??
第一章 ?全面開啟城鄉(xiāng)基層治理新征程
“十三五”以來，遂寧市委、市政府全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，根據(jù)省委、省政府決策部署，立足長遠、突出重點，將城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設作為全局性、基礎性、緊迫性的治理問題，大力推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力提升，重塑治理版圖、優(yōu)化治理體制、完善治理體系，不斷探索深化“遂寧之治”，為筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”奠定堅實基礎。
第一節(jié) ?城鄉(xiāng)基層治理工作實現(xiàn)良好開局
黨建引領有力。市委堅持高位統(tǒng)籌，創(chuàng)新黨委政府統(tǒng)攬城鄉(xiāng)基層治理的體制機制，成立由市委書記、市長為雙主任的市委城鄉(xiāng)基層治理委員會，構(gòu)建市、縣、街道、社區(qū)、小區(qū)五級治理體系，制定了《城鄉(xiāng)基層治理委員會工作規(guī)則》和《辦公室工作細則》，設立了城鄉(xiāng)基層治理能力建設專項資金，研究制發(fā)《關于做好村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章著力提升基層治理能力的意見》《關于發(fā)揮黨建引領作用加強城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的實施方案》等系列配套制度性文件，強化了對基層治理的宏觀指導、全面統(tǒng)籌和具體推動，形成全市“一盤棋”、上下“一條心”的工作局面。依托區(qū)域化黨建、區(qū)域化共治、區(qū)域化服務“三個聯(lián)合體”，推動符合條件的規(guī)范管理小區(qū)、無管理小區(qū)黨的組織覆蓋率達100%，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理格局。積極引導各地建立健全黨組織領導的基層自治機制，探索建立村（居）民議事、評議、立約、監(jiān)督等10項制度，指導1445個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約（居民公約），選優(yōu)配強村（居）務監(jiān)督委員會成員，加強履職保障和工作指導，積極推動基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接，推行黨務公開信息化，清理公示小微權(quán)力清單，基層民主制度不斷健全。
治理版圖優(yōu)化。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革任務，奏好“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”的“四部曲”。通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從131個減為95個，減少36個、減幅27.48%，平均人口3.95萬、平均面積56.57平方公里，均比調(diào)整前提高38%；建制村從1890個減為1109個，減少781個、減幅41.32%，平均戶籍人口2407、增幅68.1%，平均面積4.4平方公里、增幅69.2%；村民小組從19847個減為8499個，減少11348個、減幅57.18%；社區(qū)從324個調(diào)優(yōu)到336個，增加12個、增幅3.7%，解決了鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱等突出問題，系統(tǒng)性重塑了遂寧經(jīng)濟地理版圖，構(gòu)建了“1+3+6+20+200”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。著力推動街區(qū)、社區(qū)、小區(qū)三級聯(lián)動治理，形成“四個一”工作格局（即“治理空間一張網(wǎng)絡、下沉服務一個漏斗、治理力量一支隊伍、服務資源一幅地圖”），統(tǒng)一劃分為3014個社區(qū)治理微單元，52項社區(qū)公共服務一體集成，4796名社區(qū)一線人員一體集成，引導社會力量參與項目化一體集成。
治理職能聚焦。積極下好先手棋，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革的同時，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、城市建設管理體制改革，將102項直接面向群眾、點多面廣的審批、執(zhí)法等權(quán)限事項全面下放。將上級派駐機構(gòu)力量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道吹哨、部門報到”工作機制，破解街道“責任無限、權(quán)力有限”瓶頸難題，昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，實現(xiàn)全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。累計投入經(jīng)費3.8億元用于城鄉(xiāng)綜合服務體系建設，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和95%。推進基層減負，清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)掛牌和工作事項，制定街道“三定”規(guī)定、權(quán)責清單和社區(qū)職責清單、工作事項服務清單。全面推進政府購買服務，出臺《政府購買基層社會治理項目服務事項指導目錄》，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務、社區(qū)家庭教育、社區(qū)公共服務設施的管理與維護等43項基層治理項目，可通過政府購買服務的方式交由社會力量或社會組織承接，實現(xiàn)社區(qū)公共服務“一個平臺集成、一攬子項目服務”。
治理隊伍專業(yè)。推進社區(qū)專職工作者隊伍建設，在公開招考時對持證社工給予傾斜加分；探索形成了優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入街道領導班子一批、面向優(yōu)秀社區(qū)工作者定向招錄公務員一批、經(jīng)考核考試在編制限額內(nèi)按程序聘為街道事業(yè)編制一批的“三個一批”工作法。遂寧作為全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)，建有8個社會組織孵化園，規(guī)范培育社會組織3926個，建成33個社工站，吸納89名專業(yè)社工服務，注冊志愿者超過53.8萬人。按照“全脫產(chǎn)、專職專業(yè)”思路，面向優(yōu)秀工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員、涉農(nóng)大學生等群體，選拔94名職業(yè)村支書，制發(fā)村黨組織書記專職化管理辦法，實施村（社區(qū)）黨組織書記學歷提升3年計劃，回引農(nóng)民工村黨組織書記748名、培育后備力量243名、發(fā)展農(nóng)民工黨員580名。以“遂州英才”工程為統(tǒng)攬，通過崗編適度分離引導4826名醫(yī)生、教師等人才向基層一線流動。
治理陣地親民。通過國有資產(chǎn)劃撥、調(diào)劑、租賃、新（改擴）建等方式，將服務陣地向小區(qū)院落、公園廣場、單位（企業(yè)）延伸，推動街道打造“社區(qū)治理綜合體”、社區(qū)推進黨群服務中心“雙達標”建設、小區(qū)（院落）嵌入“鄰里之家”，實現(xiàn)社區(qū)綜合體為民，黨群服務中心親民，“鄰里之家”便民。推動陣地親民化改造，已建設鄰里之家10個，主城區(qū)1/3的社區(qū)黨群服務中心通過去“行政化、形式化、辦公化”，實現(xiàn)了親民化、適老化、無障礙化，新建社區(qū)陣地全部落實親民化建設標準，56個社區(qū)試點將黨群服務中心打造成黨在城市基層的堅強陣地、黨員群眾的溫馨家園。市級先后投入3000余萬元，對村（社區(qū)）1445個黨群服務中心提檔升級，集成便民服務中心、市民驛站、職工之家、婦女之家、青年中心等服務供給，居民獲得感、幸福感不斷增強。
治理效能凸顯。2020年，遂寧市以同類城市（地級市）西部第一、全國第五的優(yōu)異成績成功蟬聯(lián)全國文明城市；2020年，全市21.3萬貧困人口全部脫貧、323個貧困村全部退出，歷史性全面消除絕對貧困。在近5年全省脫貧攻堅考核中，有4年獲得“好”等次，榮獲全省脫貧攻堅先進市；2020年，成功爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，船山區(qū)被列入首批省級社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)。
第二節(jié) ?城鄉(xiāng)基層治理肩負新的時代使命
走好全國先行示范。黨的十九屆五中全會首次將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為二〇三五年基本實現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化遠景目標，同時將“國家治理效能得到新提升”上升為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，強調(diào)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A性環(huán)節(jié)，遂寧作為第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，承擔著極其重要的先行先試任務。謀劃一批有含金量、示范性的重大改革創(chuàng)新政策，推動治理重心向基層下移、加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，進一步提升基層治理的現(xiàn)代化水平和效能，探索具有時代特征和遂寧特色的市域社會治理現(xiàn)代化新模式，是深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的應有政治覺悟。
助推成渝中部崛起。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是當前和今后一段時期重大的政治任務和發(fā)展使命。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新格局，立足聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市的目標定位，依托與重慶市潼南區(qū)共建川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，大膽探索川渝毗鄰地區(qū)一體化治理新機制，奮力實現(xiàn)在成渝地區(qū)中部崛起。
做好“后半篇”文章?！凹訌姾蛣?chuàng)新社區(qū)治理”是做深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容。全面呼應把握“兩項改革”后空間新格局和發(fā)展新態(tài)勢，著力構(gòu)建新型基層治理體系，加快把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效，促進鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎。
順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理有利于完善基本公共服務，增強群眾獲得感幸福感安全感；有利于夯實基層治理底部基礎，從源頭上防范化解矛盾；有利于激活直接面向居民的服務需求，催生和做強社區(qū)家庭服務業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) ?指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實省委十一屆六次、七次、八次、九次、十次全會和市第八次黨代會決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以滿足城鄉(xiāng)居民需求為導向，以體制機制創(chuàng)新為支撐，探索城鄉(xiāng)基層治理的新理念、新機制、新模式、新場景、新經(jīng)濟，締造“以城鄉(xiāng)社區(qū)為中心的遂寧鄰里生活共同體”，構(gòu)建共建共治共享的新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第四節(jié) ?基本原則
堅持黨建引領、多元共治。健全黨組織領導下的基層治理機制，加快培育多元治理主體，更好發(fā)揮政府治理能力，注重激發(fā)社會協(xié)同能力，切實提升群眾參與能力，建立健全多元協(xié)同共治格局。
堅持三治并舉、共建共享。堅持推動“自治活力、法治良序、德治范式”融合并舉，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。
堅持服務至上、增進民利。圍繞多層次多樣化公共服務需求，精準實施服務供給側(cè)改革，推動資源整合，優(yōu)化政務服務、豐富社會服務、增強自我服務，健全基本公共服務體系，提升群眾獲得感幸福感安全感。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強機制創(chuàng)新、能力提升，推動制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理新活力。
堅持維護和諧、助推發(fā)展。推動社會治理重心下移，從源頭上防范和化解矛盾，以社區(qū)和諧夯實社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的根基；加快培育直接面向居民的社區(qū)服務、社區(qū)經(jīng)濟，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) ?目標任務
