各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
《昆明市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2022年9月16日
（此件公開發(fā)布）
昆明市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、?現(xiàn)狀與形勢
（一）主要成效
《昆明市“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，我市消防治理體系不斷完善，治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為保障社會(huì)安定，維護(hù)火災(zāi)形勢平穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．法治體系日趨完善
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》、《昆明市消防條例》等消防法律法規(guī)；嚴(yán)格火災(zāi)事故原因調(diào)查和責(zé)任追查，依法查處火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴問題，全面實(shí)施消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”。出臺(tái)《電動(dòng)自行車消防安全管理辦法》，完成《昆明市消防條例》修訂工作。全面實(shí)施《昆明市消火栓管理辦法》、《昆明市高層建筑消防安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，組織開展消防法規(guī)執(zhí)行情況檢查，完成55個(gè)消防專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。出臺(tái)24項(xiàng)消防服務(wù)便民利民措施，有效提升消防社會(huì)服務(wù)能力，努力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
表1：昆明市“十三五”期間實(shí)施法規(guī)基本情況
名稱 | 種類 | 施行時(shí)間 | 備注 |
昆明市消防條例 | 地方性法規(guī) | 2013年1月1日 | 2019年8月7日修改 |
昆明市建筑消防設(shè)施 檢測維修保養(yǎng)管理規(guī)定 | 規(guī)范性文件 | 2016年8月1日 | |
昆明市消防安全隱患“清零”行動(dòng)實(shí)施方案 | 政策性文件 | 2019年2月3日 | |
昆明市電動(dòng)自行車 消防安全管理辦法 | 政策性文件 | 2019年2月11日 |
2．治理水平不斷提升
嚴(yán)格落實(shí)《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防安全責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。制定出臺(tái)《昆明市消防安全隱患“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的意見》、《昆明市重點(diǎn)單位消防安全管理規(guī)范》。根據(jù)火災(zāi)形勢和特點(diǎn)，部署開展春夏火災(zāi)防控、消防安全隱患大排查大整治、今冬明春火災(zāi)防控等專項(xiàng)工作。不斷織密基層消防治理體系，新建派出所消防警組217個(gè)，微型消防站5112個(gè)。
3．安全環(huán)境持續(xù)改善
綜合運(yùn)用消防行政執(zhí)法手段，重點(diǎn)整治城中村出租屋消防安全隱患，規(guī)范電動(dòng)自行車停放充電，清理“三合一、多合一”違規(guī)住人，大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品場所、倉儲(chǔ)物流企業(yè)、市場和小作坊、電影院、公共娛樂場所、地下軌道交通、高層、超高層建筑、電氣火災(zāi)防范、汗蒸洗浴足療類場所、校園及周邊、網(wǎng)吧、游戲游藝場所、文物古建筑、大型商業(yè)綜合體、城中村出租屋、人員密集場所等81個(gè)（次）行業(yè)領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)整治。
“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)9437起，造成80人死亡，30人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失15652.3萬元。發(fā)生較大亡人火災(zāi)2起，分別為2018年9月1日，西山區(qū)福海街道辦事處楊家社區(qū)王家地新村37號民房發(fā)生火災(zāi)，致6人死亡，1人輕傷；2018年12月2日，西山區(qū)福海街道辦事處船房社區(qū)新農(nóng)村附84號發(fā)生火災(zāi)，致9人死亡，2人受傷。
表2：昆明市“十三五”期間全市火災(zāi)基本情況
（注1：2017年，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修改，導(dǎo)致“十二五”期間未納入統(tǒng)計(jì)的未造成人員傷亡且損失輕微的登記類火災(zāi)全部納入了“十三五”火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，火災(zāi)起數(shù)雖有較大增加，但同比分析不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義和指導(dǎo)意義。）
（注2：2016年，全市發(fā)生直接財(cái)產(chǎn)損失超過100萬元的火災(zāi)13起，造成直接財(cái)產(chǎn)損失5179.53萬元，其中直接財(cái)產(chǎn)損失超過500萬元的有3起，共計(jì)造成財(cái)產(chǎn)損失2511.28萬元，導(dǎo)致2016年火災(zāi)損失發(fā)生大幅上升。）
4．消防意識(shí)不斷增強(qiáng)
消防宣傳媒體平臺(tái)融合發(fā)展，新媒體矩陣關(guān)注人數(shù)超過35萬，向600萬余手機(jī)用戶發(fā)送消防安全提示短信，依托16個(gè)消防科普教育館和41個(gè)消防救援站接待培訓(xùn)參觀群眾140萬余人次。消防宣傳活動(dòng)深入推進(jìn)，組織消防宣傳活動(dòng)12000余場次，培訓(xùn)人員達(dá)260萬余人次。深化“消防安全開學(xué)第一課”、“暑期消防夏令營”、“消防進(jìn)軍訓(xùn)”、“消防安全示范課評選”等活動(dòng)，教育培訓(xùn)學(xué)校師生210萬余人次。培訓(xùn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人3.7萬余人次。招募注冊消防志愿者1.6萬余人，組織開展各類社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)4300余場次。
5．資金保障持續(xù)增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，全市共投入地方消防經(jīng)費(fèi)15.33億元(含代建經(jīng)費(fèi))，在落實(shí)《云南省地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》和《昆明市政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)勤保障及專業(yè)人才培養(yǎng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，綜合性經(jīng)費(fèi)保障體系雛形初現(xiàn)。
表3：昆明市“十三五”期間地方消防經(jīng)費(fèi)保障情況
年 ? 份 | 經(jīng)費(fèi)到位數(shù)（萬元） | 財(cái)政批復(fù)數(shù)（萬元） | 經(jīng)費(fèi)到位率 |
2016年 | 27439 | 23957 | 1.15 |
2017年 | 30596 | 24143 | 1.27 |
2018年 | 31109 | 22623 | 1.38 |
2019年 | 31110 | 21373 | 1.46 |
2020年 | 33026 | 26838 | 1.23 |
合計(jì) | 153280 | 118934 | 1.29 |
6．基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)
推動(dòng)市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設(shè)，全市新建市政消火栓8602個(gè)，在盤龍江設(shè)置2個(gè)消防用水取水點(diǎn)，在火災(zāi)高危地區(qū)清水河六甲段選取2處取水平臺(tái)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全市共新投入使用消防站8個(gè)，在建9個(gè)，目前消防站總數(shù)44個(gè)，新購并投入使用消防車輛110輛，器材裝備5.89萬件（套）,建成投入使用小型消防站31個(gè)。
7．救援能力穩(wěn)步提升
全面推進(jìn)滅火和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組建高層、地下、道路交通、危化品、水域、山岳、地震7類專業(yè)救援隊(duì)。制作各類型數(shù)字化預(yù)案2000余份，組織開展針對地震、?；沸孤兜葢?yīng)急救援演練以及高層建筑、地下建筑、城市綜合體、化工場所火災(zāi)等各類型滅火救援演練340次。“十三五”期間，全市消防救援隊(duì)伍共接處警26963起，搶救疏散被困人員16866人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值13753萬元，成功處置了2016年“09·26”東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)山體滑坡、2020年“04·03”安寧東收費(fèi)站一正丁胺槽罐車泄漏、“05·09”安寧市青龍街道山神壩森林火災(zāi)等災(zāi)害事故。
表5：昆明市“十三五”期間接處警基本情況
年 ?份 | 接警數(shù) （起） | 火災(zāi)（起） | 搶險(xiǎn)救援（起） | 社會(huì)救助（起） | 其 他（起） | 出動(dòng)車輛 （輛次） | 出動(dòng)人員 （人次） | |
“十三五”時(shí)期 | 2016 | 4156 | 805 | 1844 | 1358 | 149 | 7456 | 42832 |
2017 | 5432 | 1663 | 2132 | 1458 | 179 | 10114 | 57977 | |
2018 | 5791 | 2110 | 2009 | 1516 | 156 | 10610 | 60126 | |
2019 | 6435 | 2519 | 2192 | 1613 | 111 | 12517 | 68988 | |
2020 | 5149 | 1632 | 1912 | 1548 | 57 | 9590 | 53484 | |
合計(jì) | 26963 | 8729 | 10089 | 7493 | 652 | 50287 | 283407 | |
“十二五”時(shí)期 | 26030 | 5833 | 13634 | 6017 | 546 | |||
同比 | 增長3.58% | 增長49.65% | 下降 26% | 增長24.53% | 增長19.41% | |||
