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第一章 ?全面開啟城鄉(xiāng)基層治理新征程
“十三五”以來，遂寧市委、市政府全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府決策部署，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)，將城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性的治理問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力提升，重塑治理版圖、優(yōu)化治理體制、完善治理體系，不斷探索深化“遂寧之治”，為筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?城鄉(xiāng)基層治理工作實(shí)現(xiàn)良好開局
黨建引領(lǐng)有力。市委堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，創(chuàng)新黨委政府統(tǒng)攬城鄉(xiāng)基層治理的體制機(jī)制，成立由市委書記、市長(zhǎng)為雙主任的市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)治理體系，制定了《城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)工作規(guī)則》和《辦公室工作細(xì)則》，設(shè)立了城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)專項(xiàng)資金，研究制發(fā)《關(guān)于做好村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章著力提升基層治理能力的意見》《關(guān)于發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的實(shí)施方案》等系列配套制度性文件，強(qiáng)化了對(duì)基層治理的宏觀指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌和具體推動(dòng)，形成全市“一盤棋”、上下“一條心”的工作局面。依托區(qū)域化黨建、區(qū)域化共治、區(qū)域化服務(wù)“三個(gè)聯(lián)合體”，推動(dòng)符合條件的規(guī)范管理小區(qū)、無管理小區(qū)黨的組織覆蓋率達(dá)100%，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理格局。積極引導(dǎo)各地建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機(jī)制，探索建立村（居）民議事、評(píng)議、立約、監(jiān)督等10項(xiàng)制度，指導(dǎo)1445個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約（居民公約），選優(yōu)配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，加強(qiáng)履職保障和工作指導(dǎo)，積極推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接，推行黨務(wù)公開信息化，清理公示小微權(quán)力清單，基層民主制度不斷健全。
治理版圖優(yōu)化。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革任務(wù)，奏好“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”的“四部曲”。通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從131個(gè)減為95個(gè)，減少36個(gè)、減幅27.48%，平均人口3.95萬、平均面積56.57平方公里，均比調(diào)整前提高38%；建制村從1890個(gè)減為1109個(gè)，減少781個(gè)、減幅41.32%，平均戶籍人口2407、增幅68.1%，平均面積4.4平方公里、增幅69.2%；村民小組從19847個(gè)減為8499個(gè)，減少11348個(gè)、減幅57.18%；社區(qū)從324個(gè)調(diào)優(yōu)到336個(gè)，增加12個(gè)、增幅3.7%，解決了鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱等突出問題，系統(tǒng)性重塑了遂寧經(jīng)濟(jì)地理版圖，構(gòu)建了“1+3+6+20+200”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。著力推動(dòng)街區(qū)、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理，形成“四個(gè)一”工作格局（即“治理空間一張網(wǎng)絡(luò)、下沉服務(wù)一個(gè)漏斗、治理力量一支隊(duì)伍、服務(wù)資源一幅地圖”），統(tǒng)一劃分為3014個(gè)社區(qū)治理微單元，52項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)一體集成，4796名社區(qū)一線人員一體集成，引導(dǎo)社會(huì)力量參與項(xiàng)目化一體集成。
治理職能聚焦。積極下好先手棋，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、城市建設(shè)管理體制改革，將102項(xiàng)直接面向群眾、點(diǎn)多面廣的審批、執(zhí)法等權(quán)限事項(xiàng)全面下放。將上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)力量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，破解街道“責(zé)任無限、權(quán)力有限”瓶頸難題，昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)3.8億元用于城鄉(xiāng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和95%。推進(jìn)基層減負(fù)，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)掛牌和工作事項(xiàng)，制定街道“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單和社區(qū)職責(zé)清單、工作事項(xiàng)服務(wù)清單。全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，出臺(tái)《政府購(gòu)買基層社會(huì)治理項(xiàng)目服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)家庭教育、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理與維護(hù)等43項(xiàng)基層治理項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量或社會(huì)組織承接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)“一個(gè)平臺(tái)集成、一攬子項(xiàng)目服務(wù)”。
治理隊(duì)伍專業(yè)。推進(jìn)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，在公開招考時(shí)對(duì)持證社工給予傾斜加分；探索形成了優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子一批、面向優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄公務(wù)員一批、經(jīng)考核考試在編制限額內(nèi)按程序聘為街道事業(yè)編制一批的“三個(gè)一批”工作法。遂寧作為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，建有8個(gè)社會(huì)組織孵化園，規(guī)范培育社會(huì)組織3926個(gè)，建成33個(gè)社工站，吸納89名專業(yè)社工服務(wù)，注冊(cè)志愿者超過53.8萬人。按照“全脫產(chǎn)、專職專業(yè)”思路，面向優(yōu)秀工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員、涉農(nóng)大學(xué)生等群體，選拔94名職業(yè)村支書，制發(fā)村黨組織書記專職化管理辦法，實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記學(xué)歷提升3年計(jì)劃，回引農(nóng)民工村黨組織書記748名、培育后備力量243名、發(fā)展農(nóng)民工黨員580名。以“遂州英才”工程為統(tǒng)攬，通過崗編適度分離引導(dǎo)4826名醫(yī)生、教師等人才向基層一線流動(dòng)。
治理陣地親民。通過國(guó)有資產(chǎn)劃撥、調(diào)劑、租賃、新（改擴(kuò)）建等方式，將服務(wù)陣地向小區(qū)院落、公園廣場(chǎng)、單位（企業(yè)）延伸，推動(dòng)街道打造“社區(qū)治理綜合體”、社區(qū)推進(jìn)黨群服務(wù)中心“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)、小區(qū)（院落）嵌入“鄰里之家”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合體為民，黨群服務(wù)中心親民，“鄰里之家”便民。推動(dòng)陣地親民化改造，已建設(shè)鄰里之家10個(gè)，主城區(qū)1/3的社區(qū)黨群服務(wù)中心通過去“行政化、形式化、辦公化”，實(shí)現(xiàn)了親民化、適老化、無障礙化，新建社區(qū)陣地全部落實(shí)親民化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，56個(gè)社區(qū)試點(diǎn)將黨群服務(wù)中心打造成黨在城市基層的堅(jiān)強(qiáng)陣地、黨員群眾的溫馨家園。市級(jí)先后投入3000余萬元，對(duì)村（社區(qū)）1445個(gè)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，集成便民服務(wù)中心、市民驛站、職工之家、婦女之家、青年中心等服務(wù)供給，居民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
治理效能凸顯。2020年，遂寧市以同類城市（地級(jí)市）西部第一、全國(guó)第五的優(yōu)異成績(jī)成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市；2020年，全市21.3萬貧困人口全部脫貧、323個(gè)貧困村全部退出，歷史性全面消除絕對(duì)貧困。在近5年全省脫貧攻堅(jiān)考核中，有4年獲得“好”等次，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市；2020年，成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，船山區(qū)被列入首批省級(jí)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) ?城鄉(xiāng)基層治理肩負(fù)新的時(shí)代使命
走好全國(guó)先行示范。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)將“國(guó)家治理效能得到新提升”上升為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，遂寧作為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，承擔(dān)著極其重要的先行先試任務(wù)。謀劃一批有含金量、示范性的重大改革創(chuàng)新政策，推動(dòng)治理重心向基層下移、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升基層治理的現(xiàn)代化水平和效能，探索具有時(shí)代特征和遂寧特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的應(yīng)有政治覺悟。
助推成渝中部崛起。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期重大的政治任務(wù)和發(fā)展使命。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新格局，立足聯(lián)動(dòng)成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)定位，依托與重慶市潼南區(qū)共建川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，大膽探索川渝毗鄰地區(qū)一體化治理新機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)在成渝地區(qū)中部崛起。
做好“后半篇”文章?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理”是做深做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容。全面呼應(yīng)把握“兩項(xiàng)改革”后空間新格局和發(fā)展新態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建新型基層治理體系，加快把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階夯實(shí)底部基礎(chǔ)。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理有利于完善基本公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感；有利于夯實(shí)基層治理底部基礎(chǔ)，從源頭上防范化解矛盾；有利于激活直接面向居民的服務(wù)需求，催生和做強(qiáng)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次、九次、十次全會(huì)和市第八次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以滿足城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索城鄉(xiāng)基層治理的新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景、新經(jīng)濟(jì)，締造“以城鄉(xiāng)社區(qū)為中心的遂寧鄰里生活共同體”，構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第四節(jié) ?基本原則
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機(jī)制，加快培育多元治理主體，更好發(fā)揮政府治理能力，注重激發(fā)社會(huì)協(xié)同能力，切實(shí)提升群眾參與能力，建立健全多元協(xié)同共治格局。
堅(jiān)持三治并舉、共建共享。堅(jiān)持推動(dòng)“自治活力、法治良序、德治范式”融合并舉，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
堅(jiān)持服務(wù)至上、增進(jìn)民利。圍繞多層次多樣化公共服務(wù)需求，精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)資源整合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、豐富社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)自我服務(wù)，健全基本公共服務(wù)體系，提升群眾獲得感幸福感安全感。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。用改革的辦法和開放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、能力提升，推動(dòng)制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理新活力。
堅(jiān)持維護(hù)和諧、助推發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，從源頭上防范和化解矛盾，以社區(qū)和諧夯實(shí)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基；加快培育直接面向居民的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) ?目標(biāo)任務(wù)
到2022年，通過不斷豐富“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的全市城鄉(xiāng)基層治理新內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上的新理念更加彰顯，制度創(chuàng)新、能力提升的新機(jī)制更加健全，多元參與、共建共享的新模式更加成熟，形態(tài)多樣、各具特色的新場(chǎng)景更加廣泛，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)制更活、權(quán)責(zé)更明、布局更優(yōu)、服務(wù)更好、隊(duì)伍更強(qiáng)的基層治理新局面。
到2025年，科學(xué)高效的治理框架更趨成熟，務(wù)實(shí)管用的政策體系基本構(gòu)建，呼應(yīng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)形態(tài)高階呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)和易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展治理得到理順夯實(shí)，探索形成一批各具特色的治理經(jīng)驗(yàn)，全面形成布局合理、宜居適度、條塊協(xié)同、主體多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、形態(tài)多樣、溫馨和諧的全市基層發(fā)展治理新常態(tài)。
