各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
《昆明市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2022年8月24日
（此件公開發(fā)布）
昆明市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃
2022年8月
目? ? 錄
前? ? 言
一、?現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
（二）短板與挑戰(zhàn)
二、?總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、?主要任務(wù)
（一）完善全市自然災(zāi)害防治機(jī)制
（二）提升全市自然災(zāi)害防治能力
四、?重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）自然災(zāi)害重點(diǎn)防治工程
（二）應(yīng)急能力提升項(xiàng)目
五、?保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
（二）加大資金投入，拓寬投入渠道
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理
前? ? 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是昆明深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的關(guān)鍵階段。科學(xué)編制好“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，事關(guān)昆明市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為進(jìn)一步提高全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)平安昆明，依據(jù)《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》和《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)政策文件，結(jié)合全市自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和工作實(shí)際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期為2021—2025年。
一、?現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
“十三五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程和非工程建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失明顯下降。
1.?防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策規(guī)范逐步建立
制定和修訂了《昆明市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《昆明市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《昆明市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作管理辦法》、《昆明市氣象災(zāi)害防御條例》等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范，健全了防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，有關(guān)政策法規(guī)體系不斷健全。
2.?災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系日趨完善
地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，完成昆明市防震減災(zāi)中心工程項(xiàng)目，東川區(qū)、安寧市、嵩明縣、宜良縣、富民縣等8個(gè)測(cè)震臺(tái)站升級(jí)改造任務(wù)，新建晉寧區(qū)寶峰地震宏觀固定觀測(cè)站，為區(qū)域地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援提供有效組織保障。
農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成以市站為中心，以東川區(qū)、石林縣、尋甸縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站為重點(diǎn)，其他縣（市）區(qū)為基礎(chǔ)，覆蓋全市的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制網(wǎng)絡(luò)。建成農(nóng)藥使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)藥商品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)，病蟲害中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)80%以上、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率90%以上。
氣象監(jiān)測(cè)能力顯著提升，建成由12個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站、687個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站、1個(gè)全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)（GCOS）高空探測(cè)站、1部多普勒雷達(dá)、4個(gè)閃電定位儀、25個(gè)大氣電場(chǎng)儀、5個(gè)自動(dòng)土壤水分站、2個(gè)氣象衛(wèi)星接收站、1個(gè)酸雨觀測(cè)站和1個(gè)國(guó)家一級(jí)輻射站等構(gòu)成的立體綜合觀測(cè)系統(tǒng)，觀測(cè)質(zhì)量通過(guò)ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率持續(xù)提高，建立了短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)市縣級(jí)一體化平臺(tái)，形成了無(wú)縫隙、精細(xì)化格點(diǎn)站點(diǎn)一體化預(yù)報(bào)產(chǎn)品體系，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到81%，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到88%，災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)間提前至35分鐘。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)取得成效，6個(gè)縣（市）區(qū)建成縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。
3.?防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平進(jìn)一步提高
加大了對(duì)防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防項(xiàng)目的投入，先后完成地震監(jiān)測(cè)站、城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、現(xiàn)代種子交易市場(chǎng)建設(shè)、防火阻隔系統(tǒng)、城市防洪河道治理工程、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、環(huán)境綜合整治和防治等100項(xiàng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防建設(shè)工作。建設(shè)工程抗震設(shè)防管理已納入基本城鄉(xiāng)建設(shè)管理程序，新建工程均按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，保障防震和抗震能力，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平。
4.?自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升
以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，按照“全面整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、信息互通、互為支撐”的原則，初步實(shí)現(xiàn)市級(jí)應(yīng)急指揮中心與省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、各縣（市）區(qū)指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)人員的音視頻互聯(lián)互通，全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援的成效得到提升。應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，有效的應(yīng)對(duì)地震、干旱、泥石流等一系列自然災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