（二）面臨形勢和主要問題
“十四五”時(shí)期，我市消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中將面臨新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。
——黨中央、國務(wù)院對消防救援工作提出了更嚴(yán)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視消防救援工作，做出一系列重大決策部署，為消防救援工作指明了發(fā)展方向。黨中央要求“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”。十九屆五中全會(huì)要求“十四五”時(shí)期“完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”。在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展過程中，昆明消防救援事業(yè)既面臨機(jī)遇，也要解決瓶頸短板，更要積極應(yīng)對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展及建設(shè)管理過程中的新挑戰(zhàn)。
——人民群眾和諧美好生活需要對消防救援工作提出了新要求。隨著昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高層建筑、地下建筑、超大商業(yè)綜合體、大空間大跨度建筑大量涌現(xiàn)，人民群眾對更加安全、更加美好的生活充滿期待，需求側(cè)發(fā)生了重要變化，為推進(jìn)消防救援工作改革提供了強(qiáng)大推力。
——災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)、連發(fā)的基本市情對消防救援提出了更高要求。消防綜合救援能力和保障建設(shè)與日益提升的災(zāi)害處置需求不匹配。面對傳統(tǒng)“高、低、大、化”救援難題，以現(xiàn)有消防救援力量，一旦規(guī)模成災(zāi)應(yīng)對手段不足。面對新基建項(xiàng)目集中開工、大健康產(chǎn)業(yè)逐步落地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，國際化會(huì)議目的地城市即將建成，應(yīng)對化解新技術(shù)、新領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然偏弱。
——日益嚴(yán)峻的消防安全形勢對消防工作提出了更高要求。消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和場所點(diǎn)多面廣。全市“城中村”、“九小”場所、“三合一、多合一”場所存量較大，堵塞疏散通道、違規(guī)用火用電、違規(guī)住人、違規(guī)存儲(chǔ)易燃易爆危險(xiǎn)品等現(xiàn)象依然存在；高層建筑、人員密集場所、地下空間等依然是昆明市火災(zāi)防控的重點(diǎn)，消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)，日常消防管理不到位，隱患整改措施不落實(shí)，部分單位帶病運(yùn)行，極易養(yǎng)患成災(zāi)；文物古建筑開發(fā)、維護(hù)不匹配；農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，難以滿足消防處置需求。面對石油化工、煤化工、磷化工、鹽化工、氯堿化工、氟化工、中緬油氣管道等化工場所，還未做到配齊事故處置裝備，滅火救援準(zhǔn)備和處置工作難度加大。
——消防安全責(zé)任亟待加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)、部門和單位消防責(zé)任履行不到位，消防安全監(jiān)督管理和火災(zāi)隱患整治措施貫徹和執(zhí)行不到位。有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機(jī)制不完善，信息溝通不暢。社會(huì)單位尤其是大量個(gè)體私營企業(yè)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)防范措施落實(shí)不到位，帶險(xiǎn)經(jīng)營，違章作業(yè)的問題比較突出。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需強(qiáng)化。一方面，消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略不同步?！笆濉睍r(shí)期，消防救援站建設(shè)完成率偏低，土地征地困難、項(xiàng)目選址頻換、建站經(jīng)費(fèi)不足，很大程度影響和延緩消防隊(duì)站建設(shè)；另一方面，消防裝備建設(shè)進(jìn)度與城市發(fā)展進(jìn)程不同步，整個(gè)“十四五”期間，將有168輛消防車面臨超期服役，加重裝備更新升級壓力。
——消防安全意識(shí)亟待提高。社會(huì)“自知自查自改”火災(zāi)隱患、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力與城市精細(xì)化管理要求還不相適應(yīng)?；馂?zāi)統(tǒng)計(jì)顯示，用火用電不慎、違規(guī)吸煙、違章作業(yè)仍是火災(zāi)發(fā)生的主要原因，消防車通道堵塞、電動(dòng)自行車違規(guī)充電、違章動(dòng)火作業(yè)等現(xiàn)象屢禁不止，公眾消防安全意識(shí)薄弱、常識(shí)技能缺乏等問題還較為突出。與此同時(shí)，全媒體時(shí)代對消防宣傳教育的針對性和有效性提出了更高的要求，迫切需要在理念、機(jī)制、模式、方法上加快轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新，滿足公眾對消防安全常識(shí)和逃生自救技能的需求。
——綜合救援體系亟待完善。在構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急綜合救援體系背景下，綜合救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消防救援站規(guī)模小、功能單一，難以滿足工程機(jī)械、水域救援等專業(yè)隊(duì)站組建需求；專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成完整體系，針對昆明特點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害、水域救援等專業(yè)隊(duì)伍尚處于探索階段；處置“高、低、大、化”和城市火災(zāi)中，高壓大流量高層供水車、壓縮空氣泡沫車、強(qiáng)臂式破拆車、遠(yuǎn)射程大功率泡沫消防車、大流量消防機(jī)器人、化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援車等高性能攻堅(jiān)裝備十分匱乏。消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域救援能力偏弱，機(jī)動(dòng)投送能力弱，裝備適應(yīng)性不佳。從全社會(huì)滅火和應(yīng)急救援工作看，政府牽頭應(yīng)急綜合救援體系正在完善過程中，社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)救援、基層自救等力量都需要加強(qiáng)，要進(jìn)一步構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮下的多救援力量協(xié)作機(jī)制。
——消防信息化工作亟待增強(qiáng)。伴隨信息化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，“智慧城市”、“城市大腦”等信息化基礎(chǔ)工程的蓬勃發(fā)展，全社會(huì)進(jìn)入了“數(shù)字化”時(shí)代，但消防科技信息化應(yīng)用和建設(shè)水平還不高，行業(yè)數(shù)據(jù)共享不足、消防數(shù)據(jù)采集方式落后等問題較為突出，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智慧化手段開展消防治理的能力還偏弱，亟需在“十四五”期間，通過現(xiàn)代信息化手段，不斷提升防火、滅火和綜合應(yīng)急救援工作的效率和水平，跟上時(shí)代的發(fā)展腳步。
二、?指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，將消防救援貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，納入實(shí)現(xiàn)昆明市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，緊盯防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，健全法治體系和提升法治化水平，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，形成消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持人民至上，生命至上的原則。以人民為中心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民群眾消防安全新需求，堅(jiān)守安全底線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，單位主責(zé)的原則。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在消防救援中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮市場作用。不斷推進(jìn)社會(huì)化消防救援工作格局，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)和行業(yè)消防救援安全基礎(chǔ)，不斷提升社會(huì)治理水平。
——堅(jiān)持依法治理，共建共享的原則。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，完善消防法治體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)和創(chuàng)新消防治理手段，不斷提高法治化水平。提升基層組織消防治理水平，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)消防治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、人民群眾自治的良性互動(dòng)。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展的原則。優(yōu)化整合消防科技、消防大數(shù)據(jù)資源，主動(dòng)融入昆明市“智慧城市”、“城市大腦”整體建設(shè)目標(biāo)體系中，打通消防大數(shù)據(jù)獲取渠道，立足昆明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)消防數(shù)字化治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（三）建設(shè)目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年末，年均十萬人火災(zāi)死亡率在0.18以內(nèi)，年均GDP火災(zāi)損失率低于0.06‰，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率低于0.55。建立更加高效科學(xué)的消防治理體系，不斷提高消防治理能力現(xiàn)代化水平。