專欄1 ?遂寧市城鄉(xiāng)基層治理“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
| 類別
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指標(biāo)
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2022年
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2025年
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屬性
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| 黨建引領(lǐng)
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“兩新”組織工作覆蓋率（%）
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85
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90
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預(yù)期性
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| 服務(wù)陣地
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社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率（%）
|
70
|
100
|
約束性
|
| 社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造率（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
| 社會(huì)活力
|
每千人（常住人口）擁有專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)（人）
|
1.0
|
1.4
|
約束性
|
| 社區(qū)工作者社會(huì)工作專業(yè)化率（%）
|
15
|
33
|
約束性
|
|
| 常住人口志愿服務(wù)注冊(cè)率（%）
|
18
|
20
|
預(yù)期性
|
|
| 社會(huì)企業(yè)認(rèn)證（家）
|
10
|
20
|
預(yù)期性
|
|
| 組建社區(qū)慈善基金數(shù)（個(gè)）
|
5
|
20
|
預(yù)期性
|
|
| 社會(huì)組織接受政府購(gòu)買服務(wù)收入增長(zhǎng)率較“十三五”末增長(zhǎng)（%）
|
20
|
30
|
預(yù)期性
|
|
| 社會(huì)服務(wù)
|
城市社區(qū)“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率（%）
|
60
|
100
|
約束性
|
| 每百戶居民社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施面積（平方米）
|
－
|
30
|
約束性
|
|
| 已成立業(yè)委會(huì)小區(qū)占符合條件成立小區(qū)比例（%）
|
60
|
100
|
預(yù)期性
|
|
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站點(diǎn)建設(shè)（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
| 城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋率（%）
|
－
|
100
|
約束性
|
第二章 ?以黨建引領(lǐng)打造基層治理核心力量
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民群眾之中，以市、縣、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)黨組織為動(dòng)力主軸，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，助力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層黨建新格局，有力推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合、共促共進(jìn)。
第一節(jié) ?健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化市縣兩級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌和具體推動(dòng)作用，著力推動(dòng)資源管理服務(wù)下沉到基層。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、居民主體的基層治理框架，形成齊抓共管的新格局。優(yōu)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和制度供給，讓社區(qū)回歸抓黨建、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心作用。積極推動(dòng)在居民小組、治理網(wǎng)格、小區(qū)院落新建黨組織，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)黨組織覆蓋。探索設(shè)立社區(qū)大黨委，全覆蓋設(shè)立社區(qū)大黨委，整合駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織各方資源，組建區(qū)域共治聯(lián)盟，探索建立議事協(xié)商、承諾辦結(jié)、雙向清單等機(jī)制。健全“雙報(bào)到”志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善報(bào)到登記、服務(wù)紀(jì)實(shí)、溝通反饋、考核激勵(lì)等制度辦法，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨員積極參與居住社區(qū)、小區(qū)治理服務(wù)工作。
第二節(jié) ?完善黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制
加強(qiáng)居民小區(qū)治理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)治理格局，著力構(gòu)建以黨組織為核心的小區(qū)治理體系。探索按街區(qū)劃分治理微單元，推進(jìn)小區(qū)院落黨組織、居民小組、治理網(wǎng)格、業(yè)主委員會(huì)或自治管理委員會(huì)“四位一體”整合治理，將社區(qū)兼職委員及社區(qū)治理、環(huán)境物業(yè)等專委會(huì)建設(shè)作為制度安排，形成“多網(wǎng)合一”小微治理架構(gòu)。推動(dòng)符合條件的居民小區(qū)（院落、居民點(diǎn)）全覆蓋單獨(dú)組建黨組織，對(duì)暫不符合條件的小區(qū)，按照派駐組建、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)組建、部門單位兜底組建、聯(lián)合組建等方式建立黨組織。在黨組織的主導(dǎo)下依法依規(guī)設(shè)立小區(qū)居民業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，推行黨務(wù)公開完善居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)（自治管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織的監(jiān)督、評(píng)議和管理體系。以區(qū)域化黨建為核心，優(yōu)化居民小組，探索社區(qū)服務(wù)與物業(yè)服務(wù)融合發(fā)展。
第三節(jié) ?全面推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
規(guī)范黨組織設(shè)置。健全組織體系，2025年，規(guī)范管理小區(qū)、無管理小區(qū)黨組織覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%、80%以上，已成立業(yè)主委員會(huì)小區(qū)占符合條件成立小區(qū)的比例達(dá)到100%。選優(yōu)配強(qiáng)書記，推行書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職；推動(dòng)小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。
第四節(jié) ?打造黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)高效的便民服務(wù)場(chǎng)景
做實(shí)網(wǎng)格黨建。統(tǒng)籌整合黨建、城管、綜治等各類網(wǎng)格力量，推動(dòng)黨建工作與網(wǎng)格化工作融合發(fā)展，著力構(gòu)建“全科網(wǎng)絡(luò)”“全要素網(wǎng)絡(luò)”，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作格局。通過網(wǎng)格再細(xì)分、力量再下沉，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，努力實(shí)現(xiàn)資源再整合、服務(wù)再精準(zhǔn)、效力再提升。
完善服務(wù)體系。依托黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)站，以不斷滿足社區(qū)居民和轄區(qū)單位生活工作需求、提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，著力建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社區(qū)各方參與、相鄰區(qū)域共建共享”的多元服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“因人而異”“全民友好”，形成互助共享、精準(zhǔn)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景。到2025年底，依托遂州綠道，以1.5公里服務(wù)半徑、規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)綜合體，串聯(lián)城市公共設(shè)施和開敞空間，城市社區(qū)“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)100%；鄉(xiāng)村社區(qū)騎行15分鐘基本公共服務(wù)居民覆蓋率達(dá)80%。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心布局建設(shè)一批集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的社區(qū)CBD示范區(qū)，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 ?以自治強(qiáng)基激發(fā)基層治理新活力
堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。通過孵化和培育發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，探索建立“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，不斷深化自治實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，建立群眾參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，助力基層治理創(chuàng)新，全面激發(fā)治理新活力。
第一節(jié) ?建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制
完善“五社聯(lián)動(dòng)”治理框架。推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等要素整合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以“社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充”的基層治理行動(dòng)框架，形成多元參與、資源整合、力量聚合的城鄉(xiāng)基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
推動(dòng)社會(huì)工作加快發(fā)展。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制。健全四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，建立社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，到2022年，實(shí)現(xiàn)片區(qū)化社工站全覆蓋，省級(jí)示范社區(qū)社工室全覆蓋。拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)禁毒、矯正、醫(yī)務(wù)、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域開展社會(huì)工作服務(wù)。開展社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會(huì)工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，實(shí)施“社區(qū)社工人才計(jì)劃”，到2022年，每個(gè)城市社區(qū)至少有2名專業(yè)社工；到2023年，培養(yǎng)1000名社區(qū)社會(huì)工作人才。
完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障措施。鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量扎根社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展服務(wù)。完善志愿者注冊(cè)、招募、管理、嘉許制度，完善星級(jí)志愿服務(wù)站點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)定體系。加快社區(qū)志愿者注冊(cè)工作，到2025年，常住人口志愿服務(wù)注冊(cè)率達(dá)20%。整合社會(huì)工作站平臺(tái)資源，推進(jìn)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等社會(huì)公益事業(yè)第三次分配作用，引導(dǎo)發(fā)展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制。健全完善社區(qū)“慈善+社工+志愿服務(wù)”融合機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理基金的設(shè)立指導(dǎo)、過程監(jiān)管等綜合服務(wù)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市街道社區(qū)治理基金全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村治理基金，基本形成組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第二節(jié) ?孵化和培育社會(huì)組織
孵化培育社會(huì)組織。加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、慈善組織、支持型社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織和行業(yè)組織，培育空白、急需、品牌組織。鼓勵(lì)成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等平臺(tái)型社會(huì)組織，依托社工站大力培育自組織。建成6個(gè)社區(qū)社會(huì)組織培育基地，培育100家以上社區(qū)社會(huì)組織；到2022年，實(shí)現(xiàn)街道和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)至少有10家功能型、樞紐型組織和社區(qū)社會(huì)組織。
增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。優(yōu)化提升社會(huì)組織孵化基地功能，加強(qiáng)本土化社區(qū)治理核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)治理理念、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、標(biāo)準(zhǔn)輸出功能。規(guī)范社會(huì)組織管理，社會(huì)組織參與社區(qū)治理納入黨建評(píng)星定級(jí)，財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)?？偨Y(jié)疫情防控等應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與重大安全事件防控，強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)韌性社區(qū)。
加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，健全村（居）民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。
第三節(jié) ?推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與社區(qū)融合發(fā)展
