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昭通市“十四五”水安全保障
規(guī) 劃 （2021—2025年）
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?一、成就與形勢
“十三五”期間，全市重點水網(wǎng)建設全面加快，農(nóng)村飲水安全進一步鞏固提升，水旱災害防御能力持續(xù)提升，河湖長制工作向縱深推進，水生態(tài)文明建設成效明顯，水土流失監(jiān)管進一步加強，依法治水管水工作深入推進，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升。
一是節(jié)水型社會建設全面推進。全面落實最嚴格水資源管理制度，以水資源消耗總量和消耗強度剛性約束不斷促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會不斷完善，用水計劃管理日趨嚴格，公民節(jié)水意識持續(xù)增強，重點領(lǐng)域節(jié)水力度不斷增大，水資源利用效率和效益不斷提升。
二是供水保障水平進一步提高。有序推進30件在建中小型水庫工程，設計總庫容29311萬m3；新開工鎮(zhèn)雄縣壩口河、永善縣天星壩2座中型水庫及昭陽區(qū)邊箐、魯?shù)榭h滴水海子、巧家縣小空山等14座?。?/span>1）型水庫；竣工驗收綏江羅漢坪中型及綏江關(guān)村、彝良發(fā)達、威信桂香溝、威信回鳳、威信昌水巖、大關(guān)廣東壩、巧家小空山等7件?。?/span>1）型水庫。十三五期間20座水庫實現(xiàn)下閘蓄水，新增蓄水2.13億m3，受益人口62.9961萬人，控灌農(nóng)田面積45.91萬畝。
三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)進一步夯實。聚焦“兩不愁、三保障”，嚴格按照脫貧攻堅飲水安全驗收標準，全面保障貧困群眾飲水安全達標。累計完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升投資14.07億元，建成各類農(nóng)村供水工程6667件，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升人口206.28萬人。
四是水生態(tài)文明建設扎實推進。積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實發(fā)揮生態(tài)文明建設排頭兵作用。完成水土流失綜合治理面積2400.7km2；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為90%以上；扎實推進小水電清理整改工作，高位推動赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理，完成赤水河流域17座小水電站拆除，率先實現(xiàn)赤水河流域干支流無電站攔水阻水；搬遷沿線群眾2.73萬人，退耕還林30.6萬畝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建成竹39.7萬畝，赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
五是水利重點領(lǐng)域改革不斷深化。堅持“以項目帶改革”的思路，著力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；推進水利工程建設管理體制改革，積極探索水利工程市場化管養(yǎng)維護體制機制，促進工程良性運行；探索實施水價改革，制定合理水價，推進水資源開發(fā)、利用、管理優(yōu)化；加快農(nóng)田水利改革，有力保障了全市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面推行“放管服”改革，調(diào)整精簡了權(quán)責事項清單，全面推行“一網(wǎng)通辦”，初步梳理形成了水利系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單。
六是依法治水管水全面加強。認真貫徹落實水利部強監(jiān)管統(tǒng)一部署，切實加強全市江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務工作的監(jiān)管。河（湖）長制從有“名”向有“實”縱深推進，全面實施一個U盤下達河長令的創(chuàng)新舉措，深入實施河長清河、河庫環(huán)境整治等16項專項行動，整治規(guī)范入河排污口66個，查處非法采砂案件85件，完成流域面積50km2以上河流管理范圍劃定。
七是水利行業(yè)能力建設穩(wěn)步提升。全面加強基層水利服務體系、水文基礎(chǔ)設施、監(jiān)測預警能力和水質(zhì)等信息化建設，水利行業(yè)能力持續(xù)提升。實施和推進水利人才戰(zhàn)略，加強水利人才隊伍建設，加強水利人才培養(yǎng)、引進和培訓教育，全市水利系統(tǒng)人才比例適度增長，高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才明顯增加。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記治水重要論述精神和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞習近平總書記對云南提出的“一個跨越”、“三個定位”和“五個著力”，緊扣全市“三個定位、四篇文章”要求，立足昭通市情水情，把水利基礎(chǔ)設施高質(zhì)量發(fā)展作為目標、把供水保障作為重點、把水安全風險防控作為底線、把水資源承載能力作為剛性約束、把水生態(tài)保護作為控制紅線，構(gòu)建昭通特色的現(xiàn)代化水安全保障體系。
（二）基本原則
1. 以人為本，保障民生。堅持以人民為中心，把人民美好生活的向往作為水利改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2. 節(jié)水優(yōu)先，高效利用。把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。
3. 空間均衡，協(xié)同發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，以水定需、量水而行、因水制宜，促進人口經(jīng)濟與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相均衡，約束和規(guī)范各類水事行為，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求，提升水安全保障能力。
