現(xiàn)將《紹興市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 ?
紹興市人民政府
2021年5月12日
紹興市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
為加快構(gòu)建與紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，積極打造“信用紹興”升級(jí)版，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》以及《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。
（一）“十三五”成效回顧?！笆濉睍r(shí)期，紹興市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，扎實(shí)推進(jìn)“信用紹興”建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和初步成效，基本框架和運(yùn)行機(jī)制逐步形成。
1．組織領(lǐng)導(dǎo)更加健全。成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“信用紹興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛信用處牌子，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。設(shè)立紹興市公共信用信息中心，配備專門工作力量，承擔(dān)全市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)管理工作。在信用建設(shè)工作中形成了領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、信用辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位分工落實(shí)、信用中心支撐服務(wù)的工作組織體系。
2．政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。印發(fā)實(shí)施《紹興市企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，構(gòu)建形成社會(huì)信用體系的“四梁八柱”。市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合自身職能，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等系列行業(yè)領(lǐng)域的制度規(guī)定，全市信用體系建設(shè)的制度環(huán)境初步形成并不斷拓展。
3．平臺(tái)網(wǎng)站有力支撐。建成市公共信用信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫(kù)）、“信用紹興”門戶網(wǎng)站并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人、企業(yè)和其他組織信用信息的歸集共享，現(xiàn)已形成覆蓋全市21萬(wàn)家企業(yè)、389萬(wàn)18周歲以上自然人的公共信用檔案，歸集27個(gè)市級(jí)部門及省公共信用信息平臺(tái)下行的信用信息3323余萬(wàn)條，依托“信用紹興”門戶網(wǎng)站開(kāi)展行政許可、行政處罰、紅黑名單、信用承諾等信息公示。啟動(dòng)市公共信用信息平臺(tái)二期建設(shè)，開(kāi)發(fā)信用協(xié)同應(yīng)用支撐系統(tǒng)，完善五類主體信用信息歸集，進(jìn)一步滿足行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管需求，為信用產(chǎn)品創(chuàng)新和信用深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
4．信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)突破。以列入全國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)市為契機(jī)，積極探索“監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)+信用”“三位一體”工作模式，打造信用數(shù)據(jù)歸集-信用風(fēng)險(xiǎn)建模-分類分級(jí)監(jiān)管-失信聯(lián)合懲戒-再生性信用信息歸集利用的閉環(huán)式信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理體系。公安、文廣旅游、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、醫(yī)保、稅務(wù)等部門結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)，率先建立實(shí)施以行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類為基礎(chǔ)的行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，為全面構(gòu)建和深化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作出有益探索。
5．協(xié)同應(yīng)用不斷拓展。依托政務(wù)云平臺(tái)，圍繞市公共信用信息平臺(tái)和權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)“嵌入式”開(kāi)發(fā)，打通部門數(shù)據(jù)交換渠道，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)重構(gòu)，建立起自動(dòng)檢索、觸發(fā)、響應(yīng)、反饋的聯(lián)合獎(jiǎng)懲閉環(huán)工作流程，并在涉稅（重大稅收違法案件當(dāng)事人）失信領(lǐng)域全面實(shí)施。認(rèn)真貫徹信用“531X”工程，全面落實(shí)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，29個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用，在公共服務(wù)、審批服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域累計(jì)進(jìn)行信用協(xié)同應(yīng)用22萬(wàn)次，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)、政策兌現(xiàn)等信用核查6萬(wàn)次。
6．區(qū)縣實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈。上虞區(qū)建成企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺(tái)，上線“虞信寶APP”，開(kāi)發(fā)“云信貸”等信貸產(chǎn)品，編制發(fā)布全省首個(gè)企業(yè)信用指數(shù)分析報(bào)告，成功創(chuàng)建我省首批“省級(jí)信用縣”。諸暨市積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制全流程信用監(jiān)管，依托企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾事項(xiàng)監(jiān)管，實(shí)施全流程綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)多層次信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲；對(duì)珍珠行業(yè)直播實(shí)施信用分類監(jiān)管，打造“信用+行業(yè)”“信用+重點(diǎn)對(duì)象”“信用+預(yù)警”三大重點(diǎn)監(jiān)管模型。嵊州市深入推進(jìn)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面開(kāi)展全民反詐宣傳工作，全力打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，抓獲犯罪嫌疑人606人，打擊詐騙團(tuán)伙22個(gè)，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙發(fā)案量降幅居全市前列?？聵騾^(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)開(kāi)展集體約談，探索將生活垃圾分類納入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。越城區(qū)、新昌縣大力推進(jìn)與省公共信用信息平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同，反饋率達(dá)到100%。
7．信用氛圍日趨濃厚。利用“誠(chéng)信建設(shè)宣傳周”，組織召開(kāi)誠(chéng)信建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦“誠(chéng)信進(jìn)基層、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)”等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。結(jié)合“6·14征信記錄關(guān)愛(ài)日”“信用交通宣傳月”“誠(chéng)信交通萬(wàn)里行”“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等主題活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極選樹(shù)誠(chéng)信典型，持續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信工商戶”“誠(chéng)信快遞員”以及勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。大力實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束，促使企業(yè)公民增強(qiáng)自覺(jué)守信護(hù)信、提升信用形象的意識(shí)。
專欄1：積極探索行業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管 市場(chǎng)監(jiān)管：開(kāi)發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模塊2.0版本，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。在雙隨機(jī)抽查對(duì)象抽取中關(guān)聯(lián)信用規(guī)則，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性。2020年，全市應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查企業(yè)11973戶次，問(wèn)題檢出數(shù)3203個(gè)；未應(yīng)用模型檢查企業(yè)11492戶次，問(wèn)題檢出數(shù)1744個(gè)，應(yīng)用模型較未應(yīng)用模型問(wèn)題檢出率相比提升76.22%。其中，高風(fēng)險(xiǎn)抽中企業(yè)2570戶次，問(wèn)題檢出數(shù)875個(gè)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)問(wèn)題檢出率提升124.3%。 公安、文廣旅游：實(shí)施《紹興市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等級(jí)化管理實(shí)施辦法》，將全市網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)定分為ABCD四個(gè)信用等級(jí)，實(shí)行“量化考核、分級(jí)管理”。該辦法實(shí)施以來(lái)，全市網(wǎng)吧每年實(shí)名登記率均保持95%以上，2020年通過(guò)網(wǎng)上抽查和實(shí)地檢查，全市網(wǎng)吧實(shí)名登記率達(dá)99%。 生態(tài)環(huán)境：按照《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，目前全市共2884家企業(yè)參評(píng)，評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀（A級(jí)）、良好（B級(jí)）、中等（C級(jí)）、較差（D級(jí)）、差（E級(jí)）的企業(yè)分別有1142、1185、277、250、30家。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)，A級(jí)企業(yè)抽查比例為原抽查比例的30%，B級(jí)企業(yè)抽查比例為原抽查比例的 50%，C級(jí)企業(yè)抽查比例為原抽查比例的100%，D級(jí)企業(yè)抽查比例為原抽查比例的150%，E級(jí)企業(yè)抽查比例為原抽查比例的200%。 