保民生保安全為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和山東省關(guān)于加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的決策部署，加速推進我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》和《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期建設(shè)成效
“十三五”期間，我市以習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述以及對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作的一系列重要指示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”，以應(yīng)急管理機構(gòu)改革為契機，完善組織架構(gòu)，健全體制機制，夯實責任體系，強化風險治理，全面提高防范化解重大風險的能力，努力當好人民群眾的“守夜人”，應(yīng)急管理工作取得顯著成效。
（一）應(yīng)急管理體制機制逐步完善。落實新一輪機構(gòu)改革精神，組建市應(yīng)急管理局，調(diào)整充實市安全生產(chǎn)委員會，成立市委防災減災救災領(lǐng)導小組，安全生產(chǎn)、防災減災救災指揮機制更加完善。成立市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導全市應(yīng)急管理工作。編制《濟寧市領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)責任清單》，在全省率先明確了市委、市政府領(lǐng)導同志安全生產(chǎn)工作責任，推動“黨政同責、一崗雙責”責任全覆蓋。2017年出臺《濟寧市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦法》，2019年代為起草《山東省安全生產(chǎn)異地檢查工作規(guī)范》（DB37/T3836—2020）地方標準。
（二）防災減災救災成效顯著。積極謀劃自然災害防治重大工程，建成覆蓋全市14個縣（市、區(qū)）的災情信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋主要涉災部門的“自然災害大數(shù)據(jù)體系”，水文、氣象、地震、自然資源和規(guī)劃等部門監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)趨于完善。深入開展防災減災科普宣傳工作，災害監(jiān)測預警能力和工程防御能力不斷增強。大力推動基層防災減災能力建設(shè)，創(chuàng)建省級綜合減災示范縣1個，全國、全省“綜合減災示范社區(qū)”25個、33個，創(chuàng)建數(shù)量居全省前列。積極推進災害民生綜合保險工作，惠民效果顯著，截至2020年底，撥付救助款4885.64萬元，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活。
（三）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決落實安全生產(chǎn)工作責任制，細化各級黨委、政府及部門責任，厘清電力生產(chǎn)、交通運輸?shù)攘箢I(lǐng)域的安全監(jiān)管邊界。圍繞道路交通、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實推進安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)，深入開展大檢查及專項整治活動，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，狠抓隱患問題整改，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故?！笆濉逼陂g，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故328起，死亡287人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十二五”分別下降89.74%、65.71%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
（四）應(yīng)急救援能力顯著增強。應(yīng)急救援力量有效整合，以國家綜合性消防救援隊伍為主體，以各鎮(zhèn)街30人的應(yīng)急救援隊伍和重點企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量日益完善。成立3家省級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心，逐步實現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。新建濟寧市燃氣搶險應(yīng)急救援隊、濟寧市露天礦山應(yīng)急救援隊兩支市級應(yīng)急救援隊伍。社會救援力量健康發(fā)展，軍地協(xié)同救援機制運行順暢，科技支撐能力不斷提升，應(yīng)急救援能力不斷增強，成功應(yīng)對“溫比亞”“利奇馬”等超強臺風災害。
（五）“素質(zhì)固安”工程建成品牌。我市首創(chuàng)的以“人的素質(zhì)提升”為核心的“素質(zhì)固安”品牌在全國叫響，榮獲全國十大特色活動，相關(guān)做法被應(yīng)急管理部和省政府領(lǐng)導批示。2019年代為起草《山東省素質(zhì)固安工作實施指南》（DB37/T3864—2020）地方標準；出臺全國設(shè)區(qū)市第一部關(guān)于提升全民安全素質(zhì)的地方政府規(guī)章《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》，利用安全生產(chǎn)月、全國防災減災日、國際減災日等節(jié)點深入開展群眾性宣傳教育活動，社會公眾的應(yīng)急避險、自救互救能力和防災減災救災意識得到極大提升。
二、“十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市在新時代新形勢下深入推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的首個五年，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨新的形勢。當前和今后一個時期，我市正處在全面深化改革的攻堅期，城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于緊張運行狀態(tài)，公共安全風險隱患點多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，應(yīng)急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體系和能力與市域治理現(xiàn)代化的要求、與人民群眾的期盼還存在一定差距。