到2022年，通過不斷豐富“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”的全市城鄉(xiāng)基層治理新內(nèi)涵，黨建引領、服務至上的新理念更加彰顯，制度創(chuàng)新、能力提升的新機制更加健全，多元參與、共建共享的新模式更加成熟，形態(tài)多樣、各具特色的新場景更加廣泛，全面實現(xiàn)機制更活、權(quán)責更明、布局更優(yōu)、服務更好、隊伍更強的基層治理新局面。
到2025年，科學高效的治理框架更趨成熟，務實管用的政策體系基本構(gòu)建，呼應互動的城鄉(xiāng)形態(tài)高階呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)和易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展治理得到理順夯實，探索形成一批各具特色的治理經(jīng)驗，全面形成布局合理、宜居適度、條塊協(xié)同、主體多元、服務優(yōu)質(zhì)、形態(tài)多樣、溫馨和諧的全市基層發(fā)展治理新常態(tài)。
專欄1 ?遂寧市城鄉(xiāng)基層治理“十四五”時期主要指標
| 類別
|
指標
|
2022年
|
2025年
|
屬性
|
| 黨建引領
|
“兩新”組織工作覆蓋率（%）
|
85
|
90
|
預期性
|
| 服務陣地
|
社區(qū)綜合服務設施面積達標率（%）
|
70
|
100
|
約束性
|
| 社區(qū)黨群服務中心親民化改造率（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
| 社會活力
|
每千人（常住人口）擁有專業(yè)社會工作者人數(shù)（人）
|
1.0
|
1.4
|
約束性
|
| 社區(qū)工作者社會工作專業(yè)化率（%）
|
15
|
33
|
約束性
|
|
| 常住人口志愿服務注冊率（%）
|
18
|
20
|
預期性
|
|
| 社會企業(yè)認證（家）
|
10
|
20
|
預期性
|
|
| 組建社區(qū)慈善基金數(shù)（個）
|
5
|
20
|
預期性
|
|
| 社會組織接受政府購買服務收入增長率較“十三五”末增長（%）
|
20
|
30
|
預期性
|
|
| 社會服務
|
城市社區(qū)“15分鐘社區(qū)服務圈”覆蓋率（%）
|
60
|
100
|
約束性
|
| 每百戶居民社區(qū)公共服務配套設施面積（平方米）
|
－
|
30
|
約束性
|
|
| 已成立業(yè)委會小區(qū)占符合條件成立小區(qū)比例（%）
|
60
|
100
|
預期性
|
|
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站點建設（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
| 城市服務管理網(wǎng)格化體系覆蓋率（%）
|
－
|
100
|
約束性
|
第二章 ?以黨建引領打造基層治理核心力量
加強黨建引領基層治理，把黨的領導根植于基層、根植于人民群眾之中，以市、縣、街道、社區(qū)、小區(qū)五級黨組織為動力主軸，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，助力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層黨建新格局，有力推動基層黨建與基層治理深度融合、共促共進。
第一節(jié) ?健全黨組織領導下的社區(qū)治理機制
堅持黨建引領社區(qū)治理。推動基層黨建與基層治理深度融合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。全面加強黨委領導城鄉(xiāng)基層治理的體制機制，強化市縣兩級城鄉(xiāng)基層治理委員會的宏觀指導、全面統(tǒng)籌和具體推動作用，著力推動資源管理服務下沉到基層。健全黨組織領導、村（居）委會主導、居民主體的基層治理框架，形成齊抓共管的新格局。優(yōu)化社區(qū)黨組織領導方式，強化政策創(chuàng)新和制度供給，讓社區(qū)回歸抓黨建、抓服務的主責主業(yè)，真正發(fā)揮領導基層治理的核心作用。積極推動在居民小組、治理網(wǎng)格、小區(qū)院落新建黨組織，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場黨組織覆蓋。探索設立社區(qū)大黨委，全覆蓋設立社區(qū)大黨委，整合駐區(qū)機關、企事業(yè)單位和社會組織各方資源，組建區(qū)域共治聯(lián)盟，探索建立議事協(xié)商、承諾辦結(jié)、雙向清單等機制。健全“雙報到”志愿服務長效機制，進一步完善報到登記、服務紀實、溝通反饋、考核激勵等制度辦法，結(jié)合黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動各領域黨員積極參與居住社區(qū)、小區(qū)治理服務工作。
第二節(jié) ?完善黨建引領小區(qū)治理機制
加強居民小區(qū)治理。發(fā)揮黨建引領作用，完善“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動治理格局，著力構(gòu)建以黨組織為核心的小區(qū)治理體系。探索按街區(qū)劃分治理微單元，推進小區(qū)院落黨組織、居民小組、治理網(wǎng)格、業(yè)主委員會或自治管理委員會“四位一體”整合治理，將社區(qū)兼職委員及社區(qū)治理、環(huán)境物業(yè)等專委會建設作為制度安排，形成“多網(wǎng)合一”小微治理架構(gòu)。推動符合條件的居民小區(qū)（院落、居民點）全覆蓋單獨組建黨組織，對暫不符合條件的小區(qū)，按照派駐組建、組織關系接轉(zhuǎn)組建、部門單位兜底組建、聯(lián)合組建等方式建立黨組織。在黨組織的主導下依法依規(guī)設立小區(qū)居民業(yè)主大會和業(yè)主委員會，推行黨務公開完善居民小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會（自治管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織的監(jiān)督、評議和管理體系。以區(qū)域化黨建為核心，優(yōu)化居民小組，探索社區(qū)服務與物業(yè)服務融合發(fā)展。
第三節(jié) ?全面推進基層黨建規(guī)范化、標準化建設
規(guī)范黨組織設置。健全組織體系，2025年，規(guī)范管理小區(qū)、無管理小區(qū)黨組織覆蓋率力爭達到100%、80%以上，已成立業(yè)主委員會小區(qū)占符合條件成立小區(qū)的比例達到100%。選優(yōu)配強書記，推行書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職；推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔任業(yè)主委員會主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。
第四節(jié) ?打造黨建引領、精準高效的便民服務場景
做實網(wǎng)格黨建。統(tǒng)籌整合黨建、城管、綜治等各類網(wǎng)格力量，推動黨建工作與網(wǎng)格化工作融合發(fā)展，著力構(gòu)建“全科網(wǎng)絡”“全要素網(wǎng)絡”，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”工作格局。通過網(wǎng)格再細分、力量再下沉，切實把黨的領導落實到“神經(jīng)末梢”，努力實現(xiàn)資源再整合、服務再精準、效力再提升。
完善服務體系。依托黨群服務中心、便民服務站，以不斷滿足社區(qū)居民和轄區(qū)單位生活工作需求、提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位生活質(zhì)量為主要目標，著力建立“黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社區(qū)各方參與、相鄰區(qū)域共建共享”的多元服務機制，構(gòu)建涵蓋就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等領域的基本公共服務和社會管理設施體系，實現(xiàn)便民服務“因人而異”“全民友好”，形成互助共享、精準服務的社區(qū)服務場景。到2025年底，依托遂州綠道，以1.5公里服務半徑、規(guī)劃建設一批社區(qū)綜合體，串聯(lián)城市公共設施和開敞空間，城市社區(qū)“15分鐘社區(qū)服務圈”覆蓋率達100%；鄉(xiāng)村社區(qū)騎行15分鐘基本公共服務居民覆蓋率達80%。依托社區(qū)黨群服務中心布局建設一批集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的社區(qū)CBD示范區(qū)，推動社區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 ?以自治強基激發(fā)基層治理新活力
堅持和完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動社會主體參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。通過孵化和培育發(fā)展社會組織、社會企業(yè)，探索建立“五社聯(lián)動”服務機制，持續(xù)推進政府購買服務，不斷深化自治實踐，推進社區(qū)規(guī)劃師試點，建立群眾參與社區(qū)規(guī)劃建設機制，助力基層治理創(chuàng)新，全面激發(fā)治理新活力。
第一節(jié) ?建立健全“五社聯(lián)動”服務機制
完善“五社聯(lián)動”治理框架。推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等要素整合聯(lián)動，構(gòu)建以“社區(qū)為平臺、社區(qū)組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充”的基層治理行動框架，形成多元參與、資源整合、力量聚合的城鄉(xiāng)基層治理新格局，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
推動社會工作加快發(fā)展。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌機制。健全四級社會工作服務體系，建立社會工作職業(yè)規(guī)范和服務標準。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，到2022年，實現(xiàn)片區(qū)化社工站全覆蓋，省級示范社區(qū)社工室全覆蓋。拓展社會工作服務領域，推動禁毒、矯正、醫(yī)務、學校、企業(yè)等領域開展社會工作服務。開展社會工作領軍人才和督導人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍。加強社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設，實施“社區(qū)社工人才計劃”，到2022年，每個城市社區(qū)至少有2名專業(yè)社工；到2023年，培養(yǎng)1000名社區(qū)社會工作人才。
完善志愿服務激勵保障措施。鼓勵開展志愿服務“時間銀行”等創(chuàng)新實踐，引導志愿服務力量扎根社區(qū)和社會服務機構(gòu)常態(tài)化開展服務。完善志愿者注冊、招募、管理、嘉許制度，完善星級志愿服務站點創(chuàng)建評定體系。加快社區(qū)志愿者注冊工作，到2025年，常住人口志愿服務注冊率達20%。整合社會工作站平臺資源，推進志愿服務站點建設，到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿服務站實現(xiàn)全覆蓋。
促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)第三次分配作用，引導發(fā)展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與突發(fā)事件應對體制機制。健全完善社區(qū)“慈善+社工+志愿服務”融合機制，加強社區(qū)治理基金的設立指導、過程監(jiān)管等綜合服務，到2025年，實現(xiàn)全市街道社區(qū)治理基金全覆蓋，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村治理基金，基本形成組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第二節(jié) ?孵化和培育社會組織
孵化培育社會組織。加快發(fā)展社區(qū)社會組織、慈善組織、支持型社會組織、志愿服務組織和行業(yè)組織，培育空白、急需、品牌組織。鼓勵成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等平臺型社會組織，依托社工站大力培育自組織。建成6個社區(qū)社會組織培育基地，培育100家以上社區(qū)社會組織；到2022年，實現(xiàn)街道和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；到2025年，實現(xiàn)每個城市社區(qū)至少有10家功能型、樞紐型組織和社區(qū)社會組織。
增強社會服務能力。優(yōu)化提升社會組織孵化基地功能，加強本土化社區(qū)治理核心團隊建設，增強社區(qū)治理理念、技術、團隊、標準輸出功能。規(guī)范社會組織管理，社會組織參與社區(qū)治理納入黨建評星定級，財政給予獎補?？偨Y(jié)疫情防控等應急工作經(jīng)驗，加強社區(qū)應急能力建設，引導社會組織參與重大安全事件防控，強化社會心理服務網(wǎng)絡建設，建設韌性社區(qū)。
加強基層群眾自治機制建設。完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，健全村（居）民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。
第三節(jié) ?推動社會企業(yè)與社區(qū)融合發(fā)展
大力培育社會企業(yè)。盤活鎮(zhèn)村兩項改革形成的各類存量和增量資源，推動支持符合條件的公益性社區(qū)服務類社會組織和物業(yè)服務企業(yè)等轉(zhuǎn)為社會企業(yè)。鼓勵發(fā)起成立社區(qū)治理基金會，建立社區(qū)微基金，吸納社會資金資源投入社區(qū)公共服務和發(fā)展治理，促進社區(qū)資源有效整合，助推社區(qū)融合發(fā)展。到2022年，社會企業(yè)認證達到10家；到2025年，達到20家。