建設(shè)：制定《紹興市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，從企業(yè)資信狀況、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和履約信譽(yù)等方面按規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，并依據(jù)所得分值確定信用等級(jí)，實(shí)施分類管理，已完成81家園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)工作。全市有9家企業(yè)被省建設(shè)廳評(píng)定為A級(jí)以上企業(yè)。 交通運(yùn)輸：對(duì)AAA級(jí)高信用等級(jí)企業(yè)，在客運(yùn)運(yùn)力增加、線路調(diào)整、財(cái)政資金補(bǔ)助、行政許可、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等方面給予便利和優(yōu)惠；在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，給予降低保證金比例、增加投標(biāo)標(biāo)段、增加信用評(píng)價(jià)得分獎(jiǎng)勵(lì)；施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為AA級(jí)的，可申請(qǐng)免繳農(nóng)民工工資保證金。每月在部門網(wǎng)站公示《普通公路超限超載違法失信黑名單》，對(duì)于不及時(shí)處理違章的將不予發(fā)卡及抬桿，拒絕駛?cè)敫咚俟?，累?jì)勸返超限超載車輛10534輛。高速公路超限率下降幅度達(dá)83.4%。 應(yīng)急管理：制定實(shí)施《紹興市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》《紹興市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在行政許可、資質(zhì)（格）審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)施差異化管理。根據(jù)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)A級(jí)、D級(jí)機(jī)構(gòu)分別采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。 醫(yī)保：出臺(tái)《紹興市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店信用管理辦法（試行）》《紹興市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店信用記分操作細(xì)則（試行）》等，構(gòu)建“6+19+58”信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管系統(tǒng)（智慧醫(yī)保系統(tǒng)），形成定點(diǎn)零售藥店監(jiān)管“信用引領(lǐng)、云上智治”紹興經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)上線以來(lái)，針對(duì)定點(diǎn)零售藥店欺詐騙保的舉報(bào)投訴明顯下降，2019年共12起，2020年僅1起。 稅務(wù)：依托金稅三期征管系統(tǒng)，每年開(kāi)展企業(yè)、體工商戶和其他類型納稅人信用評(píng)價(jià)工作。2019年度A級(jí)納稅人占比較2018年增加2.38%，D級(jí)納稅人占比較2018年減少1.62%，納稅人遵從度進(jìn)一步提升。 |
總體上，“十三五”時(shí)期“信用紹興”建設(shè)取得積極進(jìn)展，同時(shí)也要看到我市社會(huì)信用體系建設(shè)存在諸多短板和不足，提供的信用產(chǎn)品服務(wù)不能充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理需要，總體建設(shè)水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，突出表現(xiàn)在：信用數(shù)據(jù)歸集共享水平亟待提升，信用數(shù)據(jù)歸集數(shù)量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率高于全國(guó)平均水平；法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化水平有待提升；嚴(yán)重失信名單主體、重點(diǎn)關(guān)注名單主體占比偏高，不良信息主體數(shù)量偏多，失信問(wèn)題治理面臨挑戰(zhàn)；信用承諾、信用惠民便企場(chǎng)景有待拓展，信用在資源配置中的作用發(fā)揮還有較大提升空間。
（二）“十四五”形勢(shì)展望。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，是“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)。社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管均有重要意義，需加快構(gòu)建完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信用環(huán)境，助推我市率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。
1．國(guó)家作出新部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次闡述誠(chéng)信的重要性，要求把守法誠(chéng)信作為安身立命之本；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”；黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”；《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》部署推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)；《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》要求加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，探索信用監(jiān)管，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列制度安排，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向路徑。
2．省級(jí)提出新要求。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間提出建設(shè)“信用浙江”，將信用建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”重要內(nèi)容，當(dāng)前又賦予浙江建設(shè)“重要窗口”新目標(biāo)新定位。省委省政府將信用建設(shè)擺在突出重要的位置，強(qiáng)調(diào)“信用浙江”建設(shè)是我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要基石、全面深化市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程，以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。我省全面實(shí)施信用“531X”工程，形成高度數(shù)字化的“信用浙江”運(yùn)行模式。《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確“深化信用浙江建設(shè)，深入實(shí)施信用建設(shè)‘531X’工程”。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全力打造信用浙江升級(jí)版，為建設(shè)“重要窗口”提供信用支撐，為“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要遵循。
3．“信用紹興”建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。省委賦予紹興率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路新使命，提出“率先走出騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的智造強(qiáng)市之路”“率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路”“率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路”“率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路”（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)率先”）新任務(wù)，為“信用紹興”建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇、提出新要求。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，既給社會(huì)信用體系建設(shè)帶來(lái)了技術(shù)突破，又拓展了新的領(lǐng)域；隨著社會(huì)信用體系覆蓋范圍的不斷拓展，其在優(yōu)化資源配置、降低交易成本等方面的作用日益凸顯；市委八屆七次全會(huì)作出更高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定，明確提出強(qiáng)化信用在治理中的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院指引的方向，遵循信用“531X”工程的先進(jìn)方法和理念，全面深化“信用紹興”建設(shè)，著力賦能“四個(gè)率先”，助推我市率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，深入把握社會(huì)信用體系建設(shè)的普遍規(guī)律，深刻理解“信用中國(guó)”“信用浙江”建設(shè)邏輯路徑，以走在前列、爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇立潮頭的決心，按照依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施、公共信用指標(biāo)、公共信用產(chǎn)品、信用監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智造強(qiáng)市、高效循環(huán)、城市發(fā)展、整體智治四個(gè)賦能，著力補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板、富場(chǎng)景拓應(yīng)用、促發(fā)展惠民生，全力打造“信用紹興”升級(jí)版，助力提升市域治理現(xiàn)代化水平，為我市率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供有力信用支撐。
1．堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，健全運(yùn)行機(jī)制，加快提升社會(huì)信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性、集成性和規(guī)范化水平，不斷推動(dòng)社會(huì)信用體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。
2．堅(jiān)持依法依規(guī)。貫徹落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)信用建設(shè)規(guī)定，加快地方性信用立法，構(gòu)建法規(guī)引領(lǐng)的規(guī)范發(fā)展格局。強(qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)實(shí)施失信約束措施，完善信用異議、信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息質(zhì)量和安全管理。
3．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展層次豐富、形式多樣、主題鮮明、載體多元的示范試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入探索，激活社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新基因。
4．堅(jiān)持全面共享。高水平構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)共享格局，健全完善公共信用信息歸集共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋、無(wú)死角推進(jìn)公共信用信息規(guī)范共享、及時(shí)共享、全面共享、按需共享。