2．分項(xiàng)指標(biāo)
——數(shù)字化消防工作格局基本形成。源頭感知數(shù)據(jù)采集體系基本構(gòu)建，行業(yè)信息數(shù)據(jù)同步共享率達(dá)到100%。斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應(yīng)急通信保障通達(dá)率達(dá)100%。應(yīng)急救援指揮“一張圖”建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警應(yīng)用建設(shè)基本完成，科技創(chuàng)新對消防工作的支撐力度進(jìn)一步提升。
——精準(zhǔn)化消防綜治體系基本形成。與消防改革建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和法治實(shí)施體系基本構(gòu)建，消防安全責(zé)任體系更加健全，消防監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。到2025年，行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率100%；重點(diǎn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率100%；“高、低、大、化”場所消防隱患整改率100%；重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率100%；消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率100%。
——合理化消防資源布局基本形成。消防救援隊(duì)站總數(shù)和布局基本滿足城市消防安全需要。加快補(bǔ)齊市政消火栓建設(shè)欠賬，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%，市政消火栓補(bǔ)建率達(dá)到100%，100戶以上村寨取水平臺(tái)、儲(chǔ)水設(shè)施等消防水源建設(shè)率達(dá)到100%。
——專業(yè)化綜合救援能力基本形成。應(yīng)急救援裝備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)害事故形勢相適應(yīng)，快速響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、綜合保障效能顯著提升，科學(xué)高效應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)對應(yīng)等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——社會(huì)化消防安全氛圍基本形成。消防安全文明程度全面提高，城市居民消防安全知曉率達(dá)到80%，鄉(xiāng)村居民消防安全知曉率達(dá)到70%，消防安全群眾滿意率達(dá)到90%。
專欄1：昆明市“十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
序號 | 分類 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 | |
1 | 火災(zāi) 形勢 | 年均10萬人火災(zāi)死亡率 | 0.18 | 約束性 | |
2 | 年均GDP火災(zāi)損失率 | 0.06‰ | 約束性 | ||
3 | 人為因素火災(zāi)發(fā)生率 | 0.55 | 約束性 | ||
4 | 消防 綜合 治理 體系 建設(shè) | 主要行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率 | 100% | 預(yù)期性 | |
5 | 重點(diǎn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
6 | 重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率 | 100% | 約束性 | ||
7 | 消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
8 | 城鄉(xiāng) 公共 消防 資源 均衡化 | 新建消防救援隊(duì)站（含小型消防救援站） | 15（3） | 預(yù)期性 | |
9 | 100戶以上村寨消防水源建設(shè)率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì) 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率 | 一級專職消防隊(duì) 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率 | 100% | 預(yù)期性 | |
11 | 二級專職消防隊(duì) 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
12 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì) 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
13 | 綜合 應(yīng)急 救援 能力 建設(shè) | 應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障編組、戰(zhàn)勤保障基地、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫建設(shè)完成率 | 100% | 預(yù)期性 | |
14 | 常規(guī)救援裝備提質(zhì)升級 | 個(gè)人防護(hù)裝備配備率 | 100% | 預(yù)期性 | |
15 | 滅火器材配備率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
16 | 搶險(xiǎn)救援器材配備率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
17 | 特種災(zāi)害救援裝備配備達(dá)標(biāo)率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
18 | 消防 信息 科技 建設(shè)
| 行業(yè)信息數(shù)據(jù)同步共享率 | 100% | 預(yù)期性 | |
19 | “三斷”條件下消防應(yīng)急通信保障通達(dá)率 | 100% | 預(yù)期性 | ||
20 | 消防 人文 環(huán)境 建設(shè) | 消防執(zhí)法營商環(huán)境評估等級 | BB級 | 預(yù)期性 | |
21 | 消防安全群眾滿意率 | 90% | 預(yù)期性 | ||
22 | 消防安全 常識(shí)知曉率 | 城市居民知曉率 | 80% | 預(yù)期性 | |
23 | 鄉(xiāng)村居民知曉率 | 70% | 預(yù)期性 | ||
三、?主要任務(wù)
（一）全面凈化消防安全環(huán)境
1．健全消防法治法規(guī)
根據(jù)上位法修訂，及時(shí)調(diào)整完善《昆明市消防條例》和《昆明市消火栓管理辦法》、《昆明市高層建筑消防安全管理規(guī)定》、《昆明市建筑消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)管理規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定并實(shí)施《昆明市消防安全責(zé)任實(shí)施意見》、《消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理規(guī)范》。組織開展《昆明市消防條例》執(zhí)法檢查，結(jié)合消防安全形勢，適時(shí)出臺(tái)消防執(zhí)法政策文件，努力形成更加健全的消防法制體系。
2．全面落實(shí)消防安全責(zé)任
強(qiáng)化各級黨委政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)及市級有關(guān)部門落實(shí)消防工作情況，確保消防安全責(zé)任落到實(shí)處。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入重要議事日程、納入政務(wù)督查考核體系，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算，政府常務(wù)會(huì)每季度研究1次消防工作，每半年聽取1次消防工作整體匯報(bào)，組織開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治和火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)國家綜合性消防救援隊(duì)和政府專職消防隊(duì)，推動(dòng)消防救援事業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化政府工作部門消防安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同總結(jié)、同評比，納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容，作為內(nèi)設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負(fù)責(zé)。厘清消防救援機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管與政府工作部門行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，在新修訂的《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中，明確和細(xì)化了負(fù)有消防安全監(jiān)管責(zé)任部門的監(jiān)管范圍和執(zhí)法責(zé)任，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)依法履行綜合監(jiān)管職能，制定涉及消防安全的全局性、綜合性政策、法規(guī)、規(guī)劃和措施，對有關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)進(jìn)行消防安全工作宏觀指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等部門和單位消防安全責(zé)任主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，在單位內(nèi)部建立健全消防安全責(zé)任制，落實(shí)社會(huì)單位“三自主兩公開一承諾”制度。以大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、“四名一文一傳”、學(xué)校、醫(yī)院、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品等單位、場所為重點(diǎn)，分類制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造一批行業(yè)標(biāo)桿示范單位。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營、集團(tuán)企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立單位消防安全責(zé)任人、管理人消防知識(shí)技能和管理能力培訓(xùn)考試等制度，探索建立管理人主動(dòng)履職報(bào)告制度和積分管理機(jī)制，提升單位消防安全自我能力水平。
