目錄
規(guī)劃背景
第一節(jié) 重大意義7
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)8
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)12
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想13
第二節(jié) 基本原則14
第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)15
第三章 社區(qū)發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)幸福美好的宜居社區(qū)17
第二節(jié) 建設(shè)綠色低碳的生態(tài)社區(qū)20
第三節(jié) 建設(shè)古韻今風(fēng)的人文社區(qū)22
第四節(jié) 建設(shè)業(yè)態(tài)豐富的興旺社區(qū)23
第五節(jié) 建設(shè)人盡其才的活力社區(qū)25
第四章 社區(qū)治理
第一節(jié) 構(gòu)建強(qiáng)基固本的黨建引領(lǐng)體系27
第二節(jié) 構(gòu)建和諧共治的三治融合體系30
第三節(jié) 構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系32
第四節(jié) 構(gòu)建暖心惠民的公共服務(wù)體系34
第五節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互促的五社聯(lián)動(dòng)體系36
第六節(jié) 構(gòu)建快速響應(yīng)的平安應(yīng)急體系38
第七節(jié) 構(gòu)建智能共享的科技支撐體系42
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)45
第二節(jié) 強(qiáng)化政策保障45
第三節(jié) 完善考評(píng)機(jī)制46
第四節(jié) 抓好示范引領(lǐng)46
第五節(jié) 加大宣傳引導(dǎo)46
前 言
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單元，是黨和國(guó)家許多政策措施落實(shí)的“最后一公里”，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。為提升眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理效能，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確“十四五”時(shí)期眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化系列重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》《眉山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共眉山市委眉山市人民政府關(guān)于深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理建設(shè)高品質(zhì)美好生活家園的意見(jiàn)》等文件精神制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要論述為思想指引，是立足新發(fā)展階段，探索眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景的工作指南，是構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的行動(dòng)綱領(lǐng)，是指導(dǎo)眉山市各縣（區(qū)）編制社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃的重要依據(jù)。
本規(guī)劃中“城鄉(xiāng)社區(qū)”是指以居民委員會(huì)建制賦碼的城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)以村民委員會(huì)建制賦碼的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，亦稱(chēng)“農(nóng)村社區(qū)”，參照有關(guān)要求優(yōu)化公共服務(wù)。
第一章規(guī)劃背景
黨的十九屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。省委十一屆六次全會(huì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出全面部署，2019年—2020年，我市高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)改革”），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）小組大幅調(diào)整，基層治理行政版圖得到重塑，改革動(dòng)能得到進(jìn)一步集聚?！笆奈濉睍r(shí)期，眉山處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“雙加速期”，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城市集聚化、鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)下的治理新課題。眉山市第五次黨代會(huì)提出，未來(lái)五年，要聚力建設(shè)美麗繁榮和諧的高品質(zhì)生活城市；眉山市城鄉(xiāng)基層治理攻堅(jiān)大會(huì)提出，全面提升城鄉(xiāng)基層治理能力和水平，為加快建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市提供堅(jiān)實(shí)底部支撐，對(duì)眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理提出了更高的要求。
第一節(jié) 重大意義
城鄉(xiāng)社區(qū)是基層治理的重要組成，是社會(huì)治理的基本單元，是群眾生活和城鄉(xiāng)基層治理最頻繁、最關(guān)鍵、最活躍的場(chǎng)景和形態(tài)，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，對(duì)提高全市基層治理現(xiàn)代化水平具有基礎(chǔ)性、決定性作用。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是踐行執(zhí)政使命、順應(yīng)時(shí)代要求、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的政治任務(wù)和民心工程，也是增強(qiáng)社會(huì)活力、催生經(jīng)濟(jì)形態(tài)、凝聚人心力量的現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)在要求，對(duì)眉山市全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、夯實(shí)建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市基礎(chǔ)、滿足人民群眾生活新期待具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，眉山市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一系列重要論述，在實(shí)施“兩項(xiàng)改革”、重塑基層治理空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理取得顯著成效。
治理空間逐步優(yōu)化。“兩項(xiàng)改革”中，全市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體考量，精準(zhǔn)把握社區(qū)定位，因地制宜拉伸了城市治理骨架，合理梯次排布城市社區(qū)—集鎮(zhèn)社區(qū)—農(nóng)村社區(qū)，拓展了社區(qū)治理空間。全市街道數(shù)量由5個(gè)調(diào)整為13個(gè)，增幅160%，社區(qū)數(shù)量由313個(gè)調(diào)整為337個(gè)（其中街道（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)146個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)191個(gè)，各縣（區(qū)）數(shù)量分布見(jiàn)下表），比調(diào)整前增加24個(gè)，增幅7.67%；社區(qū)平均戶(hù)籍人口、平均幅員面積從3290人、2.79平方公里增加到4532人、5.84平方公里。有效整合居民小組這一最貼近群眾的治理單元，居民小組數(shù)量由4014個(gè)調(diào)整為3152個(gè)，減少862個(gè)，減幅21.47%，社區(qū)管轄面和小組服務(wù)面實(shí)現(xiàn)雙向提升，基本構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前服務(wù)治理需求的街道與社區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
“十三五”末眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)量分布 |
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縣（區(qū)） |
社區(qū)總數(shù) |
街道社區(qū)數(shù)量（個(gè)） |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)數(shù)量（個(gè)） |
眉山天府新區(qū) |
34 |
21 |
13 |
東坡區(qū) |
97 |
48 |
49 |
彭山區(qū) |
22 |
18 |
4 |
仁壽縣 |
121 |
34 |
87 |
洪雅縣 |
28 |
7（城關(guān)鎮(zhèn)） |
21 |
丹棱縣 |
15 |
6（城關(guān)鎮(zhèn)） |
9 |
青神縣 |
20 |
12 |
8 |
全市總數(shù) |
337 |
146 |
191 |
治理體系日臻完善。全市社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記與居委會(huì)主任“一肩挑”，全市337個(gè)社區(qū)全覆蓋建立黨組織，273個(gè)符合條件的社區(qū)黨組織全部升格（其中138個(gè)升格為社區(qū)黨總支，135個(gè)升格為社區(qū)黨委）。全覆蓋建立123個(gè)城市社區(qū)區(qū)域黨委，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式建立城市小區(qū)黨支部1391個(gè)，覆蓋3315個(gè)小區(qū)（院落）。市縣兩級(jí)全覆蓋建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，城鄉(xiāng)社區(qū)黨委（支部）、村（居）委、監(jiān)委協(xié)力同工的治理體系成型，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，城鄉(xiāng)社區(qū)自組織、志愿隊(duì)伍、社會(huì)組織多元參與模式初顯成效，德治、自治、法治“三治融合”模式初見(jiàn)端倪，“五社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式有效探索發(fā)展。“雙報(bào)到”機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)，社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)單位、黨員能力明顯提升。
服務(wù)設(shè)施逐步改善。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)功能提檔升級(jí)，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體23個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)59個(gè)，配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能設(shè)施282個(gè)，占比84.49%；兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)設(shè)施238個(gè)，占比71.68%；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、載體活動(dòng)更豐富、服務(wù)供給更貼心的要求，全面推進(jìn)主城區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，完成106個(gè)，占比87.06%。建設(shè)2000平方米以上綜合性社區(qū)鄰里中心10個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積基本達(dá)到每百戶(hù)30平方米。借“兩項(xiàng)改革”契機(jī)，全市社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心（站）等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效整合，有效改變了社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局散、面積小、功能弱的現(xiàn)狀。
服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加成熟。社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系更加健全，在便民服務(wù)中心、部分社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、派出所、社區(qū)警務(wù)室部署政務(wù)服務(wù)一體機(jī)服務(wù)自助終端，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，持續(xù)推進(jìn)“城市社區(qū)15分鐘基本公共服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建。依托社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會(huì)，建立鄰里共榮的機(jī)制，打造融洽鄰里關(guān)系的和諧陣地，切實(shí)為廣大群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的綜合性服務(wù)。