（一）自然災害時有發(fā)生。我市地勢東高西低，地貌復雜多樣，地形以平原、洼地為主，自然災害潛在風險較為突出。地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)有117條流域面積在50平方公里以上的河流，防洪排澇能力普遍偏低。我市屬暖溫帶季風氣候，春季易旱多風，夏季高溫多雨，特殊的地理位置和地形地貌結(jié)構(gòu)，使得我市易遭受干旱、洪澇以及風雹等多種自然災害的襲擊，近年極端天氣氣候災害呈明顯增加趨勢，臺風登陸更加頻繁、強度更大。我市地處郯廬、聊考兩大地震帶之間，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，斷裂帶縱橫交錯，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，歷史上也曾出現(xiàn)過破壞性地震。由于汛期暴雨、開山采石、煤礦開采、地下水超采、礦震等因素，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災害。
（二）安全生產(chǎn)壓力較大。我市安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展所積累的安全風險日益疊加，礦山、化工、交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全風險居高不下，同時存在發(fā)生城市火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏、城市內(nèi)澇、建筑橋梁垮塌等事故的隱患。
（三）應(yīng)急管理能力建設(shè)存在短板。應(yīng)急管理體制機制仍不健全、“防”與“救”關(guān)系尚未完全理順；災害風險辨識管控能力不強、監(jiān)測預警能力不足；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實仍不到位、本質(zhì)安全水平較低；應(yīng)急救援隊伍裝備規(guī)范化水平較低、快速應(yīng)急處置能力不高；公眾風險辨識、防范意識、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎(chǔ)難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求。
三、總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，深刻認識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的豐富內(nèi)涵，堅持總體國家安全觀，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“大應(yīng)急、大救援、大安全”理念，始終把應(yīng)急管理置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局來把握，樹牢安全發(fā)展理念，圍繞“建體系、固基礎(chǔ)、補短板、強弱項、提能力”，深入謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風險，及時應(yīng)對處置各類災害事故，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，增強黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)始終保持正確政治方向。
——堅持以人為本。堅持“人民至上、生命至上”，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守安全紅線，強化安全底線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——堅持預防為主。按照以防為主、防抗救相結(jié)合，強化預防治本，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，加強風險識別與評估，最大限度地控制和消除風險隱患，推進應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點向全過程風險管理轉(zhuǎn)變。
——堅持精準治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。
——堅持依法管理。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)管工作，推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面依法履行職責。
——堅持社會共治。落實好黨委、政府、監(jiān)管部門職責，發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方作用，凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，更加注重發(fā)揮市場機制作用。
（三）規(guī)劃目標。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理制度體系、風險防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，防災減災救災能力顯著提升，杜絕重特大安全事故發(fā)生，有效遏制較大安全事故，持續(xù)減少一般安全事故，有力保障人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺階。
為進一步突出規(guī)劃目標指導性，設(shè)置風險防控目標（專欄1）和能力建設(shè)目標（專欄2）兩類目標。
總體 目標 | 各類突發(fā)事件的風險防控能力顯著增強，不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。 |
具體 目標 | 1.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)。 3.煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以內(nèi)。 4.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 5.年度10萬人口火災死亡率低于0.2。 6.年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)。 7.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 |