專欄2：政府工作部門消防安全職責(zé) |
●發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 ●工業(yè)和信息化部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局；指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理。 ●教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等管理中的行業(yè)消防安全；指導(dǎo)消防安全教育宣傳工作；將消防安全內(nèi)容納入教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。 ●公安部門負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)移交的應(yīng)處治安拘留的消防違法行為，立案偵辦失火罪和消防責(zé)任事故罪；組織公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)消防救援行動(dòng)中消防車輛通行、?？勘Ｕ虾拖谰仍F(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作。 ●自然資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家規(guī)定，將消防規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地上合理布局消防供水、消防隊(duì)（站）等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。 ●住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作；依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理；負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的消防安全管理；指導(dǎo)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，將消防安全內(nèi)容列入改造內(nèi)容；在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求；指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理及電動(dòng)自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造。 ●交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。 ●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)職能部門將農(nóng)村消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同步實(shí)施，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村消防安全治理。 ●文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)消防安全。 ●應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)會(huì)同自然資源、水利、林草、氣象等部門建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。 ●市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量違法行為；督促食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)消防工作職責(zé)；做好消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；在組織制定其他特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求，推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。 ●民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康和體育等部門依法依規(guī)履行消防工作職責(zé)，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所、火災(zāi)高危單位的消防安全管理。 ●科技、民族宗教事務(wù)、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、消防、廣播電視、電力、燃?xì)?、金融監(jiān)管等其他部門依法依規(guī)履行消防工作職責(zé)。 |
3．強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管
以推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為牽引，重點(diǎn)整治高層和地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和“三合一、多合一”場所、老舊小區(qū)、扶貧搬遷易地安置點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)對象，以及消防車通道、電氣消防安全、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域突出問題，實(shí)時(shí)跟進(jìn)彩鋼板、外保溫材料和電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)等新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步整治和消除靜態(tài)火災(zāi)隱患。
專欄3：昆明市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)消防安全治理專項(xiàng)行動(dòng) |
●開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落消防安全專項(xiàng)治理，深刻汲取翁丁村老寨火災(zāi)事故教訓(xùn)，各級政府要把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落消防安全工作納入重要議事日程，民宗、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、消防等部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對全市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)單位開展拉網(wǎng)式火災(zāi)隱患排查，完善室內(nèi)外消火栓、消防水池（水缸）等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，督促單位落實(shí)24小時(shí)值班值守制度、配備必要的防滅火和個(gè)人防護(hù)器材，嚴(yán)防消防安全事故發(fā)生。 ●開展消防生命通道工程專項(xiàng)治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、消防等部門要聯(lián)合開展違規(guī)占用消防車通道監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法查處老舊小區(qū)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要對轄區(qū)老舊住宅小區(qū)周邊路側(cè)停車場設(shè)置情況進(jìn)行摸底排查，推動(dòng)建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，發(fā)動(dòng)各類公共建筑、新建住宅小區(qū)的管理使用單位對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車通道暢通。 ●開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理，各級民政部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防安全自查，摸清消防安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，對不符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不滿足消防安全管理要求的既有建筑，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，對新建項(xiàng)目按政策申請消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案，定期開展消防安全檢查、消防安全宣傳培訓(xùn)、消防安全演練等活動(dòng)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不發(fā)生消防安全事故。 ●開展電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)治理，工業(yè)信息化、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防等部門要從電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售源頭查處假冒偽劣產(chǎn)品，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防等部門要指導(dǎo)相關(guān)單位、社區(qū)、住宅小區(qū)規(guī)范電動(dòng)自行車停放點(diǎn)、充電庫（棚）設(shè)置，發(fā)動(dòng)居（村）民委員會(huì)、居民住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)管理單位開展網(wǎng)格化排查整治住宅樓道內(nèi)違規(guī)存放電動(dòng)自行車、私拉亂接電線充電等問題，堅(jiān)決防止電動(dòng)自行車起火導(dǎo)致群死群傷。 |
4．加強(qiáng)智慧消防建設(shè)
結(jié)合“新基建”、“智慧城市”、“數(shù)字昆明”等政府重大項(xiàng)目，依據(jù)《昆明市“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、IPV6等新興技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)消防監(jiān)管中的作用，全面建成智慧消防項(xiàng)目，完成消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府各部門多種數(shù)據(jù)的匯總、分析、研判、資源共享，有效提升火災(zāi)防控、滅火和綜合應(yīng)急救援息化應(yīng)用效能。
