游廁所建設(shè)，開展公路路域環(huán)境整治，全面提升公路沿線服務(wù)品質(zhì)。打造高品質(zhì)綜合交通樞紐，建設(shè)綜合運輸服務(wù)平臺，提升游客聯(lián)程運輸服務(wù)水平。
二、推進數(shù)字交通信息化建設(shè)試點
?。ㄒ唬┥罨腔劢煌ㄟ\輸服務(wù)體系建設(shè)
加快汽車向智能移動空間和應(yīng)用終端發(fā)展，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧出行、車車通信、人車交互等車載服務(wù)，試點推廣智慧車牌，強化車輛電子身份認證、實時跟蹤和事件溯源，提高車輛精細化管理水平。推進高速公路信息化建設(shè)試點以及智慧交通數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目。
在車站、景區(qū)等區(qū)域，開展零換乘、自動駕駛游覽等交旅融合服務(wù)應(yīng)用，謀劃建設(shè)智慧機場。到2022年，智能汽車發(fā)展實現(xiàn)突破，建成交通智慧管理控制服務(wù)體系，有效減少交通事故。打造4個智慧交通建設(shè)試點，智慧車牌推廣取得顯著成效。建設(shè)并完善全州綜合智慧交通運輸數(shù)據(jù)中心，廣泛運用云技術(shù)，實現(xiàn)分布式運算、存儲、處理和共享。奠定跨部門、跨層級綜合運輸數(shù)據(jù)資源匯聚、共享基礎(chǔ)，形成成規(guī)模、成體系的行業(yè)大數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源云化管理，行業(yè)應(yīng)用上云服務(wù)。
?。ǘ崿F(xiàn)綜合交通智慧化管理一張圖
持續(xù)打造綜合交通大數(shù)據(jù)中心。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和資源目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，推動相關(guān)部門間多源數(shù)據(jù)有效匯聚，實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用、一網(wǎng)通享”。建立行業(yè)各專業(yè)數(shù)據(jù)采集、清洗、審核長效更新和治理機制，圍繞業(yè)務(wù)協(xié)同要求，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)節(jié)點，促進數(shù)據(jù)資源有效流動，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)信息匯聚共享“橫向到邊、縱向到底”。開展公路、水路數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，整合完善鐵路、民航、郵政等數(shù)據(jù)，引導推動第三方及社會數(shù)據(jù)接入，形成成規(guī)模、成體系、高質(zhì)量的行業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，推動交通運輸數(shù)據(jù)資源在部、省兩級有效匯聚整合。結(jié)合AI智能分析技術(shù)，加強行業(yè)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)深度融合應(yīng)用，支撐綜合交通運輸信息平臺深度決策應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，有效推動交通運輸數(shù)據(jù)資源匯聚共享。
依托行業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)面向行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護等應(yīng)用場景專業(yè)圖。融合電子地圖應(yīng)用建設(shè)面向路網(wǎng)管理、交通出行等通用圖。建設(shè)完善公路、鐵路、民航、水路、郵政專題圖。整合匯聚高速BIM數(shù)據(jù)，新建高速BIM應(yīng)用300公里以上，總體應(yīng)用達1000公里以上。實現(xiàn)全州公路基礎(chǔ)電子地圖數(shù)據(jù)季度更新，農(nóng)村公路季度高分遙感核查校準，深化“四好農(nóng)村路”管理應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)村公路“一張圖”。
?。ㄈ┱咸嵘萁煌ㄟ\輸感知網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化提升高速公路光纖網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)。根據(jù)《交通運輸綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體方案（2021—2025年）》，提升改造高速公路光纖網(wǎng)，建立統(tǒng)一的光纖網(wǎng)運維監(jiān)測平臺，健全紅河州光纖網(wǎng)運維管理機制。試點高速公路光纖網(wǎng)與行業(yè)專網(wǎng)的融合應(yīng)用。開展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術(shù)創(chuàng)新和融合試點，全面提升IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用水平。推動交通物聯(lián)網(wǎng)感知互聯(lián)。協(xié)助建設(shè)省級綜合交通物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)全州交通物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施接入率達 70%以上。
協(xié)同推進5G、北斗等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。按照國家信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略布局，以應(yīng)用為導向穩(wěn)步推進5G等通信設(shè)施在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點部位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。試點北斗智能終端在應(yīng)急運力保障運輸工具中的應(yīng)用，推動北斗系統(tǒng)在應(yīng)急通信等方面的應(yīng)用。協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)，推動車用無線通信技術(shù)應(yīng)用，有效提升交通網(wǎng)絡(luò)的供需調(diào)控能力。深化高速公路ETC門架應(yīng)用，在重要通道、區(qū)域探索建設(shè)路側(cè)基站，支撐車路協(xié)同應(yīng)用，推進道路交通仿真和自動駕駛測試。試點毫米波雷達應(yīng)用，推動車道級精細化管控，有效緩解局部高速路段擁堵。
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專欄10? 紅河州“十四五”交通強國試點示范項目 |