人才隊(duì)伍日趨壯大。城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆后，全市337名社區(qū)黨組織書(shū)記，平均年齡43.6歲，較上屆降低4.1歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比70.9%，較上屆提高23個(gè)百分點(diǎn)。全市社區(qū)黨組織班子成員1718名，平均年齡39.8歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占66.9%，較上屆提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；居民委員會(huì)委員共1599名，平均年齡39.03歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比77.3%，社區(qū)“兩委”交叉任職1033人，社區(qū)工作者的勞動(dòng)用工、薪酬管理、發(fā)展通道等進(jìn)一步規(guī)范。社會(huì)組織和社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到1634個(gè)（社會(huì)團(tuán)體857個(gè)，民辦非企業(yè)777個(gè)），其中市本級(jí)237個(gè)，3A以上等級(jí)28家。截至“十三五”末，全市共有持證社會(huì)工作者529人（其中社會(huì)工作師96人，助理社會(huì)工作師433人）。全市實(shí)名注冊(cè)志愿者超過(guò)63.58萬(wàn)人，占居民人口比例達(dá)21.5%。
“十三五”期間眉山市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理取得了重大進(jìn)展，成績(jī)斐然，但也存在一些問(wèn)題和短板，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性有待進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理多部門(mén)、多主體之間的協(xié)作配合、平臺(tái)搭建和資源共享不夠；城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展不平衡，社區(qū)造血功能和內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度仍需提升；社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的渠道還不夠暢通；人民群眾的參與度和感受度尚有較大提升空間等。這些短板和不足，需要全市上下進(jìn)一步采取一系列扎實(shí)有效的舉措，不斷提高城鄉(xiāng)基層治理水平，把為民服務(wù)落實(shí)到基層，把矛盾糾紛化解在基層，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是全市創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)美麗繁榮和諧的高品質(zhì)生活城市和成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市的機(jī)遇期，面臨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理面臨新挑戰(zhàn)和新要求。
發(fā)展新要求。與2010年六普數(shù)據(jù)相比，2020年，眉山市常住人口中城鎮(zhèn)人口增加50.6萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少50.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升17.08個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率分別比全國(guó)、全省高2.87個(gè)百分點(diǎn)、0.53個(gè)百分點(diǎn)；2021年，全市60歲以上人口、14歲以下人口占比24.73%、14.01%，分別比全國(guó)高6.03%、低3.94%，比全省高3.02%、低2.09%，各縣（區(qū)）60歲以上人口、14歲以下人口共占總?cè)丝?0%左右，老齡化加劇、出生人口減少兩個(gè)趨勢(shì)在我市更為明顯，未來(lái)將必須把握人口結(jié)構(gòu)性變化、預(yù)見(jiàn)性做好群眾關(guān)心的醫(yī)療教育、養(yǎng)老育幼服務(wù)；2021年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出100萬(wàn)人，比2010年減少22.5萬(wàn)人，減幅達(dá)18.4%，說(shuō)明市域內(nèi)能夠容納更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)演進(jìn)，“十四五”全市城鎮(zhèn)人口將持續(xù)增加，全市城鄉(xiāng)社區(qū)空間布局、建制設(shè)置、發(fā)展治理等也亟需納入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角來(lái)審視，建立起“以人民為中心”的社區(qū)發(fā)展新面貌。
治理新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中央層面先后出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等系列文件，就推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了思路和要求，省上也相繼出臺(tái)了《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，明確了新時(shí)期做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重點(diǎn)和要點(diǎn)。2021年以來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)眉山特色基層治理路徑研究，明確以城鄉(xiāng)社區(qū)為單元，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措和工作任務(wù)落地生根，走出一條符合都市圈新興城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)基層治理新路，給當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的政策春天，也對(duì)眉山城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了新目標(biāo)和新難題?！笆奈濉逼陂g，將持續(xù)在黨建引領(lǐng)下，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升治理效能，塑造具有眉州特色的社區(qū)治理新格局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和四川工作系列重要指示精神，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資同城發(fā)展重大歷史機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升服務(wù)治理為抓手，以綜治和科技為支撐，全面推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源相融互促的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在加強(qiáng)社區(qū)工作和提高社區(qū)治理能力上下功夫，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——黨建引領(lǐng)、多元共治。以黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加快培育多元治理主體，凝聚社區(qū)各類(lèi)組織、各方力量，注重激發(fā)社會(huì)協(xié)同能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升群眾參與能力，建立健全多元協(xié)同共治格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作縱深發(fā)展。
——人民至上、精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以居民需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)資源整合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、豐富社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)自我服務(wù)，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。
——共建共享、安定和諧。堅(jiān)持推動(dòng)“自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化”融合并舉，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。用改革的辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、能力提升，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新活力。
——重心下移、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，拓寬各類(lèi)主體特別是社會(huì)力量參與渠道，依法有序組織居民參與社區(qū)治理，最大限度整合服務(wù)資源，構(gòu)建互聯(lián)互促的“五社聯(lián)動(dòng)”體系，暢通運(yùn)行機(jī)制，加快培育直接面向居民的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，助推社區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
到2022年，推動(dòng)社區(qū)硬件有改觀、軟件有提升、服務(wù)有亮點(diǎn)、場(chǎng)景有呈現(xiàn)，不斷探索新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景，塑造美好宜居、綠色生態(tài)、古韻今風(fēng)、豐富興旺、聚才育人的眉山特色社區(qū)發(fā)展模式和“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”服務(wù)治理模式。到2025年，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制更加完善，基本公共服務(wù)更為精準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能更加健全，居民自治更具活力，群眾生活品質(zhì)更為美好，成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市建設(shè)基層基礎(chǔ)更加牢固。
專(zhuān)欄1：“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程
序號(hào) |
類(lèi)別 |
指標(biāo) |
目標(biāo)值 |
屬性 |
社 區(qū) 發(fā) 展 |
宜居社區(qū) |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積（平方米） |
≥40 |
預(yù)期性 |
||
主城區(qū)黨群服務(wù)中心“親民化”改造完成率（%） |
100 |
約束性 |
||
社區(qū)每千人衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建筑面積（平方米） |
≥60 |
預(yù)期性 |
||
建成社區(qū)鄰里中心（個(gè)） |
≥40 |
預(yù)期性 |
||
人均體育場(chǎng)地面積（平方米） |
≥2.6 |
約束性 |
||
街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體（個(gè)） |
≥1 |
預(yù)期性 |
||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） |
≥60 |
預(yù)期性 |
||
社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)發(fā)展（硬件、空間等）滿意度 |
≥85 |
預(yù)期性 |
||
生態(tài)社區(qū) |
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（個(gè)） |
2326 |
約束性 |
|
城市社區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率（%） |
≤10 |
預(yù)期性 |
||
生活垃圾回收利用率（%） |
≥35 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處置率（%） |
≥97 |
預(yù)期性 |
||
生活垃圾無(wú)害化處置率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)綠色社區(qū)建成率（%） |
≥60 |
預(yù)期性 |
||
城市建成區(qū)人均公園綠地面積（平方米） |
≥16 |
約束性 |
||
城市宜居指數(shù) |
≥80 |
約束性 |
||
人文社區(qū) |
社區(qū)公益性文化場(chǎng)館全免費(fèi)開(kāi)放率（%） |
100 |
約束性 |
|
全市社區(qū)文化“自組織”“微組織”（個(gè)） |
≥337 |
約束性 |
||
中心鎮(zhèn)（街道）主題社區(qū)（個(gè)） |
≥20 |
預(yù)期性 |
||
興旺社區(qū) |
社區(qū)社會(huì)企業(yè)覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
全市社區(qū)基金總量（萬(wàn)元） |
≥1000 |
預(yù)期性 |
||
活力社區(qū) |
社區(qū)“兩委”班子成員培訓(xùn)覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
|
社區(qū)工作者中取得社工職業(yè)資格水平證書(shū)人數(shù)（%） |
≥15 |
約束性 |
||
每個(gè)城市社區(qū)持證社工（人） |
≥2 |
預(yù)期性 |
||
每個(gè)農(nóng)村社區(qū)持證社工（人） |
≥1 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
||
轄區(qū)內(nèi)黨組織、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、社工人才建檔率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
社會(huì)組織每萬(wàn)人占有數(shù)量（個(gè)） |
≥5.9 |
預(yù)期性 |
||
每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)（名） |
3 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)治理 |
黨 建 引 領(lǐng) |
社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)企業(yè)黨建覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
小區(qū)（院落）黨組織覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
網(wǎng)格黨支部或黨小組建成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
區(qū)域化黨組織覆蓋率（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