專欄4：智慧消防項(xiàng)目 |
●加強(qiáng)智慧消防數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的接入與共享，引入機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)正確率和應(yīng)用度。 ●推動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。 ●火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警應(yīng)用。分級構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測模型，“全時(shí)段，可視化”監(jiān)測消防安全狀況，“實(shí)時(shí)化，智能化”監(jiān)測評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所和區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、智能分析和分級分色預(yù)警，為消防安全高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。 ●加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。 ●建設(shè)“春城消防”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，配備消防救援移動(dòng)手持終端，將各業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端延伸至移動(dòng)端。 |
專欄5：消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái) |
政府部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消防信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐： ●工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)提供工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局相關(guān)數(shù)據(jù)。 ●公安部門應(yīng)當(dāng)提供城市道路、治安和高點(diǎn)監(jiān)控圖像。 ●自然資源部門應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)。 ●住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提供建筑物基本信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)。 ●交通部門應(yīng)當(dāng)提供機(jī)場、火車站、客運(yùn)站客流量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控軌跡、高速公路監(jiān)控圖像。 ●文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)提供旅游景區(qū)、賓館酒店客流量等數(shù)據(jù)。 ●水利部門應(yīng)當(dāng)提供轄區(qū)內(nèi)水文監(jiān)測數(shù)據(jù)。 ●市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提供辦理營業(yè)執(zhí)照的單位信息等數(shù)據(jù)。 ●應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。 ●氣象部門應(yīng)當(dāng)提供氣象監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。 ●地震部門應(yīng)當(dāng)提供地震監(jiān)測、預(yù)警數(shù)據(jù)。 ●電力部門應(yīng)當(dāng)提供供電監(jiān)測數(shù)據(jù)。 ●燃?xì)獠块T應(yīng)當(dāng)提供燃?xì)獗O(jiān)測數(shù)據(jù)。 ●自來水管理部門應(yīng)當(dāng)提供市政消防管網(wǎng)和市政消火栓水壓監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。 ●中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵塔公司應(yīng)當(dāng)提供通信網(wǎng)絡(luò)、基站監(jiān)測數(shù)據(jù)與熱力圖等。 |
（二）全面提升全民消防安全素質(zhì)
1．依托社會(huì)宣傳資源
充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、文化傳媒公司力量，建立“線上+線下”宣傳教育體系和群眾廣泛參與機(jī)制，創(chuàng)新消防宣傳教育形式；將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，確保每所中小學(xué)每學(xué)期設(shè)置消防知識(shí)教育課程不少于4課時(shí)，教材數(shù)量和對應(yīng)階段學(xué)生數(shù)量達(dá)1:3；深化消防科普教育基地建設(shè)和消防隊(duì)站開放活動(dòng)，鼓勵(lì)專職消防隊(duì)對外開放，每月對外開放不少于1次；拓展戶外宣傳陣地，加大戶外廣告、樓宇廣告、電梯廣告、公共交通宣傳平臺(tái)、鄉(xiāng)村廣播等公共傳播媒介消防公益廣告宣傳刊播頻次；進(jìn)一步完善消防志愿者服務(wù)體系，全市招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于20000人，各縣（市）區(qū)招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于本地常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）數(shù)量的3%。
2．強(qiáng)化崗位培訓(xùn)
把消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)、科普教育及普法教育、義務(wù)教育和素質(zhì)教育內(nèi)容，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)居委會(huì)和村“兩委”負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)力度；把消防安全知識(shí)和技能納入勞務(wù)用工培訓(xùn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、保安員等人員的消防知識(shí)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)消防控制室值班操作人員、特種作業(yè)人員全部持證上崗；充分利用消防隊(duì)站、應(yīng)急消防科普教育基地，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防安全培訓(xùn)覆蓋面。廣泛推廣應(yīng)用“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)”普及消防安全常識(shí)，2021年底前，實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位上線使用全覆蓋，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于5%。
3．促進(jìn)消防文化傳播
積極發(fā)動(dòng)廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，鼓勵(lì)廣大社會(huì)團(tuán)體和公眾參與消防宣傳周邊產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作、推廣，協(xié)調(diào)各級各類媒體平臺(tái)加大消防形象宣傳和文化推廣力度，努力提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)，增強(qiáng)全社會(huì)對消防救援隊(duì)伍的職業(yè)尊崇，增強(qiáng)消防文化的親和力和影響力。
專欄6：消防科普教育基地 |
●消防救援隊(duì)（站）內(nèi)建設(shè)的應(yīng)急消防科普教育基地，應(yīng)結(jié)合消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)要求，設(shè)置報(bào)警、撲救初起火災(zāi)、逃生疏散、火災(zāi)案例、建筑消防設(shè)施原理等消防知識(shí)和技能的展示、測試、模擬場景、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)域。 ●開展應(yīng)急消防科普教育基地命名工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，申報(bào)國家級應(yīng)急消防科普教育基地場館面積不小于1500平方米、省級不小于800平方米、市級不小于200平方米、縣級不小于100平方米，應(yīng)急消防科普教育基地與本地綜合性場館共用場地的，面積可按上述標(biāo)準(zhǔn)減少20%。 ●國家級、省級科普教育基地每年開放不少于150天。 |
（三）全面優(yōu)化消防營商環(huán)境
深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，開展公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查告知承諾制。進(jìn)一步強(qiáng)化“放管服”措施，研究針對中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化營商環(huán)境制度創(chuàng)新。加強(qiáng)法制審核、執(zhí)法全過程記錄、消防安全違法行為舉報(bào)投訴案件核查和“雙隨機(jī)、一公開”檢查等工作，開展消防政務(wù)服務(wù)窗口整治工作，切實(shí)推動(dòng)各消防執(zhí)法單位和個(gè)人規(guī)范廉潔執(zhí)法。組織開展消防監(jiān)督崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化全員練兵，著力提升消防監(jiān)督人員履職能力。組織參加執(zhí)法質(zhì)量考核，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任追究。建立消防監(jiān)督人才庫，加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，著力提升消防監(jiān)督隊(duì)伍整體能力水平。結(jié)合上級要求指導(dǎo)做好派出所消防監(jiān)督工作。
（四）全面強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究
