市級有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）民政局：
現(xiàn)將《杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
杭州市民政局? ? ? ?杭州市發(fā)展和改革委員會
2021年6月2日
杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
依據(jù)《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021至2025年，規(guī)劃基期為2020年。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、社會救助、慈善關(guān)愛、福彩公益、兒童福利、殯葬服務(wù)等民生主責(zé)主業(yè)工作，民政事業(yè)整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，為持續(xù)擦亮“全國幸福示范標(biāo)桿城市”金名片做出了積極貢獻(xiàn)。
1.兜底保障的精準(zhǔn)救助機制進(jìn)一步織密。構(gòu)建分層分類“1+8+2”大救助體系[1]，精準(zhǔn)保障低保、低邊、特困對象13.2萬人。率先在全國出臺支出型貧困家庭救助辦法，將困難發(fā)生在本市的戶籍人口、流動人口和外籍人員納入臨時救助范圍，實施困難群眾33項援助政策，專項救助實施力度全省第一。在全國率先改革低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，低保標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)最低工資脫鉤，與城鎮(zhèn)居民人均消費支出掛鉤。主城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)從2015年每人每月744元，增長至2020年每人每月1102元。實現(xiàn)低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，走在全國前列。
2.多元發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全面完成全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點等4個國家級試點任務(wù)，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)329家，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)73.9張，其中護理型床位占比達(dá)55.8%，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強。推動出臺《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，建成村社老年食堂1400余家、照料中心2800家，其中示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成214家，覆蓋率達(dá)92%以上，基本形成城鄉(xiāng)15至20分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。率先在全國建立認(rèn)知癥關(guān)愛和干預(yù)體系。持續(xù)升級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺服務(wù)，每年為近13萬特殊困難老年人提供以“助急”為核心的智慧養(yǎng)老服務(wù)，市本級和2個區(qū)級單位被確定為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。率先在全國創(chuàng)設(shè)全市通用的養(yǎng)老電子貨幣“重陽分”，形成了全域統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)市場。
3.和諧共治的基層治理創(chuàng)新進(jìn)一步加大。構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+9”政策體系，率先在全國建立“三型社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化社區(qū)示范點58個、田園社區(qū)示范點421個、撤村建居社區(qū)示范點31個。高質(zhì)量全面完成村（居）民委員會換屆選舉工作。建立市、區(qū)縣兩級社會組織綜合黨委，以“社會組織參與平安建設(shè)”和“社會協(xié)和”專項工作為抓手，社會組織數(shù)量從2015年的6308家增加到12127家，增長92.25%。社會工作人才隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)更加規(guī)范，打造50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站及100個社區(qū)特色社會工作室示范點，持證社工有14716人。出臺深化專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策，建立“三崗十八級”薪酬體系，推動社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記納入專項周轉(zhuǎn)事業(yè)編制管理工作。落實“四張清單”，著力為社區(qū)減負(fù)賦能。
4.融合網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。推進(jìn)“杭州城市大腦公益慈善系統(tǒng)”建設(shè)，建立了全國首個公益數(shù)據(jù)大腦——“云上公益大腦”，加快公益慈善數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》，實現(xiàn)慈善基地區(qū)縣（市）全覆蓋，4家慈善基地被評為“浙江省慈善基地”，數(shù)量和質(zhì)量均居全省第一。慈善參與氛圍更加濃厚，全市慈善累計接收捐款20864.28萬元、捐物價值2371.48萬元，捐款數(shù)量位居全國同類城市前列；備案的慈善信托達(dá)78單，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)10.25億元，位居全國各城市之首。