5．堅(jiān)持廣泛協(xié)同。著力提升社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)同水平，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、合力推進(jìn)的“一體化”格局。貫徹打造誠(chéng)信長(zhǎng)三角要求，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市信用合作。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，形成“大信用”格局。
6．堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，迭代升級(jí)信用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)與數(shù)字化改革深度融合，保障信用管理與服務(wù)效率，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)精細(xì)化推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。圍繞“進(jìn)入前三十，創(chuàng)建示范市，賦能現(xiàn)代化”總體目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，構(gòu)建形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，紹興城市信用監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)定進(jìn)入全國(guó)前三十，成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，“信用紹興”在賦能“四個(gè)率先”中的作用得到有效發(fā)揮，“守信受益、失信受限”成為新常態(tài)，“內(nèi)誠(chéng)于心、外信于行”成為新風(fēng)尚，全力把紹興建設(shè)成為“守信者的美好家園”，助力我市加快重返綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國(guó)“30強(qiáng)”并不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。
1．信用基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善。形成以市公共信用信息平臺(tái)為樞紐，以各地各部門信用平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要節(jié)點(diǎn)、互聯(lián)互通的信用基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2．公共信用指標(biāo)體系全面確立。公共信用信息的范圍邊界得到清晰界定，“信用泛化”問(wèn)題有效杜絕，公共信用信息歸集共享實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。
3．公共信用產(chǎn)品體系不斷完善。公共信用檔案、公共信用綜合評(píng)價(jià)、紅黑名單等綜合性公共信用產(chǎn)品更加科學(xué)管用，行業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)應(yīng)覆蓋盡覆蓋。
4．信用監(jiān)管效能明顯提升。信用承諾機(jī)制全面推廣，誠(chéng)信自律、履約踐諾成為新風(fēng)尚。符合行業(yè)監(jiān)管對(duì)象特征、滿足精準(zhǔn)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行，監(jiān)管能力和水平明顯提升，守信者無(wú)事不擾、失信者利劍高懸的監(jiān)管格局基本形成。
5．激勵(lì)約束機(jī)制全面發(fā)揮作用。以督促失信主體履行法定義務(wù)為主要目標(biāo)的失信約束機(jī)制全面形成，過(guò)懲失當(dāng)、懲戒擴(kuò)大化問(wèn)題得到有效解決。多層次、廣覆蓋的信用惠民便企體系有效發(fā)揮作用。
6．賦能“四個(gè)率先”取得積極成效。聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域、重大載體、重要主體，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)與“四個(gè)率先”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益顯著提升。
表1：“十四五”時(shí)期紹興市社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 屬性 |
1 | 行政許可、行政處罰信息公示準(zhǔn)確率（%） | 97 | 99 | 約束性 |
2 | “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用關(guān)聯(lián)率（%） | 75 | ＞85 | 約束性 |
3 | 經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)占比（%） | 9.93 | 8.5以下 | 預(yù)期性 |
4 | 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率（%） | 0.06 | 0.01以下 | 約束性 |
5 | 信易貸規(guī)模占GDP比重（%） | 1 | ＞2 | 預(yù)期性 |
6 | 城市信用監(jiān)測(cè)全國(guó)地級(jí)市排名 | 47 | 30以內(nèi) | 約束性 |
（一）完善社會(huì)信用體系。運(yùn)用信用“531X”工程先進(jìn)理念、方法和成果，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建體系完備、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、獎(jiǎng)懲有度的社會(huì)信用體系，為有效發(fā)揮社會(huì)信用體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用奠定基礎(chǔ)。
1．建設(shè)功能完備、服務(wù)高效的信用基礎(chǔ)設(shè)施
（1）完善公共信用信息平臺(tái)。按照在線、實(shí)時(shí)、一體化、集約化要求和共建、共享、共用原則，升級(jí)改造市公共信用信息平臺(tái)，迭代完善公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新豐富信用產(chǎn)品庫(kù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集、分析挖掘、共享開(kāi)放等運(yùn)行機(jī)制，完善信用承諾管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等功能配置，構(gòu)建形成較為完善的信用協(xié)同應(yīng)用及支撐體系。加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期信用監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，形成具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。各區(qū)、縣（市）按照應(yīng)用平臺(tái)定位，加快建立本地區(qū)公共信用平臺(tái)。
專欄2：紹興市信用協(xié)同應(yīng)用及支撐系統(tǒng)項(xiàng)目 1．建設(shè)行業(yè)信用協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)。涵蓋行業(yè)信用數(shù)據(jù)管理組件、信用評(píng)價(jià)模型開(kāi)發(fā)管理組件、協(xié)同應(yīng)用管理組件、行業(yè)信用檔案管理組件、信用承諾管理子系統(tǒng)、行業(yè)部門信用工作管理子系統(tǒng)、行業(yè)主體服務(wù)子系統(tǒng)、“信用+聯(lián)動(dòng)”協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)和服務(wù)等。 2．建設(shè)個(gè)人信用分系統(tǒng)。涵蓋個(gè)人信用分模型設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和部署、個(gè)人信用分管理支撐子系統(tǒng)、個(gè)人信用分應(yīng)用支撐子系統(tǒng)等。 3．建設(shè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。涵蓋信用綜合監(jiān)管子系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信用信息抓取服務(wù)、信用預(yù)警子系統(tǒng)等。 4．建設(shè)信用業(yè)務(wù)績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。涵蓋監(jiān)測(cè)指標(biāo)管理組件、績(jī)效報(bào)告管理組件、監(jiān)測(cè)分析管理組件、大數(shù)據(jù)可視化展示子系統(tǒng)等。 5．建設(shè)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。涵蓋信用在線修復(fù)組件、信用異議組件等。 6．建設(shè)信用平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)。涵蓋“浙里辦”平臺(tái)信用應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和嵌入服務(wù)、個(gè)人信用分微信小程序應(yīng)用開(kāi)發(fā)和嵌入服務(wù)等。 |
（2）優(yōu)化“信用紹興”門戶網(wǎng)站。結(jié)合國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)和公共信用服務(wù)需求，豐富“信用紹興”門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，建立完善信用承諾、信用立法、信易貸、誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行、雙公示等重點(diǎn)欄目，暢通信用修復(fù)、信用承諾、自愿注冊(cè)等線上渠道，推進(jìn)信用監(jiān)管、專項(xiàng)治理、惠民便企等主題板塊建設(shè)。結(jié)合權(quán)力清單編制雙公示信息目錄，推動(dòng)各地各部門全面及時(shí)做好行政許可、行政處罰等信息雙公示工作，健全雙公示工作督促通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用紹興”門戶網(wǎng)站、各地各部門官方網(wǎng)站雙公示信息三個(gè)同步，以及上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率三個(gè)100%，力爭(zhēng)準(zhǔn)確率達(dá)到99%。積極探索行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)等其他行政行為信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。
（3）健全信用協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。按照數(shù)字化改革要求，加強(qiáng)一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，強(qiáng)化公共信用信息共享支撐。依托各部門行政許可、行政處罰等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)本行業(yè)（領(lǐng)域）信用管理系統(tǒng)，按照“縱向到底”原則對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息實(shí)施統(tǒng)一歸集和管理。對(duì)照國(guó)家雙公示信息標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)行政許可、行政處罰等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，源頭提升行政許可、行政處罰信息質(zhì)量。
（4）全面推進(jìn)互聯(lián)互通。加快市公共信用信息平臺(tái)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)雙公示信息信用異議、行政處罰信息信用修復(fù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)有效異議加權(quán)值低于十萬(wàn)分之一，異議協(xié)同處理平均時(shí)間低于5天，行政處罰信息信用修復(fù)協(xié)同處理時(shí)間全部低于3天，確保信用異議、信用修復(fù)結(jié)果在“信用紹興”門戶網(wǎng)站同步更新。強(qiáng)化市公共信用信息平臺(tái)對(duì)各區(qū)、縣（市）公共信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)和功能支撐，形成以市公共信用信息平臺(tái)為樞紐、各區(qū)、縣（市）公共信用平臺(tái)為重要節(jié)點(diǎn)的一體化協(xié)同應(yīng)用格局。加強(qiáng)市公共信用信息平臺(tái)與各行業(yè)領(lǐng)域信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善功能對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用反饋，推進(jìn)業(yè)務(wù)流和信息流相統(tǒng)一。