融入城鄉(xiāng)基層治理。堅持社區(qū)、政府、資本協(xié)調(diào)發(fā)展，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、政府和社會資本合作模式（PPP模式）等方式，積極引導社會企業(yè)參與社區(qū)黨群服務中心建設運營、場景營造、信息化建設、社區(qū)智慧服務、人才隊伍建設和社會組織培育。大力發(fā)展社區(qū)家庭服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推廣發(fā)展社區(qū)內(nèi)置金融。構(gòu)建“專委+社會企業(yè)+治理微單元”機制，探索社會企業(yè)進入環(huán)境、物業(yè)等社區(qū)專委會。
探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。培育適合社區(qū)特點的科創(chuàng)、文創(chuàng)平臺，打造社區(qū)孵化、園區(qū)轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)生態(tài)。加強社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵規(guī)范社區(qū)小店經(jīng)濟，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，充分利用駐區(qū)企事業(yè)單位資源，面向社區(qū)居民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。積極引入便民利民高效的屬地型社區(qū)電商、共享經(jīng)濟。結(jié)合城市老舊院落改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚提升等，與社區(qū)親民化改造相銜接，選擇一批不同類型社區(qū)試點，挖掘、傳承社區(qū)傳統(tǒng)文化、本土歷史文化，通過社區(qū)鄰里節(jié)、鄰里年貨節(jié)、義集義賣等項目化運作，活化社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，建設活力社區(qū)。
第四節(jié) ?持續(xù)推進政府購買基層治理項目服務
健全指導目錄。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務提供方式，全面推進政府購買服務。建立政府購買服務指導性目錄，整合分散于不同部門而受眾相近、業(yè)務相似的公共服務事項，探索建設政府購買服務資源交易信息平臺。深化項目化驅(qū)動理念，以群眾需求為導向，精心設計服務項目，整合社區(qū)資源、撬動社會力量、引導多元主體參與基層治理，實現(xiàn)“一個平臺集成、一攬子項目服務”。
建立長效機制。建立社區(qū)服務項目化機制。健全政府購買服務制度機制，推動費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)。發(fā)揮財政性資金引導作用，加大彩票公益金支持力度，社會救助經(jīng)費統(tǒng)籌力度，充分吸引社會資金投入城鄉(xiāng)基層治理領域。建立城鄉(xiāng)基層治理服務項目資金管理、評審評價、購買服務、績效評估等系列制度，規(guī)范項目管理，推動項目發(fā)揮更大效能。
第五節(jié) ?打造全民參與、協(xié)商民主的和諧宜居場景
拓寬全民參與渠道。健全“一約四會”制度，建立村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范紅白理事會、道德評議會、居民議事會和禁毒禁賭會，推進移風易俗，促進精神文明建設。尊重基層首創(chuàng)精神，推廣“六手印記”“鄉(xiāng)約銀行”“小區(qū)110”等機制，為居民參與提供豐富載體。
完善協(xié)商民主機制。以自治為基礎，完善黨組織領導下的基層民主協(xié)商機制。形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范基層黨組織領導下的居民議事會制度，完善小區(qū)黨組織領導下的業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)席協(xié)商制度。聚焦群眾關心的民生實事和村（社區(qū)）重要事項開展民主協(xié)商，抓好協(xié)商成果督促落實。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，逐步豐富居民參與公共事項決策的有效形式。探索非戶籍居民參與基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機制。
第四章 ?以法治保障構(gòu)建基層治理新秩序
開展基層治理專項地方立法調(diào)研，制定完善基層社區(qū)發(fā)展治理規(guī)章，構(gòu)建法治化建設的制度體系，厚植法治力量根基，培育和強化法治思維與法治素養(yǎng)，以法治為保障構(gòu)建基層治理新秩序。
第一節(jié) ?優(yōu)化基層公共法律服務體系
構(gòu)建市域協(xié)同、一體運行的現(xiàn)代公共法律服務體系。健全公共法律服務體制機制，加大市域協(xié)同統(tǒng)籌力度，加強服務運行、標準制定、政策銜接的整體設計、協(xié)調(diào)推進。培育和壯大一批社會、市場類公共法律服務提供主體，豐富基本公共法律服務產(chǎn)品供給。探索公共法律服務一體化運營，逐步提高基本公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化水平。
推進基本公共法律服務均等化、可及性。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務水平差距。推廣運用遠程網(wǎng)絡等法律服務模式，促進優(yōu)質(zhì)法律服務資源向村（社區(qū)）輻射。推進實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，探索公共法律服務與科技創(chuàng)新手段融合，推進基本公共法律服務網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。健全村（社區(qū)）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。
保障特殊群眾權(quán)益暢通法律援助渠道。為低收入困難群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等重點對象提供及時、精準公共法律服務。依據(jù)法律援助事項調(diào)整范圍及相關規(guī)定，擴大法律援助覆蓋面。推進公共法律服務無障礙環(huán)境建設。建立應急保障機制，健全公共法律服務“綠色通道”機制。
加大服務保障完善服務監(jiān)督力度。加強基層法律服務工作者隊伍建設，提高專業(yè)化、精細化水平。設立基層公共法律服務專項經(jīng)費，探索通過捐贈、依法設立公益基金會等方式，引導社會資金投向公共法律服務領域。完善基本公共法律服務監(jiān)督評估，探索第三方評估與群眾滿意度測評相結(jié)合的評價機制。
專欄2 ?基本公共法律服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工程
| 1．基層公共法律服務平臺融合發(fā)展工程。持續(xù)推進公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺建設和融合發(fā)展。完善公共法律服務平臺體系要素集成、部門聯(lián)動機制，著力打造公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、心理咨詢等“一站式融合法律服務、多元化解基層矛盾糾紛”，著力打造市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋的“一小時法律援助服務圈”，打造社區(qū)“法律便民店”。
2．基層公共法律服務質(zhì)量提升增效工程。建立基本公共法律服務標準化、規(guī)范化體系，持續(xù)提升基本公共法律服務供給質(zhì)量，提高智能化、精細化服務水平。完善一村一法律顧問、一法律服務志愿者制度。打造法治文化品牌陣地和品牌活動，清單式落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，推動基層法治宣傳教育進村入戶。
3．基層公共法律服務隊伍強健工程。不斷提升基層法律服務工作者業(yè)務能力，加強基層公共法律服務崗位人員培養(yǎng)，強化村（社區(qū)）法律顧問服務能力，提高公共法律服務團隊專業(yè)化、精細化水平。鼓勵法律工作者自覺履行社會責任。
|
第二節(jié) ?提升政府依法行政能力
完善基層治理依法決策制度。建立法律顧問參與基層政府決策制度，邀請群眾代表參與基層治理決策。嚴格落實基層治理重大行政決策程序要求，加強決策事項合法性審查。
健全基層行政規(guī)范性文件管理制度。編制基層行政規(guī)范性文件制定主體清單，健全協(xié)調(diào)機制，防止政出多門。依法厘清政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責邊界，制定權(quán)責清單，實行準入制度，減輕基層負擔。推進基層行政規(guī)范性文件合規(guī)性審查，保持社會治理政策體系與法律體系的銜接統(tǒng)一。打造基層規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，選優(yōu)配強從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員，支持執(zhí)法機構(gòu)負責人由具有綜合行政執(zhí)法資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員兼任。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能職責，制定執(zhí)法事項清單。健全縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，落實縣直部門行業(yè)管理主體責任，建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。強化規(guī)范化建設，加強人員培訓和資格管理，提高執(zhí)法人員持證率。
加強基層依法行政能力建設。建立基層領導干部集體學法制度，定期開展依法行政專題培訓。建立基層行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單，根據(jù)法律法規(guī)制定修改情況及時更新完善。建立培訓制度，實行持證上崗和資格管理制度。
第三節(jié) ?推進社區(qū)治理法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設
推進社區(qū)共同體建設。堅持“黨建引領、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享”原則，實現(xiàn)社區(qū)在黨組織領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。拓展群團組織、社會組織、市場主體、社會工作者和志愿者參與社區(qū)治理的制度化渠道，探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑。
完善基層民主制度。完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推廣民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會等民主管理制度。全面推行村務公開、村民議事、民主懇談、村務監(jiān)督等制度。實施村級事務“陽光工程”，制定“小微權(quán)力清單”，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。
加強社區(qū)系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮市社區(qū)建設和治理工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動態(tài)調(diào)整部門職責分工，推進社區(qū)治理事項機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，出臺部門間銜接有序、合作有效的基層治理事項操作指引。
提升社區(qū)法治水平。大力開展民主法治村（社區(qū)）建設，法治示范村（社區(qū)）數(shù)占村（社區(qū)）總數(shù)不低于10%。加大“法律明白人”培養(yǎng)力度，設立街道“政法直通車”工作站。逐步配建“社區(qū)法律之家”，開展法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、社區(qū)矯正等活動。建立以人民調(diào)解為中心的基層調(diào)解聯(lián)動機制和訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、警調(diào)對接的矛盾糾紛化解機制，探索政府向社會組織購買人民調(diào)解服務工作機制。
第四節(jié) ?探索試點社區(qū)公共服務事項準入制度
健全社區(qū)服務事項準入機制。建立健全社區(qū)工作職責清單和社區(qū)工作事項準入機制，明確社區(qū)依法履行職責事項和協(xié)助政府工作事項。建立掛牌準入制度、牌子日常管理、掛牌督查問責三項制度，推動自治職能歸位。
創(chuàng)新社區(qū)服務權(quán)責對等機制。建立社區(qū)服務事項管理機制，對確需社區(qū)承擔的臨時事項，須報請縣級政府同意，所需工作經(jīng)費下沉社區(qū)管理使用。通過充實人力資源或技術賦能等方式承接法律援助等職責，實現(xiàn)社會治理服務下沉。
建立基層減負保障機制。強化基層法定職責，聚焦基層社會治理主責主業(yè)，控制臨時性任務和工作安排，實施管理減負、系統(tǒng)減負、數(shù)據(jù)和報表減負、新技術減負、移動應用整合減負。建立減負常態(tài)化機制、動態(tài)監(jiān)測評估機制、反面典型案例通報曝光機制，持續(xù)加大突出問題整治力度。
