煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
煙環(huán)委辦〔2022〕1號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：
現(xiàn)將《煙臺(tái)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室
2022年4月6日
煙臺(tái)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗煙臺(tái)建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《山東省“十四五”土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》等要求，制定本規(guī)劃。
一、工作成效
“十三五”期間，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和山東省生態(tài)環(huán)境污染治理攻堅(jiān)的部署要求，將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治納入美麗煙臺(tái)建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作內(nèi)容，夯實(shí)各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大力實(shí)施《煙臺(tái)市土壤污染防治工作方案》《煙臺(tái)市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《煙臺(tái)市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。
（一）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控
全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到“雙100%”，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)全面完成。完成農(nóng)用地詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。源頭污染得到初步管控，超額完成重金屬行業(yè)減排、實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、廢棄農(nóng)膜回收利用等工作。
各區(qū)市完成耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分任務(wù)，實(shí)施分類(lèi)管理，受污染耕地已全部采取安全利用和嚴(yán)格管控措施，受污染耕地安全利用率完成國(guó)家和省分解考核目標(biāo)。各區(qū)市均建立疑似污染地塊名單，市級(jí)建立了污染地塊名錄。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化土地征收、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，污染地塊安全利用率完成國(guó)家和省分解考核目標(biāo)。依法將117家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。順利完成1個(gè)國(guó)家級(jí)建設(shè)用地污染地塊、3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。
體制機(jī)制基本建立。完善土壤污染防治相關(guān)監(jiān)管體系，陸續(xù)發(fā)布了加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和安全利用、農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用等政策文件，建立了市級(jí)專(zhuān)家?guī)?、?bào)告評(píng)審等管理制度。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境與自然資源（和規(guī)劃）、工業(yè)和信息化等部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，打通了部門(mén)間管理流程。各相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合培訓(xùn)，有效提升了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平。建立了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及其周邊土壤及地下水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境高效管理。
（二）地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)
制度建設(shè)得到加強(qiáng)。修訂《煙臺(tái)市飲用水水源保護(hù)條例》，落實(shí)《水污染防治法》《山東省地下水污染防治實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，印發(fā)《煙臺(tái)市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，積極推進(jìn)全市地下水污染防治工作。
風(fēng)險(xiǎn)防范水平逐步提高。完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，地下水污染防治初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)全市11個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例不增加，控制在9.09%以下。積極開(kāi)展化工企業(yè)集聚區(qū)地下水質(zhì)量調(diào)查，規(guī)范建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)并開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化化工集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面完成全市717個(gè)加油站（截至2020年3月）地下油罐雙層罐改造或防滲池建設(shè)工作，有效防控加油站地下水污染風(fēng)險(xiǎn)?；静榍辶?個(gè)城鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況，地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展
全面完成《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，完成7個(gè)“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，完成248個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)（范圍）劃定。完成全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查，13個(gè)區(qū)市編制完成縣域農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案，選擇2個(gè)區(qū)市開(kāi)展連片治理示范，全市3.61%以上的行政村采用污水管網(wǎng)收集治理。排查出農(nóng)村黑臭水體10條，開(kāi)展整治10條；全市3737個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均配備了糞污處理設(shè)施，設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用達(dá)到95.85%，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步實(shí)施，完成了1160個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成率達(dá)到100%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋全市5944個(gè)行政村，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋的行政村比例達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%，農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治任務(wù)完成率100%。全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，組織15個(gè)區(qū)市調(diào)整印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，全市取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)11個(gè)，共計(jì)174.68平方公里。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%
表1 ?“十三五”主要指標(biāo)完成情況
工作領(lǐng)域 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | “十三五”目標(biāo)值 | 2020年完成值 | 完成情況 |
土壤污染防治 | 1 | 受污染耕地安全利用率（%） | 90 | 100 | 完成 |
2 | 污染地塊安全利用率（%） | 90 | 100 | 完成 | |
3 | 重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降比例（%） | 9 | 9 | 完成 | |
地下水污染防治 | 4 | 地下水質(zhì)量極差控制比例（%） | 9.09 | 9.09 | 完成 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治 | 5 | 農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村（個(gè)） | 1160 | 1160 | 完成 |
6 | 農(nóng)村生活污水有效收集處理及管控的行政村比例（%） | 36.76 | 46.9 | 完成 | |
7 | 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率（%） | 100 | 100 | 完成 | |
8 | 畜禽糞污綜合利用率（%） | 90 | 95.85 | 完成 | |
9 | 主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量下降率（%） | 10 | 24.84 | 完成 | |
10 | 主要農(nóng)作物化肥使用量減少率（%） | 10 | 16.68 | 完成 |