專欄2 ?能力建設(shè)目標 | |
應(yīng)急 指揮 | 1.上下貫通銜接有序的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系全面建成。 2.市應(yīng)急指揮中心健全完善，提供7×24小時的應(yīng)急指揮保障。 3.推進移動指揮平臺建設(shè)，建成至少1處移動指揮平臺。 4.應(yīng)急管理專家咨詢機制完善，水平明顯提升。 |
監(jiān)測 預警 | 1.全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建成使用。 2.河湖庫壩信息化管理平臺建成使用。 3.地震烈度速報與預警工程建成使用。 4.防洪調(diào)度自動化系統(tǒng)建成使用。 5.城市燃氣管網(wǎng)運行實現(xiàn)智能化。 6.全市煤礦完成智能化改造。截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運、供液、洗選等重點崗位基本實現(xiàn)機器人作業(yè)。 7.濟寧市化工和?；菲髽I(yè)監(jiān)管平臺建成使用。 8.涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。 9.全市7個化工園區(qū)和監(jiān)控點所有危險化學品重大危險源儲罐區(qū)按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。 10.建成并運行危險化學品道路運輸全過程信息化監(jiān)管平臺。 11.全市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全部達標。 |
物資 保障 | 1.“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)撥、分級分類儲存”的應(yīng)急物資管理體制基本建立、有效運行。 2.應(yīng)急物資儲備滿足保障4萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模。 3.12小時之內(nèi)受災群眾初步救助率達100%。 4.各級物資儲備庫滿足需要。 5.搶險救援裝備現(xiàn)代化水平不斷提升。 |
應(yīng)急 救援 力量 | 1.建立起覆蓋礦山、化工、燃氣、電力、防汛抗旱等重點行業(yè)領(lǐng)域相對完備的專業(yè)防御和救援力量。 2.推進完成省礦山和地質(zhì)災害應(yīng)急救援中心建設(shè)。 3.七大化工園區(qū)特勤站全部建成，化工園區(qū)危險品運輸車輛停車場達標建成。 4.森林火災24小時撲滅率達到95％以上。 5.引導、規(guī)范社會應(yīng)急救援力量有序發(fā)展。 6.覆蓋城鄉(xiāng)、科學高效的緊急醫(yī)療救援體系初步形成。 |
運輸 保障 | 1.建成應(yīng)急運輸信息系統(tǒng)，綜合交通運輸應(yīng)急輔助決策能力進一步提升。 2.阻斷道路的搶險搶通能力明顯增強。 3.應(yīng)急保障機制健全完善，應(yīng)急綠色通道暢通。 4.重點營運駕駛員位置信息上傳率達100%。 |
通信 保障 | 1.建成安全高效暢通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，公專網(wǎng)融合率達100%。 2.實現(xiàn)行政村以上公網(wǎng)覆蓋率達100%。 3.公網(wǎng)通信中斷24小時內(nèi)臨時應(yīng)急重點保障率達100%。 |
科技 人才 支撐 | 1.在相關(guān)院校開設(shè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等相關(guān)課程。 2.市、縣（市、區(qū)）與全國知名高校建立穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關(guān)系。 3.應(yīng)急救援、執(zhí)法裝備配備水平明顯提高。 4.精通應(yīng)急管理專門業(yè)務(wù)和技術(shù)手段的人才大量涌現(xiàn)。 |
法治 支撐 | 1.應(yīng)急管理法規(guī)和制度標準貫徹實施。 2.各級應(yīng)急預案體系更加健全。 3.爭取出臺應(yīng)急管理地方法規(guī)。 |
基層 基礎(chǔ) 能力 | 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力極大提升。 2.社會公眾安全知識普及率顯著提高，安全技能、風險辨識能力顯著增強。 3.建成國家級綜合減災示范社區(qū)5個、省級綜合減災示范社區(qū)10個。 4.建成和完善地震應(yīng)急避難場所49個。 5.每個縣（市、區(qū)）至少建成1處應(yīng)急科普教育基地。 |
四、重點任務(wù)
“十四五”期間，圍繞健全“三大體系”、提升“四大能力”、夯實“一個基礎(chǔ)”，進一步完善我市應(yīng)急管理體制機制，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平。
（一）健全應(yīng)急組織體系。加強各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮機構(gòu)，完善應(yīng)急指揮平臺體系，強化現(xiàn)場指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學應(yīng)對各類突發(fā)事件。
1. 完善應(yīng)急管理體制機制。加強部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善政府與社會力量協(xié)同應(yīng)急機制，引導社會力量積極有序參與應(yīng)急管理。
2. 完善防災減災救災常態(tài)化工作機制。優(yōu)化市委防災減災救災領(lǐng)導小組辦公室機構(gòu)職能設(shè)置，確保做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決風險處置第一線問題；縣（市、區(qū)）按市級架構(gòu)設(shè)置相應(yīng)指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一指揮和辦事機構(gòu)。