與糧食加工企業(yè)簽訂“糧食應(yīng)急加工委托協(xié)議書”，依托大型工程機(jī)械裝備企業(yè)，建成覆蓋全市的公路橋梁應(yīng)急搶通工程分隊(duì)，進(jìn)一步提高全市公路橋梁突發(fā)事件搶通能力。印發(fā)《昆明市救災(zāi)應(yīng)急通信保障方案》等文件，擴(kuò)大短波應(yīng)急通信網(wǎng)的覆蓋范圍，進(jìn)一步提高全市的應(yīng)急通信保障能力。建成Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所50個(gè)，進(jìn)一步提升全市自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
5.?科普宣傳和社會(huì)參與程度顯著提高
建立各級(jí)政府部門與新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制。教育、文化、科技、衛(wèi)生等部門著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科普教育。各級(jí)、各部門通過(guò)組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，制作宣傳展板普及應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放各類應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、宣傳資料等形式，提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力。在自然災(zāi)害面前，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛(ài)心，積極投身?yè)岆U(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建，形成了良好的防災(zāi)減災(zāi)氛圍，防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)。
6.?防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大
專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍初步形成，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。“十三五”期間全市共建成各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍3000支，近10萬(wàn)余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。
（二）短板與挑戰(zhàn)
受自然因素變化，全市年平均氣溫以上升為主，區(qū)域降水波動(dòng)變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇，新一輪強(qiáng)震活躍期還將持續(xù)。加之城市化進(jìn)程加速、工業(yè)迅速發(fā)展、工程建設(shè)活動(dòng)日益加大，對(duì)環(huán)境造成了較大壓力，人為活動(dòng)強(qiáng)度增強(qiáng)和范圍的擴(kuò)大，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，受威脅人數(shù)較多，危險(xiǎn)程度較高。總體上，全市自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性均有所增加。
1.?防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系尚不健全
綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚待完善，法治化水平有待提高，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步整合，相關(guān)部門職責(zé)邊界尚未完全清晰，多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，基層應(yīng)急組織體系不夠健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較弱。尚未全面形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
2.?抵御災(zāi)害基礎(chǔ)能力依然薄弱
防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施依然滯后，抵御災(zāi)害能力薄弱。鄉(xiāng)村建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，建設(shè)年代較久遠(yuǎn)的既有城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力與面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，應(yīng)急避難場(chǎng)所不足，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不完善。受地理環(huán)境條件限制，居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)群眾的避讓搬遷工作量大，地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)洪澇問(wèn)題嚴(yán)峻。應(yīng)急物資投送、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)亟待提升，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想仍然存在，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力仍然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善。
3.?科技水平能力支撐不足
信息獲取能力較弱，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，科技裝備不足，現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用水平不高，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化程度有待提高，數(shù)字應(yīng)急能力亟需提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平和手段有待提升，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系有待進(jìn)一步融合。氣象監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)預(yù)警能力需要進(jìn)一步提高，地震臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力偏低，大震危險(xiǎn)源識(shí)別與探測(cè)能力不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)亟待加強(qiáng)。
4.?巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范短板突出
城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變?，F(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，應(yīng)急預(yù)案體系尚待優(yōu)化。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)防范面臨較為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、?總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入安全防控體系建設(shè)工作中，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為發(fā)揮昆明區(qū)域輻射和省會(huì)引領(lǐng)作用，建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量，提供保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)持法治化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高法治化水平。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握自然災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機(jī)理和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)差異化和精細(xì)化管理，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
——堅(jiān)持共建共治共享。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺(tái)階，自然災(zāi)害防治工程和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，數(shù)字治理、基層治理和社會(huì)治理能力取得新突破，應(yīng)急救援保障能力取得新成效。建立起更加高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，不斷提高自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化水平，昆明市“十四五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)情況詳見下表。
昆明市“十四五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)情況