大力培育社會(huì)企業(yè)。盤活鎮(zhèn)村兩項(xiàng)改革形成的各類存量和增量資源，推動(dòng)支持符合條件的公益性社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等轉(zhuǎn)為社會(huì)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)起成立社區(qū)治理基金會(huì)，建立社區(qū)微基金，吸納社會(huì)資金資源投入社區(qū)公共服務(wù)和發(fā)展治理，促進(jìn)社區(qū)資源有效整合，助推社區(qū)融合發(fā)展。到2022年，社會(huì)企業(yè)認(rèn)證達(dá)到10家；到2025年，達(dá)到20家。
融入城鄉(xiāng)基層治理。堅(jiān)持社區(qū)、政府、資本協(xié)調(diào)發(fā)展，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景營(yíng)造、信息化建設(shè)、社區(qū)智慧服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育。大力發(fā)展社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展社區(qū)內(nèi)置金融。構(gòu)建“專委+社會(huì)企業(yè)+治理微單元”機(jī)制，探索社會(huì)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境、物業(yè)等社區(qū)專委會(huì)。
探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。培育適合社區(qū)特點(diǎn)的科創(chuàng)、文創(chuàng)平臺(tái)，打造社區(qū)孵化、園區(qū)轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)生態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵(lì)規(guī)范社區(qū)小店經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，充分利用駐區(qū)企事業(yè)單位資源，面向社區(qū)居民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極引入便民利民高效的屬地型社區(qū)電商、共享經(jīng)濟(jì)。結(jié)合城市老舊院落改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚提升等，與社區(qū)親民化改造相銜接，選擇一批不同類型社區(qū)試點(diǎn)，挖掘、傳承社區(qū)傳統(tǒng)文化、本土歷史文化，通過社區(qū)鄰里節(jié)、鄰里年貨節(jié)、義集義賣等項(xiàng)目化運(yùn)作，活化社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)活力社區(qū)。
第四節(jié) ?持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買基層治理項(xiàng)目服務(wù)
健全指導(dǎo)目錄。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。建立政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，整合分散于不同部門而受眾相近、業(yè)務(wù)相似的公共服務(wù)事項(xiàng)，探索建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)資源交易信息平臺(tái)。深化項(xiàng)目化驅(qū)動(dòng)理念，以群眾需求為導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，整合社區(qū)資源、撬動(dòng)社會(huì)力量、引導(dǎo)多元主體參與基層治理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)集成、一攬子項(xiàng)目服務(wù)”。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化機(jī)制。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)。發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，加大彩票公益金支持力度，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，充分吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域。建立城鄉(xiāng)基層治理服務(wù)項(xiàng)目資金管理、評(píng)審評(píng)價(jià)、購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效評(píng)估等系列制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)揮更大效能。
第五節(jié) ?打造全民參與、協(xié)商民主的和諧宜居場(chǎng)景
拓寬全民參與渠道。健全“一約四會(huì)”制度，建立村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)精神文明建設(shè)。尊重基層首創(chuàng)精神，推廣“六手印記”“鄉(xiāng)約銀行”“小區(qū)110”等機(jī)制，為居民參與提供豐富載體。
完善協(xié)商民主機(jī)制。以自治為基礎(chǔ)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主協(xié)商機(jī)制。形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事會(huì)制度，完善小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席協(xié)商制度。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和村（社區(qū)）重要事項(xiàng)開展民主協(xié)商，抓好協(xié)商成果督促落實(shí)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步豐富居民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式。探索非戶籍居民參與基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制。
第四章 ?以法治保障構(gòu)建基層治理新秩序
開展基層治理專項(xiàng)地方立法調(diào)研，制定完善基層社區(qū)發(fā)展治理規(guī)章，構(gòu)建法治化建設(shè)的制度體系，厚植法治力量根基，培育和強(qiáng)化法治思維與法治素養(yǎng)，以法治為保障構(gòu)建基層治理新秩序。
第一節(jié) ?優(yōu)化基層公共法律服務(wù)體系
構(gòu)建市域協(xié)同、一體運(yùn)行的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)體制機(jī)制，加大市域協(xié)同統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策銜接的整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。培育和壯大一批社會(huì)、市場(chǎng)類公共法律服務(wù)提供主體，豐富基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。探索公共法律服務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)，逐步提高基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、可及性。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平差距。推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向村（社區(qū)）輻射。推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，探索公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段融合，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。健全村（社區(qū)）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。
保障特殊群眾權(quán)益暢通法律援助渠道。為低收入困難群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等重點(diǎn)對(duì)象提供及時(shí)、精準(zhǔn)公共法律服務(wù)。依據(jù)法律援助事項(xiàng)調(diào)整范圍及相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。推進(jìn)公共法律服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)。建立應(yīng)急保障機(jī)制，健全公共法律服務(wù)“綠色通道”機(jī)制。
加大服務(wù)保障完善服務(wù)監(jiān)督力度。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化、精細(xì)化水平。設(shè)立基層公共法律服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索通過捐贈(zèng)、依法設(shè)立公益基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域。完善基本公共法律服務(wù)監(jiān)督評(píng)估，探索第三方評(píng)估與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。
專欄2 ?基本公共法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工程
| 1．基層公共法律服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展工程。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)建設(shè)和融合發(fā)展。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)體系要素集成、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打造公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、心理咨詢等“一站式融合法律服務(wù)、多元化解基層矛盾糾紛”，著力打造市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，打造社區(qū)“法律便民店”。
2．基層公共法律服務(wù)質(zhì)量提升增效工程。建立基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，持續(xù)提升基本公共法律服務(wù)供給質(zhì)量，提高智能化、精細(xì)化服務(wù)水平。完善一村一法律顧問、一法律服務(wù)志愿者制度。打造法治文化品牌陣地和品牌活動(dòng)，清單式落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，推動(dòng)基層法治宣傳教育進(jìn)村入戶。
3．基層公共法律服務(wù)隊(duì)伍強(qiáng)健工程。不斷提升基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)崗位人員培養(yǎng)，強(qiáng)化村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)能力，提高公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化水平。鼓勵(lì)法律工作者自覺履行社會(huì)責(zé)任。
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第二節(jié) ?提升政府依法行政能力
完善基層治理依法決策制度。建立法律顧問參與基層政府決策制度，邀請(qǐng)群眾代表參與基層治理決策。嚴(yán)格落實(shí)基層治理重大行政決策程序要求，加強(qiáng)決策事項(xiàng)合法性審查。
健全基層行政規(guī)范性文件管理制度。編制基層行政規(guī)范性文件制定主體清單，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門。依法厘清政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單，實(shí)行準(zhǔn)入制度，減輕基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)基層行政規(guī)范性文件合規(guī)性審查，保持社會(huì)治理政策體系與法律體系的銜接統(tǒng)一。打造基層規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由具有綜合行政執(zhí)法資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單。健全縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，落實(shí)縣直部門行業(yè)管理主體責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資格管理，提高執(zhí)法人員持證率。
加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè)。建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，定期開展依法行政專題培訓(xùn)。建立基層行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，根據(jù)法律法規(guī)制定修改情況及時(shí)更新完善。建立培訓(xùn)制度，實(shí)行持證上崗和資格管理制度。
第三節(jié) ?推進(jìn)社區(qū)治理法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)
推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享”原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。拓展群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)治理的制度化渠道，探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑。
完善基層民主制度。完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)、成效評(píng)議會(huì)等民主管理制度。全面推行村務(wù)公開、村民議事、民主懇談、村務(wù)監(jiān)督等制度。實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”，制定“小微權(quán)力清單”，推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)。
加強(qiáng)社區(qū)系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮市社區(qū)建設(shè)和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門職責(zé)分工，推進(jìn)社區(qū)治理事項(xiàng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，出臺(tái)部門間銜接有序、合作有效的基層治理事項(xiàng)操作指引。
提升社區(qū)法治水平。大力開展民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，法治示范村（社區(qū)）數(shù)占村（社區(qū)）總數(shù)不低于10%。加大“法律明白人”培養(yǎng)力度，設(shè)立街道“政法直通車”工作站。逐步配建“社區(qū)法律之家”，開展法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、社區(qū)矯正等活動(dòng)。建立以人民調(diào)解為中心的基層調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接的矛盾糾紛化解機(jī)制，探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)工作機(jī)制。
第四節(jié) ?探索試點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度
健全社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立健全社區(qū)工作職責(zé)清單和社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，明確社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)。建立掛牌準(zhǔn)入制度、牌子日常管理、掛牌督查問責(zé)三項(xiàng)制度，推動(dòng)自治職能歸位。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)管理機(jī)制，對(duì)確需社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)事項(xiàng)，須報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府同意，所需工作經(jīng)費(fèi)下沉社區(qū)管理使用。通過充實(shí)人力資源或技術(shù)賦能等方式承接法律援助等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)下沉。