二、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)
（一）存在問(wèn)題
1.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、有色金屬采選業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊數(shù)量為528個(gè)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)117家，部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒(méi)有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)落實(shí)需要進(jìn)一步提升。土壤和地下水污染成因分析和排查工作相對(duì)滯后，技術(shù)支撐能力不足。污染地塊土壤和地下水污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)周期長(zhǎng)。安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地面積總體較大。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。
2.土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待鞏固提升。農(nóng)用地安全利用和修復(fù)技術(shù)集成不足，安全利用效果尚需鞏固，后期安全性、長(zhǎng)效性尚需驗(yàn)證。土壤和地下水污染綠色修復(fù)理念需要進(jìn)一步提升，修復(fù)過(guò)程中的二次污染防治有待進(jìn)一步強(qiáng)化，暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施有待進(jìn)一步規(guī)范。土壤和地下水污染存在隱蔽性和累積性，部分地區(qū)土壤和地下水污染狀況調(diào)查水平不高，影響建設(shè)用地土壤和地下水污染識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)確性。土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)從業(yè)單位和個(gè)人管理需要加強(qiáng)。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。農(nóng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板，全市近三分之二的行政村未達(dá)到農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村生活污水采用管網(wǎng)收集、設(shè)施治理的行政村比較少，截止到2020年底，全市僅有205個(gè)行政村符合國(guó)家和省“十四五”農(nóng)村生活污水治理要求，治理基數(shù)較大，治理資金短缺，運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省乃至全國(guó)范圍屬于較高水平，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大。存在部分畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范，畜禽糞污資源化利用能力不足，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治要求和責(zé)任不明確。全市農(nóng)藥化肥使用量仍然偏高，農(nóng)膜殘留問(wèn)題仍然突出。農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)重，整治成效有待于進(jìn)一步鞏固提升。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和減量需要進(jìn)一步提升。
4.環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。市、縣兩級(jí)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)能力不足，不能滿足土壤環(huán)境監(jiān)管需求，現(xiàn)代化技術(shù)手段在決策和環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用不足。執(zhí)法工作基礎(chǔ)薄弱，人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高，技術(shù)力量有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，尚未形成從源頭到環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系，難以有效支撐農(nóng)業(yè)面源監(jiān)管需求。區(qū)市及以下未設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)支撐單位不足，基層環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。
（二）形勢(shì)研判
在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未根本到位，部分污染物排放總量仍處于高位。黨的十九大提出了兩步走的戰(zhàn)略部署，提出到2035年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國(guó)。目前，距離實(shí)現(xiàn)到2035年土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)要求還有不小差距?！笆奈濉逼陂g，要充分利用新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓老百姓“吃得放心，住得安心”，為建設(shè)美麗煙臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞全市“1+233”工作體系、中心城區(qū)“12335”建設(shè)格局決策部署，根據(jù)美麗煙臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，本著穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。綜合考慮水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，尊重群眾意愿，因地制宜制定差異化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類(lèi)施策、分步推進(jìn)。
強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。進(jìn)一步提升土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升科技支撐能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效管控，農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
“十四五”期間，設(shè)置主要指標(biāo)9項(xiàng)，涵蓋土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個(gè)領(lǐng)域。
表2 ?“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
指標(biāo)類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2020年 （現(xiàn)狀值） | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
土壤 污染防治 | 1 | 受污染耕地安全利用率（%） | 100% | 完成省定目標(biāo) | 約束性 |
2 | *重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用1 | — | 有效保障 | 約束性 | |
地下水 污染防治 | 3 | 地下水國(guó)控點(diǎn)位V類(lèi)水比例（%） | 9.09% | 9.09%左右（區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位） | 預(yù)期性 |
4 | *“雙源”周邊地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)點(diǎn)位水質(zhì) | — | 總體保持穩(wěn)定 | 預(yù)期性 | |
5 | *地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水水源達(dá)標(biāo)比例 | 100% | 100% | 預(yù)期性 | |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村 污染防治 | 6 | 化肥施用量（折純量）（萬(wàn)噸） | 32.3 | 30.36 | 預(yù)期性 |
7 | 農(nóng)藥使用量（商品量）（萬(wàn)噸） | 1.52 | 1.37 | 預(yù)期性 | |
8 | 農(nóng)村生活污水治理率2（%） | 3.61 | 55 | 預(yù)期性 | |
9 | *農(nóng)村黑臭水體整治率（%） | — | 有效治理 | 約束性 |
注：1重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。
2農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
（1）*號(hào)指標(biāo)為“十四五”新增設(shè)或統(tǒng)計(jì)口徑較“十三五”有變化的；
（2）具體規(guī)劃指標(biāo)以山東省分解任務(wù)為主。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)土壤污染防治
全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《山東省土壤污染防治條例》，堅(jiān)持防治并舉、綜合施策，強(qiáng)化涉鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開(kāi)發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。
1.加強(qiáng)土壤污染狀況詳查成果運(yùn)用。（1）推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果應(yīng)用?；诟赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域耕地進(jìn)行深入調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，經(jīng)調(diào)查表明污染含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格安全利用措施，落實(shí)分類(lèi)管理制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)市人民政府（管委）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各區(qū)市人民政府（管委）落實(shí)，不再一一列出）