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | “十四五”規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 |
1 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤3.5% | 預(yù)期性 |
2 | 年均每十萬(wàn)人口受災(zāi)人次 | ≤3萬(wàn) | 預(yù)期性 |
3 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | ≤1.5% | 預(yù)期性 |
4 | 災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率 | ≥90% | 預(yù)期性 |
5 | 掌握應(yīng)急救護(hù)基本技能的人口比例 | ≥2% | 預(yù)期性 |
6 | 每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員 | ≥1名 | 預(yù)期性 |
7 | 受災(zāi)群眾基本生活得到救助的時(shí)限 | ≤10小時(shí) | 預(yù)期性 |
8 | 年均實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目 | ≥2處 | 預(yù)期性 |
9 | 全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到的震級(jí) | ≥1.4級(jí) | 預(yù)期性 |
10 | 全市2.5級(jí)以上地震基本參數(shù) | 自動(dòng)速報(bào) | 預(yù)期性 |
11 | 地震烈度速報(bào) | 10分鐘 | 預(yù)期性 |
12 | 災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率 | >90% | 預(yù)期性 |
13 | 重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率 | ≥95% | 預(yù)期性 |
14 | 創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) | ≥10個(gè) | 預(yù)期性 |
15 | 創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)） | 1個(gè) | 預(yù)期性 |
三、?主要任務(wù)
“十四五”期間，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要任務(wù)是完善全市自然災(zāi)害防治機(jī)制，提升全市自然災(zāi)害防治能力，提高全市抵御自然災(zāi)害的能力，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）完善全市自然災(zāi)害防治機(jī)制
1.?健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立黨委和政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全社區(qū)（村）等基層組織應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作機(jī)制。
2.?提升法治水平，健全自然災(zāi)害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
健全自然災(zāi)害防治法規(guī)體系，明確各市級(jí)部門在自然災(zāi)害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責(zé)，進(jìn)一步理順自然災(zāi)害防治工作職責(zé)關(guān)系，提高自然災(zāi)害防治法治化水平。完善自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作制度、工作流程，制定和完善全市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮救援等工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善覆蓋全災(zāi)種、全過(guò)程的自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)框架，形成具有本地區(qū)特點(diǎn)的自然災(zāi)害防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.?推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，健全自然災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制
鞏固加強(qiáng)“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系，推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，突出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）短板，形成橫向到邊，縱向到底的四級(jí)災(zāi)害報(bào)送體系。健全重特大災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。規(guī)范自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置新聞發(fā)布，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布災(zāi)情。
4.?加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制
（1）建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判制度。構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊(duì)、地方政府、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見，確定風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判。
（2）強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限。推進(jìn)市、縣兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一各部門災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布出口。充分利用各類傳播渠道，建立重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。完善重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，強(qiáng)化信息公開，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。
（3）加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。細(xì)化各級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，銜接好應(yīng)急工作啟動(dòng)與預(yù)警信息發(fā)布的關(guān)系，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
5.?加大救災(zāi)力度，健全災(zāi)害救助和恢復(fù)重建機(jī)制
（1）健全災(zāi)害救助工作機(jī)制。明確以受災(zāi)人員救助和相關(guān)社會(huì)救助政策銜接為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，健全工作機(jī)制、完善政策措施、落實(shí)救助資金，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。建立工作通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，建立災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾保障水平。強(qiáng)化重點(diǎn)人群生活保障，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對(duì)象、特困人員、享受定期定量生活補(bǔ)助的救濟(jì)對(duì)象等特殊困難人員和因?yàn)?zāi)倒房重建戶的救助，幫助解決實(shí)際困難；建立健全慈善社工力量參與災(zāi)害救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量通過(guò)各種形式，有序參與受災(zāi)群眾救助工作。
（2）健全恢復(fù)重建工作機(jī)制。借鑒各地恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助工作，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，鼓勵(lì)重建家園。有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。完善民房工程質(zhì)量四級(jí)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。建立健全規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)綜合評(píng)估和跟蹤問(wèn)效。
6.?推動(dòng)共建共治，健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制
