各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市新型智慧城市建設三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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威海市人民政府辦公室 ???????
2020年8月12日 ?????????
（此件公開發(fā)布）
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威海市新型智慧城市建設三年行動計劃
（2020—2022年）
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為加快推進新型智慧城市建設工作，根據《數字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》和《山東省新型智慧城市試點示范建設工作方案》等文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，堅持新發(fā)展理念，以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”為宗旨，推動大數據與經濟社會發(fā)展深度融合，提升城市智慧化水平和功能品質，實現城市治理體系和治理能力現代化。
（二）基本原則。
1.市域一體，集約共享。全市統(tǒng)籌推進新型智慧城市建設，統(tǒng)一規(guī)劃建設電子政務云、電子政務網絡、數據共享交換平臺等基礎設施，構筑穩(wěn)定、暢通、安全的智慧城市基礎環(huán)境；統(tǒng)一規(guī)劃建設跨層級、跨部門政務信息系統(tǒng)，推進信息資源整合共享，建設高效協(xié)同的智慧城市應用體系。
2.以人為本，數聚賦能。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把智慧城市建設與人民需求結合起來，扎根人民關心關注的政務、經濟、民生等重要領域，大力推進信息惠民工程建設，切實提升人民的幸福感、獲得感。
3.服務經濟，致力發(fā)展。通過培育數字經濟新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動經濟環(huán)境更加優(yōu)化、經濟活動更加活躍，實現對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，開拓數字產品市場空間，促進數字經濟水平顯著提升。
4.政府引領，社會參與。建立規(guī)范的智慧城市投資運營模式，合理控制社會資本進入領域、時間和程度，保障社會資本投資回報，引導社會資本有序參與智慧城市建設，緩解政府財政資金壓力，為智慧城市建設提供資金支持。
（三）主要目標。
圍繞“精致城市·幸福威?！苯ㄔO，以創(chuàng)建山東省首批市級新型智慧城市為目標，以集約共享的基礎設施、多元普惠的民生服務、智慧高效的城市治理、綠色低碳的宜居環(huán)境、融合創(chuàng)新的數字經濟等為主要內容，開展“1313”行動：“1”即建設1個智慧城市運行指揮中心，“3”即完善3大支撐體系，“13”即實施13項示范工程。到2021年，完成山東省四星級智慧城市創(chuàng)建工作；2022年，基礎設施智能、惠民服務精準、城市治理精細、數字經濟融合、安全自主可控的智慧城市建設持續(xù)推進，爭取山東省五星級新型智慧城市試點，為威海市提升城市綜合競爭力和軟實力提供重要基礎和強大支撐。
二、重點行動
（一）建設智慧城市運行指揮中心。
圍繞社會治理協(xié)同化、透明化和城市管理精細化、可視化目標，大力推動“一網統(tǒng)管”，整合綜合治理、應急指揮、環(huán)保督察、城市管理等部門指揮中心，通過設施共用、系統(tǒng)接入、數據歸集等途徑，組建集運行監(jiān)測、應急聯(lián)動、智能決策、指揮調度為一體的智慧城市運行指揮中心。啟動城市大腦和政通威海APP建設，圍繞經濟運行、公共服務、社會治理、城市管理、交通運行、環(huán)境保護、防災減災、公共安全等領域，統(tǒng)籌政府和社會數據資源，建立分析模型，開展監(jiān)測評估，強化預測預警，為各級各部門科學決策提供數據支撐。（責任單位：市大數據中心、市委政法委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局）
（二）完善3大支撐體系。