2．建設(shè)依法依規(guī)、共建共用的公共信用指標(biāo)
（1）科學(xué)建立公共信用指標(biāo)體系。對(duì)公共信用指標(biāo)體系實(shí)施目錄管理并動(dòng)態(tài)更新，在全面覆蓋國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄的基礎(chǔ)上，編制我市公共信用信息目錄，進(jìn)一步清晰界定公共信用信息范圍邊界，按基礎(chǔ)信息、守信信息、不良信息和其他信息明確公共信用信息分類規(guī)則，確定信息項(xiàng)、數(shù)據(jù)項(xiàng)、使用權(quán)限、共享頻次、有效期限等。建立健全特定行為信息納入公共信用信息的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程。將國(guó)家法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定以外的特定行為信息納入公共信用指標(biāo)體系，必須以浙江省、紹興市的地方性法規(guī)為依據(jù)，并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，存在較大分歧意見(jiàn)或者可能造成較大社會(huì)影響的，要進(jìn)一步組織評(píng)估，聽(tīng)取相關(guān)群體代表、專家等方面的意見(jiàn)。對(duì)納入公共信用指標(biāo)體系的不良信息，按不良行為的嚴(yán)重程度實(shí)施分級(jí)分類，不斷提升公共信用信息的精細(xì)化管理和使用水平。
（2）完善公共信用信息歸集共享機(jī)制。構(gòu)建以市公共信用信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、各部門信用管理系統(tǒng)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，信用主體自愿注冊(cè)為補(bǔ)充的公共信用信息歸集體系，健全信息歸集督促通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公共信用信息歸集責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋、無(wú)死角。“十四五”時(shí)期，公共信用信息歸集率達(dá)到100%。建立主體公共信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，對(duì)公共信用指標(biāo)體系規(guī)定的信息，尚未納入市公共信用信息平臺(tái)的，允許主體作出信用承諾后自主填報(bào)，配套制定自愿注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確操作流程以及信用承諾格式文本。在公共信用信息統(tǒng)一歸集的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家要求，將我市公共信用信息及時(shí)全量報(bào)送國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。建立健全各地各部門、各應(yīng)用場(chǎng)景按需共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共信用信息一次歸集、按需共享、協(xié)同應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)公共信用信息開(kāi)放，制定出臺(tái)信用數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，明確開(kāi)放屬性，建立健全數(shù)據(jù)開(kāi)放使用授權(quán)機(jī)制。
（3）強(qiáng)化公共信用信息質(zhì)量和安全管理。從全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性等角度對(duì)公共信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)并予以通報(bào)，健全問(wèn)題數(shù)據(jù)處理機(jī)制，將通過(guò)監(jiān)測(cè)、校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)推送數(shù)源單位整改，推動(dòng)公共信用信息質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼校驗(yàn)機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等登記管理部門要加強(qiáng)賦碼管理，確保重錯(cuò)碼率低于萬(wàn)分之一并力爭(zhēng)歸零。健全公共信用信息安全管理體制，成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，明確公共信用信息安全管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)信息歸集、共享、使用等各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)。加強(qiáng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行采集、查詢和使用的權(quán)限和程序。建立完善公共信用信息安全應(yīng)急處理和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行最為嚴(yán)格的安全等級(jí)保護(hù)，確保公共信用信息全過(guò)程留痕。
3．建設(shè)科學(xué)集成、持續(xù)迭代的公共信用產(chǎn)品
（1）建立綜合性公共信用產(chǎn)品體系。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用檔案、公共信用綜合評(píng)價(jià)、紅黑名單等綜合性公共信用產(chǎn)品體系建設(shè)。制定公共信用檔案規(guī)范，加強(qiáng)公共信用信息分類整合，進(jìn)一步納入信用承諾、履約踐諾、信用應(yīng)用、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等信息，形成統(tǒng)一檔案，全面展示主體信用狀況和信用行為軌跡。推進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織和事業(yè)單位公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施信用分級(jí)分類和評(píng)價(jià)結(jié)果定期動(dòng)態(tài)更新。以反映個(gè)人遵紀(jì)守法和履約踐諾情況為重點(diǎn)，打造有利于個(gè)人參與互動(dòng)、誠(chéng)信自律的個(gè)人信用分。按照國(guó)家確定的嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審慎推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定，并將范圍嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。
專欄3：個(gè)人信用分 以18周歲以上常住人口為對(duì)象，綜合公共信用、遵紀(jì)守法、履約踐諾、榮譽(yù)慈善等信息，構(gòu)建個(gè)人信用分模型，實(shí)施個(gè)人信用評(píng)價(jià)，以分值量化個(gè)人信用狀況。 公共信用：通過(guò)信用“531X”工程自然人公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果反映。 遵紀(jì)守法：通過(guò)涉案刑事判決信息、適用一般程序作出的行政處罰信息、未履行法院生效判決信息、嚴(yán)重失信名單信息、拒不履行行政處罰決定被強(qiáng)制執(zhí)行的信息等反映。 履約踐諾：通過(guò)個(gè)人作出信用承諾及其履約踐諾情況反映。依據(jù)《紹興市文明行為促進(jìn)條例》，重點(diǎn)構(gòu)建公共環(huán)境文明行為信用承諾、交通文明信用承諾、飼養(yǎng)寵物文明行為信用承諾、旅游文明行為信用承諾、鄉(xiāng)風(fēng)文明行為信用承諾。 榮譽(yù)慈善：通過(guò)個(gè)人榮譽(yù)記錄、無(wú)償獻(xiàn)血、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等反映。 |
（2）全面構(gòu)建行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。以實(shí)施準(zhǔn)入管理的行業(yè)監(jiān)管對(duì)象為重點(diǎn)，梳理確定各行業(yè)領(lǐng)域具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對(duì)象。各部門結(jié)合監(jiān)管對(duì)象特征，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、監(jiān)管對(duì)象作出的信用承諾及其履約踐諾情況、與監(jiān)管對(duì)象直接相關(guān)的監(jiān)督檢查結(jié)果等信息納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一按照優(yōu)秀、良好、中等、較差、差實(shí)施分級(jí)分類?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)對(duì)所有具有穩(wěn)定管理范圍的監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。
（3）加強(qiáng)公共信用信息關(guān)聯(lián)挖掘。以法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，建立法人和其他組織信用記錄與其主要負(fù)責(zé)人、股東等相關(guān)主體信用記錄的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)紅名單、嚴(yán)重失信名單、經(jīng)營(yíng)異常等法人和其他組織重要信用記錄100%納入其主要負(fù)責(zé)人、股東等相關(guān)主體的信用檔案。
4．構(gòu)建重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)有效的信用監(jiān)管機(jī)制
（1）健全信用承諾機(jī)制。加快推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革，建立告知承諾事項(xiàng)清單，推動(dòng)各部門將符合條件的事項(xiàng)全面納入告知承諾制改革范圍，并就未納入的事項(xiàng)說(shuō)明理由，實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)應(yīng)覆蓋盡覆蓋。加快健全主動(dòng)公示型、行業(yè)自律型、容缺受理型、信用修復(fù)型等信用承諾機(jī)制。對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)頻發(fā)的不良行為現(xiàn)象，引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象就相關(guān)行為事項(xiàng)作出主動(dòng)承諾型承諾。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)制定行業(yè)自律公約，發(fā)起誠(chéng)信倡議，作出行業(yè)自律型信用承諾。推動(dòng)容缺受理覆蓋全部行政審批事項(xiàng)，將市場(chǎng)主體作出信用承諾作為適用容缺受理的重要條件。推動(dòng)信用修復(fù)主體就加強(qiáng)自我約束、防止相關(guān)不良行為再次發(fā)生作出信用修復(fù)型承諾。按類型、事項(xiàng)建立信用承諾格式文本，推動(dòng)各類信用承諾信息電子化、結(jié)構(gòu)化記錄，實(shí)施信用承諾履行情況動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成信用承諾、履行承諾管理閉環(huán)。建立完善虛假承諾約束機(jī)制，將約束措施納入信用承諾格式文本，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。“十四五”時(shí)期，信用承諾、履約踐諾信息合規(guī)率達(dá)到100%并全量上報(bào)國(guó)家信用信息共享平臺(tái)，信用承諾、履約踐諾信息100%納入主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用承諾覆蓋自然人、企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、事業(yè)單位等各類主體。