（1）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)措施辦法，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)。搭建社會(huì)組織、社工組織、志愿者等社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。制定出臺(tái)社會(huì)組織、社工組織參與救災(zāi)的人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)需求信息發(fā)布與導(dǎo)向機(jī)制，開展救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款物管理使用評(píng)估，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。將災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)納入災(zāi)害救援體系，發(fā)揮其在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、受災(zāi)群眾危機(jī)介入、生活支持和社區(qū)關(guān)系修復(fù)服務(wù)、心理援助、情緒疏導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量等方面的重要作用。
（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆e極作用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，探索符合市情的政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)模式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與減災(zāi)部門合作，開展災(zāi)前防損工作。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技研發(fā)等領(lǐng)域的作用。
7.?強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育方式
整合科普宣傳教育資源，推進(jìn)科普宣傳教育基地建設(shè)，探索“旅游+科普教育基地”融合發(fā)展模式，推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急科普教育活動(dòng)形式，充分發(fā)揮微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體的作用，切實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)消防日、世界氣象日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動(dòng)。將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)以及干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。引入各行業(yè)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織充分利用自身的知識(shí)、技術(shù)和服務(wù)，參與地震、消防等宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)。
（二）提升全市自然災(zāi)害防治能力
1.?強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，提升災(zāi)害工程的防御能力
（1）全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，從優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)、防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的角度，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確部門分工，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。
（2）提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面完成昆明市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升地震、地質(zhì)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。
（3）提升自然災(zāi)害防治能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市軌道交通、地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴(kuò)建工作。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林火險(xiǎn)水平，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高全市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
（4）提升應(yīng)急救援救災(zāi)能力。統(tǒng)籌消防救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等應(yīng)急救援力量，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和實(shí)戰(zhàn)演練，提升精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。推進(jìn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，健全應(yīng)急指揮、裝備儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)平臺(tái)體系。整合優(yōu)化各類科技資源，強(qiáng)化應(yīng)急救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)。加大先進(jìn)適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度，優(yōu)先考慮災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)。
（5）提高建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)專項(xiàng)要求，構(gòu)建具有良好防災(zāi)功能的城鎮(zhèn)布局，提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力、設(shè)防水平。嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，按照國(guó)家要求對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。實(shí)施農(nóng)村新建住房抗震安全和激勵(lì)性導(dǎo)向政策，在小江斷裂帶沿線地區(qū)大力推廣適應(yīng)農(nóng)村房屋特點(diǎn)的抗震建房技術(shù)。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
（6）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，確保防災(zāi)惠民工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。建立工程績(jī)效評(píng)價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估。
2.?強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，貼近實(shí)戰(zhàn)科學(xué)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，重點(diǎn)演練預(yù)警監(jiān)測(cè)、人員轉(zhuǎn)移、救援通道開辟、決策指揮、物資裝備調(diào)度、醫(yī)療救護(hù)等科目。通過(guò)演練完善應(yīng)急準(zhǔn)備，磨合應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)拉練應(yīng)急隊(duì)伍，提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)技能，增強(qiáng)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識(shí)和處置技能的意識(shí)，不斷提高自救互救能力。
3.?加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展特色鮮明的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，打造應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，完善區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。多層次、多渠道、多方式擴(kuò)大交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.?強(qiáng)化基層網(wǎng)格治理，提升城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急能力
加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作與城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理相銜接，將應(yīng)急避難場(chǎng)所管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)監(jiān)控、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系，構(gòu)建基層災(zāi)害治理平臺(tái)。