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一、交旅融合 配合實施《云南省“十四五” 綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》和《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中圍繞大滇西旅游環(huán)線建設(shè)涉及紅河州項目，并在客運樞紐及集疏運體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展元陽民用機場樞紐的旅游服務(wù)功能。 二、數(shù)字交通 配合實施《云南省數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《云南省智慧高速公路建設(shè)指南》中涉及紅河州的交通通信信息高速網(wǎng)覆蓋工程、交通視頻監(jiān)控覆蓋工程、基于交通云的綜合交通大數(shù)據(jù)中心、綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等項目。實施紅河州高速公路信息化建設(shè)試點、紅河州智慧交通數(shù)據(jù)平臺建設(shè)2個項目。 |
第六章? 加強行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)
一、完善政府管理體制機制
深化交通運輸法治部門建設(shè)。健全紅河州法規(guī)體系，加快推進交通運輸領(lǐng)域地方性法規(guī)的立改廢釋工作。完善具有紅河特色的標準規(guī)范體系，健全標準體系。推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，切實提升綜合交通運輸執(zhí)法能力，深化交通運輸執(zhí)法基層“四基四化”建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的執(zhí)法聯(lián)動長效機制，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法數(shù)字化水平。
加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行業(yè)簡政放權(quán)和放管服改革，實施“權(quán)力清單”制度，依法取消、下放、轉(zhuǎn)移一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，加大行政審批事項取消和下放力度。深化行政審批管理制度改革，規(guī)范行政審批運行機制，優(yōu)化行政審批流程，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，提高行政審批效率。增強政府部門服務(wù)意識，強化公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿到綜合交通運輸發(fā)展全過程。
完善綜合交通運輸管理體制。深入推進紅河州綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)公路、鐵路、民航、水運等多種運輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃體系統(tǒng)籌銜接，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效體制機制，推動“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。明確養(yǎng)護管理主體責任，基本形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，全面推行“路長制”管理體系。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護體系。
二、健全市場信用體系建設(shè)
完善現(xiàn)代市場體系。以打破行業(yè)壟斷、清除政策壁壘為重點，推進實行統(tǒng)一的市場準入制度和公平競爭的審查制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平開放、競爭有序、充滿活力的綜合交通運輸市場體系。加大政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)運輸市場各類主體活力。推進州內(nèi)各種運輸方式企業(yè)市場化改革進程，繼續(xù)清理涉企稅費項目，進一步減輕企業(yè)負擔。支持民營企業(yè)健康有序發(fā)展。
加強行業(yè)信用體系建設(shè)。深化“信用交通州”建設(shè)，規(guī)范完善信用監(jiān)管制度體系，加快推動信用和業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期的交通運輸新型監(jiān)管機制。全面推廣事前信用承諾，優(yōu)化信用評價和分級分類監(jiān)管，積極拓展信用報告應(yīng)用，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。規(guī)范開展信用數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，優(yōu)化完善信用交換平臺功能，推動各類現(xiàn)有信用業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級融合，做好信息公示和信用修復。加快推進“信易行”等行業(yè)“信易+”工作，開展行業(yè)誠信缺失突出問題專項治理。
三、強化人才和軟實力建設(shè)
加強人才隊伍建設(shè)。打造支撐現(xiàn)代綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍，營造與紅河州交通強國建設(shè)相適應(yīng)的人才發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大各類人才隊伍，重點加強高層次、高技能、創(chuàng)新型、復合型人才引進及團隊建設(shè)。創(chuàng)新交通運輸人才交流機制，完善行業(yè)人才交流平臺建設(shè)，持續(xù)推動校企聯(lián)合育人，探索瀾滄江—湄公河（紅河）區(qū)域國家交通人才培訓中心建設(shè)。強化管理干部隊伍、技術(shù)技能人才、行政執(zhí)法人員的教育培訓。
加強交通軟實力建設(shè)。推進滇越鐵路等優(yōu)秀交通歷史文化傳承創(chuàng)新，加大精品自駕旅游線、泛亞鐵路、中越國際大通道等重大項目的對外宣傳，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強交通文明教育，提升公眾文明意識，營造全社會文明交通環(huán)境。
第七章? 政策保障措施
一、加強規(guī)劃引領(lǐng)
堅持以州級綜合交通發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全州公路、鐵路、民航、水運、郵政等交通專項規(guī)劃為支撐，強化本規(guī)劃對交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和縣市規(guī)劃的指導作用。本規(guī)劃確定的建設(shè)項目納入全州各級國土空間規(guī)劃，在堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的前提下，做好重要通道和重大項目的空間預(yù)留，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源的提前儲備、多方統(tǒng)籌、有效管控和高效利用。
二、加強組織實施
建立健全綜合交通運輸發(fā)展的協(xié)同機制，強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成工作合力。州交通運輸主管部門要加強對全州綜合交通運輸發(fā)展工作的統(tǒng)籌謀劃和實施指導。州、縣市人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)，落實地方政府在配套資金、征地拆遷、保障施工環(huán)境等方面的主體責任。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測分析，及時組織中期評估，及時對規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重大項目進行動態(tài)調(diào)整，針對分解目標任務(wù)強化評估考核。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)部門，保障要素供給，共同加快推進項目實施。