健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持事中問責(zé)與事后追責(zé)相結(jié)合，對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，采取上級督辦、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、提起公益訴訟檢察等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。制定火災(zāi)事故調(diào)查處置辦法，對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的，按照火災(zāi)事故等級由各級政府授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，暢通涉火刑事案件調(diào)查移送渠道，強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評估，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任，適時(shí)向社會(huì)公布火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，教育引導(dǎo)各地區(qū)、行業(yè)、單位自覺加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。
（五）全面提升專業(yè)滅火和綜合應(yīng)急救援能力
1．優(yōu)化消防綜合救援指揮體系
應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故的處置能力，全面適應(yīng)信息化、智能化時(shí)代下的接警處警需求，打造信息暢達(dá)、透明、可視化的數(shù)字指揮中心，開展消防綜合救援指揮體系建設(shè)工程。優(yōu)化多種力量應(yīng)急處置指揮機(jī)制，延伸消防指揮調(diào)度網(wǎng)，研發(fā)消防智能接處警系統(tǒng)、“一張圖”智慧大腦實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、三維智能指揮系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度App等信息化系統(tǒng)，建成集動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控、科學(xué)調(diào)度、通信暢通為一體的數(shù)字化指揮中心。
專欄7：消防綜合救援指揮體系建設(shè) |
●消防指揮中心智能接處警系統(tǒng)建設(shè)和改造。 ●建設(shè)“一張圖”智慧大腦實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。 ●拓展三維智能指揮系統(tǒng)功能，將應(yīng)用場景由重點(diǎn)單位擴(kuò)展到全市范圍，實(shí)現(xiàn)多維度、多角度圖像融合和戰(zhàn)場的“透明化”。 ●研發(fā)遠(yuǎn)程指揮調(diào)度App，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)專職消防隊(duì)，以及微型消防站的指揮調(diào)度全覆蓋。 ●完成消防智慧大腦建設(shè)，構(gòu)建消防數(shù)字科技業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端向移動(dòng)端延伸，為各級現(xiàn)場指揮員提供一手災(zāi)情信息和實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。 ●開展支隊(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，全面推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新工作，消防指揮調(diào)度網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)三級等保要求，提升消防網(wǎng)絡(luò)可靠性。 ●建設(shè)智慧隊(duì)伍技防管理平臺(tái)，聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，建立科學(xué)高效的戰(zhàn)勤保障體系，將人、車、裝備、物資等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，全面應(yīng)用于作戰(zhàn)指揮全過程，充分發(fā)揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)效能。 |
2．構(gòu)建職業(yè)化執(zhí)勤訓(xùn)練體系
構(gòu)建“科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化”訓(xùn)練體系，健全“隊(duì)站練體能、基地練建制、轄區(qū)練聯(lián)動(dòng)”的訓(xùn)練機(jī)制。瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種”突出專業(yè)訓(xùn)練，細(xì)分災(zāi)害類型，依托云南省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)、昆明消防救援支隊(duì)科技教育訓(xùn)練基地、云南松茂高原體育訓(xùn)練基地、昆明紅珊瑚潛水訓(xùn)練中心等機(jī)構(gòu)開展惡劣環(huán)境心理訓(xùn)練、復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境適應(yīng)性和災(zāi)害模擬處置訓(xùn)練，逐項(xiàng)通過專業(yè)技能認(rèn)證，逐步積累處置全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故的專業(yè)能力。針對城市發(fā)展制定完善滅火救援?dāng)?shù)字化類型預(yù)案，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級各部門、各企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案備案制度，建立政府牽頭組織、多部門聯(lián)合參與的訓(xùn)練機(jī)制，廣泛開展區(qū)域性實(shí)地、實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)綜合應(yīng)急救援演練。
3．加強(qiáng)消防救援專業(yè)力量
進(jìn)一步加強(qiáng)針對化工、高層、地下、軌道等事故專業(yè)隊(duì)和水域、山岳、地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化編組、編隊(duì)、編程和力量構(gòu)成。加強(qiáng)專業(yè)化裝備配備，不斷提升復(fù)雜救援條件下精準(zhǔn)探測、切割破拆、科學(xué)救援、安全保護(hù)能力。加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備，針對高層建筑、城市軌道交通、地下工程、大型綜合體、石油化工等火災(zāi)撲救需要，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、搜救定位、軌道運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏等裝備。
專欄8：專業(yè)救援隊(duì)伍力量建設(shè) |
●針對高層、地下建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，依托消防救援隊(duì)伍建設(shè)高層建筑專業(yè)救援隊(duì)和地下建筑專業(yè)救援隊(duì)，整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和社會(huì)單位建筑結(jié)構(gòu)專家資源，協(xié)力破解高層建筑、地下建筑火災(zāi)撲救難題。 ●針對地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依托消防救援隊(duì)伍繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，整合各地地震、自然資源等部門的專家和技術(shù)骨干資源，形成消防救援隊(duì)伍主力攻堅(jiān)、專家輔助決策的力量體系。 ●針對洪澇、城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依托消防救援隊(duì)伍建設(shè)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)，整合市水利部門專家資源和城市排澇搶險(xiǎn)力量，共同應(yīng)對極端氣象災(zāi)害和次生鏈發(fā)災(zāi)害。 ●針對安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集地和國家級、省級工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域，依托消防救援隊(duì)伍建設(shè)化工滅火救援編隊(duì)，整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)事故專業(yè)救援隊(duì)和煤礦、非煤礦山、石油化工、煙花爆竹及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位、企業(yè)救援力量，組建礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)，共同應(yīng)對處置各類安全生產(chǎn)事故。 ●針對地鐵軌道事故風(fēng)險(xiǎn)，依托消防救援隊(duì)伍建設(shè)地鐵軌道滅火救援專業(yè)隊(duì)，探索地鐵軌道事故救援、傷亡人員營救、疏散等工作。 ●針對森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、昆明航空救援支隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)等救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)全面覆蓋、森林重點(diǎn)防護(hù)的救援力量體系。 ●針對干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依托消防救援隊(duì)伍成立專門的抗旱送水分隊(duì)，與其他有關(guān)部門應(yīng)急力量共同抗旱救災(zāi)。 |
4．強(qiáng)化應(yīng)急通信能力建設(shè)
立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”對應(yīng)急通信保障工作的總體要求，在人員、裝備、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、保障五個(gè)方面全過程、全要素提質(zhì)升級。積極探索5G、AI/AR技術(shù)、寬窄帶融合通信、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、無人機(jī)等先進(jìn)通信裝備在消防應(yīng)急通信中的深度應(yīng)用；深度改造大型移動(dòng)方艙指揮車，探索航空智能感知，深度無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，建設(shè)春城消防“藍(lán)燕”無人機(jī)突擊隊(duì)；構(gòu)建水域救援應(yīng)急通信體系，建設(shè)水域通信“一平臺(tái)三系統(tǒng)”。