建立基層減負(fù)保障機(jī)制。強(qiáng)化基層法定職責(zé)，聚焦基層社會(huì)治理主責(zé)主業(yè)，控制臨時(shí)性任務(wù)和工作安排，實(shí)施管理減負(fù)、系統(tǒng)減負(fù)、數(shù)據(jù)和報(bào)表減負(fù)、新技術(shù)減負(fù)、移動(dòng)應(yīng)用整合減負(fù)。建立減負(fù)常態(tài)化機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、反面典型案例通報(bào)曝光機(jī)制，持續(xù)加大突出問題整治力度。
第五節(jié) ?打造工作規(guī)范、互通互認(rèn)的便民政策場(chǎng)景
優(yōu)化完善便民服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)體系。全面啟動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)集成式政務(wù)服務(wù)自助終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，進(jìn)金融網(wǎng)點(diǎn)、超市、衛(wèi)生服務(wù)站等人流密集區(qū)域。到2025年，力爭(zhēng)達(dá)到“場(chǎng)地建設(shè)達(dá)標(biāo)、設(shè)施配套齊全、服務(wù)功能完善、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、體制機(jī)制合理、工作優(yōu)質(zhì)高效、人民群眾滿意”建設(shè)要求。
完善便民服務(wù)中心（站）運(yùn)行機(jī)制。建立完善“首問責(zé)任制”“一次性告知制”“限時(shí)辦結(jié)制”“導(dǎo)辦服務(wù)制”，推行“無差異受理”模式、“一枚印章管審批”及“一個(gè)平臺(tái)辦業(yè)務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化基層系統(tǒng)手機(jī)APP在線實(shí)時(shí)審批功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)時(shí)推送、審批事項(xiàng)短信告知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨時(shí)隨地線上審批。推行幫辦代辦教辦等服務(wù)機(jī)制。
推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)能力不斷提升。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)跨平臺(tái)、跨區(qū)通辦。探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)基層政務(wù)服務(wù)跨省通辦。探索異地社保、養(yǎng)老服務(wù)等政策互認(rèn)試點(diǎn)。針對(duì)外出務(wù)工人員、留守老人和兒童等群體辦事需求，推行“一事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、一表申請(qǐng)、一鏈辦理”。
第五章 ?以德治潤(rùn)化滋養(yǎng)基層治理引領(lǐng)力
發(fā)揮道德在基層治理中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化德治教化，挖掘德治資源、強(qiáng)化道德約束、傳播德育能量，努力提高群眾道德修養(yǎng)，有效激活基層治理引領(lǐng)力。
第一節(jié) ?大力推進(jìn)文化建設(shè)
以文養(yǎng)德。大力實(shí)施文化惠民工程，挖掘巴蜀文化、綠色文化、涪江文化、詩酒文化、曲藝文化、書院文化等地方特色文化的德治資源，采用“手繪遂州、影藏遂州、口述遂州、家傳遂州”，培育一批具有社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感的“德潤(rùn)遂州”文化品牌。持續(xù)實(shí)施“崇德尚禮·善行遂州”公民道德建設(shè)工程，大力開展道德模范、最美人物、身邊好人、最美家庭推薦評(píng)選。持續(xù)開展“新時(shí)代好少年”評(píng)選展示、中華經(jīng)典誦讀比賽等活動(dòng)，促進(jìn)未成年思想道德建設(shè)工作常態(tài)化。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)愛國(guó)主義教育基地、城市文化廣場(chǎng)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心等道德教育陣地建設(shè)。到2025年，形成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”全覆蓋，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。
以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等工作，推進(jìn)移風(fēng)易俗，指導(dǎo)健全“一約四會(huì)”制度，規(guī)范運(yùn)行紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、居民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)，將“掃黃打非”工作要求納入村規(guī)民約和居民公約等社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)精神文明建設(shè)。
第二節(jié) ?積極發(fā)展群眾性評(píng)議組織
建強(qiáng)組織。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)道德評(píng)議組織，即道德評(píng)判委員會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)、道德評(píng)議小組。
完善制度。充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛征求群眾意見，不斷完善道德評(píng)議工作制度，改進(jìn)評(píng)議方式，健全運(yùn)行體系，夯實(shí)評(píng)議工作的群眾基礎(chǔ)。建立群眾評(píng)議組織成員庫(kù)，通過群眾民主推薦廣納社會(huì)各界人士，不斷擴(kuò)大道德評(píng)議隊(duì)伍，有序引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與基層治理。
第三節(jié) ?強(qiáng)化道德約束評(píng)價(jià)
健全體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主旨，建立彰顯時(shí)代精神的德治體系，細(xì)化德治評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)評(píng)估德治的效果和存在的問題，以實(shí)時(shí)調(diào)整優(yōu)化治理措施。
強(qiáng)化運(yùn)用。大力推廣“鄉(xiāng)約銀行”“道德銀行”等積分管理做法，將居民日常道德等行為量化積分，激發(fā)居民的道德自覺。以道德積分良性互動(dòng)循環(huán)，教育引導(dǎo)轄區(qū)各類主體參與基層治理。
第四節(jié) ?打造文化品位、家園情懷的宜居宜游場(chǎng)景
遂州魅力場(chǎng)景。依托遂寧文化底蘊(yùn)，挖掘城市歷史文化、保護(hù)歷史文化街區(qū)、開展豐富多樣的民俗文化活動(dòng)，強(qiáng)化精神紐帶作用，厚植德治文化根基。營(yíng)造延續(xù)遂寧味道的生活氣息，弘揚(yáng)和展示遂寧文化，營(yíng)造融合傳承、慈善、包容、和諧的城鎮(zhèn)社區(qū)文化場(chǎng)景，彰顯當(dāng)代德治文化魅力。
鄉(xiāng)風(fēng)文明場(chǎng)景。以鄉(xiāng)村振興為抓手，加強(qiáng)文化氛圍營(yíng)造，舉辦多樣的文化活動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提升道德修養(yǎng)。以農(nóng)村社區(qū)為布局形態(tài)，對(duì)具有特色文化旅游資源、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)型的農(nóng)文旅融合型社區(qū)，發(fā)展“文化+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)，延續(xù)德治生命力。
第五節(jié) ?倡導(dǎo)居民共享和諧、建設(shè)社區(qū)和諧共同體
完善居民自治制度，通過居民公約、居民議事、制度保障等引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理。倡導(dǎo)居民參與人居環(huán)境建設(shè)整治，建立健全社區(qū)綠地、公共空間、公共設(shè)施維護(hù)認(rèn)領(lǐng)的志愿服務(wù)積分機(jī)制。打造“美麗街區(qū)、宜居社區(qū)、幸福小區(qū)”，開展最美街道、最美社區(qū)、最美院落、最美陽臺(tái)等評(píng)選宣傳活動(dòng)。推動(dòng)書法、舞蹈、手工等社區(qū)興趣小組在居民院落全覆蓋，強(qiáng)化居民交流互動(dòng)，倡導(dǎo)向上向善、出入相友、守望相助、疾病相扶。鼓勵(lì)建立“共享工具屋”“互助維修服務(wù)”等，通過鄰里共享資源、互幫互助拉近鄰里關(guān)系，營(yíng)造社區(qū)共同體意識(shí)。
第六章 ?以智治支撐打造基層治理新體驗(yàn)
以智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理要素的重新組合和優(yōu)化配置，推動(dòng)治理方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的變革與治理技術(shù)的創(chuàng)新結(jié)合，以智能化建設(shè)的新成果全力破解制約基層治理的關(guān)鍵障礙。通過建立數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享的信息平臺(tái)，形成上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)的基層治理新體系，以智治提高基層治理效率和治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)“遂寧社區(qū)云”，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的安全性、服務(wù)性和可持續(xù)性發(fā)展。
第一節(jié) ?推廣便民智慧服務(wù)體系
加快基層數(shù)據(jù)資源整合共享。依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+”集成管理平臺(tái)，歸口整合部門在村（社區(qū)）層面的信息系統(tǒng)，為跨業(yè)務(wù)、跨平臺(tái)的信息開放接口，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向村（社區(qū)）有序開放，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政務(wù)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用體系，為基層政務(wù)服務(wù)的智能化、精細(xì)化提供數(shù)據(jù)和平臺(tái)支撐。
構(gòu)建智慧終端智能應(yīng)用體系。建設(shè)市級(jí)APP，加快縣（市、區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)接入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和社區(qū)服務(wù)全覆蓋。在社區(qū)公共空間、小區(qū)樓宇、社區(qū)綜合體、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)一體化信息服務(wù)站、自助公共服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)15分鐘服務(wù)半徑全覆蓋。全面梳理社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)在智慧終端的上線應(yīng)用率到2022年底達(dá)到50%，到2025年底達(dá)到90%。
提升基層服務(wù)數(shù)字治理能力。建立“社區(qū)數(shù)字治理中心”，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)深度分析，描繪基層“社區(qū)畫像”，建立大數(shù)據(jù)模型，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾“痛點(diǎn)”、民生“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。依靠數(shù)字治理，廣泛征求群眾建議，動(dòng)態(tài)管理民情臺(tái)賬，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升群眾需求與服務(wù)供給之間的精準(zhǔn)度，保證各項(xiàng)政策措施的科學(xué)化、民主化，提高基層治理的公開性和透明度。
發(fā)展社區(qū)智慧服務(wù)與管理系統(tǒng)。圍繞社區(qū)居民生活的全鏈條服務(wù)需求，構(gòu)建云端集成、智慧生活的社區(qū)智慧場(chǎng)景，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式，支持開發(fā)面向居民生活的智能化應(yīng)用。推動(dòng)智慧健康與診療服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、智慧托幼服務(wù)、智慧零售服務(wù)、智慧教育服務(wù)、智慧物業(yè)服務(wù)、智慧互助服務(wù)等融合發(fā)展，使智慧終端惠及千家萬戶、千店萬鋪，提升家門口社區(qū)服務(wù)能力。到2025年，建立智慧服務(wù)及管理平臺(tái)的社區(qū)比例不低于70%。
專欄3 ?社區(qū)智慧服務(wù)場(chǎng)景
| 1．智慧健康服務(wù)。包含健康監(jiān)測(cè)、健康指導(dǎo)等功能。
2．智慧診療服務(wù)。包含遠(yuǎn)程醫(yī)療預(yù)約、家庭醫(yī)生管理等功能。
3．智慧養(yǎng)老服務(wù)。包含智能監(jiān)測(cè)、服務(wù)預(yù)約等功能。
4．智慧托幼服務(wù)。包含可視幼兒照顧、幼兒?jiǎn)⒚山逃裙δ堋?
5．智慧零售服務(wù)。推動(dòng)無人超市、智慧化支付手段的全面推廣。
6．智慧教育服務(wù)。建立線上“社區(qū)學(xué)?！薄凹寄芘嘤?xùn)”，助推實(shí)現(xiàn)終身教育。
7．智慧物業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)在線繳費(fèi)、在線報(bào)修、在線訂購(gòu)、家政預(yù)約等功能。
8．智慧互助服務(wù)。包括志愿服務(wù)、公益服務(wù)、時(shí)間銀行等功能。
9．智慧科學(xué)普及傳播服務(wù)。建立社區(qū)科普點(diǎn)，傳播應(yīng)用科學(xué)處理實(shí)際問題，參與公共事務(wù)的“兩能力”。
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第二節(jié) ?建立智慧安防體系
建設(shè)基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以人、房、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，融合綜治信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化信息平臺(tái)，促進(jìn)“網(wǎng)格+綜治中心+大數(shù)據(jù)中心”一體運(yùn)行，形成立體、實(shí)時(shí)的基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。制定大數(shù)據(jù)共享正負(fù)面清單，編制社會(huì)治理大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)范，建設(shè)融社情、警情、案情、輿情等于一體的基層治理信息共享平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合。
建設(shè)技防監(jiān)控社區(qū)“天眼”。整合社區(qū)內(nèi)各方面視頻監(jiān)控資源，逐步開展現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備的智能化改造，加強(qiáng)社區(qū)公共安全視頻資源與居民小區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人臉識(shí)別、人像追蹤、車牌比對(duì)、智能預(yù)警、行為判斷、地理信息等融合對(duì)接。推進(jìn)“雪亮工程”補(bǔ)點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面和“慧眼工程”“智慧平安小區(qū)”“智慧警務(wù)”等建設(shè)，建設(shè)高度整合、深度共享的智能化社會(huì)治理系統(tǒng)。
搭建社區(qū)安防治理平臺(tái)。建設(shè)縱貫市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“四頻一網(wǎng)”視聯(lián)平臺(tái)，全部接入三級(jí)網(wǎng)格中心，通過視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻調(diào)解、視頻接訪、社情民意等功能模塊，推動(dòng)各類治安要素大集中、全時(shí)空、多維度、可視化呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控、精準(zhǔn)打擊、指揮處置扁平化，為廣大群眾參與社會(huì)治理提供載體，提升感知能力、防范能力、處置能力。