第五節(jié) ?打造工作規(guī)范、互通互認的便民政策場景
優(yōu)化完善便民服務站點和服務體系。全面啟動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心標準化建設，推進集成式政務服務自助終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，進金融網(wǎng)點、超市、衛(wèi)生服務站等人流密集區(qū)域。到2025年，力爭達到“場地建設達標、設施配套齊全、服務功能完善、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、體制機制合理、工作優(yōu)質(zhì)高效、人民群眾滿意”建設要求。
完善便民服務中心（站）運行機制。建立完善“首問責任制”“一次性告知制”“限時辦結(jié)制”“導辦服務制”，推行“無差異受理”模式、“一枚印章管審批”及“一個平臺辦業(yè)務”的運行機制。優(yōu)化基層系統(tǒng)手機APP在線實時審批功能，實現(xiàn)服務事項實時推送、審批事項短信告知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨時隨地線上審批。推行幫辦代辦教辦等服務機制。
推動基層政務服務能力不斷提升。推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)基層政務服務跨平臺、跨區(qū)通辦。探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)基層政務服務跨省通辦。探索異地社保、養(yǎng)老服務等政策互認試點。針對外出務工人員、留守老人和兒童等群體辦事需求，推行“一事聯(lián)辦”，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。
第五章 ?以德治潤化滋養(yǎng)基層治理引領力
發(fā)揮道德在基層治理中的先導性、基礎性作用。強化德治教化，挖掘德治資源、強化道德約束、傳播德育能量，努力提高群眾道德修養(yǎng)，有效激活基層治理引領力。
第一節(jié) ?大力推進文化建設
以文養(yǎng)德。大力實施文化惠民工程，挖掘巴蜀文化、綠色文化、涪江文化、詩酒文化、曲藝文化、書院文化等地方特色文化的德治資源，采用“手繪遂州、影藏遂州、口述遂州、家傳遂州”，培育一批具有社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感的“德潤遂州”文化品牌。持續(xù)實施“崇德尚禮·善行遂州”公民道德建設工程，大力開展道德模范、最美人物、身邊好人、最美家庭推薦評選。持續(xù)開展“新時代好少年”評選展示、中華經(jīng)典誦讀比賽等活動，促進未成年思想道德建設工作常態(tài)化。健全公共文化服務體系，推進愛國主義教育基地、城市文化廣場、農(nóng)村綜合文化服務中心等道德教育陣地建設。到2025年，形成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”全覆蓋，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。
以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關規(guī)章制度和行為準則，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等工作，推進移風易俗，指導健全“一約四會”制度，規(guī)范運行紅白理事會、道德評議會、居民議事會和禁毒禁賭會，將“掃黃打非”工作要求納入村規(guī)民約和居民公約等社會規(guī)范，促進精神文明建設。
第二節(jié) ?積極發(fā)展群眾性評議組織
建強組織。加強黨建引領，探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級道德評議組織，即道德評判委員會、道德評判團、道德評議小組。
完善制度。充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛征求群眾意見，不斷完善道德評議工作制度，改進評議方式，健全運行體系，夯實評議工作的群眾基礎。建立群眾評議組織成員庫，通過群眾民主推薦廣納社會各界人士，不斷擴大道德評議隊伍，有序引導各類社會力量參與基層治理。
第三節(jié) ?強化道德約束評價
健全體系。以社會主義核心價值觀為主旨，建立彰顯時代精神的德治體系，細化德治評價指標，及時評估德治的效果和存在的問題，以實時調(diào)整優(yōu)化治理措施。
強化運用。大力推廣“鄉(xiāng)約銀行”“道德銀行”等積分管理做法，將居民日常道德等行為量化積分，激發(fā)居民的道德自覺。以道德積分良性互動循環(huán)，教育引導轄區(qū)各類主體參與基層治理。
第四節(jié) ?打造文化品位、家園情懷的宜居宜游場景
遂州魅力場景。依托遂寧文化底蘊，挖掘城市歷史文化、保護歷史文化街區(qū)、開展豐富多樣的民俗文化活動，強化精神紐帶作用，厚植德治文化根基。營造延續(xù)遂寧味道的生活氣息，弘揚和展示遂寧文化，營造融合傳承、慈善、包容、和諧的城鎮(zhèn)社區(qū)文化場景，彰顯當代德治文化魅力。
鄉(xiāng)風文明場景。以鄉(xiāng)村振興為抓手，加強文化氛圍營造，舉辦多樣的文化活動，促進文明鄉(xiāng)風建設，提升道德修養(yǎng)。以農(nóng)村社區(qū)為布局形態(tài)，對具有特色文化旅游資源、新農(nóng)村建設成效顯著的農(nóng)村社區(qū)，引導發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、一三產(chǎn)聯(lián)動型的農(nóng)文旅融合型社區(qū)，發(fā)展“文化+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)，延續(xù)德治生命力。
第五節(jié) ?倡導居民共享和諧、建設社區(qū)和諧共同體
完善居民自治制度，通過居民公約、居民議事、制度保障等引導居民積極參與社區(qū)治理。倡導居民參與人居環(huán)境建設整治，建立健全社區(qū)綠地、公共空間、公共設施維護認領的志愿服務積分機制。打造“美麗街區(qū)、宜居社區(qū)、幸福小區(qū)”，開展最美街道、最美社區(qū)、最美院落、最美陽臺等評選宣傳活動。推動書法、舞蹈、手工等社區(qū)興趣小組在居民院落全覆蓋，強化居民交流互動，倡導向上向善、出入相友、守望相助、疾病相扶。鼓勵建立“共享工具屋”“互助維修服務”等，通過鄰里共享資源、互幫互助拉近鄰里關系，營造社區(qū)共同體意識。
第六章 ?以智治支撐打造基層治理新體驗
以智能技術實現(xiàn)治理要素的重新組合和優(yōu)化配置，推動治理方式數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，實現(xiàn)治理機制的變革與治理技術的創(chuàng)新結(jié)合，以智能化建設的新成果全力破解制約基層治理的關鍵障礙。通過建立數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享的信息平臺，形成上下貫通、高效聯(lián)動的基層治理新體系，以智治提高基層治理效率和治理現(xiàn)代化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，推進智慧社區(qū)試點，建設“遂寧社區(qū)云”，實現(xiàn)智慧社區(qū)建設的安全性、服務性和可持續(xù)性發(fā)展。
第一節(jié) ?推廣便民智慧服務體系
加快基層數(shù)據(jù)資源整合共享。依托市政務信息資源共享交換平臺，建設“大數(shù)據(jù)+”集成管理平臺，歸口整合部門在村（社區(qū)）層面的信息系統(tǒng)，為跨業(yè)務、跨平臺的信息開放接口，推動基礎數(shù)據(jù)向村（社區(qū)）有序開放，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政務大數(shù)據(jù)融合應用體系，為基層政務服務的智能化、精細化提供數(shù)據(jù)和平臺支撐。
構(gòu)建智慧終端智能應用體系。建設市級APP，加快縣（市、區(qū)）服務事項接入，實現(xiàn)政務服務、生活服務和社區(qū)服務全覆蓋。在社區(qū)公共空間、小區(qū)樓宇、社區(qū)綜合體、社區(qū)服務網(wǎng)點布設一體化信息服務站、自助公共服務終端，實現(xiàn)15分鐘服務半徑全覆蓋。全面梳理社區(qū)便民服務事項清單，實現(xiàn)社區(qū)便民服務事項在智慧終端的上線應用率到2022年底達到50%，到2025年底達到90%。
提升基層服務數(shù)字治理能力。建立“社區(qū)數(shù)字治理中心”，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)深度分析，描繪基層“社區(qū)畫像”，建立大數(shù)據(jù)模型，實時發(fā)現(xiàn)群眾“痛點”、民生“堵點”，實現(xiàn)精準治理。依靠數(shù)字治理，廣泛征求群眾建議，動態(tài)管理民情臺賬，簡化服務流程，提升群眾需求與服務供給之間的精準度，保證各項政策措施的科學化、民主化，提高基層治理的公開性和透明度。
發(fā)展社區(qū)智慧服務與管理系統(tǒng)。圍繞社區(qū)居民生活的全鏈條服務需求，構(gòu)建云端集成、智慧生活的社區(qū)智慧場景，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+服務”“物聯(lián)網(wǎng)+服務”等模式，支持開發(fā)面向居民生活的智能化應用。推動智慧健康與診療服務、智慧養(yǎng)老服務、智慧托幼服務、智慧零售服務、智慧教育服務、智慧物業(yè)服務、智慧互助服務等融合發(fā)展，使智慧終端惠及千家萬戶、千店萬鋪，提升家門口社區(qū)服務能力。到2025年，建立智慧服務及管理平臺的社區(qū)比例不低于70%。
專欄3 ?社區(qū)智慧服務場景
| 1．智慧健康服務。包含健康監(jiān)測、健康指導等功能。
2．智慧診療服務。包含遠程醫(yī)療預約、家庭醫(yī)生管理等功能。
3．智慧養(yǎng)老服務。包含智能監(jiān)測、服務預約等功能。
4．智慧托幼服務。包含可視幼兒照顧、幼兒啟蒙教育等功能。
5．智慧零售服務。推動無人超市、智慧化支付手段的全面推廣。
6．智慧教育服務。建立線上“社區(qū)學?！薄凹寄芘嘤枴?，助推實現(xiàn)終身教育。
7．智慧物業(yè)服務。實現(xiàn)在線繳費、在線報修、在線訂購、家政預約等功能。
8．智慧互助服務。包括志愿服務、公益服務、時間銀行等功能。
9．智慧科學普及傳播服務。建立社區(qū)科普點，傳播應用科學處理實際問題，參與公共事務的“兩能力”。
|
第二節(jié) ?建立智慧安防體系
建設基層社會治理大數(shù)據(jù)平臺。以人、房、空間三大基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，融合綜治信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化信息平臺，促進“網(wǎng)格+綜治中心+大數(shù)據(jù)中心”一體運行，形成立體、實時的基層社會治理大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。制定大數(shù)據(jù)共享正負面清單，編制社會治理大數(shù)據(jù)發(fā)展應用規(guī)范，建設融社情、警情、案情、輿情等于一體的基層治理信息共享平臺，促進技術融合、業(yè)務融合、服務融合。
建設技防監(jiān)控社區(qū)“天眼”。整合社區(qū)內(nèi)各方面視頻監(jiān)控資源，逐步開展現(xiàn)有監(jiān)控設備的智能化改造，加強社區(qū)公共安全視頻資源與居民小區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺建設。積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術，推進社區(qū)視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人臉識別、人像追蹤、車牌比對、智能預警、行為判斷、地理信息等融合對接。推進“雪亮工程”補點提質(zhì)擴面和“慧眼工程”“智慧平安小區(qū)”“智慧警務”等建設，建設高度整合、深度共享的智能化社會治理系統(tǒng)。
搭建社區(qū)安防治理平臺。建設縱貫市縣鄉(xiāng)村四級的“四頻一網(wǎng)”視聯(lián)平臺，全部接入三級網(wǎng)格中心，通過視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻調(diào)解、視頻接訪、社情民意等功能模塊，推動各類治安要素大集中、全時空、多維度、可視化呈現(xiàn)，實現(xiàn)重點管控、精準打擊、指揮處置扁平化，為廣大群眾參與社會治理提供載體，提升感知能力、防范能力、處置能力。
推進智慧平安社區(qū)建設。推動社區(qū)建設智能安防系統(tǒng)，建立無死角的公共場所監(jiān)控系統(tǒng)、全方位智慧門禁管理系統(tǒng)、24小時緊急呼叫系統(tǒng)、緊急按鈕一鍵報警系統(tǒng)、火災防范系統(tǒng)、燃氣監(jiān)測報警系統(tǒng)、特殊人群智能監(jiān)控及先進的電子巡更系統(tǒng)。推動將智能化安防系統(tǒng)建設要求納入新住宅小區(qū)設計方案進行統(tǒng)一技術審查，老舊小區(qū)逐步實施因地制宜改造。到2025年，智慧平安小區(qū)覆蓋率達到70%。
第三節(jié) ?推進社區(qū)智慧交通體系建設
建設社區(qū)智慧交通監(jiān)控系統(tǒng)。改變交通狀況人工發(fā)現(xiàn)和處置的方式，通過前端智能感知系統(tǒng)，利用計算機視覺技術處理和自動分析，對監(jiān)控場景中的變化進行定位、識別和跟蹤，實現(xiàn)社區(qū)交通運行狀態(tài)的可視和可測。對交通擁堵、交通違法行為自動檢測、遠程提醒干預，實現(xiàn)“以機代人”，減輕基層工作負擔，有效提升社區(qū)交通管理效率。
建設社區(qū)智慧停車系統(tǒng)。開發(fā)社區(qū)智慧停車管理系統(tǒng)，安裝泊車智能感應裝置，借助人、車、路信息系統(tǒng)以及交通管理平臺，通過數(shù)據(jù)運算轉(zhuǎn)換為可識別路線，引導觸達社區(qū)區(qū)域車輛快速到達周邊停車場，降低平均停車時間。集成社區(qū)潮汐式錯時停車功能，鼓勵中心城區(qū)、繁華街區(qū)的社區(qū)車位白天的充分利用，緩解停車難題，提高社區(qū)空間利用率。