1.完善信息基礎設施體系。加快基礎設施建設，加強基礎設施保護。2020年底前，建成5G基站1500個以上，政府機構、景區(qū)商圈、交通樞紐、學校醫(yī)院、賽事場館等區(qū)域實現重點覆蓋，建成5G示范應用場景10個以上。到2022年，建成5G基站5000個以上，城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等城鄉(xiāng)重點區(qū)域和有應用需求的企業(yè)實現5G網絡服務全覆蓋。加快推進IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）規(guī)?；渴穑?021年，實現電子政務外網、政務云平臺、重點企業(yè)網站、互聯(lián)網數據中心IPv6普遍升級。加快推進工業(yè)互聯(lián)網建設應用，建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點。擴建威海云計算中心，進一步提高社會化云服務能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據中心）
2.完善數據資源體系。加強數據治理、歸集、分析能力建設，持續(xù)完善人口、法人、信用、證照等基礎庫，切實解決數據質量差、歸集難等問題，2020年底前，數據共享和開放水平均達到90%。更新空間地理信息資源，建設時空大數據平臺，為市政建設、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、公安、消防等部門提供統(tǒng)一、標準、一站式的測繪地理信息服務。持續(xù)豐富涵蓋各級各部門統(tǒng)計、規(guī)劃、監(jiān)管、行業(yè)、互聯(lián)網數據的宏觀經濟基礎庫和經濟運行、海洋、城市部件等主題數據庫。（責任單位：市大數據中心、市發(fā)展改革委、市行政審批服務局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市財政局、市海洋發(fā)展局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.完善網絡安全保障體系。嚴格落實網絡安全責任制有關要求，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，保證重要信息系統(tǒng)與安全防護設施同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，做好網絡安全保障。以互聯(lián)網、政務網、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網資產為核心，搭建網絡安全態(tài)勢感知、信息系統(tǒng)安全運維、軟件成分分析、口令安全測評、安全服務集成、網絡安全協(xié)調指揮等功能模塊，強化網絡輿情和網絡安全實時監(jiān)測和統(tǒng)籌調度，提高網絡和信息安全管理能力和水平。根據《網絡安全法》《信息安全等級保護管理辦法》等法律法規(guī)要求，按網絡安全等級保護2.0標準，每年對信息系統(tǒng)進行集中安全測評和風險評估，有效排除網絡安全隱患。開展《網絡安全法》等法律法規(guī)和網絡安全知識技能宣傳普及，增強網絡安全意識。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市大數據中心）
（三）實施13項示范工程。
1.智慧政務提升工程。加快政務服務流程再造，通過優(yōu)化流程、精簡材料、數據共享等措施，推進線上線下政務服務一體化，2021年底前市級依申請類政務服務事項基本實現“一網通辦”。深化電子證照應用試點，推行“一號通行”，有效提高以公民身份號碼或法人及其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的電子證照使用率。加快“愛山東”威海分廳、縣級分廳和城市APP建設，推動業(yè)務創(chuàng)新和服務功能拓展，2020年底前政務服務和公共服務“掌上查”“掌上辦”事項達到300項，2022年達到1000項以上。推進在線協(xié)同辦公、移動辦公，推廣“山東通”APP，拓展市縣鎮(zhèn)一體化視頻會議系統(tǒng)。完善政務釘釘功能，搭建政企釘服務平臺，面向各類企業(yè)提供問題訴求、政策推送、銀企對接、供需對接、產品配套等綜合服務。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據中心、市工業(yè)和信息化局)