推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)智能安防系統(tǒng)，建立無死角的公共場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)、全方位智慧門禁管理系統(tǒng)、24小時(shí)緊急呼叫系統(tǒng)、緊急按鈕一鍵報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)防范系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、特殊人群智能監(jiān)控及先進(jìn)的電子巡更系統(tǒng)。推動(dòng)將智能化安防系統(tǒng)建設(shè)要求納入新住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)審查，老舊小區(qū)逐步實(shí)施因地制宜改造。到2025年，智慧平安小區(qū)覆蓋率達(dá)到70%。
第三節(jié) ?推進(jìn)社區(qū)智慧交通體系建設(shè)
建設(shè)社區(qū)智慧交通監(jiān)控系統(tǒng)。改變交通狀況人工發(fā)現(xiàn)和處置的方式，通過前端智能感知系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)處理和自動(dòng)分析，對(duì)監(jiān)控場(chǎng)景中的變化進(jìn)行定位、識(shí)別和跟蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)交通運(yùn)行狀態(tài)的可視和可測(cè)。對(duì)交通擁堵、交通違法行為自動(dòng)檢測(cè)、遠(yuǎn)程提醒干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)代人”，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，有效提升社區(qū)交通管理效率。
建設(shè)社區(qū)智慧停車系統(tǒng)。開發(fā)社區(qū)智慧停車管理系統(tǒng)，安裝泊車智能感應(yīng)裝置，借助人、車、路信息系統(tǒng)以及交通管理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)運(yùn)算轉(zhuǎn)換為可識(shí)別路線，引導(dǎo)觸達(dá)社區(qū)區(qū)域車輛快速到達(dá)周邊停車場(chǎng)，降低平均停車時(shí)間。集成社區(qū)潮汐式錯(cuò)時(shí)停車功能，鼓勵(lì)中心城區(qū)、繁華街區(qū)的社區(qū)車位白天的充分利用，緩解停車難題，提高社區(qū)空間利用率。
建設(shè)社區(qū)智慧出行系統(tǒng)?；诮煌ù髷?shù)據(jù)的開放與共享，構(gòu)建“人、車、路”全數(shù)據(jù)感知的智慧出行系統(tǒng)。根據(jù)社區(qū)位置和場(chǎng)景，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公交線路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線的優(yōu)化、智能調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交、客運(yùn)班線實(shí)時(shí)查詢，節(jié)約通勤時(shí)間，提高通勤效率，努力實(shí)現(xiàn)智慧出行、無堵出行、綠色出行。
第四節(jié) ?推進(jìn)社區(qū)智能化升級(jí)改造
建設(shè)智慧社區(qū)管理信息系統(tǒng)。圍繞街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯集與分析，以“人、房、車、商、事、物”六要素進(jìn)行專題展示、“一屏”掌控，助力社區(qū)運(yùn)營(yíng)精細(xì)管理、社區(qū)防控精準(zhǔn)預(yù)警、社區(qū)事項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式的升級(jí)。通過頂層設(shè)計(jì)，智慧社區(qū)向下打通智慧家庭，向上對(duì)接智慧城市，構(gòu)建出良性運(yùn)營(yíng)的新社區(qū)形態(tài)。
搭建智慧社區(qū)應(yīng)用平臺(tái)。開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)門戶提供居住管理、房屋管理、應(yīng)急處置等功能應(yīng)用和社區(qū)服務(wù)，讓社區(qū)管理工作更高效，讓居民更滿意。通過投票決策、積分獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制設(shè)計(jì)，讓居民通過手機(jī)移動(dòng)端參與社區(qū)共同表決事項(xiàng)，更好發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用，形成公共服務(wù)部門與物業(yè)、居民多方聯(lián)合的立體化社區(qū)協(xié)作體系。
推動(dòng)新建小區(qū)智能化升級(jí)。制定新建小區(qū)智能化升級(jí)建設(shè)方案，鼓勵(lì)新建小區(qū)分類開展智能化建設(shè)。通過新基建，打通社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，以用戶為中心，以模塊化的部署方式，精心打造智慧通行、智能安防、智能家居、設(shè)施運(yùn)維等核心應(yīng)用場(chǎng)景，提升生活品質(zhì)，滿足群眾美好生活需求。到2025年，新建小區(qū)智能化率達(dá)到40%。
推動(dòng)老舊小區(qū)智能化改造。分期分批開展老舊小區(qū)智能化改造，擴(kuò)大智能感知技術(shù)應(yīng)用范圍，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局，滿足零距離、多通道、高觸達(dá)訴求。注重智能化產(chǎn)品的互聯(lián)互通、信息的整合利用，實(shí)現(xiàn)出入有記錄、異常有動(dòng)作、管理有協(xié)同、動(dòng)態(tài)有更新，讓小區(qū)更智能、更便捷、更宜居。到2022年，老舊小區(qū)智能化改造覆蓋率達(dá)到15%；到2025年，老舊小區(qū)智能化改造覆蓋率達(dá)到40%。
啟動(dòng)公租房智能化改造項(xiàng)目。根據(jù)階梯管理需求，綜合運(yùn)用人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、智能門禁和視頻監(jiān)控等設(shè)備系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員進(jìn)行管理、提示和預(yù)警，著力解決公租房在使用過程中違規(guī)違約行為“識(shí)別難、取證難、退出難”等問題。到2022年，公租房智能化改造項(xiàng)目完成5個(gè)；到2025年，公租房智能化改造項(xiàng)目完成15個(gè)。
實(shí)施項(xiàng)目化市場(chǎng)化運(yùn)作。推進(jìn)投入機(jī)制與融資模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源社會(huì)化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、管理方式科學(xué)化。
專欄4 ?社區(qū)智能化改造、升級(jí)項(xiàng)目清單
| 1．智能門禁、智能門崗系統(tǒng)。智能門禁系統(tǒng)采用人臉識(shí)別技術(shù)、IC卡技術(shù)方便社區(qū)人員進(jìn)出社區(qū)。外來人員、車輛通過“智能門崗”一鍵呼叫，物業(yè)智能服務(wù)中心工作人員進(jìn)行對(duì)話確認(rèn)后，遠(yuǎn)程遙控開門，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行信息采集和留存。
2．智能監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控?cái)z像機(jī)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控全覆蓋；在制高點(diǎn)安裝全景AR攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)高點(diǎn)全景監(jiān)看、隱患監(jiān)管；出入口和公共活動(dòng)區(qū)域安裝人臉識(shí)別等信息采集和識(shí)別系統(tǒng)；禁停檢測(cè)球，禁停區(qū)域自動(dòng)檢測(cè)喊話；聲光警戒攝像機(jī)，進(jìn)入變電站附近提醒進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等。
3．智能安防系統(tǒng)。24小時(shí)緊急呼叫系統(tǒng)、緊急按鈕一鍵報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)防范系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)及先進(jìn)的電子巡更系統(tǒng)。
4．智能停車系統(tǒng)。對(duì)小區(qū)進(jìn)出車輛統(tǒng)一管理，引導(dǎo)車輛、車位尋找、停車?yán)U費(fèi)。
5．智能物業(yè)管理系統(tǒng)。繳納物業(yè)費(fèi)用以及其他生活繳費(fèi)，一鍵報(bào)修呼叫管理中心，自動(dòng)報(bào)修、派單。
6．智能健康監(jiān)測(cè)、防疫監(jiān)控系統(tǒng)。體溫監(jiān)測(cè)、健康碼查驗(yàn)、防疫檢查等功能。
7．特殊人群智能監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)。老年、殘障、幼兒、獨(dú)居人群智能監(jiān)控系統(tǒng)，一鍵呼叫系統(tǒng)。
8．智能垃圾箱、智能垃圾房。垃圾箱自動(dòng)語音提示垃圾分類投放；智能垃圾房在居民刷卡投放垃圾后，可積分兌換物品，追溯每家每戶垃圾分類投放是否正確。
9．智慧配送、智能快件箱。滿足快遞服務(wù)的多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。
10．智能充電樁。偵測(cè)到電源電流過大的情況下，會(huì)自動(dòng)斷電，不會(huì)產(chǎn)生二次蓄電或者長(zhǎng)期充電的現(xiàn)象，減少安全隱患。
11．智能路燈系統(tǒng)、智能園林澆灌系統(tǒng)。自動(dòng)調(diào)整路燈燈光，自動(dòng)進(jìn)行園林澆灌，智能監(jiān)控、一鍵報(bào)警。
12．智能社區(qū)媒體廣告。包括道閘、電梯出入口廣告，電梯轎廂、電梯封門廣告，人行道、車行道廣告，停車場(chǎng)廣告等。
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第五節(jié) ?打造平災(zāi)結(jié)合、便捷智能的韌性場(chǎng)景
制定韌性社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃。充分重視韌性社區(qū)的價(jià)值與意義，制定韌性社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等相關(guān)法規(guī)，納入韌性社區(qū)建設(shè)的職責(zé)、權(quán)限規(guī)定，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)奠定法治基礎(chǔ)。推廣韌性社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2025年，韌性社區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到50%。
打造基于韌性塑造的社區(qū)生活圈。城市社區(qū)生活圈按照“15分鐘—10分鐘—5分鐘”三級(jí)層次、鎮(zhèn)村生活圈按“鎮(zhèn)—村—居民點(diǎn)”三級(jí)層次進(jìn)行構(gòu)建，以社區(qū)生活圈為基本單元堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合，提供就近公共服務(wù)空間，精準(zhǔn)配置社區(qū)生活的公共資源，積極應(yīng)對(duì)地震、洪澇、氣象災(zāi)害及火災(zāi)、防疫等各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后修復(fù)能力。
加大韌性社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)投入力度。合理布局防災(zāi)避難設(shè)施和場(chǎng)地，預(yù)留功能混合的多樣性公共空間，儲(chǔ)備必要應(yīng)急資源，注重日常與應(yīng)急使用的彈性結(jié)合，具備防疫、防洪、通訊、能源等維持社區(qū)基本運(yùn)營(yíng)的能力。重視人口密度大的社區(qū)和老舊社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的改造、翻新和升級(jí)，消除有功能性障礙的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。
完善多元主體參與的體制機(jī)制。構(gòu)建多元的社區(qū)應(yīng)急建設(shè)機(jī)制，明確駐區(qū)單位、社區(qū)居民、專家團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織平災(zāi)時(shí)期的職責(zé)、組織管理。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、緊急動(dòng)員機(jī)制、社區(qū)成員集體行動(dòng)機(jī)制。完善社區(qū)災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)急和災(zāi)后有序重建三個(gè)階段的工作計(jì)劃、應(yīng)對(duì)預(yù)案。建立資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，保障政府、社會(huì)和市場(chǎng)的資源在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)入社區(qū)。
加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)的人員保障。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急演練，開展社區(qū)安全與應(yīng)急知識(shí)、技能宣傳教育，提高社區(qū)居民應(yīng)急處置能力。有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與重大安全事件防控，強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，借助專業(yè)化社會(huì)力量，形成自助、互助、公助相結(jié)合的危機(jī)應(yīng)對(duì)格局。
建立平災(zāi)結(jié)合的一體化信息平臺(tái)。建立包含“人、物、房、車、道、設(shè)施設(shè)備”全信息支撐的一體化信息管理平臺(tái)，提升社區(qū)基層單元的感知、分析、決策和預(yù)警能力，提升對(duì)各類重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和突出問題的及時(shí)排查和整治。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)呼叫全響應(yīng)機(jī)制，共同預(yù)防處理社區(qū)突發(fā)事件。實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和雙向溝通，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘，提升危機(jī)處理效率。
第七章 ?以社區(qū)經(jīng)濟(jì)激活基層治理新效能
培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式盤活社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，發(fā)展社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，豐富社區(qū)服務(wù)供給，升級(jí)社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)崗位，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體化社區(qū)。推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，著力夯實(shí)門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)基層治理基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
激發(fā)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)資源要素活力，強(qiáng)化村民參與意識(shí)，完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入水平。到2025年，分梯次實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入提高至5萬元以上，各縣（市、區(qū)）培育20個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)收入過50萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入過100萬元的示范村。
盤活用好土地資源。全面建立土地流轉(zhuǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)20萬元以下村“一村一社”全覆蓋。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索通過土地增減掛鉤方式置換產(chǎn)生城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)可使用指標(biāo)。提高村級(jí)在土地增值收入中的分配比重，增減掛鉤結(jié)余用地指標(biāo)出讓收入中村集體經(jīng)濟(jì)組織分成不低于50%。