（2）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應(yīng)用。2021年年底前，完成我市528個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊調(diào)查圖集、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表和調(diào)查報(bào)告的成果集成工作，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單和超標(biāo)地塊清單。根據(jù)國(guó)家要求和調(diào)查結(jié)果，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，將高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)地塊納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，擬開(kāi)發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開(kāi)發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）
（3）開(kāi)展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。2022年年底前，配合省級(jí)有關(guān)部門(mén)排查篩選73個(gè)重點(diǎn)行業(yè)小類(lèi)之外的典型行業(yè)，完成18個(gè)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤的土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
2.整體推進(jìn)土壤污染源頭治理。（1）防范工礦企業(yè)等新增土壤污染。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域全防全控，推進(jìn)土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效切斷土壤各類(lèi)污染源。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度。監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺(tái)賬并落實(shí)。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
（3）推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施綠色升級(jí)改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年年底前對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)核算實(shí)際排放量。開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（5）整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無(wú)序堆存的歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨洪水進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)先整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）繼續(xù)深入推進(jìn)氰化尾渣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源化利用項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)尾渣無(wú)害化、減量化和資源化。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（6）防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，預(yù)防和減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治，要因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵(lì)采取自然恢復(fù)等措施。（市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.精準(zhǔn)實(shí)施耕地分類(lèi)管理。（1）強(qiáng)化耕地保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，防治耕地白色污染，嚴(yán)禁向農(nóng)田施用重金屬超標(biāo)肥料，從嚴(yán)查處使用明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品行為。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）鞏固提升安全利用。制定耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，以縣為單位全面推進(jìn)落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，分區(qū)分類(lèi)建立完善安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)安全利用類(lèi)耕地集中區(qū)域的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（3）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、按規(guī)定采取退耕還濕等措施。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）配合國(guó)家和省級(jí)利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開(kāi)展嚴(yán)格管控類(lèi)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（4）嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加大對(duì)安全利用類(lèi)耕地和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)田檢測(cè)力度，加強(qiáng)超標(biāo)糧食處置。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)糧食收購(gòu)和加工企業(yè)的監(jiān)管，以重金屬為主督促開(kāi)展收購(gòu)和加工糧食的檢測(cè)，對(duì)于超標(biāo)的，禁止進(jìn)入口糧市場(chǎng)。對(duì)市場(chǎng)中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。擬開(kāi)墾為耕地的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，及時(shí)劃定新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)于調(diào)查結(jié)果大于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，完成治理修復(fù)并經(jīng)重新調(diào)查符合標(biāo)準(zhǔn)之前，不得作為耕地進(jìn)行驗(yàn)收。在擬開(kāi)墾耕地通過(guò)驗(yàn)收后，及時(shí)劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（6）開(kāi)展耕地土壤重金屬污染成因排查。按照國(guó)家、省級(jí)要求，以土壤重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開(kāi)展長(zhǎng)期觀測(cè)。選擇耕地鎘等重金屬污染問(wèn)題突出的區(qū)市，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)有污染的耕地要溯源制定斷源措施，并依法嚴(yán)格分類(lèi)管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
4.完善建設(shè)用地全過(guò)程管理。（1）開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，督促相關(guān)當(dāng)事人對(duì)用途擬變更為“一住兩公”的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)各地對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。原則上，同一地塊不得分割進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對(duì)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。各級(jí)自然資源（和規(guī)劃）部門(mén)在變更為“一住兩公”用地的征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，要及時(shí)查詢(xún)?nèi)珖?guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。其中，查詢(xún)?yōu)橐伤莆廴镜貕K或污染地塊的，應(yīng)記錄查詢(xún)?nèi)掌诤偷貕K土壤污染質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的書(shū)面回復(fù)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)評(píng)審備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