3. 提高現(xiàn)場指揮能力。遇有重大突發(fā)事件，因需設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，建立現(xiàn)場指揮官制度，科學應(yīng)對各類突發(fā)事件。明確現(xiàn)場指揮程序、方法，組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團隊，強化現(xiàn)場指揮訓練。
（二）健全風險管控體系。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強化風險評估和監(jiān)測預警，健全風險防范化解機制，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
1. 提高事故監(jiān)測預警能力。健全重大危險源管控體系，加強重大危險源在線監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設(shè)，強化重大危險源安全管控，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管（執(zhí)法）”模式，對所有風險隱患實行“責任制+清單制”管理，確保風險防范無盲區(qū)、無漏洞、無死角。
2. 推進安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)。以“雙重預防”體系建設(shè)運行為抓手，促進安全生產(chǎn)標準化與“雙重預防”體系有機融合、同步建設(shè)、一體化運行。開展“雙重預防”體系建設(shè)執(zhí)法活動，督促企業(yè)落實風險分級管控與隱患排查治理責任。引導企業(yè)應(yīng)用山東省安全生產(chǎn)風險管控云平臺，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。
3. 繼續(xù)實施“安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃”。持續(xù)加大危險化學品、非煤礦山、道路運輸、城市建設(shè)等21個行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、整改力度，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4. 建設(shè)濟寧市化工和?；菲髽I(yè)監(jiān)管平臺。匯聚整合企業(yè)、化工園區(qū)、省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等各渠道視頻監(jiān)控、監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，補充建設(shè)園區(qū)級和企業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)風險監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，搭建全市統(tǒng)一的化工和?；菲髽I(yè)監(jiān)管平臺和微信小程序，加強對危化品企業(yè)和重點化工企業(yè)的信息化、智能化監(jiān)管，大力提升監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)共享能力。
5. 大力推進安全智慧礦山建設(shè)。全面推廣應(yīng)用信息化、智慧化、智能化、自動化的先進設(shè)備設(shè)施，在礦山企業(yè)重點崗位、高風險環(huán)節(jié)積極推行無人化操作。
6. 完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集成，構(gòu)建星（衛(wèi)星）、空（無人機）、地（監(jiān)控探頭）三位一體全域覆蓋的災害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
7. 完善自然災害預警信息發(fā)布體系。健全“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的災害預警信息發(fā)布體系，推進全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，拓寬信息發(fā)布渠道，提高災害預警的覆蓋面和時效性。
8. 堅持災害預防社會共治。大力發(fā)展災害信息員隊伍。支持和引導人民群眾參與開展風險隱患排查、隱患治理和監(jiān)督。
（三）健全應(yīng)急文化體系。完善課程設(shè)置，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，加強宣教培訓，培育全民安全文化意識。
1. 優(yōu)化課程設(shè)置和人才培養(yǎng)。在山東理工職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術(shù)學院、濟寧技師學院等各類職業(yè)院校（含技工學校）開設(shè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等相關(guān)課程，培養(yǎng)儲備懂安全的技術(shù)工人。
2. 加強科技研發(fā)。市、縣級政府積極與相關(guān)高校加強產(chǎn)學研合作，推動科研成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)人才培養(yǎng)。健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目立項機制，推動安全生產(chǎn)、自然災害防治領(lǐng)域關(guān)鍵、核心技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。
3. 培育安全文化。加強《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，充分發(fā)揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺作用，增強宣傳教育效果。建設(shè)安全文化廣場、長廊，推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。積極創(chuàng)建“青年安全示范崗”等示范性工作品牌，更好發(fā)揮優(yōu)秀青年職工示范引領(lǐng)作用。
4. 加強教育培訓。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位安全教育培訓工程，全方位提升“企業(yè)全員、社會全民、行業(yè)全領(lǐng)域”安全素質(zhì)能力。