合理開發(fā)物業(yè)資源。支持村閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體開發(fā)和招商引資。鼓勵(lì)區(qū)位條件較好的村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折資入股，與企業(yè)合作發(fā)展股份制、合作制、混合制等聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，建立“保底收益+按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦各類服務(wù)實(shí)體，提供農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托育、環(huán)境衛(wèi)生、有償代理等生活性服務(wù)，探索發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、直采直配等農(nóng)村電商服務(wù)。支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織承接財(cái)政出資的道路養(yǎng)護(hù)、公路綠化、河道清理等公共服務(wù)和小型投資工程。優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織作為各級(jí)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)和公益類小型項(xiàng)目管護(hù)主體，支持毗鄰村的集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)村CBD。
扶持集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。充分依托村級(jí)集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。延伸現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的附加值。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展百村示范工程，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建立專項(xiàng)基金，對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持。
第二節(jié) ?鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織
培育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)興辦便民利民生產(chǎn)、生活服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。開展清產(chǎn)核資，健全社區(qū)“三資”臺(tái)賬，依法注冊(cè)成立企業(yè)法人，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，從社區(qū)“兩委”委員和黨員、居民代表中推選經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、監(jiān)事成員。堅(jiān)持辦管分離，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與經(jīng)營(yíng)管理。到2025年，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到50%。
以公益化導(dǎo)向發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持將豐富公共服務(wù)供給、滿足居民群眾對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳地。大力扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、就業(yè)扶持類、資源增收類、城鄉(xiāng)共促類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，變“輸血幫扶”為“造血發(fā)展”，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2021年到2025年，社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均每年增長(zhǎng)10%以上。
強(qiáng)化扶持激勵(lì)政策。政府購(gòu)買的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目向具有資質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織傾斜支持，金融機(jī)構(gòu)、投融資公司加大金融扶持力度。探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)（電子）券項(xiàng)目，對(duì)居民社區(qū)服務(wù)消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域“一券通用”。每年獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展成效明顯的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。將社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織納入社區(qū)應(yīng)急參與主體，支持做好社區(qū)周邊藥品、食品、防護(hù)物資等的銷售、存儲(chǔ)與物流管理工作。
專欄5 ?社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
| 1．發(fā)展社區(qū)服務(wù)類經(jīng)濟(jì)。開發(fā)養(yǎng)老、托育、助殘、家政、物業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，為居民生活提供便利，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。
2．發(fā)展就業(yè)扶持類經(jīng)濟(jì)。在村改居社區(qū)、老舊社區(qū)探索吸納失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、留守婦女等就業(yè)困難群眾，開展來料加工、來件裝配等生產(chǎn)，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
3．發(fā)展資源增收類經(jīng)濟(jì)。盤活社區(qū)內(nèi)閑置房屋、空地、廣告位等，由社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，提供租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
4．發(fā)展城鄉(xiāng)共促類經(jīng)濟(jì)。搭建城鄉(xiāng)資源鏈接平臺(tái)，提供農(nóng)副產(chǎn)品代銷、生鮮供應(yīng)等服務(wù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
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第三節(jié)??培育發(fā)展社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)
加大社區(qū)家庭服務(wù)設(shè)施有效供給力度。將社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育和家政等服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過購(gòu)置、置換和租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠性托育點(diǎn)按每千人3個(gè)托位配備。
引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)家庭服務(wù)。放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦申報(bào)程序、社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，提供“點(diǎn)單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。到2025年，培育社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)知名連鎖品牌不少于20家。
加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。將養(yǎng)老、托育、家政從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)從業(yè)人員納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能認(rèn)定補(bǔ)貼。實(shí)施“養(yǎng)老托育家政培訓(xùn)提升工程”，每年培訓(xùn)從業(yè)人員不少于3000人次。
開展社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范。開展養(yǎng)老、托育、家政領(lǐng)域品牌、示范社區(qū)和領(lǐng)跑企業(yè)的創(chuàng)建工作，建立“白名單”制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)家庭服務(wù)的融合。探索社區(qū)家庭服務(wù)人員持證上崗模式，實(shí)現(xiàn)“一人一卡一碼”，促進(jìn)誠(chéng)信監(jiān)管。
加大財(cái)稅支持力度。全面執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策，合理降低服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)的場(chǎng)地租金、電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)。積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)資金對(duì)養(yǎng)老、托育和家政領(lǐng)域項(xiàng)目的支持，優(yōu)先支持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的社區(qū)家庭服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過財(cái)政補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老、托育和家政企業(yè)的相關(guān)保費(fèi)支出等予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
專欄6 ?社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)消費(fèi)場(chǎng)景
| 1．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全托、日托、上門服務(wù)，生活照護(hù)、物品代購(gòu)，助餐助行，緊急救護(hù)，慢性病管理，健康監(jiān)護(hù)，康復(fù)護(hù)理，膳食服務(wù)，老年教育。
2．社區(qū)托育服務(wù)業(yè)。全托、日托、計(jì)時(shí)托，上門服務(wù)，陪伴服務(wù)，保育服務(wù)，膳食服務(wù)，活動(dòng)室，游戲室，閱讀室，課后代管。
3．社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。簡(jiǎn)單勞務(wù)型家政服務(wù)，如保潔、搬家、保姆、維修、干洗縫補(bǔ)、理發(fā)等項(xiàng)目；知識(shí)技能型家政服務(wù)，如育嬰師、家教、護(hù)理；專家管理型家政服務(wù)，如理財(cái)、管家等服務(wù)。
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第四節(jié)??扶持發(fā)展村（社區(qū)）內(nèi)置金融模式
開展村（社區(qū)）內(nèi)置金融發(fā)展試點(diǎn)。內(nèi)置金融是在村（社區(qū)）組織內(nèi)部置入以資金互助合作為核心的金融平臺(tái)，具有貸款、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、抵押、資產(chǎn)資源的儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易等功能。試點(diǎn)在政府種子資金引導(dǎo)和行政監(jiān)管下，由村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)賢主導(dǎo)，組建內(nèi)置金融合作社或聯(lián)合社，讓農(nóng)戶的承包權(quán)、集體成員權(quán)在村（社區(qū)）內(nèi)置金融抵押貸款或股權(quán)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，促進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
出臺(tái)村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社管理辦法。明確規(guī)定村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社發(fā)起、籌建條件與運(yùn)營(yíng)規(guī)則。制定內(nèi)置金融合作社章程，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下的理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、貸款發(fā)放和回收制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度、監(jiān)督制度、信息披露制度。明確村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社相關(guān)監(jiān)管部門。
鼓勵(lì)村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社提升服務(wù)功能。鼓勵(lì)合作社為入社居民提供抵押、貸款服務(wù)，通過土地內(nèi)部信托、存儲(chǔ)、抵押，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)合作社通過資金互助信用，打造新型“村社共同體”，提供養(yǎng)老等公共服務(wù)，利用組織、規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)、供銷合作。鼓勵(lì)以合作社為平臺(tái)對(duì)接政府和企業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以合作社作為城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)換器，鏈接外部資源，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
第五節(jié)??打造產(chǎn)城融合、活力多元的宜居宜業(yè)場(chǎng)景
打造以人為本的產(chǎn)業(yè)社區(qū)生態(tài)圈。按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造高度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。塑造二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共空間，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，拉動(dòng)生活?yuàn)蕵沸蓍e商業(yè)內(nèi)需，構(gòu)建景觀宜人的優(yōu)美環(huán)境，形成住、產(chǎn)、商、景全方位發(fā)力，人、產(chǎn)、城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)社區(qū)生態(tài)圈。
開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。選擇1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2022年，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；到2025年，空間開放、服務(wù)多元、社群活躍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)全域場(chǎng)景基本形成。
專欄7 ?產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景
| 1．產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活性服務(wù)。打造人才公寓、宿舍、公租房等居住空間，設(shè)立共享會(huì)客廳、共享娛樂空間、共享洗衣房、共享廚房。圍繞園區(qū)、樓宇引入便利店、藥房、理發(fā)店、健身房、餐飲店、銀行、快遞網(wǎng)點(diǎn)、洗衣店、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)。積極引入生鮮超市、精品酒店、影劇院、特色書店、時(shí)尚購(gòu)物等品質(zhì)消費(fèi)空間。推動(dòng)園區(qū)、樓宇的托幼服務(wù)500米覆蓋率100%，提供學(xué)生代餐代管服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療、教育服務(wù)。
2．產(chǎn)業(yè)社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源整合服務(wù)，提供研發(fā)、測(cè)試、檢驗(yàn)、中試等科技服務(wù)，供需匹配、初步篩選、認(rèn)證審核、代理采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融質(zhì)保等一體化采購(gòu)服務(wù)，金融貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，人才招聘、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)等人才服務(wù)。