2.為民服務精準工程。利用現代信息技術，推動人力資源社會保障服務向基層平臺、自助終端和移動端延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。加強社會保障卡發(fā)行應用，建設人社電子檔案，匯集參保繳費、待遇享受、工資收入、權益保障等數據，為群眾辦事“最多跑一次”提供基礎數據支撐。加強人力資源社會保障大數據分析，建設退休待遇資格認證模型，利用大數據精準識別參保人員生存狀態(tài)。建立健全工傷預防服務系統(tǒng)，開展工傷預防線上培訓。搭建人才公共服務平臺，提供政策咨詢、項目申報、公寓申請、高層次人員跟蹤管理、數據分析等精細化、科學化和專業(yè)化人才服務。完成醫(yī)保電子憑證和移動支付，實施欺詐騙保行為監(jiān)控，實現醫(yī)保基金智能監(jiān)管，維護醫(yī)?；鸢踩?。建設退役軍人服務信息化平臺，利用物聯(lián)網、智能信息終端等技術，實現個人基本信息實時采集，政策傳達和輿情動態(tài)隨時掌控。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市退役軍人局）
3.智慧城管升級工程。加快數字化城市管理智慧化升級，利用新一代云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，推進燃氣供熱管理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收運監(jiān)管、市政道路管理、建筑揚塵管理等領域信息化建設，實現感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，創(chuàng)建統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置、共建共管新格局。加強城市管理基礎數據匯聚融合，實現地下管網、井蓋設施、路燈線桿等城市基礎設施和流動攤販、占道經營、違章停車、違法廣告、亂扔垃圾等城市管理問題狀態(tài)信息的實時采集、在線監(jiān)控、集中管理和信息共享，逐步提高市政管網管線智能化監(jiān)測管理率，增強數據采集有效性。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局)
4.智慧應急安防工程。建設應急指揮平臺，整合各部門應急數據資源，強化系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升對自然災害、生產安全、城市安全的應急處置和指揮救援的信息化、智能化水平。建設自然資源監(jiān)測預警平臺，利用圖像識別技術，及時發(fā)現山體破壞、林區(qū)火情等狀況，提升響應處置速度。推進海洋大數據建設，加強海洋監(jiān)管領域信息系統(tǒng)整合，提升海洋重大事件和災害處置能力。加強城市排水信息化建設，實施大數據監(jiān)測預警，提高城市排水智能化水平。建設應急廣播系統(tǒng)，面向市、縣、鎮(zhèn)、村各層級，提供災前預警信息發(fā)布、災中疏導指揮及搜救指引、災后安置維穩(wěn)等公共廣播服務。建設?；愤\輸全過程監(jiān)管系統(tǒng)，加強?；愤\輸車輛和運營過程信息化監(jiān)管，降低危險事故和二次事故發(fā)生率，保障人民群眾人身財產安全。（責任單位：市應急局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市水務局、市文化和旅游局、市交通運輸局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
5.智慧生態(tài)保護工程。按照國家“無廢城市”建設試點工作要求，強化危險廢物信息化監(jiān)管，對危險廢物的產生、收集、轉運、處置實施全流程安全管控。建設生活垃圾分類管理信息平臺，建立生活垃圾分類收集、運輸、處置電子臺賬，采集相關信息，實現網絡化、精細化分類管理。建設涉氣企業(yè)工況智能監(jiān)測系統(tǒng)，推動環(huán)境治理從“末端監(jiān)控”向“全過程監(jiān)控”延伸。強化環(huán)境質量物聯(lián)網監(jiān)測，提高監(jiān)測水平，到2021年空氣、水體等環(huán)境質量自動化監(jiān)測率達到80%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
6.社會治理網格工程。整合法院、檢察院、公安、司法等各單位政法信息資源，2020年底前建成刑事案件一體化辦案協(xié)作平臺，實現政法機關授權范圍內數據交換和信息共享，提高執(zhí)法辦案和監(jiān)督檢查效率。2020年底前，建成跨部門涉案財物集中管理中心，打造全方位、不間斷、智能化記錄和跟蹤管控的安防監(jiān)控和運維管理平臺，有效保障涉案財物安全性。整合歸并各級各部門網格化管理系統(tǒng)，2020年底前建成統(tǒng)一的網格化治理系統(tǒng)，實現業(yè)務、數據流轉共享，提升網格化治理水平。推動市級公共信用信息數據向縣級延伸共享，探索威海與其他信用示范城市、信用友好城市的公共信用信息數據交換應用，實施信用客觀評價和信用風險預判預警。構建連通市、縣、鎮(zhèn)、村、戶五級的威海鄉(xiāng)村治理平臺，實施鄉(xiāng)村治理數據采集分析。（責任單位：市委政法委、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局）