||
居民小區(qū)業(yè)委會(huì)組建率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
三治融合 |
“四議兩公開(kāi)”規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
約束性 |
|
居民公約修訂完善率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
居民公約“紅黑榜”制度建立率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
政務(wù)服務(wù) |
網(wǎng)上辦事大廳覆蓋率（%） |
80 |
預(yù)期性 |
|
對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體代辦覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
水、電、氣、通訊等服務(wù)事項(xiàng)入駐便民服務(wù)中心率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)率（%） |
100 |
約束性 |
||
公共服務(wù) |
社區(qū)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)陣地建成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
每千人常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） |
≥4.5 |
約束性 |
||
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比率（%） |
≥65 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
普惠性幼兒園覆蓋率（%） |
≥80 |
預(yù)期性 |
||
五社聯(lián)動(dòng) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
城市社區(qū)社會(huì)組織(個(gè)) |
12 |
預(yù)期性 |
||
農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織(個(gè)) |
7 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)社會(huì)組織不符合登記條件的備案率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
全市專(zhuān)業(yè)社工人才（人） |
6000 |
預(yù)期性 |
||
全市志愿者注冊(cè)率（%） |
≥20 |
預(yù)期性 |
||
社會(huì)組織孵化園（基地）區(qū)（縣）級(jí)覆蓋率（%） |
≥80 |
預(yù)期性 |
||
平安 應(yīng)急 |
建立智慧服務(wù)及管理平臺(tái)的社區(qū)比例（%） |
≥100 |
預(yù)期性 |
|
全市“智能安防小區(qū)”完成率（%） |
≥80 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心建成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)消防、安保、災(zāi)害等預(yù)警預(yù)防體系建成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
社區(qū)公共衛(wèi)生防控體系建成率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
“一社區(qū)一警(輔警、警務(wù)助理)”覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)社區(qū)“雪亮工程”覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
||
科技支撐 |
光纖網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆到樓、千兆入戶(hù)率（%） |
90 |
預(yù)期性 |
|
智慧型社區(qū)（個(gè)） |
10 |
預(yù)期性 |
||
一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)率（%） |
80 |
預(yù)期性 |
第三章 社區(qū)發(fā)展
順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，著眼構(gòu)建“宜居、生態(tài)、人文、興旺、活力”城鄉(xiāng)社區(qū)，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 建設(shè)幸福美好的宜居社區(qū)
推進(jìn)社區(qū)空間形態(tài)、服務(wù)陣地、配套設(shè)施同步提升，提升社區(qū)生活舒適度。
調(diào)適社區(qū)發(fā)展空間。按照規(guī)模適度、便于服務(wù)管理、便于群眾自治原則，統(tǒng)籌人口、空間、民情等多種因素，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模調(diào)整機(jī)制。傳統(tǒng)城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模一般1500—4000戶(hù)、常住人口4500—12000人，具體可綜合轄區(qū)面積、服務(wù)供給、治理能力、小區(qū)集中度等因素調(diào)整；對(duì)于非縣級(jí)人民政府駐地的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)人口規(guī)模等因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個(gè)社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場(chǎng)鎮(zhèn)符合條件的可設(shè)置1個(gè)社區(qū)；城市拆遷開(kāi)發(fā)過(guò)半或農(nóng)業(yè)用地面積占比不到一半的城鄉(xiāng)結(jié)合部建制村，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作。居民小組和網(wǎng)格制度可結(jié)合社區(qū)建制調(diào)整優(yōu)化。
建強(qiáng)一線服務(wù)陣地。堅(jiān)持全齡友好理念，加快社區(qū)服務(wù)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)微鄰里中心服務(wù)載體建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格、居民小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照每百戶(hù)居民不低于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，全覆蓋推動(dòng)主城區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，實(shí)施綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。精簡(jiǎn)整合辦公空間，推行一室多用和開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。
完善服務(wù)設(shè)施配套。加快社區(qū)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、物流網(wǎng)“六網(wǎng)”改造，科學(xué)布設(shè)停車(chē)場(chǎng)（位）、快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、新能源汽車(chē)充電設(shè)施、垃圾站（箱）、公共廁所、共享單車(chē)停放點(diǎn)、24小時(shí)自助銀行等。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)向非特定性群體拓展，城市社區(qū)全覆蓋建立環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣(mài)騎手等戶(hù)外工作者或新型勞動(dòng)群體休息驛站。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。推動(dòng)社區(qū)完善養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）、幼兒園（托兒所）、綜合超市、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、公共活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)放公共綠地“6個(gè)1”功能配套，構(gòu)建“15分鐘街區(qū)級(jí)—10分鐘社區(qū)級(jí)—5分鐘小區(qū)級(jí)”美好便民生活圈。
專(zhuān)欄2：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 |
1.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程。按照每百戶(hù)不低于40平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不低于500平米；城市改建擴(kuò)建、購(gòu)置租用社區(qū)一般不低于300平米。社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)發(fā)展（硬件、空間等）滿意度大于85%。 2.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“提能效”工程。全覆蓋推進(jìn)主城區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造；實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施提升改造和服務(wù)功能提級(jí)擴(kuò)能計(jì)劃；選擇一批社區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展場(chǎng)景營(yíng)造；支持打造一批“特色社區(qū)”。3.城市社區(qū)綜合體建設(shè)工程。以城市社區(qū)服務(wù)中心為基本單元，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、出行規(guī)律科學(xué)確定服務(wù)半徑，推動(dòng)建設(shè)集公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)為一體的城市社區(qū)綜合體建設(shè)，形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的社區(qū)綜合體功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。到2025年底，建成40個(gè)社區(qū)鄰里中心。 4.社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，整合社區(qū)體育服務(wù)資源，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“全民健身”事業(yè)發(fā)展，到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。 |
第二節(jié) 建設(shè)綠色低碳的生態(tài)社區(qū)
改善老舊城區(qū)社區(qū)面貌，改善社區(qū)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小區(qū)優(yōu)、社區(qū)美、街區(qū)靚。
改造老舊小區(qū)。摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底圖底數(shù)，實(shí)行數(shù)據(jù)化、臺(tái)賬化管理。編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施小區(qū)管網(wǎng)改造，理順小區(qū)電力、通信、燃?xì)?、路燈、消防等空中管線，修補(bǔ)粉刷小區(qū)墻面，黑化小區(qū)公共道路，疏通消防通道；完善小區(qū)公共綠化、體育文化配套設(shè)施，加強(qiáng)道路亮化和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。支持有符合條件的小區(qū)加裝電梯，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施和新能源充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，積極補(bǔ)齊功能短板、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)人民由“住有所居”邁向“住有宜居”，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
改善社區(qū)環(huán)境。加快城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、雨污分流和污水集中收集；實(shí)施違規(guī)占道、車(chē)輛亂停、違法建設(shè)等綜合整治，推行“街長(zhǎng)制”管理模式。以安全、秩序、整潔為原則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建筑立面和建筑風(fēng)格的有效管控，全面實(shí)施背街小巷綜合整治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境連片整治，解決“臟、亂、差、破、暗”等問(wèn)題。廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)可回收資源分類(lèi)回收激勵(lì)機(jī)制，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)。
營(yíng)造綠色街區(qū)。與成都品質(zhì)同標(biāo)，建設(shè)一批街頭綠地、帶狀綠地，基本實(shí)現(xiàn)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過(guò)95%，人均公園綠地面積達(dá)到16平方米。依托城市水系、山體、通風(fēng)廊道、城市綠地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多級(jí)綠道體系，串聯(lián)各類(lèi)社區(qū)綠色開(kāi)敞空間、景觀、場(chǎng)景。深化社區(qū)公共區(qū)域全域景觀化創(chuàng)建，堅(jiān)守留白增綠，推進(jìn)院內(nèi)補(bǔ)綠、街頭增綠、公園添彩行動(dòng)，因地制宜加強(qiáng)社區(qū)微景觀建設(shè)，彰顯背街小巷區(qū)域特色風(fēng)貌，開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建街區(qū)立體化綠化空間，推進(jìn)屋頂、墻體、駁岸等立體綠化建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)顏值高、形態(tài)優(yōu)、生態(tài)美。