建設社區(qū)智慧出行系統(tǒng)?；诮煌ù髷?shù)據(jù)的開放與共享，構(gòu)建“人、車、路”全數(shù)據(jù)感知的智慧出行系統(tǒng)。根據(jù)社區(qū)位置和場景，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社區(qū)公交線路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線的優(yōu)化、智能調(diào)度，實現(xiàn)公交、客運班線實時查詢，節(jié)約通勤時間，提高通勤效率，努力實現(xiàn)智慧出行、無堵出行、綠色出行。
第四節(jié) ?推進社區(qū)智能化升級改造
建設智慧社區(qū)管理信息系統(tǒng)。圍繞街道、社區(qū)、小區(qū)三級，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯集與分析，以“人、房、車、商、事、物”六要素進行專題展示、“一屏”掌控，助力社區(qū)運營精細管理、社區(qū)防控精準預警、社區(qū)事項精準服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式的升級。通過頂層設計，智慧社區(qū)向下打通智慧家庭，向上對接智慧城市，構(gòu)建出良性運營的新社區(qū)形態(tài)。
搭建智慧社區(qū)應用平臺。開發(fā)智慧社區(qū)移動門戶提供居住管理、房屋管理、應急處置等功能應用和社區(qū)服務，讓社區(qū)管理工作更高效，讓居民更滿意。通過投票決策、積分獎勵等機制設計，讓居民通過手機移動端參與社區(qū)共同表決事項，更好發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用，形成公共服務部門與物業(yè)、居民多方聯(lián)合的立體化社區(qū)協(xié)作體系。
推動新建小區(qū)智能化升級。制定新建小區(qū)智能化升級建設方案，鼓勵新建小區(qū)分類開展智能化建設。通過新基建，打通社區(qū)網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，以用戶為中心，以模塊化的部署方式，精心打造智慧通行、智能安防、智能家居、設施運維等核心應用場景，提升生活品質(zhì)，滿足群眾美好生活需求。到2025年，新建小區(qū)智能化率達到40%。
推動老舊小區(qū)智能化改造。分期分批開展老舊小區(qū)智能化改造，擴大智能感知技術應用范圍，完善社區(qū)自助服務設施布局，滿足零距離、多通道、高觸達訴求。注重智能化產(chǎn)品的互聯(lián)互通、信息的整合利用，實現(xiàn)出入有記錄、異常有動作、管理有協(xié)同、動態(tài)有更新，讓小區(qū)更智能、更便捷、更宜居。到2022年，老舊小區(qū)智能化改造覆蓋率達到15%；到2025年，老舊小區(qū)智能化改造覆蓋率達到40%。
啟動公租房智能化改造項目。根據(jù)階梯管理需求，綜合運用人臉識別、車輛識別、智能門禁和視頻監(jiān)控等設備系統(tǒng)，對進出小區(qū)人員進行管理、提示和預警，著力解決公租房在使用過程中違規(guī)違約行為“識別難、取證難、退出難”等問題。到2022年，公租房智能化改造項目完成5個；到2025年，公租房智能化改造項目完成15個。
實施項目化市場化運作。推進投入機制與融資模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機制。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）、政府購買服務等方式，鼓勵、支持和引導社會資本參與項目投資、建設、運營，努力實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源社會化、運營機制市場化、管理方式科學化。
專欄4 ?社區(qū)智能化改造、升級項目清單
| 1．智能門禁、智能門崗系統(tǒng)。智能門禁系統(tǒng)采用人臉識別技術、IC卡技術方便社區(qū)人員進出社區(qū)。外來人員、車輛通過“智能門崗”一鍵呼叫，物業(yè)智能服務中心工作人員進行對話確認后，遠程遙控開門，系統(tǒng)自動進行信息采集和留存。
2．智能監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控攝像機實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)控全覆蓋；在制高點安裝全景AR攝像機，實現(xiàn)社區(qū)高點全景監(jiān)看、隱患監(jiān)管；出入口和公共活動區(qū)域安裝人臉識別等信息采集和識別系統(tǒng)；禁停檢測球，禁停區(qū)域自動檢測喊話；聲光警戒攝像機，進入變電站附近提醒進入危險區(qū)域等。
3．智能安防系統(tǒng)。24小時緊急呼叫系統(tǒng)、緊急按鈕一鍵報警系統(tǒng)、火災防范系統(tǒng)、燃氣監(jiān)測報警系統(tǒng)及先進的電子巡更系統(tǒng)。
4．智能停車系統(tǒng)。對小區(qū)進出車輛統(tǒng)一管理，引導車輛、車位尋找、停車繳費。
5．智能物業(yè)管理系統(tǒng)。繳納物業(yè)費用以及其他生活繳費，一鍵報修呼叫管理中心，自動報修、派單。
6．智能健康監(jiān)測、防疫監(jiān)控系統(tǒng)。體溫監(jiān)測、健康碼查驗、防疫檢查等功能。
7．特殊人群智能監(jiān)控服務系統(tǒng)。老年、殘障、幼兒、獨居人群智能監(jiān)控系統(tǒng)，一鍵呼叫系統(tǒng)。
8．智能垃圾箱、智能垃圾房。垃圾箱自動語音提示垃圾分類投放；智能垃圾房在居民刷卡投放垃圾后，可積分兌換物品，追溯每家每戶垃圾分類投放是否正確。
9．智慧配送、智能快件箱。滿足快遞服務的多樣化、個性化消費需求。
10．智能充電樁。偵測到電源電流過大的情況下，會自動斷電，不會產(chǎn)生二次蓄電或者長期充電的現(xiàn)象，減少安全隱患。
11．智能路燈系統(tǒng)、智能園林澆灌系統(tǒng)。自動調(diào)整路燈燈光，自動進行園林澆灌，智能監(jiān)控、一鍵報警。
12．智能社區(qū)媒體廣告。包括道閘、電梯出入口廣告，電梯轎廂、電梯封門廣告，人行道、車行道廣告，停車場廣告等。
|
第五節(jié) ?打造平災結(jié)合、便捷智能的韌性場景
制定韌性社區(qū)建設的系統(tǒng)規(guī)劃。充分重視韌性社區(qū)的價值與意義，制定韌性社區(qū)建設規(guī)劃。修訂完善突發(fā)事件應急預案體系、突發(fā)事件應對、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急等相關法規(guī)，納入韌性社區(qū)建設的職責、權(quán)限規(guī)定，為建設可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)奠定法治基礎。推廣韌性社區(qū)建設試點經(jīng)驗，到2025年，韌性社區(qū)建設覆蓋率達到50%。
打造基于韌性塑造的社區(qū)生活圈。城市社區(qū)生活圈按照“15分鐘—10分鐘—5分鐘”三級層次、鎮(zhèn)村生活圈按“鎮(zhèn)—村—居民點”三級層次進行構(gòu)建，以社區(qū)生活圈為基本單元堅持平災結(jié)合，提供就近公共服務空間，精準配置社區(qū)生活的公共資源，積極應對地震、洪澇、氣象災害及火災、防疫等各類公共安全風險，提高社區(qū)應對各類災害和突發(fā)事件的事先預防、應急響應和災后修復能力。
加大韌性社區(qū)建設的物質(zhì)投入力度。合理布局防災避難設施和場地，預留功能混合的多樣性公共空間，儲備必要應急資源，注重日常與應急使用的彈性結(jié)合，具備防疫、防洪、通訊、能源等維持社區(qū)基本運營的能力。重視人口密度大的社區(qū)和老舊社區(qū)應急基礎設施的改造、翻新和升級，消除有功能性障礙的應急基礎設施。
完善多元主體參與的體制機制。構(gòu)建多元的社區(qū)應急建設機制，明確駐區(qū)單位、社區(qū)居民、專家團隊和社會組織平災時期的職責、組織管理。建立風險監(jiān)測預警機制、應急響應機制、緊急動員機制、社區(qū)成員集體行動機制。完善社區(qū)災前預防準備、災時應急和災后有序重建三個階段的工作計劃、應對預案。建立資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，保障政府、社會和市場的資源在應急狀態(tài)下進入社區(qū)。
加強韌性社區(qū)建設的人員保障。加強社區(qū)應急演練，開展社區(qū)安全與應急知識、技能宣傳教育，提高社區(qū)居民應急處置能力。有序引導社會組織參與重大安全事件防控，強化社會心理服務體系建設，組建社區(qū)應急志愿者隊伍，借助專業(yè)化社會力量，形成自助、互助、公助相結(jié)合的危機應對格局。
建立平災結(jié)合的一體化信息平臺。建立包含“人、物、房、車、道、設施設備”全信息支撐的一體化信息管理平臺，提升社區(qū)基層單元的感知、分析、決策和預警能力，提升對各類重點人群、重點區(qū)域和突出問題的及時排查和整治。建立市縣鄉(xiāng)村四級呼叫全響應機制，共同預防處理社區(qū)突發(fā)事件。實現(xiàn)信息的快速傳遞和雙向溝通，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘，提升危機處理效率。
第七章 ?以社區(qū)經(jīng)濟激活基層治理新效能
培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新場景，以市場化運作方式盤活社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，發(fā)展社區(qū)家庭服務業(yè)，豐富社區(qū)服務供給，升級社區(qū)消費場景，擴大社區(qū)就業(yè)崗位，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體化社區(qū)。推動社區(qū)經(jīng)濟與社會治理協(xié)同發(fā)展，著力夯實門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、流動經(jīng)濟基層治理基礎。
第一節(jié) ?發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
激發(fā)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)資源要素活力，強化村民參與意識，完善集體經(jīng)濟收益分配機制，以增強村集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，提高村集體經(jīng)濟收入水平。到2025年，分梯次實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入提高至5萬元以上，各縣（市、區(qū)）培育20個以上集體經(jīng)濟收入過50萬元的經(jīng)濟強村，10個集體經(jīng)濟收入過100萬元的示范村。
盤活用好土地資源。全面建立土地流轉(zhuǎn)合作社，實現(xiàn)20萬元以下村“一村一社”全覆蓋。支持村集體經(jīng)濟組織通過土地經(jīng)營權(quán)入股參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索通過土地增減掛鉤方式置換產(chǎn)生城鎮(zhèn)建設區(qū)可使用指標。提高村級在土地增值收入中的分配比重，增減掛鉤結(jié)余用地指標出讓收入中村集體經(jīng)濟組織分成不低于50%。
合理開發(fā)物業(yè)資源。支持村閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉庫等物業(yè)資產(chǎn)進行整體開發(fā)和招商引資。鼓勵區(qū)位條件較好的村集體經(jīng)濟組織，利用集體經(jīng)營性建設用地興建標準廠房、商鋪、倉儲、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)項目。支持村集體經(jīng)濟組織以經(jīng)營性資產(chǎn)折資入股，與企業(yè)合作發(fā)展股份制、合作制、混合制等聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，建立“保底收益+按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機制。
創(chuàng)新發(fā)展服務經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領辦、參辦各類服務實體，提供農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托育、環(huán)境衛(wèi)生、有償代理等生活性服務，探索發(fā)展物流倉儲、直采直配等農(nóng)村電商服務。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織承接財政出資的道路養(yǎng)護、公路綠化、河道清理等公共服務和小型投資工程。優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟組織作為各級財政資金形成的資產(chǎn)和公益類小型項目管護主體，支持毗鄰村的集體經(jīng)濟組織聯(lián)合創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)村CBD。
扶持集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，建立集體經(jīng)濟項目庫。延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘村級集體經(jīng)濟項目的附加值。實施集體經(jīng)濟發(fā)展百村示范工程，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)基礎建設項目建立專項基金，對新型村級集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。
第二節(jié) ?鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟組織