專欄4：告知承諾制改革 告知承諾是“證照分離”改革的重要內(nèi)容，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要作用。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并逐步向全國(guó)復(fù)制推廣。 2019年5月，國(guó)務(wù)院決定在天津等13個(gè)省（直轄市）和公安部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革。 證明事項(xiàng)告知承諾制：指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制：對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。 工作路徑：健全工作機(jī)制，分別明確證明事項(xiàng)告知承諾和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾牽頭單位以及相關(guān)協(xié)同單位，成立工作專班；結(jié)合地方事權(quán)，全面梳理證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，并就工作規(guī)程、辦事指南、適用對(duì)象、告知承諾書(shū)格式文本、事中事后核查辦法、承諾和守諾信息記錄共享等方面建立基本規(guī)范；有計(jì)劃、分批次推進(jìn)證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾改革，率先對(duì)國(guó)務(wù)院、浙江省明確的事項(xiàng)實(shí)施告知承諾改革，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依次對(duì)其他證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施告知承諾改革；將告知承諾拓展延伸至其他行政許可事項(xiàng)。 |
（2）加強(qiáng)合同履約管理。以行政性合同為突破口，探索合同履約信息共享和管理。以保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為前提，按照可識(shí)別和精簡(jiǎn)必要原則共享行政性合同信息，推進(jìn)與法院判決、仲裁等結(jié)果信息比對(duì)關(guān)聯(lián)，并納入市公共信用信息平臺(tái)以及相關(guān)主體信用檔案。支持和鼓勵(lì)簽訂商業(yè)合同的相關(guān)市場(chǎng)主體共同授權(quán)將合同信息自愿注冊(cè)至市公共信用信息平臺(tái)，建立合同履約情況共同確認(rèn)機(jī)制和合同相關(guān)方信用狀況跟蹤推送機(jī)制。探索建立線上簽約存證平臺(tái)，支撐合同生成、實(shí)人認(rèn)證、線上簽約、履約管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)簽約行為的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點(diǎn)見(jiàn)證和全方位協(xié)作。
（3）強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管實(shí)施。深化全國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)，各部門要綜合考量監(jiān)管資源、監(jiān)管對(duì)象數(shù)量，結(jié)合企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等結(jié)果，分類明確對(duì)監(jiān)管對(duì)象的抽查比例和頻次，形成全市統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。建立監(jiān)管結(jié)果信息全量公開(kāi)共享機(jī)制，依托市公共信用信息平臺(tái)實(shí)施集中公示，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家信用信息共享平臺(tái)?！笆奈濉睍r(shí)期，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用關(guān)聯(lián)率超過(guò)85%。
（4）建立信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。匯聚市場(chǎng)主體違背信用承諾（虛假承諾）信息、嚴(yán)重失信名單信息、公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為最差等級(jí)的信息，形成重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，推動(dòng)各部門對(duì)名單主體實(shí)施重點(diǎn)協(xié)同監(jiān)管。暢通市場(chǎng)主體不良行為投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)造有利于社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的條件，及時(shí)公開(kāi)查實(shí)的不良行為信息，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。支持各部門與第三方機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，整合年報(bào)公示、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)、行政檢查、行政處罰等信用信息，以及登記注冊(cè)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等基礎(chǔ)信息，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，及早鎖定風(fēng)險(xiǎn)主體，發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法監(jiān)管的預(yù)判性、精準(zhǔn)性。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)會(huì)員單位實(shí)施信用管理，提升行業(yè)自律水平。
（5）加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用監(jiān)管。健全完善律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)建造師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群信用監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)人群就恪守職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等作出信用承諾。建立完善重點(diǎn)人群行業(yè)信用檔案，推進(jìn)重點(diǎn)人群行業(yè)信用檔案和市公共信用信息平臺(tái)個(gè)人信用檔案融合，形成既具有綜合性又具有行業(yè)特征的重點(diǎn)人群信用檔案。對(duì)有不良記錄的重點(diǎn)人群，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)人群行業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。
5．構(gòu)建守信受益、失信受限的激勵(lì)約束機(jī)制
（1）規(guī)范實(shí)施失信約束措施。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立行政處罰、行政強(qiáng)制即失信懲戒的理念。對(duì)已履行行政處罰或被強(qiáng)制執(zhí)行的主體，不得額外采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，但可以采取不適用告知承諾、容缺受理，以及全面審查、重點(diǎn)監(jiān)管等不涉及減損權(quán)益或增加義務(wù)的措施。對(duì)納入嚴(yán)重失信名單的主體，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的措施100%實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等。健全失信聯(lián)合懲戒“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重失信行為信息、失信懲戒案例披露，并將失信懲戒案例機(jī)制化反饋國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。
（2）推進(jìn)失信問(wèn)題治理。各地各部門要對(duì)照中央文明委確定的失信問(wèn)題重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)自查摸底，確定治理對(duì)象，完善治理措施，明確治理路徑，建立健全失信問(wèn)題治理常態(tài)化機(jī)制，定期向社會(huì)公開(kāi)失信治理情況和成效。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理的通知》要求，加大對(duì)相關(guān)失信主體的治理力度，按照失信頻度、嚴(yán)重程度大力加強(qiáng)失信主體約談并督促限期整改，對(duì)拒不整改的失信主體，通過(guò)“信用紹興”門戶網(wǎng)站、各地各部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行披露曝光。創(chuàng)造有利于失信主體信用修復(fù)的外部條件，加強(qiáng)信用修復(fù)培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)失信主體整改自新，將失信主體及時(shí)履行行政處罰決定、作出信用修復(fù)承諾作為支持信用修復(fù)的重要條件。各部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善嚴(yán)重失信名單退出工作機(jī)制，支持整改自新后符合條件的嚴(yán)重失信名單主體有序退出。統(tǒng)籌稅務(wù)、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等力量，通過(guò)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、實(shí)地查訪等措施，加強(qiáng)嚴(yán)重失信名單主體失聯(lián)認(rèn)定。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)的督促指導(dǎo)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)及時(shí)采取吊銷措施，推動(dòng)降低全市重點(diǎn)關(guān)注名單占比?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)占比不超過(guò)8.5%，嚴(yán)重失信名單主體占比穩(wěn)步下降，無(wú)不良信息企業(yè)占比逐步提升。
專欄5：誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理 2020年，中央文明委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作方案》，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的誠(chéng)信熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的失信突出問(wèn)題，組織有關(guān)成員單位，集中開(kāi)展10項(xiàng)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)，包括：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)治理行動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)；全國(guó)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)；扶貧脫貧失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)；國(guó)家考試作弊專項(xiàng)治理行動(dòng)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)；騙取社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)；法院判決不執(zhí)行問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)；金融領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)。 |