專(zhuān)欄3：社區(qū)生態(tài)改善工程 |
1.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。到2025年，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造2326個(gè)，因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用率和社區(qū)服務(wù)水平。 2.優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境。到2025年，城市社區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，城鄉(xiāng)社區(qū)生活污水處置率達(dá)到97%，生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%。 3.構(gòu)建綠色低碳社區(qū)。到2025年，推動(dòng)60%的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)綠色社區(qū)，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米，城市宜居指數(shù)達(dá)到80以上。 |
第三節(jié) 建設(shè)古韻今風(fēng)的人文社區(qū)
深入發(fā)掘社區(qū)獨(dú)特歷史文脈，彰顯文化底蘊(yùn)，打造特色社區(qū)治理品牌，提高社區(qū)人文生活氣息。
挖掘文脈底蘊(yùn)。探索將傳統(tǒng)歷史文化融入社區(qū)建設(shè)的肌理，致力保護(hù)好傳統(tǒng)文化，讓社區(qū)更有內(nèi)涵、更有魅力、更有自信。注重老地名、老建筑和老文化街區(qū)保護(hù)，推動(dòng)以設(shè)置碑碣等標(biāo)識(shí)的形式保護(hù)傳統(tǒng)社區(qū)的文化遺產(chǎn)。深度挖掘三蘇文化、長(zhǎng)壽文化、竹編文化、美食文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托三蘇祠、沉銀博物館、太和古鎮(zhèn)、漢陽(yáng)古鎮(zhèn)等重點(diǎn)歷史文化遺產(chǎn)，加大具有眉州傳統(tǒng)文化特色小區(qū)、社區(qū)改造力度，建設(shè)一批主題公園和景觀節(jié)點(diǎn)，將文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
彰顯文貌文態(tài)。開(kāi)展城市小區(qū)“微改造”項(xiàng)目，加大東坡文化元素在城市中的網(wǎng)格滲透和多維植入，打造人文社區(qū)。梳理小區(qū)閑置空間、低效用地和“金角銀邊”空間資源，設(shè)置“居民公共活動(dòng)壩”“文化展覽館”等。實(shí)施“陽(yáng)光生活”工程，實(shí)現(xiàn)小區(qū)健身器材、健身步道、休息座椅、兒童娛樂(lè)等戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施全覆蓋，引導(dǎo)小區(qū)居民走出家門(mén)，享受戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)生活。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建筑立面和建筑風(fēng)格的有效管控，構(gòu)建生活化現(xiàn)代小巷。涵養(yǎng)社區(qū)共同文化，探索建立“社區(qū)—街區(qū)—小區(qū)”社區(qū)規(guī)劃師制度，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師發(fā)動(dòng)居民、參與設(shè)計(jì)、指導(dǎo)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)作用，廣泛吸納居民參與社區(qū)規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)形式多樣、簡(jiǎn)約樸素的“社區(qū)歷史街區(qū)”“社區(qū)記憶館”等場(chǎng)景，增強(qiáng)共建共治共享的自覺(jué)性和凝聚力。
塑造文化品牌。探索打造社區(qū)鄰里文化品牌，深入挖掘眉山傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文化資源，建設(shè)文化禮堂、鄰里中心等，制定鄰里公約，建立鄰里社群，增進(jìn)居民情感融合，打造社區(qū)鄰里互助生活共同體。探索新時(shí)代文化品牌，在商業(yè)街區(qū)、樓宇商圈、社區(qū)街道、文博場(chǎng)館等區(qū)域，營(yíng)造融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、休閑輕食等服務(wù)的新型公共文化空間，提升社區(qū)文化品質(zhì)。探索打造特色社區(qū)自治文化品牌，拓展“五微治理”“一核三微”“占靈子工作隊(duì)”等現(xiàn)有品牌內(nèi)涵，大力創(chuàng)新社區(qū)文化新品牌，形成“一社一品”的良好治理文化。
專(zhuān)欄4：社區(qū)人文環(huán)境提升行動(dòng) |
1.社區(qū)陣地覆蓋工程。推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全街道、社區(qū)圖書(shū)館（室）和文化站（室），實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益性文化場(chǎng)館全免費(fèi)開(kāi)放。 2.社區(qū)文化傳承工程。策劃實(shí)施一批民生分量重、社會(huì)關(guān)注高、邊際帶動(dòng)強(qiáng)的文化項(xiàng)目，積極培育文化傳承帶頭人，組建社區(qū)文化隊(duì)，到2025年，每個(gè)社區(qū)至少有1支文化“自組織”“微組織”，群眾文化作品呈現(xiàn)百花齊放。 3.社區(qū)主題品牌工程。打造傳統(tǒng)文化社區(qū)、商業(yè)文化社區(qū)、新型城鎮(zhèn)化成果展示社區(qū)、城市風(fēng)貌示范社區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升創(chuàng)新社區(qū)等，到2025年，實(shí)現(xiàn)至少“1個(gè)中心鎮(zhèn)（街道）1個(gè)主題社區(qū)”。 |
第四節(jié) 建設(shè)業(yè)態(tài)豐富的興旺社區(qū)
建強(qiáng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)基金反哺社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)。社區(qū)“兩委”領(lǐng)辦，吸納社區(qū)居民就業(yè)，積極發(fā)展以協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題、改善社會(huì)治理、服務(wù)居民群眾為目標(biāo)，以商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段，所得盈利再投入公益事業(yè)的社會(huì)企業(yè)。加強(qiáng)資源利用，探索社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織托管政府閑置資產(chǎn)和社區(qū)公共空間，開(kāi)發(fā)無(wú)償和低償收費(fèi)的公益項(xiàng)目，盤(pán)活利用社區(qū)閑置資源。加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策文件，從登記注冊(cè)、評(píng)審認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可、稅收優(yōu)惠、后續(xù)監(jiān)管、退出機(jī)制等依法進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。
壯大社區(qū)基金。探索“基金進(jìn)社區(qū)”，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織捐贈(zèng)等方式設(shè)立社區(qū)治理發(fā)展基金，完善居民投入精神榮譽(yù)褒獎(jiǎng)制度，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。探索“福彩進(jìn)社區(qū)”，以基層群眾性自治組織特別法人身份配置福利彩票銷(xiāo)售點(diǎn)，福彩代銷(xiāo)資金按一定比例返還社區(qū)資金賬戶(hù)。探索“慈善進(jìn)社區(qū)”，鼓勵(lì)成立社區(qū)慈善“微基金”，資助社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施社區(qū)公益慈善項(xiàng)目，提高慈善服務(wù)水平，擴(kuò)大慈善效應(yīng)。不斷拓展社區(qū)資源渠道、吸引多方參與，同基礎(chǔ)財(cái)政資金、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金、保障資金、社會(huì)資金等一起構(gòu)成社區(qū)資金共同體。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，構(gòu)建多元主體有效銜接的城市社區(qū)綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、居民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)“公益+低償”“公益+市場(chǎng)”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年服務(wù)、托幼服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)供給。拓展優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能和布局，推進(jìn)菜市場(chǎng)、便利店、早餐店等便民業(yè)態(tài)，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平。
專(zhuān)欄5：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng) |
1.社區(qū)社會(huì)企業(yè)“百家”行動(dòng)。完善社會(huì)企業(yè)培育、注冊(cè)、管理等機(jī)制，通過(guò)支持社區(qū)“兩委”帶頭領(lǐng)辦、社會(huì)力量積極創(chuàng)辦、社區(qū)居民共同聯(lián)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，到2025年，社區(qū)社會(huì)企業(yè)服務(wù)全覆蓋，總量突破100家。 2.社區(qū)基金“百千”行動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)“治理發(fā)展基金”“慈善微基金”發(fā)展，成為社區(qū)自治的重要資金來(lái)源，力爭(zhēng)到2025年，全市社區(qū)基金覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)基金總量突破1000萬(wàn)元。 3.社區(qū)服務(wù)“百態(tài)”行動(dòng)。以社區(qū)居民需求為出發(fā)點(diǎn)，依托小區(qū)物業(yè)、鄰里中心等載體，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”“公共服務(wù)+市場(chǎng)服務(wù)”等模式，積極豐富保潔、保綠、家政各類(lèi)便民服務(wù)，開(kāi)發(fā)社區(qū)電商、共享經(jīng)濟(jì)等“新經(jīng)濟(jì)”。 |
第五節(jié) 建設(shè)人盡其才的活力社區(qū)
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展治理需要，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的社區(qū)人才隊(duì)伍，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理“聚人成勢(shì)”“成事聚人”。
加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全后備人才儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍教育培訓(xùn)，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，提高依法辦事、執(zhí)行政策、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾能力。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)各類(lèi)技能人才，促進(jìn)各類(lèi)人才投身城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍日常管理，完善考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善崗位管理和薪酬激勵(lì)制度，建立與崗位等級(jí)和考評(píng)結(jié)果相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系的薪酬體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，暢通發(fā)展渠道。
強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才支撐。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋。支持在眉高校開(kāi)設(shè)社工專(zhuān)業(yè)，依托社工站，建立社區(qū)人才實(shí)訓(xùn)基地。建立健全專(zhuān)業(yè)社工職級(jí)體系和薪酬保障制度，持續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工程，壯大基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)管理、服務(wù)、教育與研究等方面高層次社會(huì)工作人才引進(jìn)和培育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作人才梯隊(duì)。支持符合條件的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入社區(qū)黨組織、居民自治組織。
促進(jìn)志愿者隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)居民和各類(lèi)組織參與社區(qū)志愿服務(wù)，建立社區(qū)志愿服務(wù)保障和激勵(lì)機(jī)制，完善志愿者注冊(cè)、招募、管理、嘉許制度。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，推進(jìn)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)、公益慈善、疫情防控和社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利、未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、應(yīng)急救援、疫情防控等領(lǐng)域組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，推廣實(shí)行“道德銀行”“綠色賬戶(hù)”等志愿服務(wù)促進(jìn)措施。