5.?強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)急支撐，推進(jìn)災(zāi)害精準(zhǔn)治理能力
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)運(yùn)用分析為常態(tài)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”體制，不斷提升“數(shù)字應(yīng)急”功能。逐步打通自然資源、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等多部門數(shù)據(jù)壁壘，打造數(shù)字應(yīng)急信息庫(kù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化貫穿應(yīng)急管理各方面，以應(yīng)急通信一體化、防災(zāi)救災(zāi)一體化、應(yīng)急指揮一體化為建設(shè)目標(biāo)與主要內(nèi)容，致力于形成昆明市應(yīng)急救援指揮“業(yè)務(wù)一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一張圖、管理一盤棋”的發(fā)展藍(lán)圖。
6.?完善儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)急救災(zāi)物資保障能力
建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，建立完善應(yīng)急物資保障的相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急物資保障格局。完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，合理擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和品種品類。建立信息技術(shù)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，依托全省應(yīng)急物資管理綜合信息平臺(tái)，做到市、縣兩級(jí)縱向應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥，部門、企業(yè)和社會(huì)力量等應(yīng)急物資信息全面共享。
7.?加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)研究，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)支撐能力
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治理論和政策研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。廣泛利用市內(nèi)高校、科研院所的優(yōu)勢(shì)，注重自然災(zāi)害應(yīng)用理論、專題理論研究，完善專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者在防范自然災(zāi)害的決策支撐作用。組織實(shí)施自然災(zāi)害防治、綜合防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、防震減災(zāi)等重大政策研究，充分運(yùn)用自然災(zāi)害領(lǐng)域的科研成果，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搶險(xiǎn)救援等方面的科技支撐水平，解決自然災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。積極推廣災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法。繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)科技裝備推廣應(yīng)用與配備，提高各級(jí)救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。
四、?重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）自然災(zāi)害重點(diǎn)防治工程
1.?自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程
全面實(shí)施完成昆明市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。包括自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煤礦和非煤礦山等承災(zāi)體調(diào)查，歷史災(zāi)害調(diào)查，綜合減災(zāi)能力等調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開展重點(diǎn)災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全面收集獲取各類自然災(zāi)害信息，對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行分類、分級(jí)，建立災(zāi)害隱患清單，制定管控措施。
2.?重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
在長(zhǎng)江流域（昆明段）范圍內(nèi)，實(shí)施以重點(diǎn)河湖保護(hù)治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工產(chǎn)業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫(kù)治理、入河排污口整改提升、固體廢物污染治理、規(guī)范和限制礦產(chǎn)開采、小水電清理整改為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境污染治理工程；實(shí)施以長(zhǎng)江兩岸綠化、長(zhǎng)江岸線保護(hù)、水土流失綜合治理、石漠化綜合治理、森林草原保護(hù)和修復(fù)、重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)、礦山生態(tài)治理修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程。
3.?地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
在地震高烈度區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有政策實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，提高重大建設(shè)工程、交通生命線、電力、通信、危險(xiǎn)化學(xué)品工程以及公共建筑、公共場(chǎng)所的抗震防災(zāi)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑抗震鑒定和加固改造工作。開展農(nóng)房抗震加固改造工程，推廣適應(yīng)各地本土農(nóng)村房屋特點(diǎn)的抗震建房技術(shù)。積極推廣應(yīng)用低干預(yù)、易施工、低造價(jià)抗震加固技術(shù)，大力推廣隔震減震等新技術(shù)、新材料。
4.?防汛抗旱能力提升工程
實(shí)施普渡河、牛欄江和小江3條重點(diǎn)支流6個(gè)重要河段治理工程；實(shí)施流域面積200—3000平方千米的中小河流治理工程，治理河道42條；實(shí)施40條山洪溝治理，重點(diǎn)實(shí)施東川區(qū)大水溝片區(qū)、嵩明縣一坑山洪溝、盤龍區(qū)牧羊河等9個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)山洪溝；對(duì)全市鑒定為三類壩的187座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固；對(duì)全市鑒定為三類和四類的27座中型及以上病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，完善城市排水防澇體系。按照“下泄、中疏、上截、高蓄”的治理思路，重點(diǎn)實(shí)施螳螂川河道治理、東風(fēng)壩導(dǎo)流帶出流提升、運(yùn)糧河行洪提升、筇竹寺防洪截排污及生態(tài)補(bǔ)水、王筇路上山段防洪滯蓄、馬街水庫(kù)新建和小墨雨、龍打壩壩塘除險(xiǎn)加固等工程。
5.?地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程
把地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地整治等相關(guān)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)工程治理與避險(xiǎn)移民搬遷。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程項(xiàng)目，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患的空間分布和危害現(xiàn)狀。加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理、居民搬遷避讓、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。積極申報(bào)實(shí)施大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程，指導(dǎo)實(shí)施中、小型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目合計(jì)不少于10個(gè)。
6.?滇中（昆明）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
