一、目標(biāo)定位
“十四五”我國進(jìn)入城市化中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，走內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路。中央“十四五”規(guī)劃建議提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化品質(zhì)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理的一系列重要講話重要批示精神，面向“十四五”規(guī)劃，立足濟(jì)寧實(shí)際，在鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，抓住國家新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)市的重要機(jī)遇，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”），明確提出創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，全面提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)宜居城市、安全城市、智慧城市、人文城市，推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面深化城市管理體制改革。按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合我市改革實(shí)際，建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效、安全有序的城市管理體系。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市管理問題，把城市作為“有機(jī)生命體”，建立完善城市體檢評估機(jī)制，系統(tǒng)治理“城市病”等突出問題，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。
（二）全面加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”期間將在全國開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，濟(jì)寧入選16個(gè)試點(diǎn)城市之一。試點(diǎn)的目的是為了實(shí)施城市更新行動(dòng)，以“新城建”對接“新基建”，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力，推進(jìn)落地實(shí)施一批“新城建”項(xiàng)目。11月4日，市政府向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部呈報(bào)《關(guān)于開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的工作方案》，明確了試點(diǎn)任務(wù)：?2021年，系統(tǒng)梳理已有和在建資源，基本建成以太白湖新區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域的城市信息模型（CIM）平臺(tái)；2022 年，進(jìn)一步完善推廣?CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的“CIM+”應(yīng)用取得初步成效，建成一批具有良好示范效應(yīng)的工程項(xiàng)目；2023-2024年，基本建成城市安全運(yùn)行監(jiān)測與管理平臺(tái)，透徹感知燈桿、橋梁、燃?xì)?、供水、排水、熱力管網(wǎng)、綜合管廊等城市生命線工程運(yùn)行狀況；2025 年，深化城市?CIM 平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市大腦，提升城市安全、城市建設(shè)、城市管理、城市交通等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用水平，全面實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（三）全面推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。我市已編制完成《濟(jì)寧綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，市域內(nèi)豐富的河湖水系和山林資源，大面積的塌陷地和廢棄礦山亟待整治修復(fù)，要以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為牽動(dòng)，結(jié)合城市雙修、綠廊綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，逐步健全完善城市綠地系統(tǒng)，大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)綠地建設(shè)，構(gòu)建都市區(qū)生態(tài)綠心及環(huán)南四湖濱水藍(lán)心，建立近、中、遠(yuǎn)期項(xiàng)目庫，2021年啟動(dòng)鳳凰山野生動(dòng)物樂園項(xiàng)目建設(shè)；分期分批推動(dòng)任城區(qū)運(yùn)河西岸景觀帶、金塔公園、太白公園、高新區(qū)如意湖濕地公園、十里湖濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過生態(tài)驅(qū)動(dòng)、景觀引領(lǐng)，完善城市配套設(shè)施，豐富濟(jì)寧市文旅、商住體驗(yàn)，催生“田園+康養(yǎng)+文旅”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
（四）全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)無廢城市，加快垃圾分類，謀劃一批固廢處理產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前我市年產(chǎn)生活垃圾220萬噸、焚燒飛灰11萬噸、餐廚垃圾36萬噸、建筑垃圾900萬噸，以及糞便、污泥等大量城市廢棄物，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是聚焦短板，科學(xué)編制“十四五”環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集約化、高效化、清潔化配置一批垃圾分類協(xié)同處理設(shè)施。二是2021-2022年，建設(shè)2-3座餐廚垃圾處理廠，將全市餐廚垃圾日處理能力提升到1000噸以上；結(jié)合國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“建筑垃圾精準(zhǔn)管控技術(shù)與示范”項(xiàng)目在濟(jì)寧試點(diǎn)的機(jī)遇，建設(shè)2-3座建筑垃圾處理廠，將全市建筑垃圾日處理能力提升到1.2萬噸以上；規(guī)劃建設(shè)李營鎮(zhèn)固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌布局一批糞便污泥、廚余垃圾、大宗垃圾等廢棄物處置設(shè)施。三是組建濟(jì)寧環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，依靠科技創(chuàng)新，致力循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造垃圾分類收集運(yùn)輸處理的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平。