專(zhuān)欄6：人才隊(duì)伍建設(shè)工程 |
1.城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員“素質(zhì)提升行動(dòng)”。市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類(lèi)分層實(shí)施，通過(guò)三年時(shí)間，完成對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。 2.推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)化建設(shè)。到2025年，在職社區(qū)工作者考取社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)比例達(dá)到15%。 3.實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培育計(jì)劃。到2022年底，每個(gè)城市社區(qū)有1名持證社工或社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生；到2025年底，每個(gè)城市社區(qū)至少有2名持證社工，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有1名持證社工。 4.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，每個(gè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施均有社區(qū)志愿服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)均有10支以上志愿服務(wù)隊(duì)伍。 |
第四章 社區(qū)治理
堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”社區(qū)治理總體架構(gòu)，強(qiáng)化黨組織基層向心力和凝聚力，做實(shí)“三治融合”，細(xì)化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，不斷深化“五社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)平安應(yīng)急能力建設(shè)和智慧賦能支撐，提升社會(huì)治理效能。
第一節(jié) 構(gòu)建強(qiáng)基固本的黨建引領(lǐng)體系
健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制，建立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的黨建引領(lǐng)工作格局，提高街道社區(qū)統(tǒng)籌資源、整合力量、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)共建共治的能力，不斷增強(qiáng)城市基層治理整體效能。
縱向搭建體系化治理架構(gòu)。做優(yōu)社區(qū)，推行社區(qū)黨組織書(shū)記、居民委員會(huì)主任“一肩挑”、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人；拓寬選人渠道，加大從轄區(qū)兩新組織、優(yōu)秀退役軍人、高校畢業(yè)生、網(wǎng)格員、小區(qū)黨組織書(shū)記、優(yōu)秀社工人才等群體中選拔社區(qū)黨組織成員力度；支持居民小組黨組織書(shū)記依法民主推選為居民小組長(zhǎng)；健全完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題須經(jīng)黨組織研究討論后按程序決定。做實(shí)網(wǎng)格，整合黨建、綜治、公安、人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、環(huán)保、消防等網(wǎng)格資源建設(shè)“全科網(wǎng)格”，構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管、一格多員、一員多用”網(wǎng)格服務(wù)管理體系；逐步推進(jìn)城市居民小組與網(wǎng)格盡量重合，解決城市居民小組與網(wǎng)格“兩張皮”問(wèn)題；同步推動(dòng)黨的組織和工作覆蓋網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格黨支部書(shū)記（黨小組組長(zhǎng)）由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任，并兼任小網(wǎng)格員，鼓勵(lì)支持離退休干部黨員參與社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。做精小區(qū)，推動(dòng)符合條件的居民小區(qū)單獨(dú)設(shè)立黨組織、推動(dòng)樓棟延伸設(shè)立黨組織，確定黨員中心戶(hù)，配強(qiáng)黨組織書(shū)記、黨小組長(zhǎng)；在符合條件的居民小區(qū)組建業(yè)委會(huì)，對(duì)不能依法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的，由社區(qū)指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會(huì)，臨時(shí)代行業(yè)委會(huì)部分職責(zé)；社區(qū)黨組織在業(yè)委會(huì)組建和換屆過(guò)程中加強(qiáng)人選把關(guān)，提高業(yè)委會(huì)成員中黨員比例，推動(dòng)符合條件的業(yè)委會(huì)設(shè)立黨支部或黨小組；推動(dòng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”；對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，鼓勵(lì)指導(dǎo)業(yè)主（業(yè)主自治組織）依法選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，組織社區(qū)居民有序參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
橫向搭建區(qū)域化治理體系。全面推行兼職委員制度，社區(qū)根據(jù)工作需要組建社區(qū)區(qū)域黨委，吸納駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人為區(qū)域黨委委員，社區(qū)黨組織與駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，建立完善社區(qū)區(qū)域黨委議事協(xié)調(diào)制度，建立需求、資源、項(xiàng)目三張清單和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理和服務(wù)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，抓好兩新組織“兩個(gè)覆蓋”動(dòng)態(tài)清零，加大在園區(qū)、樓宇、商圈等集聚區(qū)區(qū)域性黨組織組建力度，依托住建部門(mén)及物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立物業(yè)行業(yè)黨組織，采取街道社區(qū)兜底管理的方式做好小散兩新組織黨建工作。推動(dòng)符合條件的群眾自組織按業(yè)緣、地緣、趣緣、網(wǎng)緣等建立功能黨小組；加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作；加強(qiáng)黨建帶群建工作，切實(shí)引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。深化“雙報(bào)到”志愿服務(wù)機(jī)制，健全駐社區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善志愿者注冊(cè)報(bào)到登記、服務(wù)時(shí)間記錄、溝通反饋、考核激勵(lì)等制度辦法，推動(dòng)轄區(qū)單位黨組織、在職黨員圍繞社區(qū)黨建、治理、新時(shí)代文明實(shí)踐等重點(diǎn)工作，開(kāi)展志愿服務(wù)。
專(zhuān)欄7：黨建引領(lǐng)強(qiáng)基固本工程 |
1.健全基層黨組織體系。符合條件的居民小區(qū)（院落）、社區(qū)網(wǎng)格、樓宇商圈、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)企業(yè)黨建工作覆蓋率達(dá)100%。 2.提升社區(qū)綜合治理能力。社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩新組織、優(yōu)秀退役軍人、高校畢業(yè)生、網(wǎng)格員、小區(qū)黨組織書(shū)記、優(yōu)秀社工人才占“兩委”成員的比例大幅提升。駐轄區(qū)內(nèi)黨組織、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、社工人才建檔率100%，分類(lèi)參與社區(qū)管理。 3.完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。符合條件的居民小區(qū)業(yè)委會(huì)組建率100%，全面完成主城區(qū)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造。 |
第二節(jié)構(gòu)建和諧共治的三治融合體系
推動(dòng)形成自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面。
發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。加強(qiáng)社區(qū)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全覆蓋設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)等自治組織。推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”，完善居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)、代表會(huì)等運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范紅白理事會(huì)運(yùn)行。修訂完善自治章程、居民公約，完善“紅黑榜”、最美評(píng)選表彰、行為失信失范曝光等制度，推廣道德超市，豐富公益積分、時(shí)間銀行、綠色賬戶(hù)等激勵(lì)方式。建立完善社區(qū)重大決策的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)公示制度，從協(xié)商主題、協(xié)商程序、協(xié)商成果運(yùn)用等方面入手，完善社區(qū)居民協(xié)商機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展咨詢(xún)聽(tīng)證、居民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性，構(gòu)建民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的自治共同體。
發(fā)揮法治保障作用。健全社區(qū)法律顧問(wèn)制度，推行基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。發(fā)揮綜治中心陣地作用，整合人民調(diào)解、律師、法律服務(wù)工作者、平安巡防隊(duì)伍等資源，建設(shè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，優(yōu)化矛盾糾紛一核多元化解工作體系。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)。深入開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施社區(qū)“法律明白人”培育工程，建立“法律顧問(wèn)+社區(qū)干部+法律明白人+人民調(diào)解員+綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理骨干體系。
發(fā)揮德治教化作用。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入挖掘“三蘇”、李密、虞允文等本土歷史名人德治資源，構(gòu)建以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容，彰顯深厚文化底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)基層德治教化體系。貫徹落實(shí)《眉山市文明行為促進(jìn)條例》，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站，深入廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文明新風(fēng)傳播、家規(guī)家訓(xùn)弘揚(yáng)等新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“十大行動(dòng)”，常態(tài)化開(kāi)展道德模范、身邊好人、星級(jí)文明戶(hù)等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，高質(zhì)量開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
專(zhuān)欄8：社區(qū)三治融合筑基工程 |
1.社區(qū)自治固本工程。建立議事協(xié)商事項(xiàng)目錄和議事預(yù)審制度，推動(dòng)城市社區(qū)100%實(shí)現(xiàn)“四議兩公開(kāi)”規(guī)范化建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 2.社區(qū)法治強(qiáng)基工程。社區(qū)100%修訂完善居民公約，建立健全居民自治章程和居民公約縣級(jí)民政部門(mén)合法性審查、備案和督導(dǎo)機(jī)制；運(yùn)用信息化系統(tǒng)搭建學(xué)法考試平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者學(xué)法用法教育培訓(xùn)，開(kāi)展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。 3.社區(qū)德治潤(rùn)心工程。城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制；健全居民公約“紅黑榜”制度，廣泛開(kāi)展道德模范、優(yōu)秀黨員、“十星文明戶(hù)”“好公婆”“好媳婦”等先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)。 |
第三節(jié) 構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系