以昆明市應(yīng)急指揮中心和“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有資源，通過(guò)擴(kuò)充功能對(duì)象，提升系統(tǒng)功能的方式，建成滇中應(yīng)急救援中心。場(chǎng)所硬件方面，滿足昆明市應(yīng)急指揮和滇中應(yīng)急救援的需求。信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮中心信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并整合接入滇中應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，開發(fā)滇中應(yīng)急救援專題功能模塊，滿足滇中應(yīng)急救援的需求。
7.?自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
（1）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合利用地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林、地理信息等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建空天地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高覆蓋面、精準(zhǔn)度、時(shí)效性，增強(qiáng)決策指揮科學(xué)性和有效性。
（2）地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程。按照中國(guó)地震局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，新建安寧市綜合地震觀測(cè)站，新建呈貢區(qū)、晉寧區(qū)測(cè)震觀測(cè)站，做好昆明市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)備的升級(jí)改造工作。配合云南省地震局做好中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)昆明片區(qū)建設(shè)工作，在昆明市建設(shè)109個(gè)觀測(cè)站點(diǎn)。開展預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)用工作，與云南省地震局同步實(shí)現(xiàn)預(yù)警能力。
（3）林火阻隔和預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。建立健全林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫、除害、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市、縣各級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和基層護(hù)林員隊(duì)伍的作用，對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，組織技術(shù)人員開展普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握林業(yè)有害生物分布、危害及災(zāi)情情況。建立林業(yè)有害生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，及時(shí)作出必要的預(yù)警。提升全市森林草原防火滅火能力，新建森林防火阻隔帶300公里以上，森林草原防火應(yīng)急道路500公里以上。新建視頻監(jiān)控設(shè)備230個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。加強(qiáng)森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，促進(jìn)防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)管理逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。
（4）農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控能力建設(shè)工程。建設(shè)市、縣兩級(jí)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控體系。推動(dòng)各縣（市）區(qū)爭(zhēng)取省級(jí)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)的申報(bào)建設(shè)，推進(jìn)全市數(shù)字化重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化、數(shù)字化水平。及時(shí)分析研判農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生形勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)布病蟲情報(bào)。提升植物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、隔離檢疫、除害處置能力。建立健全暴發(fā)性、遷飛性、檢疫性病蟲害應(yīng)急防控機(jī)制，扶持發(fā)展公益性應(yīng)急防控隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)性專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、縱橫結(jié)合、便捷高效的新型植保防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。
（5）昆明市智慧防汛智慧中心建設(shè)工程。充分運(yùn)用云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、水利模型等最新技術(shù)成果，整合各部門防汛業(yè)務(wù)現(xiàn)有資源，補(bǔ)充防汛感知體系與通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧防汛數(shù)據(jù)資源中心，搭建智慧防汛指揮平臺(tái)，分期搭建水利模型，構(gòu)筑智慧防汛大腦，打造昆明主城區(qū)防汛智能預(yù)警系統(tǒng)。力爭(zhēng)建成昆明市智慧防汛指揮中心，構(gòu)建具有昆明防汛特點(diǎn)的全面感知、精準(zhǔn)預(yù)警、掛圖作戰(zhàn)、廣泛協(xié)同、智能決策的智慧防汛管理體系。
（6）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程。推進(jìn)構(gòu)建和完善地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”、“群專結(jié)合、專群并重”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。將我市地質(zhì)災(zāi)害隱患比較嚴(yán)重的東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣作為試點(diǎn)開展專業(yè)及普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。逐步加大普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面，進(jìn)一步擴(kuò)大普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備應(yīng)用范圍，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任體系。加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)組織及監(jiān)測(cè)責(zé)任人為主的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防組織和責(zé)任體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防治日常管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持和應(yīng)急處置能力。
（7）精細(xì)化智能化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。持續(xù)推進(jìn)5公里×5公里的網(wǎng)格化區(qū)域天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，提升站點(diǎn)觀測(cè)要素種類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自動(dòng)氣象站全面升級(jí)到6要素，使空間密度和要素密度更加切合氣象服務(wù)需求。完成已建X波段天氣雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，開展雷達(dá)觀測(cè)新技術(shù)研究，進(jìn)一步提高中小尺度災(zāi)害性天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善雷電定位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，補(bǔ)充建設(shè)三維閃電定位設(shè)備，進(jìn)一步提高雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御的針對(duì)性，推進(jìn)高速公路沿線交通氣象觀測(cè)站建設(shè)，在重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)景區(qū)自動(dòng)氣象觀測(cè)站。聯(lián)合周邊城市開展城市群微氣候觀測(cè)。