4. 系統(tǒng)治理，綜合施策。堅持新時期系統(tǒng)治理觀念，樹立“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建流域健康水循環(huán)，統(tǒng)籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害問題，建設水清河暢、岸綠景美、江河安瀾的美好家園。
5. 預防為主，風險防控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風險防控機制，提升防范化解水安全風險的能力。
6. 兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用，依法治水管水護水，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化行業(yè)監(jiān)督管理，提升行業(yè)服務能力和水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理體系。
（三）主要目標
到2025年，建成與昭通經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應的水安全保障體系。水旱災害防御和供水安全基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，節(jié)約用水水平進一步提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得明顯改善，數(shù)字水利體系初步建立，涉水事務監(jiān)管能力全面增強，防范、應對、化解水資源風險能力顯著提升。
水旱災害防御目標。、中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。5級及以上江河堤防達標率由現(xiàn)狀的45.1%提高到55%，消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，建立山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。
水資源合理配置與高效利用目標。“十四五”末，全市用水總量控制在13.44億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降10%、萬元工業(yè)增加值用水量下降12.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.527。新增蓄水庫容2.2億m3、新增供水能力2.6億m3，農(nóng)村自來水普及率達到88%。
水生態(tài)建設目標。“十四五”期間涉水空間管控制度基本建立，流域面積50km2及以上河流和常年水面面積1km2以上水庫管理范圍全部劃定。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，人為水土流失得到有效控制，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水土保持率提高到59%以上。
數(shù)字水利體系建設方面。全面加強江河湖庫、地下水、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、工程安全、洪旱災害、水土保持監(jiān)測等涉水信息的監(jiān)測感知，加快水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺建設，推進涵蓋水利核心業(yè)務的智能應用，完善網(wǎng)絡安全體系。加強水文基礎(chǔ)設施建設，提升水文測報和信息服務自動化和智能化水平。
涉水事務監(jiān)管目標。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監(jiān)測預警體系基本建立。河（湖）長制深入推進，主要河湖水域岸線得到有效管控，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到 80%以上。
水利改革創(chuàng)新目標。全面明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，全面實施農(nóng)村供水工程水費收繳，全面推廣農(nóng)田水利水價改革試點經(jīng)驗，水權(quán)、水價、水市場改革取得重要進展，政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步建立。
三、重點任務
全面推進昭通市水網(wǎng)建設，逐步優(yōu)化完善水生態(tài)保護治理總體布局和水資源配置，加強河湖水系保護治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水，完善大中小微配套水利工程體系，加快補齊防洪、供水、水生態(tài)、信息化等方面突出短板，建設戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型水利基礎(chǔ)設施。
1.?繼續(xù)推進金沙江干流、主要支流和中小河流治理。
開展金沙江干流堤防工程建設，加快完成《災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》內(nèi)主要支流及中小河流治理建設任務，繼續(xù)推進《防汛抗旱水利提升工程實施方案》內(nèi)流域面積3000?km2及以上主要支流及流域面積200～3000?km2中小河流治理工程，優(yōu)先實施整條河流系統(tǒng)治理，建立系統(tǒng)、封閉的防洪體系，不斷提高江河堤防達標率、不斷增強中小河流防洪能力。
2.?水源工程建設。
加快已建、在建工程的配套設施建設，提升現(xiàn)有工程供水能力。加快昭通市4座在建中型水庫和6座?。?/span>1）型水庫建設步伐，力爭“十四五”期間建成發(fā)揮效益，提高水資源調(diào)控能力。加快推進昭通市岔河、威信縣吼西、鎮(zhèn)雄安爾等13座中型水庫和44座?。?/span>1）型水庫前期工作，并適時開工建設。
3.引調(diào)水工程建設。
以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引調(diào)工程為依托，科學規(guī)劃、合理布局全市各區(qū)域之間、流域之間水系連通工程，充分發(fā)揮已建工程的供水效益和效率，優(yōu)化全市水資源配置格局。加快推進8?03牛欄江堰塞湖綜合整治興利部分工程（灌區(qū)及貧困山區(qū)農(nóng)村飲水）、潤昭引水工程、魯?shù)榭h桃源水庫調(diào)水灌溉工程等15件項目的前期工作，適時開工建設。
4.?昭通市金沙江水資源綜合利用工程建設。