不斷提升社區(qū)服務(wù)能力，優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓服務(wù)更親民、更便捷。
推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。建立城鄉(xiāng)社區(qū)權(quán)責(zé)清單和基層組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁社區(qū)。整合精簡(jiǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)各類(lèi)會(huì)議、文件、報(bào)表、考評(píng)等，最大限度減少對(duì)社區(qū)履行服務(wù)治理和服務(wù)職能的干擾。加大清理掛牌力度，精簡(jiǎn)各類(lèi)證明事項(xiàng)。將群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度高、辦事頻率高的公共服務(wù)事項(xiàng)“一件事”集成，最大程度方便群眾。
拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，深入落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)指南、政務(wù)信息、服務(wù)人員等信息公開(kāi)，圍繞與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度高、辦事頻率高的社會(huì)醫(yī)療保障、結(jié)婚登記、生育服務(wù)、戶(hù)籍管理等服務(wù)事項(xiàng)，列出服務(wù)事項(xiàng)清單，制定《辦事指南》《便民服務(wù)卡》供群眾知曉。將水、電、氣、通訊等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街”。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉。因地制宜推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)綜合體和社區(qū)黨群服務(wù)中心延伸。升級(jí)擴(kuò)容便民服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程。構(gòu)建“無(wú)差別受辦”機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，推動(dòng)“受辦分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”“一件事一次辦”“一枚印章管審批”。構(gòu)建實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端的多樣化服務(wù)格局，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)群眾通過(guò)手機(jī)APP、自助電腦等信息化服務(wù)方式，降低辦事成本。對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體，拓展代辦、預(yù)約、延時(shí)等特色服務(wù)。
專(zhuān)欄9：社區(qū)政務(wù)服務(wù)便捷暢通工程 |
1.社區(qū)減負(fù)賦權(quán)增能行動(dòng)。出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案制度的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)全覆蓋建立事項(xiàng)依法準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;全覆蓋建立掛牌準(zhǔn)入制度、牌子日常管理制度、掛牌督查問(wèn)責(zé)制度;推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成服務(wù)和管理平臺(tái)，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”綜合實(shí)現(xiàn)率大幅提升。 2.開(kāi)展減證便民行動(dòng)。針對(duì)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法質(zhì)證、無(wú)力求證的不合理證明問(wèn)題，開(kāi)展“減證便民”清理，對(duì)證明事項(xiàng)清單式管理，最大限度精簡(jiǎn)出具證明程序，推進(jìn)鑒定證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)，解決奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的問(wèn)題。 3.持續(xù)推動(dòng)代辦服務(wù)。完善代幫辦機(jī)制，通過(guò)多種方式公開(kāi)社區(qū)干部固定聯(lián)系方式和代辦事項(xiàng)清單，根據(jù)實(shí)際，采取網(wǎng)上辦，社區(qū)干部、網(wǎng)格員上門(mén)代辦，打通服務(wù)群眾“最后一米”。 |
第四節(jié) 構(gòu)建暖心惠民的公共服務(wù)體系
精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾多層次多樣化服務(wù)需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給，夯實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)居民“最前沿”和“最末端”。
強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)供給。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民能夠就近就便享受基本公共服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)站點(diǎn)，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)社區(qū)聘請(qǐng)退休老教師、老專(zhuān)家、退役運(yùn)動(dòng)員、體育教練等開(kāi)展社區(qū)公共文化、體育健身活動(dòng)教學(xué)服務(wù)等，改善提升社區(qū)生活品質(zhì)。推進(jìn)健康社區(qū)和居民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保障基層群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病診療服務(wù)，完善社區(qū)居民健康檔案，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，提升社區(qū)疾病防控信息化水平。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，在有條件的社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。
加強(qiáng)特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)社區(qū)托育、養(yǎng)老、助殘等兜底服務(wù)能力建設(shè)和困難群體、特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，對(duì)未成年人特別是孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、殘疾兒童及其他困境兒童等，建立完善個(gè)人檔案、開(kāi)展巡視探訪服務(wù)、鏈接需求資源。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋社區(qū)居家老人，對(duì)失獨(dú)失能、困難老年人群體，提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、精神慰藉等養(yǎng)老綜合服務(wù)。建立健全社區(qū)助殘服務(wù)關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)困難殘疾人群體，做好生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群，提供就業(yè)服務(wù)。
提高居民自我服務(wù)能力。提高物業(yè)管理覆蓋率，鼓勵(lì)有條件的地方依托社區(qū)社會(huì)企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。暫不具備條件的，可通過(guò)社區(qū)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式。積極引導(dǎo)社區(qū)居民成立服務(wù)功能類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)社區(qū)“微組織”“自組織”，充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資源、豐富文體生活、調(diào)解鄰里糾紛、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面積極作用。鼓勵(lì)建立社區(qū)居民公益活動(dòng)積分制度，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民在增強(qiáng)自我服務(wù)、參與社區(qū)治理、參加志愿活動(dòng)等方面的積極性。設(shè)立“社區(qū)最美XX”系列榮譽(yù)，注重發(fā)揮老黨員、老教師等社區(qū)居民群體和入黨積極分子、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)等社區(qū)治理骨干力量在居民自我服務(wù)中的積極作用。
專(zhuān)欄10：公共服務(wù)惠民暖心工程 |
1.社區(qū)特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)行動(dòng)。社區(qū)全覆蓋建成未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)陣地，建立重點(diǎn)未成年人群體個(gè)人檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)未成年人工作專(zhuān)人專(zhuān)崗，到2025年，每千人常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到65%以上。開(kāi)展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，舉辦殘疾人社區(qū)康復(fù)工作培訓(xùn)，做好患者家屬專(zhuān)家互助精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。2022年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等，同步推進(jìn)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。 2.社區(qū)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)提升行動(dòng)。2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類(lèi)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，策劃實(shí)施一批公共文化項(xiàng)目。加快面向基層，特別是面向社區(qū)的老年教育供給，創(chuàng)新發(fā)展各種形式的社區(qū)教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育協(xié)會(huì)等群眾性體育健身社會(huì)組織全覆蓋;推動(dòng)社區(qū)全覆蓋組建公共衛(wèi)生委員會(huì)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，結(jié)合群眾需求，科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。 3.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體提供服務(wù)。選擇支持一批城市社區(qū)通過(guò)設(shè)立公益性崗位等方式，吸納退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)居民健身活動(dòng)。 |
第五節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互促的五社聯(lián)動(dòng)體系
建強(qiáng)五社聯(lián)動(dòng)主體。建強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)“兩委”組織協(xié)調(diào)作用，積極引入、培育、監(jiān)督、孵化社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織，盤(pán)活社區(qū)公益慈善資源，引導(dǎo)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者因地制宜開(kāi)展特色服務(wù)。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化登記管理機(jī)制，積極培育發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、居民互助類(lèi)、志愿服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，在提供社區(qū)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化志愿服務(wù)能力，開(kāi)展“愛(ài)在眉山·愛(ài)在社區(qū)”志愿服務(wù)行動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)工作者的帶動(dòng)引領(lǐng)下，積極參與社區(qū)自助互助服務(wù)和社區(qū)治理。強(qiáng)化社會(huì)慈善資源引進(jìn)力度，鼓勵(lì)建立社區(qū)慈善基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)扶持政策，建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與公益慈善積極性，探索建立基層慈善服務(wù)體系，提升基層慈善服務(wù)水平和慈善捐贈(zèng)應(yīng)急響應(yīng)能力。
完善五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)社會(huì)組織有效識(shí)別居民需求、統(tǒng)籌治理資源、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化項(xiàng)目管理的治理統(tǒng)籌能力，完善社區(qū)社會(huì)組織鏈接慈善資源的動(dòng)員機(jī)制，設(shè)置社區(qū)社會(huì)組織吸納社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提出、運(yùn)行、監(jiān)督全過(guò)程制度，優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)參與機(jī)制。建立“孵化基地—社工總站—社工站—社工室”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，完善社會(huì)工作制度體系，建立健全社工工作職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