提高確定性預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)0—10天氣象要素預(yù)報(bào)空間分辨率1公里，時(shí)間分辨率1—3小時(shí)。發(fā)展10—30天延伸天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展基于智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)的專業(yè)預(yù)報(bào)和影響預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。開展全市精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、區(qū)劃與評(píng)估，加強(qiáng)氣象與水務(wù)水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、森林草原、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、旅游等多領(lǐng)域的跨學(xué)科融合，細(xì)化敏感行業(yè)定量化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，建立致災(zāi)臨界閾值指標(biāo)體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警發(fā)布能力。
8.?自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
按照現(xiàn)代化救援的實(shí)戰(zhàn)要求，加快補(bǔ)齊救援隊(duì)伍在應(yīng)急指揮通信、特種交通、森林防滅火和防汛等先進(jìn)適用裝備的短板，提高極端情況下?lián)岆U(xiǎn)救援能力。配齊配強(qiáng)地震、山岳、水域、石油化工等各類專業(yè)救援裝備器材和加強(qiáng)極端條件下應(yīng)急通信裝備配備。
建設(shè)滇中應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)指揮和通信保障系統(tǒng)，建設(shè)以機(jī)動(dòng)指揮車為核心，現(xiàn)場(chǎng)指揮部為基礎(chǔ)，前端指揮終端為支撐，衛(wèi)星通信、集群通信等手段為保障的應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)指揮和通信保障系統(tǒng)，以滿足滇中區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮需求。規(guī)劃購(gòu)置大型機(jī)動(dòng)指揮車1輛，中型衛(wèi)星通訊指揮車1輛，輕型機(jī)動(dòng)指揮車2輛，信息采集和前端指揮車6輛、裝備物資運(yùn)輸車2輛、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星保障系統(tǒng)、窄帶集群通信系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)圖像采集傳輸系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部裝備設(shè)備等。
9.?防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
繼續(xù)全力實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”（防災(zāi)應(yīng)急小手冊(cè)、小應(yīng)急包、小演練）、“防震減災(zāi)三小工程”、“防震減災(zāi)家喻戶曉工程”，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，定期開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化。有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣。推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，開展專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范建設(shè)，開創(chuàng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新局面。
推動(dòng)集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地場(chǎng)所、應(yīng)急體驗(yàn)中心和應(yīng)急綜合體（應(yīng)急小鎮(zhèn)）建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)。完成市、縣兩級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化管理，與國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)有效對(duì)接。
扎實(shí)組織自然災(zāi)害應(yīng)急演練。推進(jìn)地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。直接涉及公共安全的部門和單位，每年至少組織1次應(yīng)急演練，醫(yī)院、學(xué)校每年至少組織2次應(yīng)急演練。通過(guò)自然災(zāi)害防范應(yīng)急演練，磨合機(jī)制，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，發(fā)現(xiàn)演練中存在的問(wèn)題，為預(yù)案修訂和實(shí)施提供依據(jù)，迭代提升應(yīng)急處置能力。
（二）應(yīng)急能力提升項(xiàng)目
1.?應(yīng)急管理信息化建設(shè)
根據(jù)《應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)總體框架》設(shè)計(jì)思路，建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐、服務(wù)總線、五大業(yè)務(wù)域（指揮救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、決策支撐、政務(wù)管理）、統(tǒng)一門戶在內(nèi)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，為應(yīng)急管理工作提供全天候、全方位、立體化、智能化服務(wù)保障。重點(diǎn)提升應(yīng)急感知能力、通信保障能力，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、智能化應(yīng)急決策支撐平臺(tái)等。
2.?自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)
建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度體系、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督機(jī)制，探索建立社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；規(guī)劃建設(shè)昆明市物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和其他必要裝備，并根據(jù)災(zāi)情及時(shí)更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資品種目錄，調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模；打造基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的智能化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的信息化管理，并建立一套有效的預(yù)警機(jī)制，確保應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)有效的庫(kù)存流轉(zhuǎn)。
3.?應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
因地制宜將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作緊密結(jié)合，在新建公園、綠地、學(xué)校、廣場(chǎng)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮避難場(chǎng)所建設(shè)；充分利用現(xiàn)有公園、綠地、學(xué)校等推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)避難場(chǎng)所的管理，配備必需的設(shè)施設(shè)備，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠充分發(fā)揮應(yīng)急避險(xiǎn)作用。
4.?自然災(zāi)害科技支撐能力提升
在對(duì)昆明天氣氣候、生態(tài)環(huán)境有重要影響的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)和典型區(qū)，建設(shè)相應(yīng)類型的野外科學(xué)試驗(yàn)點(diǎn)，提升對(duì)城市小氣候監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和城市群氣象服務(wù)的科技支撐。建設(shè)氣象科技信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市氣象科研項(xiàng)目、科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、科學(xué)數(shù)據(jù)和科研成果等氣象科技資源的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)氣象科技信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、檢索和服務(wù)。適應(yīng)專業(yè)氣象服務(wù)需求，聯(lián)合開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合應(yīng)用科技攻關(guān)，開展氣象關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)、行業(yè)生產(chǎn)與決策、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等氣象科技協(xié)同創(chuàng)新能力。