5. 加強應(yīng)急管理干部隊伍、專家隊伍建設(shè)。加強各級應(yīng)急管理干部全員培訓工作，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)膽?yīng)急管理干部隊伍；強化應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善選聘機制與動態(tài)管理，提升專家工作效能。
6. 深化“素質(zhì)固安”工程。持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長安全培訓和企業(yè)安全內(nèi)訓師能力提升培訓活動，提升安全素質(zhì)。
7. 重視輿論引導。突發(fā)公共事件發(fā)生后，盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。
（四）提升災害防御能力。貫徹落實防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要理念，推進防災減災體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全災害管理和綜合減災統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，加強自然災害防治基礎(chǔ)建設(shè)，強化災害評估，扎實做好災害救助和恢復重建工作，全面提升抵御自然災害的綜合能力。
1. 推進基礎(chǔ)建設(shè)。全面加強自然災害監(jiān)測設(shè)施、防治設(shè)施、裝備、場所、隊伍等方面建設(shè)，增強災害抵御能力。加快推進海綿城市建設(shè)、防洪工程建設(shè)、水利信息化工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災能力。
2. 強化自然災害風險評估。建立健全自然災害風險會商評估制度，定期發(fā)布自然災害風險會商評估報告。
3. 提高防震減災能力。開展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，強化抗震設(shè)防要求管理，探索推廣“標準地”區(qū)域評估模式，推動區(qū)域性地震安全性評價，推進房屋設(shè)施加固工程實施，加強地震執(zhí)法工作。
4. 建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等現(xiàn)有設(shè)施，新建、改擴建一批廣場、學校等地震應(yīng)急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險和臨時安置等需求。
5. 開展示范創(chuàng)建。引導各縣（市、區(qū)）、社區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災示范縣（市、區(qū)）和綜合減災示范社區(qū)，通過樹立典型，有效提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災救災能力和社區(qū)群眾應(yīng)急防范水平。
6. 做好災害救助和恢復重建。綜合評估災害損失，扎實推進受災群眾救助工作。制定災后恢復重建規(guī)劃，完善災后恢復重建的金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，有序推動災區(qū)恢復重建。
（五）提升應(yīng)急救援能力。整合優(yōu)化各類救援力量，健全完善應(yīng)急救援力量體系，提高各類災害事故救援能力。
1. 強化政府綜合救援（消防）及專業(yè)性隊伍建設(shè)。組建森林防火、防汛抗旱兩類專業(yè)救援隊伍，加強航空救援能力建設(shè)。推進省礦山和地質(zhì)災害應(yīng)急救援中心建設(shè)，積極參與我市及周邊煤礦、非煤礦山和地質(zhì)災害應(yīng)急救援。自然災害搶險隊伍以市級隊伍為龍頭，縣級隊伍為主力，形成一般險情縣級隊伍能處置，較大險情市級隊伍增援的梯級隊伍分布格局。優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系，加強多種災害器材配備。
2. 強化企業(yè)專業(yè)隊伍建設(shè)。鼓勵?；菲髽I(yè)、涉氨制冷企業(yè)以及燃氣電力企業(yè)建立或與附近同類企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
3. 強化社會救援隊伍建設(shè)。搭建政府與社會應(yīng)急力量互動交流平臺，指導社會應(yīng)急力量開展專業(yè)性訓練，使社會應(yīng)急力量真正成為應(yīng)急救援力量體系的重要補充。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，推動志愿者管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細化方向發(fā)展，提高志愿者隊伍特殊技能人員比重。
4. 強化實戰(zhàn)訓練。加強常態(tài)化訓練與實戰(zhàn)類演練，經(jīng)常性組織消防、?；贰⒌V山、地質(zhì)災害、抗洪搶險等各類救援隊伍開展模擬現(xiàn)場救援，組織救援實戰(zhàn)大比武等各類競賽，提升應(yīng)急處置能力。
（六）提升綜合保障能力
按照資源保障集約化和高效性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息技術(shù)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，實現(xiàn)各類應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理和高效調(diào)配使用。
1. 應(yīng)急指揮平臺。市、縣（市、區(qū)）建立綜合應(yīng)急指揮平臺，匯聚各類應(yīng)急管理信息資源，實現(xiàn)上下聯(lián)通、軍地互融、信息共享，保持各層級指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)質(zhì)量進入全省第一方陣。
2. 信息技術(shù)保障。推動應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，提高科技保障能力。在危化品、礦山、液氨制冷、涉塵涉爆領(lǐng)域，積極引導、強力推進一批新技術(shù)、新裝備，特別是監(jiān)測智能預警、自動切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