（3）推動(dòng)守信激勵(lì)提質(zhì)擴(kuò)面。各部門要積極推動(dòng)公共資源向守信主體適度傾斜，不斷創(chuàng)新拓展“信易+”“信用+互聯(lián)網(wǎng)+民生事項(xiàng)”場(chǎng)景。要進(jìn)一步規(guī)范紅名單認(rèn)定，優(yōu)化對(duì)守信主體的政務(wù)服務(wù)，全面實(shí)施優(yōu)先辦理、容缺受理（辦理）、簡(jiǎn)化程序、告知承諾等便利服務(wù)措施，并在政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、榮譽(yù)授予等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信主體。以吃、住、行、游、購(gòu)、娛，以及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源，以個(gè)人信用分為依據(jù)，為守信個(gè)人提供優(yōu)惠和便利，全方位提升守信個(gè)人獲得感。成立信用惠民聯(lián)盟，積極引導(dǎo)國(guó)企、民企、商戶等市場(chǎng)主體參與，提高信用惠民含金量。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、租賃公司等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在展業(yè)過(guò)程中為守信主體提供優(yōu)惠和便利。“十四五”時(shí)期，信用惠民便企場(chǎng)景不少于20個(gè)。
專欄6：信用惠民便企場(chǎng)景 信易批：為守信主體提供容缺受理便利服務(wù)。 信易管：在行政監(jiān)管中降低守信主體抽查比例、抽查頻次。 信易閱：延長(zhǎng)守信主體圖書(shū)借閱時(shí)間、增加圖書(shū)借閱數(shù)量等措施。 信易醫(yī)：提高守信主體的“醫(yī)后付”額度。 信易游：為守信主體提供旅游景點(diǎn)門票優(yōu)惠。 信易購(gòu)：為守信主體提供購(gòu)物優(yōu)惠、信用消費(fèi)等。 信易貸：為守信主體提供信用貸款、延長(zhǎng)貸款期限、提高貸款額度等。 信易租：為守信主體提供房屋、設(shè)備等免押租賃、降低租賃費(fèi)用等。 信易行：為守信主體提供公交車、地鐵乘坐折扣、公共自行車免押租賃等。 信易停：為守信主體提供停車優(yōu)惠。 信易保：為守信主體提供保險(xiǎn)優(yōu)惠。 信易?。簽槭匦胖黧w提供校園健身便利、付費(fèi)健身場(chǎng)館優(yōu)惠等。 信易娛：為守信主體提供娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)優(yōu)惠。 |
（4）全面做優(yōu)做強(qiáng)信易貸。以加強(qiáng)各類信息依法有序共享為核心，以全流程監(jiān)管為手段，推進(jìn)市金融信用信息服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)行，將市場(chǎng)主體的信用信息、金融需求信息、納稅、用電、用氣、用水等數(shù)據(jù)以及金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品服務(wù)信息等納入平臺(tái)，不斷豐富信息數(shù)據(jù)來(lái)源，進(jìn)一步拓展場(chǎng)景應(yīng)用，提升金融服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，將紹興打造成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的“信用高地”和“資金洼地”。加快市金融信用信息服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、省以及其他城市信易貸平臺(tái)對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放合作。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與的信易貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，更好支持銀行機(jī)構(gòu)豐富創(chuàng)新信易貸產(chǎn)品。建立完善信易貸產(chǎn)品分類規(guī)則，結(jié)合市場(chǎng)主體融資需求實(shí)施精準(zhǔn)推薦。建立信易貸白名單制度，將有資金需求的守信企業(yè)納入白名單，通過(guò)市金融信用信息服務(wù)平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)推薦。2022年底前，力爭(zhēng)信用貸款每年同比增速超過(guò)全部貸款增速，白名單企業(yè)獲貸占比超過(guò)60%，信用貸款首貸企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，信易貸規(guī)模占GDP比重超過(guò)2%。
（二）賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)信用體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以倡導(dǎo)履約踐諾、誠(chéng)信自律促進(jìn)社會(huì)互信，以完善信用監(jiān)管、推動(dòng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣強(qiáng)化信用在資源配置中的作用，積極賦能“四個(gè)率先”，助推我市率先走出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路。
1．賦能率先走出騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的智造強(qiáng)市之路
（1）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)柯橋區(qū)、新昌縣深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持企業(yè)創(chuàng)新。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建立重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)企業(yè)名錄社會(huì)公布制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體失信約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為的信用監(jiān)管。依法公示知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，合理分配舉證責(zé)任，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問(wèn)題。
（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。以化工、印染等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)、責(zé)任主體信用承諾、社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)信用狀況優(yōu)良的投保企業(yè)提供優(yōu)惠。
（3）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)。秉持“品立紹興，質(zhì)行天下”的城市質(zhì)量精神，樹(shù)立“質(zhì)量即信用、信用塑品牌”理念，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)。以現(xiàn)代紡織、綠色化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、集成電路和金屬加工、裝備及關(guān)鍵零部件、珍珠飾品、智能廚電、現(xiàn)代住建、黃酒等為重點(diǎn)，分類構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面信息納入評(píng)價(jià)模型，實(shí)施分級(jí)分類，加強(qiáng)信用監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明，加強(qiáng)供應(yīng)鏈信用管理。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。暢通產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
2．賦能率先走出面向全國(guó)、走向全球的高效循環(huán)之路
（1）加強(qiáng)綜合保稅區(qū)信用建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家和省對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信用建設(shè)部署要求，對(duì)照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)信用建設(shè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”，大力推進(jìn)綜合保稅區(qū)信用建設(shè)，建立實(shí)施信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單、信用應(yīng)用清單等三清單制度，以及審批告知承諾制公示、市場(chǎng)主體自我信用承諾公示、第三方信用評(píng)價(jià)公示等三公示制度。構(gòu)建與市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通的綜合保稅區(qū)信用平臺(tái)，全面將集成電路制造、生物醫(yī)藥、跨境電商等產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入平臺(tái)，一體化打造信息共享、信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、激勵(lì)約束、異議修復(fù)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、合同備案、履約管理、投訴舉報(bào)等功能模塊，為保稅區(qū)市場(chǎng)主體提供全方位信用服務(wù)。加強(qiáng)與征信機(jī)構(gòu)合作，在保稅區(qū)探索建立與國(guó)際接軌的征信規(guī)則，為企業(yè)對(duì)外合作交流提供優(yōu)質(zhì)征信服務(wù)。
（2）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)信用建設(shè)。打造以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息共享、智能物流、金融服務(wù)、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控六大體系為載體的線上綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)信用體系，實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流互通。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)信用應(yīng)用服務(wù)工作，實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示制度，建立完善企業(yè)信用約束和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。各區(qū)、縣（市）要突出本地區(qū)跨境電子商務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮信用在優(yōu)化園區(qū)資源配置中的作用，依據(jù)信用評(píng)級(jí)扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
（3）加強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)信用建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)涵蓋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易各方經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易全流程優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘，以經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)戶為對(duì)象，構(gòu)建綜合反映誠(chéng)信意識(shí)和履約能力的信用評(píng)價(jià)模型，探索在提高通關(guān)便利化水平、落實(shí)增值稅免稅政策、完善外匯管理制度等方面進(jìn)一步加大對(duì)守信主體的支持力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)信易貸產(chǎn)品。探索與義烏、溫州等市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)城市互動(dòng)，推進(jìn)采購(gòu)商信息共享，構(gòu)建采購(gòu)商信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶按采購(gòu)商信用風(fēng)險(xiǎn)水平加強(qiáng)信用管理。