3．產(chǎn)業(yè)社區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)客空間，創(chuàng)業(yè)孵化器，版權(quán)服務(wù)工作站、商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化投資平臺(tái)。打造社區(qū)孵化、園區(qū)轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)機(jī)制。輔助初創(chuàng)企業(yè)舉辦路演活動(dòng)。建立社區(qū)眾籌平臺(tái)。
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完善社區(qū)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景。塑造活力互聯(lián)的社區(qū)雙創(chuàng)生態(tài)，回引活力人群。整合企業(yè)資源構(gòu)建多向聯(lián)系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投融孵化平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)孵化、技能升級(jí)的社區(qū)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景。鼓勵(lì)打造社區(qū)雙創(chuàng)空間，配建“社區(qū)創(chuàng)新屋”等開放的創(chuàng)新交流空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金辦公室，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、主題商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，定期組織雙創(chuàng)培訓(xùn)、雙創(chuàng)沙龍等。
完善社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景。兼顧居民需求和市場(chǎng)邏輯，豐富和升級(jí)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，圍繞餐飲、購(gòu)物、休閑、健身、娛樂等生活服務(wù)領(lǐng)域，采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等，引進(jìn)培育品牌化、連鎖化、智慧化社區(qū)生活業(yè)態(tài)，探索建設(shè)鄰里中心、生活體驗(yàn)館等綜合服務(wù)設(shè)施，打造各具特色的社區(qū)CBD，發(fā)展“O2O+社區(qū)”、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全齡、多層次、全時(shí)段的社區(qū)消費(fèi)。
完善社區(qū)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。以農(nóng)業(yè)要素整合為基礎(chǔ)，規(guī)?；厣a(chǎn)為抓手，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。整合社區(qū)土地資源，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商文體旅的多業(yè)融合，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境及生活水平。依托村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+體育”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。
第八章??以主城突破帶動(dòng)全域基層治理新發(fā)展
圍繞“一核三片、四區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，突出中心城區(qū)區(qū)域發(fā)展極核，提升主城區(qū)發(fā)展能級(jí)，加快城市老舊社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城市拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)和新型社區(qū)發(fā)展，探索農(nóng)民回遷安置社區(qū)治理新路徑。全域推進(jìn)，建成一批省級(jí)、市級(jí)基層治理示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)。鞏固拓展船山區(qū)全省社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果，支持爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié)??加快城市老舊社區(qū)發(fā)展
實(shí)施社區(qū)陣地“補(bǔ)短板”工程。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積和功能“雙達(dá)標(biāo)”工程，通過改擴(kuò)建一批、購(gòu)置租賃一批、盤活使用一批、延伸嵌入一批等“四個(gè)一批”方式，推進(jìn)城市老舊社區(qū)陣地提檔升級(jí)。到2022年，老舊社區(qū)陣地達(dá)標(biāo)率提升到70%，到2025年全部達(dá)到300平方米以上。
布局建設(shè)社區(qū)綜合體。支持市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)通過公建配套、盤活國(guó)有資產(chǎn)等方式，合理布局一批城市社區(qū)綜合體，整合養(yǎng)老、托幼、文化等服務(wù)功能，提供片區(qū)化的公共服務(wù)。支持船山區(qū)、蓬溪縣、遂寧經(jīng)開區(qū)提升縣級(jí)社會(huì)組織服務(wù)孵化基地能級(jí)，優(yōu)化功能，加快建設(shè)全域覆蓋的街道社會(huì)工作站，探索建設(shè)一批社區(qū)社會(huì)工作室，培育發(fā)展社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。通過政府購(gòu)買服務(wù)，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的公共服務(wù)和公益服務(wù)。
加快社區(qū)營(yíng)造。推進(jìn)老舊社區(qū)營(yíng)造三年行動(dòng)，結(jié)合城市街區(qū)有機(jī)更新，引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)企業(yè)廣泛參與，充分挖掘、活化城市文化資源，打造一批文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)社區(qū)、文創(chuàng)小區(qū)。培育發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)企業(yè)，建立完善社區(qū)居民參與老舊社區(qū)治理機(jī)制、居民出資自我管理機(jī)制。全覆蓋建立三無小區(qū)黨建引領(lǐng)、群眾自治工作機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)能力和參與社區(qū)公共事務(wù)水平，增強(qiáng)老舊社區(qū)的吸引力和居民的幸福感。
全面推進(jìn)綜合改造。本著“連線成片”“社區(qū)街區(qū)聯(lián)動(dòng)”原則，根據(jù)改造需求層次，按基礎(chǔ)類、完善類、提升類分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造和管理服務(wù)提升，補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板，促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市品質(zhì)提升。到2022年，全市基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作機(jī)制、制度框架和政策體系；到2025年，力爭(zhēng)完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
專欄8 ?城市老舊社區(qū)資源活化營(yíng)造工程
| 1．基礎(chǔ)型。實(shí)施道路整修、雨污分流、綠化補(bǔ)種、立面應(yīng)急維修、照明亮化、車位改造、管線序化、拆違治亂、樓道靚化、視頻監(jiān)控、垃圾分類等方面改造。
2．提升型。突出技防設(shè)施改造（增設(shè)樓道門）、綠化景觀提升（打造特色景觀）、立面整潔美觀（立面整體改造、管線統(tǒng)接入地）、停車規(guī)范有序（安裝車輛出入識(shí)別系統(tǒng)，有條件的設(shè)置充電樁位）、電梯加裝建設(shè)等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設(shè)和步行系統(tǒng)建設(shè)。
3．樣板型。突出歷史文化元素，挖掘文化脈絡(luò)和集體智慧，完善養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、助餐、家政保潔、郵政快遞、社區(qū)便利店等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)等方面內(nèi)容，打造有特色的人文社區(qū)和小區(qū)。
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提升物業(yè)管理品質(zhì)。按照“一院一策”引導(dǎo)居民協(xié)商確定老舊小區(qū)的物業(yè)管理模式，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理在管項(xiàng)目周邊老舊小區(qū)。暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由街道組建社區(qū)“物業(yè)服務(wù)中心”或通過社區(qū)居民委員會(huì)托管、社會(huì)組織代管或居民自治管理等方式提供基本物業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)管理協(xié)會(huì)參與老舊小區(qū)管理。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)納入改造的老舊小區(qū)物業(yè)化規(guī)范管理全覆蓋，老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護(hù)、安保及車輛管理、綠化管理、公共設(shè)施管理規(guī)范有序。
搭建溝通議事平臺(tái)。構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制，建立“街道+社區(qū)+小區(qū)”三級(jí)黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。堅(jiān)持“先自治后治理”，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、人大代表、政協(xié)委員的積極作用，在各環(huán)節(jié)問需問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)共同商議、共同實(shí)施、共同監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。
第二節(jié) ?加快城市拓展區(qū)域社區(qū)發(fā)展
分類優(yōu)化社區(qū)建制規(guī)模。按照傳統(tǒng)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)四大類別，統(tǒng)籌人口、空間、民情等多種因素，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模以1500—4000戶、常住人口4500—12000人為宜，具體可綜合轄區(qū)面積、服務(wù)供給、治理能力、小區(qū)集中度等因素因地制宜；對(duì)于非縣級(jí)政府駐地的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備相應(yīng)條件的可根據(jù)人口規(guī)模等因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個(gè)社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場(chǎng)鎮(zhèn)符合條件的可設(shè)置1個(gè)社區(qū)；易地扶貧搬遷社區(qū)以常住人口800—2000人為宜〔不足800人納入所在地村（社區(qū)）管理，超出2000人可按多個(gè)社區(qū)建制〕；對(duì)隸屬關(guān)系不清、轄區(qū)邊界模糊的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，要厘清治理邊界，社區(qū)建制規(guī)模以1000—2000戶、常住人口3000—6000人為宜；城市拆遷開發(fā)過半或農(nóng)業(yè)用地面積占比不到一半的城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施體系。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是由社區(qū)組織工作用房和室內(nèi)公益性服務(wù)設(shè)施組成的服務(wù)城鄉(xiāng)居民的主要陣地和具體場(chǎng)景。健全部門協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施公建配套制度，以每百戶居民30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，城市新區(qū)、新建住宅小區(qū)按2000戶（不含）以下的不低于600平方米、2000戶（含）以上的不低于1000平方米公建配套；對(duì)舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)鼓勵(lì)通過改建擴(kuò)建、購(gòu)置租賃、置換調(diào)劑、合作共建等方式保障社區(qū)用房。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；鼓勵(lì)支持有條件的地方整合社區(qū)公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能，大力推進(jìn)城市社區(qū)綜合服務(wù)體（鄰里中心）建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集聚發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程和“提能效”工程，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。規(guī)范新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)建筑總面積的12%，社區(qū)服務(wù)中心最低面積達(dá)到300平方米以上。精簡(jiǎn)整合辦公空間，推行開放式辦公，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨群服務(wù)中心全面完成去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造，規(guī)范外觀標(biāo)識(shí)，減少固定空間和陳列展示空間，實(shí)現(xiàn)公共活動(dòng)空間最大化。推進(jìn)“一房多用”、動(dòng)靜分區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部功能布局和服務(wù)時(shí)段管理。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加大清理掛牌工作力度，精簡(jiǎn)各類證明事項(xiàng)，提升服務(wù)效率。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境營(yíng)造，統(tǒng)籌服務(wù)場(chǎng)景與文化、生態(tài)、空間、消費(fèi)、共治、智慧場(chǎng)景的營(yíng)造工作。
完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能集成。合理布局公共服務(wù)資源，構(gòu)建“15分鐘—10分鐘—5分鐘”社區(qū)服務(wù)圈，“十四五”末全市城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。每個(gè)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。每個(gè)社區(qū)原則上配建一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一所幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)綜合超市。到2023年，全覆蓋完成易地扶貧搬遷社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施改造，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨群服務(wù)中心等提級(jí)擴(kuò)能。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)型功能社區(qū)。根據(jù)城市新區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)，探索建成一批產(chǎn)業(yè)型的功能社區(qū)，提供居民生活服務(wù)場(chǎng)景、青年交往場(chǎng)景、文創(chuàng)場(chǎng)景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景于一體的城市生活新空間，提升遂寧城市的魅力和吸引力。
第三節(jié) ?加快城市農(nóng)民回遷安置社區(qū)發(fā)展
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以基層黨組織為核心，引領(lǐng)社區(qū)依法自治，在服務(wù)和管理中凝聚民智民心民力。引導(dǎo)制定社區(qū)自治章程、居民公約，健全居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議、村集體經(jīng)濟(jì)管理等制度，明確回遷安置社區(qū)的法律屬性，增強(qiáng)回遷安置社區(qū)自治的合法性和公信力。