7.智慧警務提升工程。加強公安全息感知體系建設，升級視頻結構化智能分析平臺，增加各類前端感知點位覆蓋密度，提高共桿、共點、共網、共時間源點位比例，實現多角度、多層次、多維度的全息感知信息采集，推動情報研判、智慧經偵、智慧偵查、智慧督察、智慧法制、智慧海岸等應用。建設網絡信息安全保衛(wèi)監(jiān)管服務平臺，構建覆蓋城市互聯(lián)網、電子政務網、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網、移動網等多網融合的網絡安全監(jiān)測、預警、處置、服務體系。加強立體化治安防控管理體系建設，精準掌握各類重點人員動態(tài)軌跡，有效防范打擊各類違法犯罪活動。拓展特殊群體社區(qū)管理服務，做到信息自動采集、管理智能高效、防范嚴密精細。推行“警務航空與政務飛行一體化”模式，依托無人機視頻圖像進行實時應急指揮、部門間業(yè)務流轉、視頻圖像自動分析比對，為經濟社會發(fā)展提供飛行數據服務。（責任單位：市公安局）
8.智慧交通暢通工程。打造新一代智能交通管控平臺，升級信號控制系統(tǒng)軟件功能，建設路口多功能電子警察、多目標雷達交通流采集系統(tǒng)、交通誘導屏等，加強國省道、重點縣鄉(xiāng)道及農村主要道路智能管控，全面提升交通信息資源交互應用和創(chuàng)新服務水平。完善智能調度系統(tǒng)、電子站牌、掃碼乘車等智慧公交項目，推進公交服務信息開放，精準開設公交線路、配備公交車輛，提升城市公交服務水平。建設停車充電一體化管理平臺，完善智能泊車綜合管理系統(tǒng)，實現停車誘導信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布，解決停車難、管控難等問題，形成可持續(xù)發(fā)展模式。（責任單位：市交通運輸局、市交警支隊）
9.智慧小區(qū)精致工程。加強小區(qū)治理能力建設，開展星級智慧住宅小區(qū)建設，每年創(chuàng)建100個星級智慧住宅小區(qū)，推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據等現代信息技術與住宅小區(qū)規(guī)劃、建設、管理、服務深度融合。制定全市統(tǒng)一的小區(qū)安全技術防范技術規(guī)范，健全小區(qū)信息共享機制，推動小區(qū)安防系統(tǒng)建設。2020年底前，完成智慧物業(yè)綜合服務系統(tǒng)，整合人、車、地、物、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等資源，促進公共服務和便民利民服務智能化。積極推動省級智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)治理和社區(qū)管理現代化水平，2021年省級智慧社區(qū)覆蓋率達到30%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數據中心、市民政局、市公安局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
10.智慧醫(yī)療康養(yǎng)工程。完善全民健康信息平臺，結合省級全員人口和基礎資源數據庫，采集二級以上醫(yī)療機構數據，建立電子健康檔案、電子病歷數據庫。依托全民健康信息平臺，開展數據分析，對醫(yī)療、公共衛(wèi)生等服務進行監(jiān)管，為醫(yī)療衛(wèi)生決策提供科學支撐；實現數據共享，為醫(yī)保等部門開展智能監(jiān)管等應用提供數據支撐。提升基層醫(yī)療機構信息化水平，完善基本公共衛(wèi)生系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)，實現系統(tǒng)間互聯(lián)互通，提升基層醫(yī)療服務能力。推進醫(yī)養(yǎng)健康智慧服務平臺建設，提供智慧便捷的居家康養(yǎng)服務。建設智慧養(yǎng)老數據中心、養(yǎng)老服務及監(jiān)管系統(tǒng)，形成綜合養(yǎng)老服務管理體系，開展養(yǎng)老大數據分析，為政府智慧養(yǎng)老和合理統(tǒng)籌養(yǎng)老資源提供數據支撐。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