（4）加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。健全交通運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息記錄和共享機(jī)制。落實(shí)信用治超模式和道路危貨企業(yè)三色動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)違法失信企業(yè)約談?dòng)?xùn)誡，督促整改自新。探索與長(zhǎng)三角區(qū)域城市合作，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員信用管理，制定信用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)速度。引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的從業(yè)人員加強(qiáng)教育和約束。積極開(kāi)展“信用交通宣傳月”活動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)、信用制度和典型案例宣傳。
（5）加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系建設(shè)。落實(shí)“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市信用合作，共同打造誠(chéng)信長(zhǎng)三角。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)失信信息共享和失信行為協(xié)同監(jiān)管，加快建立以信用為基礎(chǔ)的跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化提升長(zhǎng)三角區(qū)域信用環(huán)境。
3．賦能率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路
（1）推進(jìn)“信用+生態(tài)文明”建設(shè)。完善“無(wú)廢城市”建設(shè)信用保障，進(jìn)一步鞏固“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)成果。深入推進(jìn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)廢企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)全鏈條信用管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果差和較差等級(jí)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格督促相關(guān)企業(yè)整改自新、誠(chéng)信自律，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信易貸支持力度，同等條件下采取提高授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)還款期限等措施。建立用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等配置交易與信用掛鉤制度。
（2）推進(jìn)“信用+文化旅游”建設(shè)。發(fā)揮我市“東亞文化之都”“中國(guó)研學(xué)旅游目的地城市”等文旅金名片作用，以紹興文創(chuàng)大走廊、浙東唐詩(shī)之路文化旅游帶、浙東大運(yùn)河文化旅游帶、古越文明文化旅游帶建設(shè)為契機(jī)，依托紹興古城文商旅集聚區(qū)、浙東運(yùn)河文化公園、會(huì)稽山旅游度假區(qū)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、柯橋酷玩小鎮(zhèn)、諸暨珍珠小鎮(zhèn)、嵊州越劇小鎮(zhèn)以及大禹陵風(fēng)景區(qū)、柯巖風(fēng)景區(qū)、西施故里旅游區(qū)等標(biāo)志性文旅集聚區(qū)、文旅風(fēng)情小鎮(zhèn)和旅游景區(qū)，打造以“信易游”為牽引，集吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體的信用惠民措施體系。把握“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)和杭紹甬一體化示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)個(gè)人信用分與杭州“錢江分”、寧波“天一分”、蘇州“桂花分”等相關(guān)城市個(gè)人信用分互認(rèn)，共享信用惠民措施，將我市打造成為信用惠民的重要節(jié)點(diǎn)城市。以旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉旅服務(wù)主體信用監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信意識(shí)、服務(wù)水平雙提升。結(jié)合“放心消費(fèi)景區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建一批誠(chéng)信示范景區(qū)。
4．賦能率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路
（1）深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。聚焦各級(jí)政府招商引資優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、未履行法院生效判決、失信被執(zhí)行人等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)失信問(wèn)題治理。嚴(yán)格防范政府債券、隱形債務(wù)、國(guó)有企業(yè)債違約風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金在全國(guó)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行信用信息登記。鞏固“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成果，全面提升依法行政水平，優(yōu)化行政監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)效率，切實(shí)降低行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率。強(qiáng)化信訪事件按期受理、按期辦結(jié)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高信訪滿意率。加強(qiáng)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)處置能力建設(shè)，完善信息全流程公開(kāi)披露機(jī)制。建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等公職人員信用監(jiān)督和不良行為整改自新機(jī)制。
（2）推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理信用建設(shè)。推動(dòng)納入失信被執(zhí)行人名單的村委會(huì)、居委會(huì)履行法院生效判決義務(wù)。全面建立居委會(huì)、村兩委選舉候選人信用核查及公示制度。引導(dǎo)在基層自治組織任職的黨員干部就誠(chéng)信履職、廉潔自律、主動(dòng)服務(wù)等方面公開(kāi)作出信用承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。培育和發(fā)展一批信用優(yōu)良的基層社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)先獲得扶持資金、優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，更好發(fā)揮在基層治理中的作用。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心信用監(jiān)管，探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)。
（3）健全社會(huì)治理與信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)、個(gè)人信用分與“楓橋碼”聯(lián)動(dòng)，將企業(yè)履行平安主體責(zé)任情況納入企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)，將個(gè)人參與社會(huì)治理、依法表達(dá)訴求情況納入個(gè)人信用分。推進(jìn)個(gè)人信用分與“安心碼”協(xié)同，拓展一批與“安心碼”應(yīng)用機(jī)制相契合的信用惠民場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)掃碼亮信、精準(zhǔn)應(yīng)用。以打造未來(lái)社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村為契機(jī)，推進(jìn)個(gè)人信用分進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。結(jié)合社區(qū)公約、村規(guī)民約，聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步拓展個(gè)人信用分模型，打造社區(qū)版、鄉(xiāng)村版?zhèn)€人信用積分，實(shí)現(xiàn)以積分換服務(wù)，以服務(wù)換積分。探索開(kāi)展商圈、街區(qū)等“信用+治理”試點(diǎn)。
（4）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理信用建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。建立涵蓋公共上網(wǎng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)和個(gè)人、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，完善涉及國(guó)計(jì)民生重要信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的誠(chéng)信管理制度。加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)站、微信、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)編造傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情信息，以及婚戀、招聘、旅游、醫(yī)療藥品、房屋中介、交友、房產(chǎn)、直播平臺(tái)、付費(fèi)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布虛假信息。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)失信行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮“信用紹興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員，每年召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)跟蹤總結(jié)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展成效，全面協(xié)調(diào)解決工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。“信用紹興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要會(huì)同各地各部門做好規(guī)劃任務(wù)分解，推動(dòng)形成齊抓共促的工作合力。各地各部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，按照本規(guī)劃要求將應(yīng)由本地本部門負(fù)責(zé)的工作擺上重要日程，完善工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將規(guī)劃確定的任務(wù)按年度納入各地各部門目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)工作取得明顯成效的地方和部門予以鼓勵(lì)，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得實(shí)效。
（三）加大要素支持。完善財(cái)政預(yù)算投入保障制度，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重大項(xiàng)目資金保障力度，建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)投入機(jī)制。各地各部門要明確專門人員負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定性。加強(qiáng)信用建設(shè)專門隊(duì)伍能力建設(shè)，組織對(duì)信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。探索制定專門政策，引進(jìn)一批信用建設(shè)專業(yè)人才。