通過在昭通市境內(nèi)的白鶴灘及溪洛渡水電站庫區(qū)提水，以提水加自流的方式，解決昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、水富市8個縣（市、區(qū)）、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159萬人的生活用水、工業(yè)用水、集中連片高附加值經(jīng)濟作物種植區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉的綜合利用工程。
5.?灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造。
繼續(xù)開展昭魯大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高漁洞水庫水資源利用效率；在光熱條件較好、耕地集中連片的農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)以及干熱河谷地區(qū)開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進永善縣云蕎灌區(qū)、蒿枝壩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和干熱河谷開發(fā)提供水利支撐。
6.?農(nóng)村供水工程建設。
對老化失修、建設標準低的工程進行提升改造，加強小型集中式農(nóng)村供水工程標準化建設，全面改善農(nóng)村供水水質(zhì)，重點實施城鄉(xiāng)一體化供水、千噸萬人供水、萬人以下集中供水工程325件。強化飲用水水源地保護，不斷提升農(nóng)供水安全保障水平。
7.山區(qū)小水網(wǎng)工程建設。
結(jié)合水窖、水池、塘壩等小微蓄水工程，提高雨水積蓄能力，通過抗旱水源儲備和區(qū)域水源科學調(diào)配，充分發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱減災作用，改善鄉(xiāng)村基本生活生產(chǎn)條件。建設山區(qū)小水網(wǎng)工程62件。
8.?水土保持生態(tài)建設。
堅持預防為主、防治結(jié)合，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治項目。在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，鼓勵和引導有條件的地區(qū)實施生態(tài)清潔小流域建設，加強坡耕地綜合整治。將水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，重點推進水土流失相對嚴重地區(qū)和坡耕地相對集中區(qū)域的水土流失綜合治理。
9.大力開展農(nóng)村水系綜合整治。
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等突出問題，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護發(fā)展需要，在試點縣的基礎(chǔ)上，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)村水系綜合整治，建設“水美鄉(xiāng)村”，不斷增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進鄉(xiāng)村全面振興。
四、保障措施
“十四五”時期，水利建設任務重、投資強度大、管理要求高、改革難度大。為推動規(guī)劃順利實施，需要各級政府和有關(guān)部門高度重視、密切配合，保障規(guī)劃項目順利實施。
（一）強化組織領(lǐng)導
要適應新形勢新任務的要求，強化市、縣（區(qū)）各級水安全保障工作責任，加強總體設計和組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)各項任務。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主要領(lǐng)導要親自抓，主動與其他部門加強溝通協(xié)調(diào)；發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障工作合力。
（二）深化前期工作
建立項目前期工作責任制，加快水利項目前期工作，建立開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批的前期工作良性滾動機制。嚴格執(zhí)行工程建設有關(guān)強制標準和規(guī)程規(guī)范，確保前期工作質(zhì)量和深度。抓好項目環(huán)評、用地預審等要件辦理，協(xié)調(diào)解決征地移民中的重大問題，積極落實建設條件。繼續(xù)推行“放管服”改革，加快項目審查審批進度，強化監(jiān)管，提高效率，力爭多開早開。
（三）加大投入力度
充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用，積極爭取中央、省財政支持和金融政策支持，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與水利建設。優(yōu)化水利建設投資結(jié)構(gòu)，充實重大項目儲備，在優(yōu)先保障重大水利工程投資的基礎(chǔ)上，加大重點河（庫）水生態(tài)保護與修復、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、節(jié)約用水等領(lǐng)域的投資力度。
（四）逐級分解落實
明確規(guī)劃確定的重大項目、重大政策和重大舉措的責任主體和進度要求，市、縣（區(qū)）合力推進規(guī)劃有序?qū)嵤８鶕?jù)水安全保障總體部署和要求，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務層層分解，細化落實到相關(guān)部門，明確分工，精心組織，精準發(fā)力，分步實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保規(guī)劃落地生效。
（五）嚴格檢測評估
加強規(guī)劃目標指標實施進度監(jiān)測和重點任務完成情況的跟蹤。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強對規(guī)劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。適時開展規(guī)劃實施情況評估，分析實施效果及存在問題，提升規(guī)劃的適應性。
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