專欄9：應(yīng)急通信建設(shè)項(xiàng)目 |
●建設(shè)應(yīng)急通信“輕騎兵”，全市消防救援站完成應(yīng)急通信“輕騎兵”建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展訓(xùn)練和應(yīng)急保障。 ●建設(shè)5G多模音視頻傳輸系統(tǒng)、寬窄帶音視頻傳輸系統(tǒng)、作戰(zhàn)現(xiàn)場綜合感知系統(tǒng)、北斗有源/無源終端、融合通信系統(tǒng)等應(yīng)急通信系統(tǒng)，地震帶上的消防救援站配備超輕衛(wèi)星通信系統(tǒng)。 ●完成大型移動(dòng)方艙指揮車、靜中通系統(tǒng)功能升級改造。 ●建設(shè)春城消防“藍(lán)燕”無人機(jī)突擊隊(duì)，拓展無人機(jī)5G圖傳、三維建模、高空喊話、定向拋投、高層滅火、高空危化品偵測、高空通信中繼、照明等應(yīng)用場景，結(jié)合應(yīng)用場景配備相關(guān)無人機(jī)及荷載系統(tǒng)。 ●構(gòu)建水域救援應(yīng)急通信體系，建設(shè)水域通信“一平臺(tái)三系統(tǒng)”，搭建水域消防救援應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺(tái)模塊，建設(shè)水下對講系統(tǒng)、頭盔聲吶水下成像系統(tǒng)、水下定位系統(tǒng)。 |
（六）全面強(qiáng)化多種形式消防救援力量
1．加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，提升火災(zāi)初期火災(zāi)撲救效率，避免“小火釀成大災(zāi)”，分別在經(jīng)開區(qū)阿拉街道、盤龍區(qū)阿子營街道和雙哨鄉(xiāng)等高危風(fēng)險(xiǎn)片區(qū)建設(shè)3個(gè)城市政府專職消防隊(duì)予以補(bǔ)充，堅(jiān)持“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”發(fā)展理念，從提高專職消防隊(duì)待遇等方面入手，讓專職消防隊(duì)員更加安心工作，在滅火救援中發(fā)揮更好的作用。
2．加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)
在部分企業(yè)專職消防隊(duì)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市企業(yè)專職消防隊(duì)推行建立工藝處置專業(yè)隊(duì)，制發(fā)《全市企業(yè)專職消防隊(duì)建立工藝處置專業(yè)隊(duì)實(shí)施方案》，建立一個(gè)工藝處置專家?guī)?、制訂一套運(yùn)行管理方案、制作一批服飾標(biāo)識(shí)。
3．加強(qiáng)微型消防站建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位、社區(qū)、街道微型消防站建設(shè)，推進(jìn)微型消防站實(shí)體化運(yùn)作，強(qiáng)化微型消防站培訓(xùn)和拉動(dòng)演練，建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，出臺(tái)微型消防站隊(duì)員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵(lì)保障等配套政策，提高初起火災(zāi)撲救能力。通過無線、公網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、VPN等方式將微型消防站納入滅火救援指揮調(diào)度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)微型消防站人員“3分鐘到場”處置初期火災(zāi)的目標(biāo)。
4．加強(qiáng)其他基層消防組織建設(shè)
強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理消防安全工作職能，對流動(dòng)人口管理員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和宣傳培訓(xùn)的能力。進(jìn)一步明確志愿消防隊(duì)伍的激勵(lì)和保障措施，維護(hù)志愿消防隊(duì)員合法權(quán)益。推動(dòng)完善基層消防安全綜合治理運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制、健全協(xié)作處置機(jī)制、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用、建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核評價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于當(dāng)?shù)卣突鶎酉拦ぷ魅藛T的考核、督導(dǎo)、評比等工作重要內(nèi)容。
（七）全面強(qiáng)化消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．優(yōu)化消防設(shè)施空間規(guī)劃布局
根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》，通過城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，探索制定本市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修編消防規(guī)劃，預(yù)留消防站建設(shè)用地，進(jìn)一步優(yōu)化全市消防救援站點(diǎn)布局。根據(jù)消防救援系統(tǒng)財(cái)政保障模式，落實(shí)屬地化保障。
專欄10：消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
●新建12個(gè)普通消防站。陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)哨云南路消防救援站、官渡區(qū)會(huì)展西路消防救援站、西山區(qū)融創(chuàng)文旅城消防站、安寧市消防救援大隊(duì)及昆畹路消防救援站、晉寧區(qū)消防安全應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援站、官渡區(qū)云福路消防救援站、官渡區(qū)螺螄灣政府專職隊(duì)、石林縣消防救援大隊(duì)二站、五華區(qū)團(tuán)山消防救援站、昆明市軌道交通消防特勤站、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)李其消防救援站。 ●新建3個(gè)小型消防站。官渡區(qū)關(guān)上街道小型消防站、世博消防救援大隊(duì)阿子營消防站、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)板橋社區(qū)小型消防站。 ●接續(xù)開展1個(gè)消防訓(xùn)練基地建設(shè)。 |
2．完善消防水源建設(shè)
加強(qiáng)城市市政消防供水體系建設(shè)，結(jié)合城市更新和防洪排澇能力建設(shè)，同步實(shí)施市政消防供水系統(tǒng)升級改造工程，加快城市新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，全面改造無供水管網(wǎng)市政道路，按要求增配市政管網(wǎng)和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管機(jī)制，將市政消火栓智慧化管理工作納入“水網(wǎng)”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)力解決管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。推進(jìn)城市河道、水庫等天然水源消防取水平臺(tái)建設(shè)，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在城市道路新建和改造中設(shè)置消防車回車場地和作業(yè)面。
專欄11：城市市政消防供水體系建設(shè) |
●開展消防水源普查行動(dòng)，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防等部門，摸清城市市政消火栓、河流、水庫、人工水池的位置和底數(shù)，逐級登記造冊、補(bǔ)錄系統(tǒng)，完善消防水源數(shù)據(jù)庫。 ●完善消防水源建設(shè)。結(jié)合“十四五”重大水利工程，同步規(guī)劃建設(shè)人工消防水源和消防車取水設(shè)施。在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭，在市政管網(wǎng)未通達(dá)地區(qū)建設(shè)消防水池等設(shè)施。 ●實(shí)施市政管網(wǎng)通達(dá)工程，同步新建、補(bǔ)建城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路市政管網(wǎng)。 ●實(shí)施市政消火栓補(bǔ)建計(jì)劃，按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014），在市政道路對標(biāo)補(bǔ)建市政消火栓，到2025年實(shí)現(xiàn)城市市政消火栓“零欠賬”。 |
（八）全面強(qiáng)化專業(yè)滅火和綜合應(yīng)急救援裝備配備
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行現(xiàn)有防護(hù)類、滅火類、偵檢類、警戒類、救援類等裝備器材“退補(bǔ)同步”和消防車輛換代“一站一策、一車一計(jì)”，新購裝備質(zhì)量性能達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先配備性能好、功率大的“高精尖”消防車，杜絕新購車輛“同類替換”報(bào)廢車輛。到2025年，全市所有消防救援站應(yīng)急救援裝備器材保持100%配備率、100%完好率。
實(shí)施特種災(zāi)害裝備配備達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。針對“高、低、大、化”火災(zāi)和地震、洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害救援任務(wù)，按照我市特種災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分災(zāi)種分類別加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，推動(dòng)特種災(zāi)害救援裝備配備100%達(dá)標(biāo)，提升應(yīng)對各類復(fù)雜災(zāi)情的實(shí)戰(zhàn)能力。
專欄12： 特種災(zāi)害裝備配備 |