（2）因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。各級(jí)自然資源（和規(guī)劃）部門(mén)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）鼓勵(lì)各區(qū)市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）合理規(guī)劃土地用途和開(kāi)發(fā)時(shí)序。自然資源（和規(guī)劃）等部門(mén)在編制空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位用地和疑似污染地塊，以及用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)提出其開(kāi)發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（4）有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以“6+1”（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)）等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局配合）
（5）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。鼓勵(lì)先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類(lèi)等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等配合）
（6）強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源（和規(guī)劃）部門(mén)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。工業(yè)和信息化部門(mén)共享關(guān)停取締的“6+1”行業(yè)工業(yè)企業(yè)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（7）加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人在省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)登記注冊(cè)，將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。完善市級(jí)土壤污染防治專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)從業(yè)單位和報(bào)告編制質(zhì)量管理，探索建立土壤污染調(diào)查評(píng)估等報(bào)告抽查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)土壤和地下水相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)地下水污染防治
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立完善地下水污染防治監(jiān)管體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
1.建立地下水污染防治管理體系。（1）制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。配合開(kāi)展山東省區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，2022年年底前，查明重要考核指標(biāo)環(huán)境背景值，調(diào)查國(guó)控考核點(diǎn)位周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并排查污染成因。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類(lèi)的，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等配合）
（2）推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照國(guó)家、省級(jí)要求，研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，制定地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局配合）
（3）建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。按照國(guó)家、省級(jí)要求，探索建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
2.加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。（1）開(kāi)展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，銜接污染源普查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2023年，完成重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水污染調(diào)查評(píng)估；到2025年，完成其他污染源地下水污染調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市應(yīng)急局配合）
（2）實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源防滲和監(jiān)測(cè)。督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)集中式污水收集處理設(shè)施管理，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新及雨污分流改造，建立污水管網(wǎng)滲漏排查機(jī)制，減少管網(wǎng)滲漏。規(guī)范污水處理廠污泥處置，防范污泥污染地下水。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。針對(duì)存在地下水污染的化工集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范化工園區(qū)地下水監(jiān)測(cè)管理。依法統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。按照國(guó)家、省級(jí)要求，試點(diǎn)開(kāi)展廢棄礦井地下水污染防治工程，2023年年底前，完成南水北調(diào)東線沿線化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等配合）
4.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。（1）強(qiáng)化地下水型飲用水水源環(huán)境規(guī)范化管理。強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界，設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市衛(wèi)生健康委等配合）
（2）加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。按照國(guó)家和省級(jí)要求，配合推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定。以飲用水水源保護(hù)為核心，開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市衛(wèi)生健康委等配合）
（3）防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等配合）
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、遵循利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大農(nóng)村生活污水治理力度、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理。全面推廣精準(zhǔn)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┗蕼p量，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。2025年年底前，配方肥應(yīng)用面積完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，水肥一體化技術(shù)新增面積達(dá)到37.2萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害“綠色防控示范縣”、創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。到2025年，完成省級(jí)下達(dá)的“十四五”化肥、農(nóng)藥減量指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（2）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，健全畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬；在畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)，推行糞污集中貯存和處理，促進(jìn)就地就近利用。加快建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，鼓勵(lì)采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細(xì)化施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動(dòng)開(kāi)展糞肥還田安全檢測(cè)。鼓勵(lì)并培育壯大糞肥收運(yùn)和田間施用社會(huì)化服務(wù)主體。養(yǎng)殖大縣編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）提升農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用水平。加強(qiáng)秸稈糞污綜合利用、廢舊農(nóng)膜和肥藥包裝廢棄物回收，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，探索推廣全生物可降解地膜，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)科學(xué)使用。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)以縣為單位建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補(bǔ)償制度。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到國(guó)家和省級(jí)要求，秸稈綜合利用率達(dá)到95%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。配合國(guó)家和省級(jí)建立農(nóng)業(yè)面源污染物調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估辦法。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資銷(xiāo)售等調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)核算，逐步摸清化肥農(nóng)藥實(shí)際使用量。利用實(shí)地調(diào)研、臺(tái)賬抽查、智能終端等方式，對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽養(yǎng)殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。（1）持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。開(kāi)展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體治理等為重點(diǎn)，2025年年底前，新增完成1038個(gè)行政村整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（2）深入強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，引導(dǎo)村民分類(lèi)投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高運(yùn)行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社等配合）