培育市場化運營的社區(qū)經(jīng)濟組織。鼓勵有條件的社區(qū)興辦便民利民生產(chǎn)、生活服務經(jīng)濟實體，實行市場化運行。開展清產(chǎn)核資，健全社區(qū)“三資”臺賬，依法注冊成立企業(yè)法人，自主經(jīng)營、自負盈虧。健全組織機構(gòu)和管理制度，從社區(qū)“兩委”委員和黨員、居民代表中推選經(jīng)營管理負責人、監(jiān)事成員。堅持辦管分離，鼓勵有條件的社區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人參與經(jīng)營管理。到2025年，社區(qū)經(jīng)濟組織覆蓋率達到50%。
以公益化導向發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)項目。堅持將豐富公共服務供給、滿足居民群眾對美好生活的向往作為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳地。大力扶持發(fā)展社區(qū)服務類、就業(yè)扶持類、資源增收類、城鄉(xiāng)共促類產(chǎn)業(yè)項目，變“輸血幫扶”為“造血發(fā)展”，擴大社區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。2021年到2025年，社區(qū)經(jīng)濟規(guī)模平均每年增長10%以上。
強化扶持激勵政策。政府購買的社會化服務項目向具有資質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟組織傾斜支持，金融機構(gòu)、投融資公司加大金融扶持力度。探索實施社區(qū)服務（電子）券項目，對居民社區(qū)服務消費予以適當補貼，實現(xiàn)社區(qū)服務領域“一券通用”。每年獎勵發(fā)展成效明顯的社區(qū)經(jīng)濟組織。將社區(qū)經(jīng)濟組織納入社區(qū)應急參與主體，支持做好社區(qū)周邊藥品、食品、防護物資等的銷售、存儲與物流管理工作。
專欄5 ?社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目
| 1．發(fā)展社區(qū)服務類經(jīng)濟。開發(fā)養(yǎng)老、托育、助殘、家政、物業(yè)等服務項目，為居民生活提供便利，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。
2．發(fā)展就業(yè)扶持類經(jīng)濟。在村改居社區(qū)、老舊社區(qū)探索吸納失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、留守婦女等就業(yè)困難群眾，開展來料加工、來件裝配等生產(chǎn)，在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
3．發(fā)展資源增收類經(jīng)濟。盤活社區(qū)內(nèi)閑置房屋、空地、廣告位等，由社區(qū)經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，提供租賃服務，實現(xiàn)保值增值。
4．發(fā)展城鄉(xiāng)共促類經(jīng)濟。搭建城鄉(xiāng)資源鏈接平臺，提供農(nóng)副產(chǎn)品代銷、生鮮供應等服務，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展農(nóng)旅融合經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
|
第三節(jié)??培育發(fā)展社區(qū)家庭服務業(yè)
加大社區(qū)家庭服務設施有效供給力度。將社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務設施用地優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃指標。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育和家政等服務設施。新建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施按人均用地不少于0.1平方米的標準配建，無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的，要通過購置、置換和租賃等方式完成達標建設。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老設施達標率達到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠性托育點按每千人3個托位配備。
引導社會力量廣泛參與社區(qū)家庭服務。放寬準入，鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)托育機構(gòu)，依法簡化社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)開辦申報程序、社區(qū)托育服務登記備案程序。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，提供“點單式”就近便捷養(yǎng)老服務、托育服務，支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，連鎖化、綜合化、品牌化運營。到2025年，培育社區(qū)家庭服務業(yè)知名連鎖品牌不少于20家。
加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。將養(yǎng)老、托育、家政從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)從業(yè)人員納入政府職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能認定補貼。實施“養(yǎng)老托育家政培訓提升工程”，每年培訓從業(yè)人員不少于3000人次。
開展社區(qū)家庭服務業(yè)試點示范。開展養(yǎng)老、托育、家政領域品牌、示范社區(qū)和領跑企業(yè)的創(chuàng)建工作，建立“白名單”制度并進行動態(tài)管理。強化信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)家庭服務的融合。探索社區(qū)家庭服務人員持證上崗模式，實現(xiàn)“一人一卡一碼”，促進誠信監(jiān)管。
加大財稅支持力度。全面執(zhí)行社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務機構(gòu)的稅費減免政策，合理降低服務企業(yè)進駐社區(qū)的場地租金、電費、水費、氣費。積極爭取中央和省預算內(nèi)資金對養(yǎng)老、托育和家政領域項目的支持，優(yōu)先支持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的社區(qū)家庭服務設施建設項目。通過財政補貼或以獎代補等形式支持養(yǎng)老機構(gòu)、普惠性托育機構(gòu)發(fā)展，對養(yǎng)老、托育和家政企業(yè)的相關保費支出等予以適當補貼。
專欄6 ?社區(qū)家庭服務業(yè)消費場景
| 1．社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。全托、日托、上門服務，生活照護、物品代購，助餐助行，緊急救護，慢性病管理，健康監(jiān)護，康復護理，膳食服務，老年教育。
2．社區(qū)托育服務業(yè)。全托、日托、計時托，上門服務，陪伴服務，保育服務，膳食服務，活動室，游戲室，閱讀室，課后代管。
3．社區(qū)家政服務業(yè)。簡單勞務型家政服務，如保潔、搬家、保姆、維修、干洗縫補、理發(fā)等項目；知識技能型家政服務，如育嬰師、家教、護理；專家管理型家政服務，如理財、管家等服務。
|
第四節(jié)??扶持發(fā)展村（社區(qū)）內(nèi)置金融模式
開展村（社區(qū)）內(nèi)置金融發(fā)展試點。內(nèi)置金融是在村（社區(qū)）組織內(nèi)部置入以資金互助合作為核心的金融平臺，具有貸款、財產(chǎn)變現(xiàn)、抵押、資產(chǎn)資源的儲備和經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易等功能。試點在政府種子資金引導和行政監(jiān)管下，由村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)賢主導，組建內(nèi)置金融合作社或聯(lián)合社，讓農(nóng)戶的承包權(quán)、集體成員權(quán)在村（社區(qū)）內(nèi)置金融抵押貸款或股權(quán)化，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，促進村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展。
出臺村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社管理辦法。明確規(guī)定村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社發(fā)起、籌建條件與運營規(guī)則。制定內(nèi)置金融合作社章程，實行理事會領導下、監(jiān)事會監(jiān)督下的理事長負責制。制定嚴格的財務管理、貸款發(fā)放和回收制度、風險防控制度、監(jiān)督制度、信息披露制度。明確村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社相關監(jiān)管部門。
鼓勵村（社區(qū)）內(nèi)置金融合作社提升服務功能。鼓勵合作社為入社居民提供抵押、貸款服務，通過土地內(nèi)部信托、存儲、抵押，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。鼓勵合作社通過資金互助信用，打造新型“村社共同體”，提供養(yǎng)老等公共服務，利用組織、規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)村民生產(chǎn)、供銷合作。鼓勵以合作社為平臺對接政府和企業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，以合作社作為城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)換器，鏈接外部資源，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。
第五節(jié)??打造產(chǎn)城融合、活力多元的宜居宜業(yè)場景
打造以人為本的產(chǎn)業(yè)社區(qū)生態(tài)圈。按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造高度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。塑造二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共空間，完善公共服務設施配套，拉動生活娛樂休閑商業(yè)內(nèi)需，構(gòu)建景觀宜人的優(yōu)美環(huán)境，形成住、產(chǎn)、商、景全方位發(fā)力，人、產(chǎn)、城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)社區(qū)生態(tài)圈。
開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設試點。選擇1—2個縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設試點，到2022年，形成可復制可推廣經(jīng)驗；到2025年，空間開放、服務多元、社群活躍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)全域場景基本形成。
專欄7 ?產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務場景
| 1．產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活性服務。打造人才公寓、宿舍、公租房等居住空間，設立共享會客廳、共享娛樂空間、共享洗衣房、共享廚房。圍繞園區(qū)、樓宇引入便利店、藥房、理發(fā)店、健身房、餐飲店、銀行、快遞網(wǎng)點、洗衣店、家政服務等生活服務業(yè)態(tài)。積極引入生鮮超市、精品酒店、影劇院、特色書店、時尚購物等品質(zhì)消費空間。推動園區(qū)、樓宇的托幼服務500米覆蓋率100%，提供學生代餐代管服務。優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療、教育服務。
2．產(chǎn)業(yè)社區(qū)生產(chǎn)性服務。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源整合服務，提供研發(fā)、測試、檢驗、中試等科技服務，供需匹配、初步篩選、認證審核、代理采購、倉儲物流、金融質(zhì)保等一體化采購服務，金融貸款、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)服務，人才招聘、人才引進、人才培訓等人才服務。
3．產(chǎn)業(yè)社區(qū)雙創(chuàng)服務。建設創(chuàng)客空間，創(chuàng)業(yè)孵化器，版權(quán)服務工作站、商業(yè)咨詢機構(gòu)、金融服務機構(gòu)、市場化投資平臺。打造社區(qū)孵化、園區(qū)轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)機制。輔助初創(chuàng)企業(yè)舉辦路演活動。建立社區(qū)眾籌平臺。
|