3. 應(yīng)急通信保障。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)防災抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力。加大“天通一號”衛(wèi)星電話、寬帶衛(wèi)星等小型、便攜應(yīng)急通信裝備的下沉配置，為災害事故處置提供有效的通信支撐。積極使用370MHz頻段應(yīng)急專用無線電頻率，建設(shè)我市應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。根據(jù)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用我市廣播電視制作播發(fā)和傳輸覆蓋基礎(chǔ)，建設(shè)向上對接省應(yīng)急廣播系統(tǒng)、橫向連接應(yīng)急信息發(fā)布部門、向下鏈接縣（市）應(yīng)急廣播系統(tǒng)，反應(yīng)迅速、安全可靠、覆蓋廣泛的全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
4. 指揮裝備保障。按照實用化原則，市級統(tǒng)一制定單兵終端、圖傳照明、應(yīng)急通信、移動指揮平臺、防護裝備等應(yīng)急指揮裝備配備的基本標準和要求，各縣（市、區(qū)）按標準要求配齊。
5. 應(yīng)急救援裝備保障。按照分級、分類、分區(qū)及超前預置原則，補齊城市、農(nóng)村、行業(yè)應(yīng)急救援裝備短板，提升“救大災、搶大險”的能力。
專欄3 救援裝備 |
1.礦山事故救援：依托礦山事故區(qū)域應(yīng)急救援中心，重點配備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障2大類物資，如全液壓鉆機、大口徑鉆機、多功能快速鉆機、全液壓坑道鉆機； 2.消防救援：重點儲備工程搶險與專業(yè)處置、現(xiàn)場管理與保障2大類物資，如消防機器人、泡沫消防車、60米以上大跨距折臂高噴消防車、排煙消防車、照明消防車、防化洗消消防車等； 3.防汛抗旱：重點儲備現(xiàn)場管理與保障類、工程搶險與專業(yè)處置等2大類物資，如水下爆破設(shè)備及潛孔鉆、搶險自卸車、多功能打樁機、自移動排水泵車、噴泵組合式搶險舟等。 |
6. 應(yīng)急物資保障。完善市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級物資保障體系建設(shè)，織密應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建立政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制。引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應(yīng)急物資，推廣使用家庭應(yīng)急包。
7. 應(yīng)急物流保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全航空（濟寧機場）、鐵路（京滬鐵路、京九鐵路、新兗鐵路、京滬高鐵、京九高鐵、魯南高鐵等）、公路（高速公路、國道、省道、縣道等）、水運（京杭運河及其他航道）等多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善緊急運輸綠色通道機制，確保應(yīng)急運輸高效暢通。
8. 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持濟寧高新區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進相關(guān)產(chǎn)品標準化、模塊化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化安全解決方案。
（七）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。健全完善法規(guī)制度、標準規(guī)范和應(yīng)急預案，不斷加強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能，加快推進應(yīng)急管理法治化進程。
1. 完善應(yīng)急管理法規(guī)、標準。系統(tǒng)梳理、修訂應(yīng)急管理規(guī)范性文件，配合省應(yīng)急管理廳完成地方標準起草工作。鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與相關(guān)應(yīng)急管理標準制定，進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)標準作用。
2. 完善應(yīng)急預案。形成以政府總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案相互銜接、完整配套的應(yīng)急預案體系，建立預案演練、核查和評估機制，不斷提升應(yīng)急預案時效性。編制“一企一策”應(yīng)急預案，增強針對性。
3. 深入推進應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
（八）夯實基層基礎(chǔ)工作。準確把握基層應(yīng)急管理工作形勢，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，配齊基層應(yīng)急管理隊伍，加大基層應(yīng)急救援設(shè)施和裝備投入，增強基層應(yīng)急隊伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反應(yīng)能力。
1. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)人員向基層下沉，著力加強鎮(zhèn)街應(yīng)急執(zhí)法人員的日常管理、督導調(diào)度和統(tǒng)籌指揮，確保應(yīng)急處置救援工作組織有力、響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊伍，按標準配齊裝備。
2. 推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)。按照“1個消防救援隊伍、M個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急救援站、N個村社區(qū)應(yīng)急救援站”模式，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系。
3. 加強農(nóng)村消防工作。提升農(nóng)村地區(qū)消防工作人員防滅火技能及應(yīng)急處置水平，切實筑牢鄉(xiāng)村振興平安基石。
4. 推進社區(qū)綜合減災網(wǎng)格化管理。引導社區(qū)居民依托網(wǎng)格協(xié)同開展災害隱患排查，形成工作合力。
五、重點項目