（五）全面推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新提升。以城市安全運(yùn)行和市民群眾生活便利為導(dǎo)向，實(shí)施一批具有良好示范效應(yīng)的市政項(xiàng)目，推進(jìn)城市有機(jī)更新，打造“安全韌性城市”。2021-2022年，以洸河路城市更新為試點(diǎn)，實(shí)施5G和智慧燈桿建設(shè)，推行“多桿合一”；建設(shè)橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)，完成如意洸府河大橋等5座大型橋梁在線監(jiān)測；統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系，建立防汛預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機(jī)制；建設(shè)停車智慧管理系統(tǒng)，實(shí)施路口渠化改造，推進(jìn)城區(qū)疏堵保暢；全面梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)清單，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。
（六）全面加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。按照住建部“新城建”試點(diǎn)工作要求，結(jié)合“城管進(jìn)社區(qū)、民意‘吾’來聽”活動(dòng)，深化新一代信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。將社區(qū)設(shè)備故障、消防隱患、高空拋物、出入車輛、人員分析和智能管控等信息并入城市安全運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)，保障居民人身財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范便民服務(wù)、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理、市政園林、垃圾分類、快遞配送等社區(qū)秩序，滿足居民多樣化需求，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（七）全面提升城市精細(xì)化管理水平。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，落實(shí)精細(xì)化管理要求，將精細(xì)化體現(xiàn)在管理網(wǎng)格化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程導(dǎo)則化、監(jiān)管信息化、考核常態(tài)化，在管理末端逐步推行市場化運(yùn)作和績效工作制。開展精細(xì)化三年提升行動(dòng)，實(shí)施綠化、美化、亮化工程，先期抓好濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道、任城區(qū)仙營街道精細(xì)化管理試點(diǎn)，創(chuàng)建洸河路、紅星路、共青團(tuán)路等一批景觀示范街區(qū)，打造精致城市。
三、保障措施
（一）出臺(tái)加快推進(jìn)“新城建”實(shí)施意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委已出臺(tái)加快推進(jìn)“新城建”的指導(dǎo)意見，并成立了部級“新城建”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)試點(diǎn)城市推進(jìn)“新城建”試點(diǎn)項(xiàng)目開展。建議市委市政府出臺(tái)加快推進(jìn)“新城建”工作實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作措施和責(zé)任分工，為我市“新城建”工作提供支撐。成立“新城建”母基金，以此為杠桿，結(jié)合濟(jì)寧市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)成立專項(xiàng)子基金，通過“基金+基地+基業(yè)”的策略，有效整合社會(huì)和政府兩種資源，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，打造以“新城建”為主題的智慧產(chǎn)業(yè)中心基業(yè)。
（二）建立實(shí)體化運(yùn)作的城管委體制。推動(dòng)市城管委實(shí)體化運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮市城管委對全市城市管理工作牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和督導(dǎo)考核作用，推動(dòng)出臺(tái)城市管理考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法，將城市管理綜合考評納入縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立責(zé)任明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核嚴(yán)格的大城管格局。
（三）組建“新城建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。在住建部“新城建”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極爭取與高端研究機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校合作，成立“新城建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，建立創(chuàng)新示范應(yīng)用基地，爭取2-3年內(nèi)把我市打造為區(qū)域性城市管理、城市產(chǎn)業(yè)、城市治理大數(shù)據(jù)中心，城市發(fā)展專業(yè)性研究智庫、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化基地。
? ? ? ?（四）落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持重心下移、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以主城區(qū)街道辦事處為依托，將市、區(qū)、街道執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配，劃分網(wǎng)格單元，城管執(zhí)法隊(duì)員、市政維護(hù)人員、園林養(yǎng)護(hù)人員、環(huán)衛(wèi)工人、信息采集員等一線人員力量下沉網(wǎng)格，推行兩人一組步巡模式，徒步巡查，不斷提高見警率、管控率。網(wǎng)格化日常監(jiān)督考核以城管辦為主，數(shù)字化平臺(tái)為手段，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮各方積極性，形成合力。