動(dòng)員多方力量參與。創(chuàng)新建立全市“五社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量共同參與社區(qū)治理。擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與社區(qū)自治。引導(dǎo)社區(qū)志愿者骨干、下沉黨員干部代表、駐社區(qū)黨政機(jī)關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位牽頭成立社區(qū)志愿服務(wù)組織，設(shè)計(jì)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。完善參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的志愿者職業(yè)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、發(fā)展、道德等配套制度，探索建立“志愿者—專(zhuān)業(yè)社工—社區(qū)工作者—社區(qū)專(zhuān)職工作者”成長(zhǎng)發(fā)展路徑。
鏈接多方資源注入。加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，整合各級(jí)、各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金資源，推動(dòng)資金整合、項(xiàng)目整合、力量整合，推動(dòng)市縣普遍建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)清單，鼓勵(lì)由社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等集中承接，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站集成組織，提升社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和組織化程度。探索社會(huì)企業(yè)托管政府和社區(qū)的閑置房屋、場(chǎng)所、設(shè)備等公共資產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)無(wú)償和低償收費(fèi)的公益項(xiàng)目。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨組織融入?yún)^(qū)域化黨建體系，探索民營(yíng)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。持續(xù)引導(dǎo)慈善組織資金資助“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建多元投入機(jī)制。
專(zhuān)欄11：五社聯(lián)動(dòng)深化治理工程 |
1.社區(qū)社會(huì)組織培育工程。全面推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋建立社會(huì)工作服務(wù)站，每個(gè)城市社區(qū)至少有12個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)至少有7個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織符合登記條件的，登記率達(dá)到100%；不符合登記條件的，備案率達(dá)到100%。 2.人才助力社區(qū)治理工程。推進(jìn)“社工+慈善+志愿服務(wù)”融合工作模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，設(shè)立志愿服務(wù)站，加快培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，壯大志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才在參與社會(huì)問(wèn)題治理、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步中的重要作用。到2025年，全市專(zhuān)業(yè)社工人才達(dá)6000人。 3.社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)工程。實(shí)施“愛(ài)在眉山·愛(ài)在社區(qū)”志愿服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范管理，做好志愿服務(wù)記錄與證明工作，全面推進(jìn)志愿服務(wù)積分激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與社區(qū)治理。到2025年，全市志愿者注冊(cè)率達(dá)20%以上。 4.治理品牌試點(diǎn)示范工程。深入實(shí)施省市城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)工作，突出“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新探索，加快形成一批可借鑒可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，打造眉山治理品牌。 |
第六節(jié) 構(gòu)建快速響應(yīng)的平安應(yīng)急體系
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理能力和應(yīng)急防控能力建設(shè)，厚植社會(huì)和諧穩(wěn)定基石。
推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。健全平安社區(qū)建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、居民自治、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的平安建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享格局。建立并推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理、社會(huì)綜合治理重點(diǎn)工作的“雙線融合”工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，進(jìn)一步做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，建設(shè)平安巡防志愿者隊(duì)伍，形成問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，協(xié)助上級(jí)部門(mén)宣傳防范，打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、侵害未成年人和盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，持續(xù)深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，凈化社會(huì)治安環(huán)境，推進(jìn)治安防控重點(diǎn)下移，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。全覆蓋建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室，鞏固充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，在矛盾易發(fā)、高發(fā)的社區(qū)建立個(gè)人調(diào)解工作室。健全完善“民轉(zhuǎn)刑”命案防范長(zhǎng)效機(jī)制，普及心理健康知識(shí)，做好心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深化“七無(wú)”平安社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，在全市持續(xù)深入開(kāi)展無(wú)黑惡、無(wú)毒害、無(wú)邪教、無(wú)命案、無(wú)重大安全事故、無(wú)群體性事件、無(wú)訴訟為主要內(nèi)容的“七無(wú)”平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決部分地方黑惡勢(shì)力違法犯罪、治安亂點(diǎn)、毒品問(wèn)題、公共安全事故、邪教活動(dòng)等突出問(wèn)題，破解社會(huì)治理難題。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，健全司法輔助人員、專(zhuān)職人員調(diào)解員、警務(wù)輔助人員、社區(qū)矯正、禁毒社工等工作人員管理制度，提升科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。
完善民生呼叫響應(yīng)機(jī)制。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，整合部門(mén)資金、資源到網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“一格多員”“一員多用”。優(yōu)化居民小組設(shè)置，統(tǒng)籌發(fā)揮居民小組長(zhǎng)和網(wǎng)格員作用，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。制定網(wǎng)格員職責(zé)清單，探索建立事費(fèi)匹配的待遇保障制度。健全網(wǎng)格員隊(duì)伍準(zhǔn)入和退出機(jī)制。健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度。建立街道社區(qū)包聯(lián)網(wǎng)格制度，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌網(wǎng)格職能、力量、資源的職權(quán)。建立居民訴求“全響應(yīng)”工作機(jī)制，健全社情民意收集、處理、反饋機(jī)制，完善人民建議征集和黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室制度。建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街兩級(jí)訴求全響應(yīng)指揮平臺(tái)，構(gòu)建“中心接件+分類(lèi)派單”和“網(wǎng)格呼叫+平臺(tái)響應(yīng)”雙向聯(lián)動(dòng)工作模式，推動(dòng)居民訴求一鍵回應(yīng)。探索完善網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化治理。
構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急防控體系。構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備體系，分層分類(lèi)編制社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃。健全社區(qū)“兩委”聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展入戶(hù)走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，制定覆蓋全鏈條、全災(zāi)種、流程化、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。設(shè)立社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心，合理布局社區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急場(chǎng)所（場(chǎng)館）。定期對(duì)社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位從業(yè)人員開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，充分調(diào)動(dòng)居民有序參加社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急工作，提升居民自救互救能力，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)體系，建立社區(qū)綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。健全社區(qū)與應(yīng)急、公安、消防等部門(mén)定期聯(lián)系制度和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立與城市指揮互聯(lián)互通的社區(qū)應(yīng)急指揮終端。銜接救災(zāi)物資集散中心信息化平臺(tái)，建立精準(zhǔn)響應(yīng)、供需平衡、高效配送的物資調(diào)運(yùn)機(jī)制。健全多元主體參與社區(qū)應(yīng)急宣傳、舉報(bào)、響應(yīng)、處置的激勵(lì)制度，推動(dòng)社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位、行業(yè)組織常態(tài)化參與社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建公共衛(wèi)生防控體系，完善街鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在重大疫情防控中的協(xié)同機(jī)制，健全社區(qū)、制定行之有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好危機(jī)防控。探索建立社區(qū)健康師制度、疫情防控衛(wèi)生專(zhuān)員制度。
專(zhuān)欄12：綜治保障應(yīng)急平安工程 |
1.建成雙線融合機(jī)制。深化訴源治理，加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制?！笆奈濉蹦┙ǔ呻p線融合機(jī)制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整后，“雪亮工程”的補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，注重點(diǎn)位布局的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“雪亮工程”基本覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)治安的滿意度超過(guò)95%。 2.實(shí)施應(yīng)急防控體系重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。“十四五”期間，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心，社區(qū)消防、安保、災(zāi)害等預(yù)警預(yù)防體系和應(yīng)急機(jī)制，以及社區(qū)公共衛(wèi)生防控體系等應(yīng)急防控體系重點(diǎn)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域在城鄉(xiāng)社區(qū)的建成率達(dá)100%。 3.平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)“一社區(qū)一警(輔警、警務(wù)助理)”，建設(shè)平安巡防隊(duì)伍，開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 |