5.契合需求的社會公共服務(wù)進(jìn)一步增效。“最多跑一次”改革加速領(lǐng)跑，138個民政政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中94.2%事項跑零次，9個民生事項“一證通辦”全覆蓋。穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，完成臨安撤市設(shè)區(qū)，杭州市城區(qū)面積達(dá)8000平方公里。圓滿完成第二次全國地名普查工作，清理整治不規(guī)范地名476條。在全省率先實現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，列入改革惠民17條經(jīng)驗之一。全面完成全國殯葬綜合改革試點任務(wù)，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)73%，殯儀服務(wù)市場治理模式被評為全國改革試點優(yōu)秀案例。做好水庫移民后期扶持工作，安排資金21.7億元，實施移民項目5700余個，發(fā)放直接補助資金7.8億元。構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級兒童福利服務(wù)體系，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制進(jìn)一步完善。
6.為民愛民的民政文化進(jìn)一步引領(lǐng)。出臺《關(guān)于加快全市民政文化建設(shè)的意見》，確立“忠誠看齊、為民愛民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、務(wù)實創(chuàng)新”的新時代杭州民政價值觀，形成了“民政節(jié)日”品牌。創(chuàng)建“最強支部”“書香機關(guān)”為載體的紅色文化，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大的組織保障，打造“為民先鋒”黨建文化品牌。拓展革命烈士紀(jì)念館等黨性教育資源，推進(jìn)民政干部黨性教育基地建設(shè)。在全省率先組建民政智庫，為民政政策理論研究、決策咨詢分析、研究成果轉(zhuǎn)化提供智力支持。積極籌建杭州民政文化展示館，在全國率先發(fā)布民政CIS識別系統(tǒng)，提升民政的公眾認(rèn)知度和美譽度。
專欄1?“十三五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
序號 | 主?要指?標(biāo)（單位） | 2015年 | 2020年目標(biāo)值 | 2020年實際值 | 年均增速（%） |
1 | 示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心（個） | -- | 200 | 214 | -- |
2 | 養(yǎng)老服務(wù)補貼人數(shù)（人） | 90696 | 115556 | 132673 | 9.2 |
3 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化（%） | 80 | 100 | 100 | 5 |
4 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司M支出比率（%） | -- | 30 | 30 | -- |
5 | 新建社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 100 | -- |
6 | 專職社區(qū)工作者社會工作職稱持證率（%） | 38.1 | 50 | 55.8 | 7.9 |
7 | 社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤ā耄?span style="display:none">杭州市民政局 杭州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知 | 0.7 | 1 | 1.4 | 13.7 |
8 | 生態(tài)葬法行政村覆蓋率（%） | 99 | 99 | 99 | -- |
面對人民群眾日益多樣化多層次的民政服務(wù)需求，我市民政事業(yè)發(fā)展尚存一些問題和短板：一是社會救助體系在資金、資源、平臺、隊伍協(xié)調(diào)整合及精準(zhǔn)保障能力上還不夠，還處于分散型救助階段。二是養(yǎng)老服務(wù)體系中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度與動力不足，居家養(yǎng)老設(shè)施配建落地難，養(yǎng)老護理人才短缺。三是基層社會治理在整體性治理、層級聯(lián)動治理、參與式治理、整體智治等方面創(chuàng)新力度還不夠大。四是慈善事業(yè)發(fā)展在專業(yè)管理、協(xié)同發(fā)展、有效監(jiān)管等方面還需深化。五是保障不夠到位，一些重點項目受土地規(guī)劃、政策銜接等方面影響，推進(jìn)力度還不夠快；民政領(lǐng)域立法及數(shù)字化轉(zhuǎn)型還不夠全面。
（二）發(fā)展形勢
1.打造“重要窗口”對推進(jìn)民政事業(yè)制度創(chuàng)新提出新要求。“十四五”期間，浙江省將奮力打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，杭州作為省會城市，必須成為“窗口中的窗口”“標(biāo)桿中的標(biāo)桿”，堅決扛起時代擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”?；久裆Ｕ现贫群忘h組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理制度作為“重要窗口”的組成部分，更應(yīng)責(zé)無旁貸、勇挑重?fù)?dān)。民政部門應(yīng)強化“制度引領(lǐng)、機制跟進(jìn)、項目配套”的整體推進(jìn)策略，建立高質(zhì)量發(fā)展的民政事業(yè)制度體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