（四）加快市場(chǎng)培育。培育和發(fā)展一批符合我市社會(huì)信用體系建設(shè)需求、具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金安排等事項(xiàng)以及特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等多元載體信用建設(shè)中加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，不斷激活信用服務(wù)市場(chǎng)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校合作成立信用大數(shù)據(jù)試驗(yàn)基地，打造信用服務(wù)智庫(kù)。督促信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站完成注冊(cè)公示，作出信用承諾，切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》要求，督促限期整改，嚴(yán)肅查處假借信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名義招搖撞騙行為現(xiàn)象，確保全部線索得到有效處理。
（五）營(yíng)造濃厚氛圍。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，大力開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”部門接力、區(qū)縣接力活動(dòng)，推動(dòng)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)政策宣貫、展示工作動(dòng)態(tài)、選樹(shù)誠(chéng)信典型、曝光失信案例。講好新時(shí)代“名士之鄉(xiāng)”誠(chéng)信故事，倡導(dǎo)越商誠(chéng)信精神，大力挖掘古越文化、陽(yáng)明文化、黃酒文化、書(shū)法文化等紹興傳統(tǒng)文化誠(chéng)信元素，弘揚(yáng)誠(chéng)信美德、宣傳誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信根基、激發(fā)誠(chéng)信自覺(jué)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的誠(chéng)信教育活動(dòng)。將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，全面營(yíng)造濃厚誠(chéng)信氛圍。
（六）實(shí)施重大工程。發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)重大平臺(tái)、重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目支撐作用。以創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為重大平臺(tái)，提升協(xié)同攻堅(jiān)水平和“信用紹興”含金量。以推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)為重大改革，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化水平。以健全信用重大政策為保障，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)范化水平。以實(shí)施信用重大項(xiàng)目為依托，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的任務(wù)落地和成果轉(zhuǎn)化水平。
專欄7：社會(huì)信用體系建設(shè)重大平臺(tái) 著力將創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市打造成“信用紹興”建設(shè)的重大平臺(tái)?？茖W(xué)編制創(chuàng)建方案，及時(shí)申報(bào)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)。在取得試點(diǎn)資格基礎(chǔ)上，強(qiáng)化示范城市創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專班制度，構(gòu)建各地各部門全面參與的分工協(xié)作體系，建立健全臺(tái)賬報(bào)送和問(wèn)題整改機(jī)制，確保示范城市創(chuàng)建取得實(shí)效。 按照《第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)選指標(biāo)》，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共信用信息共建共享、公共信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用、信易貸、信用監(jiān)管，加快突破信用立法和合同履約管理，著力提升評(píng)選指標(biāo)得分。對(duì)照《社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市評(píng)審硬指標(biāo)》，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、政府失信事件、雙公示、信易貸、信息安全和權(quán)益保護(hù)、政府債券債務(wù)、信用監(jiān)管、信用承諾、失信治理等推進(jìn)和管控，確保100%達(dá)標(biāo)。 |
專欄8：社會(huì)信用體系建設(shè)重大改革 借鑒南京、廈門、無(wú)錫、泰州、宿遷、臺(tái)州等城市信用立法成功經(jīng)驗(yàn)，銜接《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)我市地方性信用法規(guī)，明確信用主體的權(quán)利和義務(wù)，以及政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，切實(shí)將我市社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治化軌道。2022年底前，完成立法調(diào)研，形成法規(guī)草案；2023年底前，納入市人大立法計(jì)劃；2024年底前，正式出臺(tái)信用法規(guī)。 |
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專欄9：社會(huì)信用體系建設(shè)重大政策 圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)一批重大政策，主要包括：關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建“信用紹興”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)；關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施意見(jiàn)；紹興市公共信用信息管理辦法；紹興市個(gè)人信用分管理辦法；紹興市信用惠民便企措施清單；關(guān)于培育壯大信用服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)等。 |
表2：“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)重大項(xiàng)目
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 責(zé)任單位 | 實(shí)施期限 |
1 | 社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建項(xiàng)目 | 包含社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建前期調(diào)查研究、創(chuàng)建配套咨詢服務(wù)采購(gòu)、創(chuàng)建情況第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估以及示范城市創(chuàng)建服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。 | 市信用辦 | 2021-2023年 |
2 | 社會(huì)信用體系建設(shè)監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目 | 加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，形成具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。常態(tài)化開(kāi)展全市社會(huì)信用體系建設(shè)監(jiān)測(cè)分析，包含各區(qū)、縣（市）信用建設(shè)情況監(jiān)測(cè)分析、政府部門政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)分析等內(nèi)容。 | 市信用辦 | 2021-2025年 |
3 | 地方信用立法服務(wù)項(xiàng)目 | 包含立法前期調(diào)研、立法研究、立法前評(píng)估等咨詢服務(wù)采購(gòu)等內(nèi)容。 | 市信用辦 | 2021-2022年 |
4 | 公共信用平臺(tái)功提升項(xiàng)目 | 升級(jí)改造市公共信用信息平臺(tái)，迭代完善公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新豐富信用產(chǎn)品庫(kù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集、分析挖掘、共享開(kāi)放等運(yùn)行機(jī)制，完善信用承諾管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等功能配置，構(gòu)建形成較為完善的信用協(xié)同應(yīng)用及支撐體系。 | 市信用辦 | 2020-2024年 |
5 | 區(qū)、縣（市）信用應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)惠民便企為主要功能定位的區(qū)、縣（市）信用應(yīng)用支撐系統(tǒng)。 | 各區(qū)、縣（市）政府 | 2021-2022年 |
6 | 城市個(gè)人誠(chéng)信分應(yīng)用項(xiàng)目 | 包含城市個(gè)人信用分迭代優(yōu)化、都市圈城市個(gè)人信用分互認(rèn)、村（社）個(gè)人信用積分試點(diǎn)、推行等內(nèi)容。 | 市信用辦，各區(qū)、縣（市）信用辦 | 2021-2022年 |
7 | 行業(yè)（領(lǐng)域）信用監(jiān)管支撐體系建設(shè)項(xiàng)目 | 在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)民生等行業(yè)（領(lǐng)域），對(duì)管理對(duì)象實(shí)施行業(yè)信用評(píng)價(jià)，開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)信用承諾、履約踐諾閉環(huán)管理，實(shí)施相關(guān)信息電子化、結(jié)構(gòu)化記錄。 | 各行業(yè)主管部門 | 2020-2022年 |
8 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) | 建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”綜合服務(wù)平臺(tái)，集成專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦事事項(xiàng)，貫通創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。 | 市市場(chǎng)監(jiān)管局 | 2021-2022年 |
9 | 開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）信用建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目 | 全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)區(qū)域、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等平臺(tái)信用應(yīng)用支撐體系建設(shè)。 | 市發(fā)改委、市商務(wù)局，各區(qū)、（縣）市政府 | 2020-2022年 |
10 | 金融信用信息服務(wù)平臺(tái)提升項(xiàng)目 | 提升完善平臺(tái)功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集治理、銀企信息撮合、金融產(chǎn)品匹配、銀行首貸戶篩選等功能。 | 人行紹興市中心 支行 | 2021-2023年 |
11 | 市域社會(huì)治理?xiàng)鳂虼a項(xiàng)目 | 建設(shè)集市民碼、平安碼、和諧碼“三位一體”的縣域社會(huì)治理“楓橋碼”，構(gòu)建縣域社會(huì)線上治理體系。 | 市委政法委，各區(qū)、縣（市）政府 | 2021-2022年 |
12 | 省級(jí)信用縣創(chuàng)建項(xiàng)目 | 按照省發(fā)改委、人行杭州中心支行等省級(jí)單位確定的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級(jí)信用縣。 | 各區(qū)、縣（市）政府 | 2021-2025年 |