第七節(jié) 構(gòu)建智能共享的科技支撐體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理智能化水平建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合。
加快社區(qū)信息技術(shù)運(yùn)用。推動(dòng)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和擴(kuò)容提速，積極推行“微基站+智慧桿塔”“5G+WIFI6”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式，加快光纖網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆到樓、千兆入戶(hù)，提升社區(qū)“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)供給能力。加快推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)向村社一級(jí)覆蓋延伸，提升承載能力。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理及服務(wù)體系的深度融合，支持引導(dǎo)可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能感知、智能家居等新型信息產(chǎn)品在社區(qū)的推廣應(yīng)用，豐富各類(lèi)智能產(chǎn)品在社區(qū)的線下服務(wù)體驗(yàn)。
加強(qiáng)綜合平臺(tái)開(kāi)發(fā)集成。以全市大數(shù)據(jù)中心為依托，加快建設(shè)市級(jí)智慧治理中心（城市大腦），探索建立集各類(lèi)社區(qū)服務(wù)為一體，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺(tái)，并作為各類(lèi)信息錄入和發(fā)布的統(tǒng)一出入口，為社區(qū)服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴(kuò)展支撐，為居民提供“實(shí)時(shí)在線”的個(gè)性化服務(wù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐；探索推廣社區(qū)數(shù)字生活集成系統(tǒng)應(yīng)用，打造集政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生活服務(wù)等為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”小程序、APP；加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)行村社數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。
實(shí)施智慧社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新智慧社區(qū)在社區(qū)治理和生活服務(wù)方面的多場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)智慧黨建、政務(wù)、自治、教育、健康等多樣化智慧社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造，提升交通、應(yīng)急、環(huán)保、綜治、疫情防控等方面智慧化水平。開(kāi)發(fā)社區(qū)黨員“雙報(bào)到”、“云黨課”、政務(wù)辦理、協(xié)商議事、意見(jiàn)征集、運(yùn)動(dòng)健身示范、專(zhuān)題輔導(dǎo)講座、醫(yī)療健康服務(wù)、助老送餐服務(wù)等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用；推動(dòng)智慧化居家養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)教育、數(shù)字文娛、定制配送等生活服務(wù)進(jìn)入小區(qū)院落；探索智慧技術(shù)成果在家庭安防、鄰里互助、家政服務(wù)等領(lǐng)域入戶(hù)應(yīng)用；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。完善村（社區(qū)）代辦服務(wù)體系，確保線上線下業(yè)務(wù)融合辦理。探索政務(wù)服務(wù)高頻審批事項(xiàng)下沉，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)。深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”應(yīng)用，健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系。將智能化安防系統(tǒng)建設(shè)要求納入新建、在建住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)審查，結(jié)合老舊小區(qū)改造因地制宜建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與社區(qū)警務(wù)有機(jī)融合，打造信息智能核錄、任務(wù)精準(zhǔn)推送、工作實(shí)時(shí)監(jiān)督的社區(qū)警務(wù)新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)指標(biāo)可量化、過(guò)程可控制、成效可評(píng)價(jià)。
推動(dòng)智慧法治社區(qū)建設(shè)。依托全省政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)和全省政法系統(tǒng)跨部門(mén)辦案平臺(tái)，整合戶(hù)政服務(wù)、交通管理、法律援助、司法救助、訴訟服務(wù)、涉法涉訴信訪等功能，打造多渠道、一站式的政法公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)辦理、查詢(xún)、咨詢(xún)等全域法律服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決異地訴訟難等問(wèn)題。
專(zhuān)欄13：智慧科技便民利民工程 |
1.實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和擴(kuò)容提速工程。積極推行“微基站+智慧桿塔”“5G+WIFI6”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆到樓、千兆入戶(hù)。 2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃。到“十四五”末，建設(shè)智慧型社區(qū)10個(gè)。 3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺(tái)，打造集政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等為一體的城市（社區(qū)）數(shù)字生活集成系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鄉(xiāng)基層治理中的多元實(shí)現(xiàn)路徑。 4.試點(diǎn)社區(qū)綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)化集成工程。在現(xiàn)有社區(qū)綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口，優(yōu)化信息集成功能，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和城鄉(xiāng)基層治理提供社區(qū)末端數(shù)據(jù)支撐。 |
第五章 保障措施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，深入試點(diǎn)示范，匯聚各方合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理持續(xù)走深走實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委政府切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭攬總、政策創(chuàng)指、綜合協(xié)調(diào)的主體責(zé)任，壓實(shí)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記城鄉(xiāng)社區(qū)治理第一責(zé)任；各級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為基層治理的重要方面，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)；健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建基治委統(tǒng)籌、民政具體牽頭，部門(mén)全力協(xié)同的工作格局，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，全力保障城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)強(qiáng)化政策保障
創(chuàng)新財(cái)政投入、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力和人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)化政策保障。發(fā)改和自然資源部門(mén)分別牽頭，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)土空間規(guī)劃。進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)各部門(mén)下沉城鄉(xiāng)社區(qū)資金項(xiàng)目資源統(tǒng)籌，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)各項(xiàng)工作，提高資金使用效益。理順縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與城鄉(xiāng)社區(qū)的關(guān)系，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)等下沉。拓展推動(dòng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化，完善社區(qū)需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、供需銜接、主體承接等機(jī)制。加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策創(chuàng)制力度，為鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)創(chuàng)建政策環(huán)境。細(xì)化規(guī)劃中各類(lèi)人才建設(shè)的政策文件，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。
第三節(jié)完善考評(píng)機(jī)制
強(qiáng)化部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)。由牽頭部門(mén)制定所牽頭任務(wù)的實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)、主要指標(biāo)、推進(jìn)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及評(píng)估辦法。將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作納入城鄉(xiāng)基層治理工作體系和目標(biāo)績(jī)效管理，納入各級(jí)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)發(fā)展治理的責(zé)任約束和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，建立居民滿意、駐社區(qū)單位滿意的服務(wù)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
第四節(jié) 抓好示范引領(lǐng)
建立試點(diǎn)示范工作體系，創(chuàng)新治理理念、提升治理能力，豐富治理模式。以項(xiàng)目為抓手，按照四川省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓好試點(diǎn)縣（區(qū)）申報(bào)創(chuàng)建工作，持續(xù)做好第一批省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)推廣，第二批、第三批創(chuàng)建工作，打造便民服務(wù)型、智慧科技型、社會(huì)組織參與型、社會(huì)企業(yè)帶動(dòng)型、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、自治互助型等一批“特色社區(qū)”，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范單位在黨建引領(lǐng)、五社聯(lián)動(dòng)、三治融合等方面的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持試點(diǎn)引路，以縣（區(qū)）自主申報(bào)，市級(jí)部門(mén)聯(lián)審確定試點(diǎn)方式，每年確定一批市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面、以?xún)?yōu)促建，示范帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新加快成勢(shì)、整體提升。
第五節(jié)加大宣傳引導(dǎo)
各級(jí)各部門(mén)有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展宣傳，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、城鄉(xiāng)居民等社會(huì)各方面力量積極投身城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理的創(chuàng)新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理激勵(lì)體系建設(shè)，充分挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涌現(xiàn)的典型組織和優(yōu)秀社區(qū)工作者，對(duì)表現(xiàn)突出的適時(shí)按規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)。