2.牢抓“亞運機遇”對構(gòu)建民政事業(yè)發(fā)展格局提出新要求。杭州是中國第三個取得亞運會主辦權(quán)的城市，迎來了基礎(chǔ)設(shè)施和城市文明素質(zhì)的“雙提速期”，為提升杭州城市發(fā)展能級注入了新活力。民政部門要緊緊抓住《杭州市亞運城市行動計劃綱要》，發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，以健康社區(qū)建設(shè)、社會組織服務(wù)、地名文化宣傳等為重點，加快推進(jìn)國際化社區(qū)與未來社區(qū)建設(shè)，推動社會力量更好地參與亞運城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民和來杭外國人的幸福感和獲得感。
3.緊扣“大局戰(zhàn)略”對加快民政事業(yè)開放協(xié)作提出新要求?！笆奈濉逼陂g，是國家推進(jìn)長三角一體化的關(guān)鍵期，杭州作為長三角南翼中心城市，必須緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵詞，持續(xù)推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。市委、市政府確立?“建設(shè)人民城市、打造幸福家園”重大戰(zhàn)略，將進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)更加開放包容、更具幸福感的人民城市。民政工作應(yīng)以滿足人民美好生活的向往為目標(biāo)，立足自身，結(jié)合全國副省級城市和長三角城市的有益經(jīng)驗，推動低保標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)能力城鄉(xiāng)一體化、“五社聯(lián)動”[2]區(qū)域一體化、養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化、慈善事業(yè)協(xié)同化，為杭州高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和“杭州都市圈”建設(shè)提供有力支持。
4.順應(yīng)“數(shù)字治理”對深化民政事業(yè)整體智治提出新要求。隨著數(shù)字化時代的來臨，杭州確立了“全國數(shù)字治理第一城”的戰(zhàn)略定位，要求從單一數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向整體數(shù)字治理。民政部門必須深入貫徹習(xí)近平總書記考察杭州提出的“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的發(fā)展思路，以數(shù)字技術(shù)全面支撐民政工作，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)條線、上下層級民政數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、場景開發(fā)、賦能應(yīng)用，進(jìn)而建立民政大數(shù)據(jù)集成與賦能、大數(shù)據(jù)分析研判與決策支撐、人工智能技術(shù)、線上線下一體化功能等智慧民政管理服務(wù)體系。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個杭州”“四個一流”的要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的系列重要論述，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，準(zhǔn)確把握民政工作政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性特征，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署，以提升城鄉(xiāng)居民美好生活為根本目的，以深化民政各領(lǐng)域制度創(chuàng)新為動力，以高水平打造“六大示范區(qū)”為總目標(biāo)，以完善“六大體系”為重點，以構(gòu)建“六個共同體”為主抓手，貫徹落實“民政27條”[3]，推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮杭州民政先試先行和示范引領(lǐng)功能，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——黨的領(lǐng)導(dǎo)，多方參與。加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化民政各領(lǐng)域的黨建引領(lǐng)功能，為民政高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的政治保障。厘清政府、市場和社會力量在民政領(lǐng)域中的職責(zé)，強化政府整體性治理，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，調(diào)動市場與社會力量積極參與，形成共建共參共促共享的民政事業(yè)發(fā)展新格局。
——目標(biāo)引領(lǐng)，以民為本。深入秉持“民政為民、民政愛民”的理念，層層落實習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力破解民政事業(yè)發(fā)展短板，高效落實與創(chuàng)新民生保障事項，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——機制創(chuàng)新，制度支撐。以機制創(chuàng)新為第一動力，以更加主動擔(dān)當(dāng)作為的姿態(tài)，推進(jìn)民政關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵方面的工作機制創(chuàng)新。強化制度支撐功能，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推動民政“放管服”改革，提升社會化服務(wù)能力，推動民政成為高質(zhì)量發(fā)展典范。