（一）自然災害綜合風險普查工程。以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，建立健全全市自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系、自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫和多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區(qū)劃、災害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和評估模型庫，科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢和特點，為有效開展自然災害防治工作、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
（二）建設(shè)森林消防和應(yīng)急救援抗洪搶險隊伍。推進森林防火重點縣（市）森林消防隊伍建設(shè)，逐步配齊人員、裝備，完成消防設(shè)施新改擴建，形成保證重點、輻射周邊的森林滅火救援力量。推進市級應(yīng)急救援抗洪搶險骨干隊伍建設(shè)；各縣（市、區(qū)）依托企事業(yè)單位，扶持水利水電、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)搶險救援隊伍建設(shè)模式，規(guī)劃建設(shè)1—2支本級防汛抗旱專業(yè)隊伍；防汛抗旱重點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際，建設(shè)多支防汛抗旱救援隊伍。
（三）推進省礦山和地質(zhì)災害應(yīng)急救援中心建設(shè)。建設(shè)行政調(diào)度、戰(zhàn)勤保障、生活服務(wù)、實訓演練功能區(qū)；配備儲備先進救援裝備和物資；補充救援人員，加強救援隊伍建設(shè)。
（四）建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。新建、改擴建濟寧市應(yīng)急物資儲備庫，新增市級應(yīng)急物資裝備儲備倉庫，倉儲面積不低于5000平方米。建設(shè)市級水旱災害防御物資庫，倉儲面積不低于5000平方米；各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級水旱災害防御物資庫，倉儲面積不低于2000平方米。
（五）升級應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。升級市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮平臺，整合各類預警信息和應(yīng)急資源，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
（六）建設(shè)移動指揮平臺。采購1臺可實現(xiàn)集通信保障、指揮控制、綜合保障等功能于一體的機動指揮通信系統(tǒng)（通信指揮車）。推動機動指揮通信系統(tǒng)與固定指揮中心互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同聯(lián)動，為應(yīng)急救援實施不間斷指揮協(xié)調(diào)提供有力保障。
（七）建設(shè)應(yīng)急科普及?；方逃嘤柣亍４蛟旒て髽I(yè)安全生產(chǎn)教育培訓、安全應(yīng)急培訓演練、應(yīng)急設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急物資物流、應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)品展示、青少年綜合素質(zhì)訓練于一體的綜合性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體驗基地，全面提升全民安全素質(zhì)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把加強應(yīng)急管理體系建設(shè)工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中。充分調(diào)動各方面積極性抓好規(guī)劃落實，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)典型經(jīng)驗，積極探索有利于推動應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效途徑。
（二）健全實施機制。強化規(guī)劃實施，各級各部門要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動重點項目實施。各級安全生產(chǎn)委員會和防災減災救災領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標和任務(wù)完成進度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急管理重大問題。
（三）強化責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實安全生產(chǎn)工作責任。厘清部門職責清單，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援“五到位”。
（四）加強要素保障。進一步明晰各級政府間、各部門間的財政事權(quán)與支出責任，建立健全應(yīng)急管理體系建設(shè)資金多渠道籌集機制，強化重點項目績效管理，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。圍繞破解應(yīng)急管理難題，謀劃實施一批重大項目，列為政府優(yōu)先實施和財政重點保障對象，制定項目資金、土地供應(yīng)、項目審批等方面的支持政策，加快項目落地。
（五）加強監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，在2023年開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃目標、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案；在2025年底對規(guī)劃最終實施情況進行評估并向社會公布結(jié)果。加強公眾參與，健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。
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