創(chuàng)新治理機(jī)制。加快探索回遷安置社區(qū)和小區(qū)治理模式，為村改居居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。合理調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體參與社區(qū)治理并發(fā)揮作用，積極構(gòu)建一核多元、共駐共建的社區(qū)治理格局。加快探索城郊結(jié)合部農(nóng)民自建房小區(qū)、三無小區(qū)（無物管、無主管、無物防技防）治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、居民自治的三無小區(qū)治理新機(jī)制。
加快陣地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民回遷安置社區(qū)陣地達(dá)標(biāo)升級(jí)，推廣市河?xùn)|新區(qū)安置社區(qū)治理模式，到2022年，社區(qū)黨群服務(wù)中心全部完成親民化改造，30%的社區(qū)建成嵌入式社區(qū)鄰里驛站，引入專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)服務(wù)。
培育社區(qū)社會(huì)組織。圍繞治安維穩(wěn)、環(huán)境治理、養(yǎng)老服務(wù)、扶貧濟(jì)困等社區(qū)需求，以黨組織引領(lǐng)、項(xiàng)目委托、政府購(gòu)買等方式助推群團(tuán)組織、志愿者組織健康發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)居民交流互動(dòng)、守望相助。
第四節(jié) ?推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)
強(qiáng)化多點(diǎn)示范引領(lǐng)。堅(jiān)持分級(jí)、分層、分類試點(diǎn)示范，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)聯(lián)創(chuàng)。2022年，支持大英縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)示范工作；2023年，支持蓬溪縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)試點(diǎn)示范工作。做強(qiáng)市級(jí)試點(diǎn)示范，按三年規(guī)劃，每年申報(bào)打造一批社區(qū)治理示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)。
加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。聯(lián)動(dòng)主城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、小區(qū)治理，優(yōu)化提升市、縣兩級(jí)社會(huì)組織孵化基地、社會(huì)工作總站功能，整體推進(jìn)社區(qū)綜合體、社會(huì)救助管理站、未成年人保護(hù)站、社會(huì)工作站、志愿服務(wù)站建設(shè)。
注重總結(jié)提煉。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)督導(dǎo)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，注重試點(diǎn)示范做法總結(jié)提煉。2022年，建成市級(jí)社區(qū)治理師資庫(kù)、課程庫(kù)、案例庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)庫(kù)，形成一批具有遂寧特色、符合遂寧實(shí)際的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本，編制一批遂寧社區(qū)治理案例，形成一批社區(qū)治理工作法。
第九章 ?以共建共享高起點(diǎn)推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)基層治理
主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與重慶市及潼南區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)等地合作交流，逐步建立毗鄰地區(qū)一體化治理機(jī)制，搭建協(xié)同治理平臺(tái)，加快形成聯(lián)動(dòng)雙城、先行先試、形成典范的基層治理新格局，助推遂寧建設(shè)聯(lián)動(dòng)成渝的重要門戶樞紐，對(duì)成渝地區(qū)中部崛起形成重要支撐。
第一節(jié) ?強(qiáng)化毗鄰黨建引領(lǐng)
建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、村（社區(qū)）組織落實(shí)的毗鄰協(xié)商四級(jí)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持把毗鄰地區(qū)一體化治理作為重要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌黨組織建設(shè)、統(tǒng)一黨員管理、統(tǒng)籌組織陣地建設(shè)等原則，組建跨行政區(qū)域聯(lián)合黨組織，大力開展毗鄰村黨組織結(jié)對(duì)共建，通過人才共育、智庫(kù)共享、創(chuàng)新互鑒、聯(lián)席協(xié)商，著力構(gòu)建基層治理“多方協(xié)同”新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域基層治理效能和發(fā)展動(dòng)能。
第二節(jié) ?推動(dòng)平臺(tái)共建共享
加強(qiáng)場(chǎng)地資源共享開放，協(xié)同加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施和村（社區(qū)）社會(huì)工作站點(diǎn)等“鄰聚里”陣地建設(shè)。加快推進(jìn)毗鄰地區(qū)綜合治理、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)資源共享流通，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、齊抓共管。圍繞文化認(rèn)同、公共參與、社會(huì)互助、生計(jì)發(fā)展等目標(biāo)，引導(dǎo)構(gòu)建“互助—共治—發(fā)展”區(qū)域合作治理平臺(tái)，推動(dòng)鄰里互助、協(xié)商共治、資源共享、矛盾共調(diào)、資金互持等功能落地實(shí)施，賦能毗鄰區(qū)域一體化治理。
第三節(jié) ?推進(jìn)毗鄰區(qū)域自治組織體系協(xié)同發(fā)展
強(qiáng)化政策協(xié)同，大力推進(jìn)村（社區(qū)）社會(huì)組織建設(shè)，聯(lián)合發(fā)起成立遂潼銅社會(huì)組織聯(lián)盟，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型、支持型社會(huì)組織作用，在老池鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、蓬南鎮(zhèn)等毗鄰地區(qū)布局建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，在遂寧經(jīng)開區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)等地探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會(huì)組織或社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)與孵化機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)組織作用發(fā)揮計(jì)劃，加強(qiáng)組織動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)組織在提供村（社區(qū)）服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育村（社區(qū)）文化、促進(jìn)村（社區(qū)）和諧、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面作用。
專欄9 ?遂潼社會(huì)組織一體化建設(shè)
| 1．平臺(tái)協(xié)同。搭建遂潼社會(huì)組織線上孵化平臺(tái)、線下“志愿服務(wù)城市聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)雙線互動(dòng)。
2．載體協(xié)同。建立遂潼社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單、川渝毗鄰地區(qū)社會(huì)組織合作事項(xiàng)清單、聯(lián)手打擊非法社會(huì)組織責(zé)任清單等“三張清單”。
3．機(jī)制協(xié)同。建立一體化項(xiàng)目交流機(jī)制，打造川渝中部崛起社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目成果交流活動(dòng)平臺(tái)。建立一體化服務(wù)規(guī)范機(jī)制，遂潼樞紐型社會(huì)組織共同探索制定毗鄰地區(qū)服務(wù)治理規(guī)范。建立一體化活動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，每年定期互訪、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)舉辦社會(huì)工作宣傳周、志愿文化節(jié)等重要活動(dòng)。
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第四節(jié) ?推進(jìn)高水平公共服務(wù)一體化共建共享
推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。加快實(shí)現(xiàn)異地入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)一體化，推進(jìn)遂寧市與成都市、重慶市潼南區(qū)、重慶市銅梁區(qū)等川渝地區(qū)城市公共圖書館“一卡通”，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。推動(dòng)兩地應(yīng)急管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立完善社會(huì)治安一體化治理機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)治安形勢(shì)研判預(yù)警、排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)交界區(qū)域治安防控、應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重大事件等，提高區(qū)域安全保障能力。
第五節(jié) ?打造川渝毗鄰地區(qū)一體化治理新場(chǎng)景
依托遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以老池鎮(zhèn)、荷葉鄉(xiāng)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)等本土鄉(xiāng)村特色為支撐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、鄉(xiāng)村文化共榮，助推毗鄰地區(qū)一體化治理。有機(jī)融合文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)和消費(fèi)融合的新模式。
第十章 ?以要素保障夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)
加大要素保障力度，全力以赴推進(jìn)重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目方面落地見效，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委政府要將城鄉(xiāng)基層治理作為鎮(zhèn)村兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容，切實(shí)履行主體責(zé)任，各縣（市、區(qū)）要將基層治理納入黨委政府重要議事日程，專題研究部署。完善“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的城鄉(xiāng)基層治理模式，組織部門牽頭黨建引領(lǐng)，民政部門牽頭綜合服務(wù)，政法部門牽頭綜治保障，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)部門牽頭科技賦能，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，夯實(shí)筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”底部基礎(chǔ)。
第二節(jié) ?促進(jìn)基層治理力量整合
進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)條塊職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、高效運(yùn)行。重點(diǎn)把握兩項(xiàng)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)黨建、社治、綜治、城管、安全、服務(wù)等方面力量的整合，推動(dòng)網(wǎng)格、平臺(tái)、人員、保障、數(shù)據(jù)等多層面資源優(yōu)化，著力構(gòu)建“治理空間一張網(wǎng)絡(luò)、下沉服務(wù)一個(gè)漏斗、治理力量一支隊(duì)伍、服務(wù)資源一幅地圖”的有效制度設(shè)計(jì)，形成社區(qū)發(fā)展強(qiáng)大合力。促進(jìn)社區(qū)組織管理方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)和院落的引領(lǐng)能力，促進(jìn)社區(qū)黨組織與小區(qū)、院落物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會(huì)（自治管理委員會(huì)）有效聯(lián)動(dòng)。建立“社區(qū)發(fā)展顧問”制度。借力成渝柔性引才，建立市級(jí)社區(qū)治理專家?guī)旌蜕绻ざ綄?dǎo)團(tuán)隊(duì)。
第三節(jié) ?推動(dòng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)專職工作者崗位等級(jí)序列，建立社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全完善參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。社區(qū)專職工作人員由縣級(jí)政府統(tǒng)一招聘并按規(guī)定保障其正常待遇，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。建立健全社區(qū)專職工作者能力指標(biāo)體系，健全完善分級(jí)培訓(xùn)制度，建好用好培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。支持社區(qū)專職工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。制定從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的政策措施。
第四節(jié) ?建立健全多元投入保障機(jī)制
各縣（市、區(qū)）要承擔(dān)主體責(zé)任，加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性基層治理的財(cái)政投入力度，盤活資金存量、做大資金增量、監(jiān)控資金流量，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地方要統(tǒng)籌使用好中央和省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等資金，著力保障農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其他地方要加大基礎(chǔ)財(cái)政投入，引導(dǎo)村（社區(qū)）合理利用集體經(jīng)濟(jì)收益。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，全面推廣公建民營(yíng)、民辦公助、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等方式，積極吸引社會(huì)力量共同參與的城鄉(xiāng)基層治理格局。健全資金分配使用管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五節(jié) ?抓好考核評(píng)價(jià)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理工作成效的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。建立城鄉(xiāng)社區(qū)履職履約雙向評(píng)價(jià)制度，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善考核退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任、不盡職的城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基層治理考核評(píng)價(jià)與兩項(xiàng)改革“后半篇”文章監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的有機(jī)銜接，推進(jìn)社區(qū)治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，試點(diǎn)開展社區(qū)治理能力評(píng)定。