完善社區(qū)創(chuàng)業(yè)場景。塑造活力互聯(lián)的社區(qū)雙創(chuàng)生態(tài)，回引活力人群。整合企業(yè)資源構(gòu)建多向聯(lián)系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、投融孵化平臺和人才服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)孵化、技能升級的社區(qū)創(chuàng)業(yè)場景。鼓勵打造社區(qū)雙創(chuàng)空間，配建“社區(qū)創(chuàng)新屋”等開放的創(chuàng)新交流空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金辦公室，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、主題商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，定期組織雙創(chuàng)培訓、雙創(chuàng)沙龍等。
完善社區(qū)消費場景。兼顧居民需求和市場邏輯，豐富和升級社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，圍繞餐飲、購物、休閑、健身、娛樂等生活服務領域，采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等，引進培育品牌化、連鎖化、智慧化社區(qū)生活業(yè)態(tài)，探索建設鄰里中心、生活體驗館等綜合服務設施，打造各具特色的社區(qū)CBD，發(fā)展“O2O+社區(qū)”、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，促進全齡、多層次、全時段的社區(qū)消費。
完善社區(qū)經(jīng)濟場景。以農(nóng)業(yè)要素整合為基礎，規(guī)?；厣a(chǎn)為抓手，建設新型農(nóng)村社區(qū)。整合社區(qū)土地資源，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商文體旅的多業(yè)融合，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境及生活水平。依托村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+體育”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。
第八章??以主城突破帶動全域基層治理新發(fā)展
圍繞“一核三片、四區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，突出中心城區(qū)區(qū)域發(fā)展極核，提升主城區(qū)發(fā)展能級，加快城市老舊社區(qū)發(fā)展，推進城市拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)和新型社區(qū)發(fā)展，探索農(nóng)民回遷安置社區(qū)治理新路徑。全域推進，建成一批省級、市級基層治理示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)。鞏固拓展船山區(qū)全省社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建成果，支持爭創(chuàng)全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。
第一節(jié)??加快城市老舊社區(qū)發(fā)展
實施社區(qū)陣地“補短板”工程。實施社區(qū)綜合服務設施面積和功能“雙達標”工程，通過改擴建一批、購置租賃一批、盤活使用一批、延伸嵌入一批等“四個一批”方式，推進城市老舊社區(qū)陣地提檔升級。到2022年，老舊社區(qū)陣地達標率提升到70%，到2025年全部達到300平方米以上。
布局建設社區(qū)綜合體。支持市河東新區(qū)、遂寧高新區(qū)通過公建配套、盤活國有資產(chǎn)等方式，合理布局一批城市社區(qū)綜合體，整合養(yǎng)老、托幼、文化等服務功能，提供片區(qū)化的公共服務。支持船山區(qū)、蓬溪縣、遂寧經(jīng)開區(qū)提升縣級社會組織服務孵化基地能級，優(yōu)化功能，加快建設全域覆蓋的街道社會工作站，探索建設一批社區(qū)社會工作室，培育發(fā)展社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)。通過政府購買服務，提供專業(yè)化、精準化、個性化的公共服務和公益服務。
加快社區(qū)營造。推進老舊社區(qū)營造三年行動，結(jié)合城市街區(qū)有機更新，引導專業(yè)社工機構(gòu)、文創(chuàng)團隊、社會企業(yè)廣泛參與，充分挖掘、活化城市文化資源，打造一批文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)社區(qū)、文創(chuàng)小區(qū)。培育發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和社會企業(yè)，建立完善社區(qū)居民參與老舊社區(qū)治理機制、居民出資自我管理機制。全覆蓋建立三無小區(qū)黨建引領、群眾自治工作機制，切實提升社區(qū)居民自我管理、自我服務能力和參與社區(qū)公共事務水平，增強老舊社區(qū)的吸引力和居民的幸福感。
全面推進綜合改造。本著“連線成片”“社區(qū)街區(qū)聯(lián)動”原則，根據(jù)改造需求層次，按基礎類、完善類、提升類分類推進老舊小區(qū)改造和管理服務提升，補齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等方面的短板，促進人居環(huán)境改善和城市品質(zhì)提升。到2022年，全市基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作機制、制度框架和政策體系；到2025年，力爭完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
專欄8 ?城市老舊社區(qū)資源活化營造工程
| 1．基礎型。實施道路整修、雨污分流、綠化補種、立面應急維修、照明亮化、車位改造、管線序化、拆違治亂、樓道靚化、視頻監(jiān)控、垃圾分類等方面改造。
2．提升型。突出技防設施改造（增設樓道門）、綠化景觀提升（打造特色景觀）、立面整潔美觀（立面整體改造、管線統(tǒng)接入地）、停車規(guī)范有序（安裝車輛出入識別系統(tǒng)，有條件的設置充電樁位）、電梯加裝建設等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌實施垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設和步行系統(tǒng)建設。
3．樣板型。突出歷史文化元素，挖掘文化脈絡和集體智慧，完善養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、助餐、家政保潔、郵政快遞、社區(qū)便利店等公共服務設施，推進海綿城市建設等方面內(nèi)容，打造有特色的人文社區(qū)和小區(qū)。
|
提升物業(yè)管理品質(zhì)。按照“一院一策”引導居民協(xié)商確定老舊小區(qū)的物業(yè)管理模式，推動建立物業(yè)管理長效機制。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理在管項目周邊老舊小區(qū)。暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道組建社區(qū)“物業(yè)服務中心”或通過社區(qū)居民委員會托管、社會組織代管或居民自治管理等方式提供基本物業(yè)服務。引導物業(yè)管理協(xié)會參與老舊小區(qū)管理。到2025年，基本實現(xiàn)納入改造的老舊小區(qū)物業(yè)化規(guī)范管理全覆蓋，老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護、安保及車輛管理、綠化管理、公共設施管理規(guī)范有序。
搭建溝通議事平臺。構(gòu)建黨建引領居民小區(qū)治理機制，建立“街道+社區(qū)+小區(qū)”三級黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動格局。堅持“先自治后治理”，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位的黨員、人大代表、政協(xié)委員的積極作用，在各環(huán)節(jié)問需問計于民，實現(xiàn)共同商議、共同實施、共同監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展小區(qū)黨組織引領的多形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。
第二節(jié) ?加快城市拓展區(qū)域社區(qū)發(fā)展
分類優(yōu)化社區(qū)建制規(guī)模。按照傳統(tǒng)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)四大類別，統(tǒng)籌人口、空間、民情等多種因素，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模分類指導標準。傳統(tǒng)城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模以1500—4000戶、常住人口4500—12000人為宜，具體可綜合轄區(qū)面積、服務供給、治理能力、小區(qū)集中度等因素因地制宜；對于非縣級政府駐地的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備相應條件的可根據(jù)人口規(guī)模等因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場鎮(zhèn)設置1—2個社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地場鎮(zhèn)符合條件的可設置1個社區(qū)；易地扶貧搬遷社區(qū)以常住人口800—2000人為宜〔不足800人納入所在地村（社區(qū)）管理，超出2000人可按多個社區(qū)建制〕；對隸屬關系不清、轄區(qū)邊界模糊的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，要厘清治理邊界，社區(qū)建制規(guī)模以1000—2000戶、常住人口3000—6000人為宜；城市拆遷開發(fā)過半或農(nóng)業(yè)用地面積占比不到一半的城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村，規(guī)范穩(wěn)妥推進“村改居”工作。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施體系。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施是由社區(qū)組織工作用房和室內(nèi)公益性服務設施組成的服務城鄉(xiāng)居民的主要陣地和具體場景。健全部門協(xié)同機制，嚴格落實新建小區(qū)社區(qū)服務設施公建配套制度，以每百戶居民30平方米的標準配建社區(qū)綜合服務設施，城市新區(qū)、新建住宅小區(qū)按2000戶（不含）以下的不低于600平方米、2000戶（含）以上的不低于1000平方米公建配套；對舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)鼓勵通過改建擴建、購置租賃、置換調(diào)劑、合作共建等方式保障社區(qū)用房。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國家重大建設項目庫；鼓勵支持有條件的地方整合社區(qū)公益服務和商業(yè)服務功能，大力推進城市社區(qū)綜合服務體（鄰里中心）建設，促進社區(qū)服務集聚發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”工程和“提能效”工程，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局。規(guī)范新建社區(qū)綜合服務設施建設，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積不低于社區(qū)建筑總面積的12%，社區(qū)服務中心最低面積達到300平方米以上。精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，推動實現(xiàn)社區(qū)黨群服務中心全面完成去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造，規(guī)范外觀標識，減少固定空間和陳列展示空間，實現(xiàn)公共活動空間最大化。推進“一房多用”、動靜分區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部功能布局和服務時段管理。嚴格落實社區(qū)事項準入制度，加大清理掛牌工作力度，精簡各類證明事項，提升服務效率。加強社區(qū)環(huán)境營造，統(tǒng)籌服務場景與文化、生態(tài)、空間、消費、共治、智慧場景的營造工作。
完善社區(qū)服務設施功能集成。合理布局公共服務資源，構(gòu)建“15分鐘—10分鐘—5分鐘”社區(qū)服務圈，“十四五”末全市城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。每個街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。每個社區(qū)原則上配建一個社區(qū)綜合服務站、一所幼兒園、一個托兒所、一個綜合超市。到2023年，全覆蓋完成易地扶貧搬遷社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)便民服務設施改造，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨群服務中心等提級擴能。
建設產(chǎn)業(yè)型功能社區(qū)。根據(jù)城市新區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等特點，探索建成一批產(chǎn)業(yè)型的功能社區(qū)，提供居民生活服務場景、青年交往場景、文創(chuàng)場景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景于一體的城市生活新空間，提升遂寧城市的魅力和吸引力。