●針對高層、地下和大型商業(yè)綜合體火災(zāi)撲救：重點(diǎn)配備登高平臺(tái)消防車、舉高破拆消防車、壓縮空氣泡沫消防車、大功率大流量水罐消防車、大流量排煙消防車、大功率照明消防車和遠(yuǎn)距偵檢、內(nèi)攻搜救、搜救定位、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、通信聯(lián)絡(luò)、消防機(jī)器人等車輛裝備，提升攻堅(jiān)滅火和專業(yè)處置能力。 ●針對?；肥鹿蕼缁鹁仍褐攸c(diǎn)配備舉高噴射消防車、重型泡沫消防車、重型水罐（泡沫）消防車、滅火機(jī)器人、干粉消防車、防化學(xué)洗消消防車、泡沫輸轉(zhuǎn)消防車、供氣消防車、器材消防車和激光測距儀、測溫儀、有毒氣體探測儀、隔熱服、防化服、快速堵漏、消防機(jī)器人、移動(dòng)遙控水炮等車輛裝備，提升化工火災(zāi)事故攻堅(jiān)打贏能力。 ●針對建筑坍塌和地質(zhì)地震災(zāi)害救援：重點(diǎn)配備越野性能優(yōu)越的全地形消防運(yùn)輸車和人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護(hù)、生活保障、無人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星通信等車輛裝備，提升復(fù)雜條件下精準(zhǔn)探測、復(fù)合材料切割破拆、不同空間內(nèi)安全支護(hù)、跨區(qū)域指揮調(diào)度和自我保障能力。 ●針對抗洪搶險(xiǎn)和水域救援：重點(diǎn)配備消防船（艇）、沖鋒舟和水下防護(hù)、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等舟艇裝備，提升水面搜索、水下救撈、冰面救援能力。 ●針對山岳救援：重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)防護(hù)、搜索定位、遠(yuǎn)距通信、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備配備，提升復(fù)雜山地環(huán)境下作業(yè)、全地形救援、不中斷通信、全系統(tǒng)安全防護(hù)能力。 ●針對洪澇、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援：加強(qiáng)偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、頂撐支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、模塊運(yùn)輸?shù)妊b備配備。 |
（九）全面強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)
將消防戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備納入昆明市“十四五”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，進(jìn)一步完善“1（市級戰(zhàn)勤保障消防站）+4（縣級區(qū)域協(xié)作保障站）+N（主城區(qū)域輔助保障）”層級保障機(jī)制，承擔(dān)平時(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備配發(fā)、裝備巡檢與維修、社會(huì)聯(lián)勤資源管理和戰(zhàn)時(shí)生活保障、技術(shù)保障、運(yùn)輸保障、衛(wèi)勤保障、聯(lián)勤保障等職能。圍繞應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故遂行保障的實(shí)際需要，建設(shè)以消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫、戰(zhàn)勤保障消防站儲(chǔ)備庫為主，以政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備、消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備以及其他社會(huì)供應(yīng)渠道為補(bǔ)充的應(yīng)急裝備物資保障體系。完善應(yīng)急儲(chǔ)備庫保障類消防車配備和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，建立與應(yīng)急器材物資供應(yīng)商聯(lián)動(dòng)存儲(chǔ)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)分批次滾動(dòng)出庫、定期檢查登記制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備前置管理，加快裝備物資流轉(zhuǎn)速度，實(shí)時(shí)補(bǔ)充器材物資。采取消防自行運(yùn)輸與社會(huì)聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸相結(jié)合的方式，制定科學(xué)的調(diào)運(yùn)方案，做強(qiáng)消防運(yùn)輸保障隊(duì)伍，與航空、鐵路、公路等運(yùn)輸資源簽訂合作協(xié)議，并結(jié)合各地實(shí)際豐富摩托化前突、人力、畜力托運(yùn)等運(yùn)輸方式，不斷完善立體化、多元化應(yīng)急運(yùn)輸體系，確保應(yīng)急人員、裝備、物資快速準(zhǔn)確抵達(dá)救援現(xiàn)場。
專欄:13：戰(zhàn)勤保障建設(shè) |
●加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備儲(chǔ)備。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則和統(tǒng)型要求配備消防員滅火防護(hù)服、搶險(xiǎn)救援服，推動(dòng)消防頭盔、佩戴式防爆照明燈、應(yīng)急逃生自救安全繩、搶險(xiǎn)救援靴等防護(hù)裝備升級。加強(qiáng)防護(hù)裝備配備和備份，提升防護(hù)裝備適體率，并按照每年20%耗損進(jìn)行更新。 ●強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備。確保防護(hù)裝備、消耗性救援器材及滅火藥劑等物資儲(chǔ)備量滿足昆明市同時(shí)發(fā)生2次較大災(zāi)害的儲(chǔ)備要求，2021年達(dá)到100%保障物資配備目標(biāo)，2022年后在完成年度裝備物資配備任務(wù)的基礎(chǔ)上，以每年25%的物資配備比例，對保障物資庫進(jìn)行更新升級。 ●戰(zhàn)勤保障設(shè)施建設(shè)。2021年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障消防站實(shí)體化運(yùn)行，完成戰(zhàn)勤保障基地及倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
四、?保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同合力
各級政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，把消防救援事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)。要制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，跟蹤出臺(tái)配套政策措施，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。各級消防安全委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，分析本地消防安全形勢，進(jìn)一步完善政府消防工作考核、火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度，切實(shí)形成齊抓共管的工作局面。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)縱橫協(xié)調(diào)
各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)要定期召集發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難，按照進(jìn)度嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入本部門專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。自然資源部門要按照國土空間規(guī)劃，預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，建立規(guī)劃審批時(shí)同步配套建設(shè)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)落地，同時(shí)探索差別化用地政策，優(yōu)先保障確定的建設(shè)項(xiàng)目用地；財(cái)政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，提高資金使用效能；消防和其他職能部門要認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化評估檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理
各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)要把本規(guī)劃實(shí)施納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行部署推動(dòng)，定期邀請人大、政協(xié)開展消防工作調(diào)研，督促有關(guān)部門落實(shí)消防工作議案和提案。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與實(shí)施的濃厚氛圍。要借助社會(huì)力量，開展消防安全重點(diǎn)課題攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決重大消防安全難題，推動(dòng)有效落實(shí)。建立評估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，分析存在問題，完善評價(jià)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，定期通報(bào)執(zhí)行情況，切實(shí)保障目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成?！笆奈濉蹦墒邢腊踩瘑T會(huì)辦公室對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
附件：1．昆明市“十四五”時(shí)期重大消防工程項(xiàng)目匯總表
? ? ? ? ? ?2．昆明市“十四五”時(shí)期消防救援站建設(shè)規(guī)劃表
? ? ? ? ? ?3．昆明市“十四五”時(shí)期應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備規(guī)劃表
? ? ? ? ? ?4．昆明市“十四五”時(shí)期消防車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表
? ? ? ? ? ?5．昆明市“十四五”時(shí)期消火栓補(bǔ)建計(jì)劃表
相關(guān)解讀：