5.?應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)
（1）加強(qiáng)國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將2支國(guó)家綜合救援隊(duì)融入全市應(yīng)急救援力量體系，建立信息互通、系統(tǒng)互聯(lián)、相互支援、協(xié)同配合的救援機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家綜合救援隊(duì)的尖刀和拳頭作用。
（2）加強(qiáng)地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“屬地管理、資源整合、優(yōu)化編組、軍地聯(lián)建共用”的原則，結(jié)合民兵整頓工作，統(tǒng)籌軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際組建地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全運(yùn)行管理制度，構(gòu)建地方應(yīng)急救援的核心力量。
（3）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完成市、縣兩級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品處置搶險(xiǎn)、礦山救援、隧道救援、通信保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)撲救、防汛抗旱、油氣管道、建筑工程搶險(xiǎn)、供水搶修、交通保障、水域救援、衛(wèi)生救援、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)、人防通信、供電搶修、地震救援、氣象監(jiān)測(cè)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行保障機(jī)制，全面發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的骨干功能。依托昆明市已組建的昆明市災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)和昆明市直屬救援隊(duì)，采取資源共享整合和能力水平提升的方式，組建1支具備災(zāi)害救援、事故救援、通信保障能力，高度戰(zhàn)備、能力全面、快速反應(yīng)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建滇中快速反應(yīng)分隊(duì)、滇中礦山救援隊(duì)、滇中通信保障隊(duì)等，承擔(dān)滇中區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。新增政府專職消防隊(duì)員50人，組建1支森林消防綜合應(yīng)急救援精英尖刀分隊(duì)。
（4）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防站所建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)、志愿消防救援隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)（村）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)有條件的社區(qū)（村）組建應(yīng)急隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1支社區(qū)（村）應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)災(zāi)害事故應(yīng)急處置過(guò)程中遇險(xiǎn)人員疏散救援、信息報(bào)告、道路引領(lǐng)等工作。
（5）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入全市應(yīng)急救援體系，完成全市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的普查、評(píng)估、分類等基礎(chǔ)工作，出臺(tái)有關(guān)制度規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的支撐作用。
（6）加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)行分災(zāi)種建立的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，發(fā)揮災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，通過(guò)專兼職相結(jié)合，確?！笆锌h鄉(xiāng)村”四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備。確保每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適量增配災(zāi)害信息員，確保災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)災(zāi)害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。
（7）加強(qiáng)昆明綜合應(yīng)急基地建設(shè)。貫徹“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，籌建集數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍駐訓(xùn)、應(yīng)急和國(guó)防培訓(xùn)、應(yīng)急科普宣教、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)等多功能為一體的昆明綜合應(yīng)急基地，為推進(jìn)昆明應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供平臺(tái)支撐。
6.?應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)
在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，組織開展跨區(qū)域、多災(zāi)種的重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升社會(huì)分散和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
7.?應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)
依托昆明現(xiàn)有企業(yè)，通過(guò)兼并重組等方式著力打造一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)，推動(dòng)智能救援裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急防護(hù)裝備等特色行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園在安寧市選址落地，園區(qū)以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，致力于打造集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、研發(fā)生產(chǎn)、智能制造、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急安全培訓(xùn)與服務(wù)等于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、?保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
各級(jí)政府要加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)、各市級(jí)有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)。各級(jí)應(yīng)急部門和主要涉災(zāi)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大資金投入，拓寬投入渠道
各級(jí)政府要推動(dòng)本規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)落地，建立健全政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。拓寬投入渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督，提升資金使用績(jī)效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加大對(duì)民族地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理
各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入本地和部門工作監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作。
相關(guān)解讀：