（3）穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)、沿海一線等行政村生活污水，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，2025年年底前，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，積極推進(jìn)污水資源化利用，聚焦解決污水亂排亂放問(wèn)題。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所改造有效銜接。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)一體推進(jìn)，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及農(nóng)村水系綜合整治，根據(jù)黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類(lèi)，標(biāo)本兼治。集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染，實(shí)施截污控源、清淤疏浚、水體凈化、生態(tài)修復(fù)等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時(shí)納入監(jiān)管清單安排整治，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體所在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。2023年年底前，完成現(xiàn)有納入國(guó)家監(jiān)管清單的10個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
1.完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合國(guó)家和省級(jí)健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展化工園區(qū)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。健全區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)污染源地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)井建設(shè)質(zhì)量控制和運(yùn)行維護(hù)。配合省級(jí)初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。配合國(guó)家和省級(jí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。對(duì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣級(jí)全覆蓋，初步建立農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，鼓勵(lì)配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。依法將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送至公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
3.強(qiáng)化科技支撐。支持土壤和地下水污染防治相關(guān)技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)耕地土壤污染累計(jì)變化趨勢(shì)方法研究、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村黑臭水體整治等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)。建立完善土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)利用和專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)煙臺(tái)市土壤污染防治中心人員隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)。（市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、重大工程
（一）土壤和地下水調(diào)查與評(píng)估工程
配合省級(jí)開(kāi)展73類(lèi)行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）實(shí)施以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局等配合）
（二）土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程
根據(jù)國(guó)家和省級(jí)安排部署，探索實(shí)施化工、有色金屬等典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程。開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚(yáng)散，重金屬減排等提標(biāo)改造和歷史遺留廢渣整治。開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，對(duì)全市尾礦庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)估，分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)管控提升工程方案并實(shí)施。（市應(yīng)急局牽頭）
（三）土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程
以無(wú)責(zé)任主體或責(zé)任主體滅失，用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施一批建設(shè)用地污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）以鞏固提升安全利用，全面落實(shí)嚴(yán)格管控為重點(diǎn)，探索實(shí)施耕地土壤安全利用與修復(fù)工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）在全市重點(diǎn)“雙源”調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展重點(diǎn)污染源地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理工程
完成2916個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理和10個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目。實(shí)施10個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和10個(gè)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
明確地方人民政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，按照“市負(fù)總責(zé)、區(qū)市落實(shí)”的原則，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)本規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（市有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善經(jīng)濟(jì)政策
落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，并探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)市通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道大力支持化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)市、鎮(zhèn)街國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（或治理方案）銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善用地審批。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙臺(tái)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大宣傳引導(dǎo)
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施效果評(píng)估
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化考核評(píng)估，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)分年度對(duì)各區(qū)市重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核范圍。在2023年、2025年年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。（市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