第三節(jié) ?加快城市農(nóng)民回遷安置社區(qū)發(fā)展
強化黨組織領導。堅持以基層黨組織為核心，引領社區(qū)依法自治，在服務和管理中凝聚民智民心民力。引導制定社區(qū)自治章程、居民公約，健全居務公開、財務公開、民主評議、村集體經(jīng)濟管理等制度，明確回遷安置社區(qū)的法律屬性，增強回遷安置社區(qū)自治的合法性和公信力。
創(chuàng)新治理機制。加快探索回遷安置社區(qū)和小區(qū)治理模式，為村改居居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。合理調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵引導駐區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等主體參與社區(qū)治理并發(fā)揮作用，積極構(gòu)建一核多元、共駐共建的社區(qū)治理格局。加快探索城郊結(jié)合部農(nóng)民自建房小區(qū)、三無小區(qū)（無物管、無主管、無物防技防）治理機制，構(gòu)建黨建引領、部門協(xié)同、企業(yè)參與、居民自治的三無小區(qū)治理新機制。
加快陣地建設。推進農(nóng)民回遷安置社區(qū)陣地達標升級，推廣市河東新區(qū)安置社區(qū)治理模式，到2022年，社區(qū)黨群服務中心全部完成親民化改造，30%的社區(qū)建成嵌入式社區(qū)鄰里驛站，引入專業(yè)社會組織、社會企業(yè)、物業(yè)企業(yè)服務。
培育社區(qū)社會組織。圍繞治安維穩(wěn)、環(huán)境治理、養(yǎng)老服務、扶貧濟困等社區(qū)需求，以黨組織引領、項目委托、政府購買等方式助推群團組織、志愿者組織健康發(fā)展，推動社區(qū)居民交流互動、守望相助。
第四節(jié) ?推進試點示范建設
強化多點示范引領。堅持分級、分層、分類試點示范，推進市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、小區(qū)五級聯(lián)創(chuàng)。2022年，支持大英縣爭創(chuàng)省級試點示范工作；2023年，支持蓬溪縣爭創(chuàng)省級試點示范工作。做強市級試點示范，按三年規(guī)劃，每年申報打造一批社區(qū)治理示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)。
加強督導指導。聯(lián)動主城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、小區(qū)治理，優(yōu)化提升市、縣兩級社會組織孵化基地、社會工作總站功能，整體推進社區(qū)綜合體、社會救助管理站、未成年人保護站、社會工作站、志愿服務站建設。
注重總結(jié)提煉。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強督導、培訓和指導，注重試點示范做法總結(jié)提煉。2022年，建成市級社區(qū)治理師資庫、課程庫、案例庫和現(xiàn)場教學點庫，形成一批具有遂寧特色、符合遂寧實際的可復制可推廣的經(jīng)驗樣本，編制一批遂寧社區(qū)治理案例，形成一批社區(qū)治理工作法。
第九章 ?以共建共享高起點推進川渝毗鄰地區(qū)基層治理
主動服務國家重大戰(zhàn)略，大力推進與重慶市及潼南區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)等地合作交流，逐步建立毗鄰地區(qū)一體化治理機制，搭建協(xié)同治理平臺，加快形成聯(lián)動雙城、先行先試、形成典范的基層治理新格局，助推遂寧建設聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐，對成渝地區(qū)中部崛起形成重要支撐。
第一節(jié) ?強化毗鄰黨建引領
建立市級統(tǒng)籌、縣級抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、村（社區(qū)）組織落實的毗鄰協(xié)商四級運作機制，堅持把毗鄰地區(qū)一體化治理作為重要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌黨組織建設、統(tǒng)一黨員管理、統(tǒng)籌組織陣地建設等原則，組建跨行政區(qū)域聯(lián)合黨組織，大力開展毗鄰村黨組織結(jié)對共建，通過人才共育、智庫共享、創(chuàng)新互鑒、聯(lián)席協(xié)商，著力構(gòu)建基層治理“多方協(xié)同”新機制，增強區(qū)域基層治理效能和發(fā)展動能。
第二節(jié) ?推動平臺共建共享
加強場地資源共享開放，協(xié)同加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務設施和村（社區(qū)）社會工作站點等“鄰聚里”陣地建設。加快推進毗鄰地區(qū)綜合治理、公共服務等數(shù)據(jù)資源共享流通，推動業(yè)務協(xié)同、齊抓共管。圍繞文化認同、公共參與、社會互助、生計發(fā)展等目標，引導構(gòu)建“互助—共治—發(fā)展”區(qū)域合作治理平臺，推動鄰里互助、協(xié)商共治、資源共享、矛盾共調(diào)、資金互持等功能落地實施，賦能毗鄰區(qū)域一體化治理。
第三節(jié) ?推進毗鄰區(qū)域自治組織體系協(xié)同發(fā)展
強化政策協(xié)同，大力推進村（社區(qū)）社會組織建設，聯(lián)合發(fā)起成立遂潼銅社會組織聯(lián)盟，發(fā)揮社會組織聯(lián)合會等樞紐型、支持型社會組織作用，在老池鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、蓬南鎮(zhèn)等毗鄰地區(qū)布局建設社區(qū)社會組織孵化基地，在遂寧經(jīng)開區(qū)、市河東新區(qū)、遂寧高新區(qū)等地探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務機構(gòu)運營服務平臺與孵化機構(gòu)。實施社會組織作用發(fā)揮計劃，加強組織動員，引導社會組織在提供村（社區(qū)）服務、擴大居民參與、培育村（社區(qū)）文化、促進村（社區(qū)）和諧、發(fā)展村集體經(jīng)濟、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面作用。
專欄9 ?遂潼社會組織一體化建設
| 1．平臺協(xié)同。搭建遂潼社會組織線上孵化平臺、線下“志愿服務城市聯(lián)盟”，實現(xiàn)雙線互動。
2．載體協(xié)同。建立遂潼社會組織服務項目機會清單、川渝毗鄰地區(qū)社會組織合作事項清單、聯(lián)手打擊非法社會組織責任清單等“三張清單”。
3．機制協(xié)同。建立一體化項目交流機制，打造川渝中部崛起社會組織服務項目成果交流活動平臺。建立一體化服務規(guī)范機制，遂潼樞紐型社會組織共同探索制定毗鄰地區(qū)服務治理規(guī)范。建立一體化活動聯(lián)辦機制，每年定期互訪、對標學習活動，聯(lián)動舉辦社會工作宣傳周、志愿文化節(jié)等重要活動。
|
第四節(jié) ?推進高水平公共服務一體化共建共享
推動基本公共服務標準化便利化。加快實現(xiàn)異地入學、就醫(yī)、就業(yè)一體化，推進遂寧市與成都市、重慶市潼南區(qū)、重慶市銅梁區(qū)等川渝地區(qū)城市公共圖書館“一卡通”，共同打造公共服務優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。推動兩地應急管理跨區(qū)域聯(lián)動，建立完善社會治安一體化治理機制，協(xié)同加強治安形勢研判預警、排查化解風險隱患、加強交界區(qū)域治安防控、應對跨區(qū)域重大事件等，提高區(qū)域安全保障能力。
第五節(jié) ?打造川渝毗鄰地區(qū)一體化治理新場景
依托遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以老池鎮(zhèn)、荷葉鄉(xiāng)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)等本土鄉(xiāng)村特色為支撐，推進生態(tài)環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、公共服務共享、基礎設施共建、鄉(xiāng)村文化共榮，助推毗鄰地區(qū)一體化治理。有機融合文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源，大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗和消費融合的新模式。
第十章 ?以要素保障夯實規(guī)劃實施基礎
加大要素保障力度，全力以赴推進重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目方面落地見效，確保規(guī)劃目標圓滿完成。
第一節(jié) ?加強黨的領導
各級黨委政府要將城鄉(xiāng)基層治理作為鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容，切實履行主體責任，各縣（市、區(qū)）要將基層治理納入黨委政府重要議事日程，專題研究部署。完善“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”的城鄉(xiāng)基層治理模式，組織部門牽頭黨建引領，民政部門牽頭綜合服務，政法部門牽頭綜治保障，政務服務和大數(shù)據(jù)部門牽頭科技賦能，其他相關部門按照職責分工加強協(xié)調(diào)配合。各級城鄉(xiāng)基層治理委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、民政、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關成員單位要按照職責分工協(xié)同推進城鄉(xiāng)基層治理，夯實筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”底部基礎。
第二節(jié) ?促進基層治理力量整合
進一步強化頂層設計，理清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)條塊職責，實現(xiàn)權(quán)責對等、高效運行。重點把握兩項改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，積極推動黨建、社治、綜治、城管、安全、服務等方面力量的整合，推動網(wǎng)格、平臺、人員、保障、數(shù)據(jù)等多層面資源優(yōu)化，著力構(gòu)建“治理空間一張網(wǎng)絡、下沉服務一個漏斗、治理力量一支隊伍、服務資源一幅地圖”的有效制度設計，形成社區(qū)發(fā)展強大合力。促進社區(qū)組織管理方式轉(zhuǎn)變，增強社區(qū)黨組織對小區(qū)和院落的引領能力，促進社區(qū)黨組織與小區(qū)、院落物業(yè)管理機構(gòu)和業(yè)主委員會（自治管理委員會）有效聯(lián)動。建立“社區(qū)發(fā)展顧問”制度。借力成渝柔性引才，建立市級社區(qū)治理專家?guī)旌蜕绻ざ綄F隊。
第三節(jié) ?推動社區(qū)人才隊伍建設
建立社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)專職工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。社區(qū)專職工作人員由縣級政府統(tǒng)一招聘并按規(guī)定保障其正常待遇，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。建立健全社區(qū)專職工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，建好用好培訓基地和在線培訓平臺，提高專業(yè)化服務能力。支持社區(qū)專職工作人員參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。制定從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中招錄（聘）公務員或事業(yè)人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的政策措施。
第四節(jié) ?建立健全多元投入保障機制
各縣（市、區(qū)）要承擔主體責任，加大對兜底性、基礎性基層治理的財政投入力度，盤活資金存量、做大資金增量、監(jiān)控資金流量，有效落實各項規(guī)劃項目。經(jīng)濟相對薄弱的地方要統(tǒng)籌使用好中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付等資金，著力保障農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務和配套基礎設施建設經(jīng)費。其他地方要加大基礎財政投入，引導村（社區(qū)）合理利用集體經(jīng)濟收益。大力推進政府購買服務，全面推廣公建民營、民辦公助、政府和社會資本合作模式（PPP）等方式，積極吸引社會力量共同參與的城鄉(xiāng)基層治理格局。健全資金分配使用管理和項目建設規(guī)范，加強內(nèi)部控制、資金監(jiān)管和績效評價。
第五節(jié) ?抓好考核評價
加強城鄉(xiāng)基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核、各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。建立城鄉(xiāng)社區(qū)履職履約雙向評價制度，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理的責任約束和評價激勵機制。完善考核退出機制，及時調(diào)整不勝任、不盡職的城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)基層治理考核評價與兩項改革“后半篇”文章監(jiān)測評估體系的有機銜接，推進社區(qū)治理能力評價指標體系建設，試點開展社區(qū)治理能力評定。