11.智慧教育普惠工程。升級智慧教育云平臺，完善平臺基礎服務，保障數字教育資源供給，健全基礎教育資源公共服務體系，實現與國家教育資源公共服務體系互聯(lián)互通；拓展網絡學習空間功能，增加教育教學業(yè)務模塊，推進“網絡學習空間人人通”在網絡教學、資源共享、教育管理、綜合素質評價中的應用，實現信息化教與學應用覆蓋全體教師和適齡學生。實施數字校園建設工程，全面推進各級各類學校數字校園建設與應用，2021年學校無線網絡覆蓋率達到70%，智慧校園覆蓋率達到60%。建設市級數字校園管理平臺，為數字校園建設和校園智能化應用提供云端服務。（責任單位：市教育局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
12.智慧文旅休閑工程。整合提升數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共文化數字資源，完善中央網絡課堂和公共文化總分館體系，實現省、市、縣公共文化服務數字網絡對接，打通公共文化服務“最后一公里”。升級旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度平臺，建設全市文化與旅游重點區(qū)域監(jiān)測平臺，實現監(jiān)測區(qū)域重點場景數字化；開展客流量監(jiān)測，為旅游決策和旅游安全提供數據支撐和信息服務。建設集服務、管理和營銷于一體的智慧全域旅游服務平臺，推進基于物聯(lián)網技術的景區(qū)基礎設施建設，為廣大游客、旅游企業(yè)、從業(yè)人員和管理部門提供數字化服務。提升體育賽事信息化水平，推動賽事管理標準化和一站式網絡服務，實現體育場館在線管理、服務和預定。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局）
13.數字經濟提升工程。以高端化、智能化、集群化為方向，推動裝備制造由低檔向高檔、由數字化向智能化轉變。推動物聯(lián)網、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)融合滲透，支持農業(yè)經濟、海洋經濟數字化轉型升級，加快5G海洋牧場建設，到2022年建成20個智慧農場和智慧海洋牧場。加快數字經濟園區(qū)建設，積極布局5G網絡和工業(yè)互聯(lián)網，支持企業(yè)進行數字化、網絡化、智能化改造，進一步優(yōu)化數字經濟園區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育壯大惠普、捷普、軟銀、浪潮等高端項目。發(fā)揮中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)政策優(yōu)勢，進一步完善跨境電子商務基礎設施體系和服務體系，打造面向韓國、輻射東北亞的跨境電子商務中心城市。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局、市大數據中心，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮智慧威海建設工作領導小組作用，完善統(tǒng)一領導、分工負責、運轉順暢的工作機制，統(tǒng)籌推進智慧城市建設各項工作。組建智慧城市專家委員會，為完善智慧城市頂層設計提供智力支撐。
（二）建立標準規(guī)范。加強標準研究和制定，積極參與國家、省級智慧城市標準起草工作，推進標準在威海的示范、驗證與評價，探索與智慧城市建設相關聯(lián)的運行模式、業(yè)務流程的改革與創(chuàng)新，形成具有引領作用的新型智慧城市標準體系。
（三）加強資金保障。加大智慧城市財政資金投入，提高資金配置效率和使用效益。積極爭取國家和省財政性資金和債券，支持我市智慧城市重點項目建設。以推動數字產業(yè)發(fā)展為前提，鼓勵市場化運營，有序引導社會資本參與智慧城市建設。
（四）建立評估機制。規(guī)范信息化項目建設、運行和管理，加強對重大項目的方案設計和科學論證，建立科學合理的績效評估指標體系，加強應用項目建設進度、質量、效果等評估考核，確保重大項目取得預期效果。
（五）鼓勵社會參與。確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)和社會力量參與智慧城市建設。充分利用社交平臺、互聯(lián)網等各種媒體，引導市民積極參與智慧威海建設，加強對智慧城市建設的輿論引導，營造和培育濃厚的智慧城市建設氛圍。
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附件：1.新型智慧城市三年行動計劃重點項目清單
??????????2.山東省首批新型智慧城市建設指標及責任分工