三、加強資金保障
積極爭取中央、省級資金支持，落實州、縣市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。繼續(xù)深化投融資體制改革，加快構(gòu)建“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運輸投融資體制，依法合規(guī)引導社會資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化本規(guī)劃與財政規(guī)劃緊密銜接，保障政府穩(wěn)定財政資金投入。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，鼓勵積極拓展融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機結(jié)合，拓展建設(shè)資金來源。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，調(diào)整優(yōu)化交通領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，完善成品油轉(zhuǎn)移支付管理機制。
四、加強政策支持
積極爭取中央、省級對紅河州交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面的政策支持，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、運輸服務(wù)專項行動審批和關(guān)鍵政策落地，為全州綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運輸服務(wù)能力提升提供有力保障。切實保障交通建設(shè)用地，積極爭取在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。強化政策創(chuàng)新，完善交通項目與周邊土地綜合開發(fā)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、跨部門數(shù)據(jù)共享等方面的管理辦法。
五、加強項目管理
健全完善監(jiān)督考核機制，將重點項目建設(shè)完成情況納入縣市人民政府年度綜合考評范圍，確保項目順利推進。進一步優(yōu)化項目審批流程、精簡審批事項，縮短審批時間，加強事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院關(guān)于中期財政規(guī)劃管理的要求，編制三年滾動項目庫，結(jié)合目標執(zhí)行情況、需求變化及前期工作推進情況動態(tài)編報年度投資計劃。建立和完善高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路規(guī)劃管理系統(tǒng)，利用地理信息平臺進一步提高規(guī)劃決策和項目管理水平。加強造價管理，合理控制項目投資，有效提升資金使用效率。
?第八章 環(huán)境影響及對策
一、規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實施不可避免地會對環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會經(jīng)濟影響等四個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營會消耗土地和大量物資資源，并可能會對局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，運輸裝備運營和服務(wù)系統(tǒng)運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，在一定程度上會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。在規(guī)劃實施期間，要嚴格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳排放等指標。
二、規(guī)劃實施環(huán)境影響評價
本規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。規(guī)劃編制以建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系。從與國家及全省相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地與《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國民用機場布局規(guī)劃》、《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《云南省道網(wǎng)修編2016—2030年》、《云南省縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程實施方案》、《紅河哈尼族彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相協(xié)調(diào)，相互之間不存在矛盾和沖突。
規(guī)劃建設(shè)項目對環(huán)境的影響具有可控性。從已建類似項目看，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，可以通過采取有力措施和先進技術(shù)加以控制，使其降低至可承受范圍之內(nèi)。采取必要的工程和植物防護措施可有效控制水土流失，優(yōu)化選線可以減少對生態(tài)環(huán)境的影響，制定適當?shù)姆ㄒ?guī)標準、安裝必要的防護裝置、改進運輸裝備技術(shù)水平可以有效控制噪聲污染和振動，生產(chǎn)廢水、生活性污水經(jīng)適當生化工藝處理后可達到各級排放標準的要求。運輸工具運行中產(chǎn)生的空氣污染，可通過采用新型、節(jié)能的運輸工具和推行較高排放標準，減少車輛、船舶及飛機等運輸工具的排放。
三、預(yù)防和減緩影響的措施
節(jié)約集約利用資源和減少污染排污。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵使用清潔能源，提高鐵路電氣化水平，實施營運車船燃料排放消耗限制標準，推廣清潔環(huán)保車輛。鼓勵運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強交通運輸業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用以及開展煙氣脫硫除塵、機動車尾氣凈化工作。
積極開展環(huán)境恢復和污染治理。積極采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避繞水源地、風景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護生態(tài)環(huán)境。注重景觀恢復，積極推動生態(tài)環(huán)境工程和綠色通道建設(shè)，逐步恢復和改善交通建設(shè)過程中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。
加強環(huán)境管理，完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴格項目審批和土地、環(huán)保準入。明確規(guī)劃管理制度和監(jiān)測方法，強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立起完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。