——數(shù)字賦能，法治保障。強力推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，構(gòu)建“整體智治、唯實惟先”的智慧民政管理服務(wù)體系。推動民政領(lǐng)域立法，依法規(guī)范民政管理與服務(wù)行為，加強民政執(zhí)法機構(gòu)與隊伍建設(shè)，全力提升依法行政能力。
——聚力攻堅，強基惠民。營造唯實惟先、善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，突出專班攻堅機制建設(shè)。堅持眼睛向下，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政經(jīng)辦服務(wù)人員和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)人員，著力提升基層運行和服務(wù)保障能力。
（三）主要目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
大救助能力、大養(yǎng)老能級、大慈善能量顯著提升，基層治理現(xiàn)代化水平顯著提升，基本社會事務(wù)均等化能力顯著增強，基本建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系。大救助的兜底性、精準(zhǔn)性、整合性、專業(yè)性邁上新臺階，率先建成高質(zhì)量基本民生安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會救助與助力共同富裕、社會保險、社會福利等社會政策無縫銜接，形成杭州特色的現(xiàn)代大救助體系。大養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，率先實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化，高水平建成多元一體、線上線下的養(yǎng)老服務(wù)體系，智慧養(yǎng)老成為全國標(biāo)桿示范區(qū)?；鶎由鐣卫硭綄崿F(xiàn)新提升，高水平建成城鄉(xiāng)社區(qū)整體智治體系和現(xiàn)代社會組織制度、現(xiàn)代社會工作制度、現(xiàn)代社會志愿服務(wù)制度，共建共治共享的社會治理格局更加完善。公益慈善事業(yè)與公益慈善服務(wù)有機銜接取得實質(zhì)性重大進(jìn)展，智慧慈善、人人慈善、金融助力慈善實現(xiàn)新高度，高水平建成中國“慈善之都”。精細(xì)化、高效化、專業(yè)化的基本社會事務(wù)服務(wù)體系，民政基本公共服務(wù)均等化水平顯著增強。率先實現(xiàn)民政全領(lǐng)域數(shù)字化，智慧民政處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。
2.“十四五”時期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正創(chuàng)新與唯實惟先有機統(tǒng)一，今后五年民政事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——精準(zhǔn)保障的社會救助取得新成效。構(gòu)建形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的“助共體”，新時代“1+8+2”大救助體系成熟定型，智慧救助全面升級。建立健全解決相對貧困兜底保障機制，助力困難群體共同富裕，實現(xiàn)規(guī)范、精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14000元/年，“精準(zhǔn)保障”示范區(qū)建設(shè)全面完成，社會救助機制創(chuàng)新走在前列。
——幸福頤養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)新進(jìn)展。構(gòu)建形成以“家門口養(yǎng)老”為特質(zhì)、以“頤養(yǎng)社區(qū)”多元融合為載體的“養(yǎng)共體”。具有杭州特色的大養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先打造智慧養(yǎng)老院，護理型床位占比達(dá)到60%，培育100個康養(yǎng)聯(lián)合體[4]，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達(dá)到25人，“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)金名片全面打響，大養(yǎng)老服務(wù)水平走在前列。
——和諧共治的基層治理得到新提升。構(gòu)建形成以“鄰里中心”為載體、“五社聯(lián)動”為抓手的“社共體”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度更加健全，“四型社區(qū)”［5］建設(shè)品牌全面打響，“社區(qū)智治計劃”試點達(dá)到30個。新一輪公益性社會組織培育發(fā)展工程加快推進(jìn)，“社會協(xié)和”[6]專項品牌深入人心，每萬人擁有登記和備案社會組織達(dá)到52個，社會組織、社會工作者、社會志愿者參與基層社會治理渠道更加通暢，“和諧治理”示范區(qū)建設(shè)全面完成，基層社會治理效能走在前列。
——活力溫暖的慈善事業(yè)穩(wěn)步新拓展。構(gòu)建形成人人參與、人人可為、人人有為的“益共體”，科技賦能、金融助力的慈善雙擎驅(qū)動模式有效形成，慈善活動專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明的現(xiàn)代慈善事業(yè)新格局加快形成。慈善活動專業(yè)化高效化能力和慈善助力共同富裕能力明顯提升，慈善品牌項目明顯增長，慈善捐贈總量穩(wěn)步提升，慈善組織接受社會捐贈總量達(dá)到2.5億元，“溫暖城市”示范區(qū)建設(shè)全面成型，現(xiàn)代“慈善之都”建設(shè)走在前列。
——精細(xì)高效的社會服務(wù)達(dá)到新水平。構(gòu)建形成多樣群體覆蓋、社會力量參與的“幫共體”?？缡∈幸泼窆ぷ鲄f(xié)作能力有效增強，移民后扶精品項目和美麗移民村扎實推進(jìn)，移民穩(wěn)定發(fā)展與融入能力穩(wěn)步提升。困境兒童保障服務(wù)與留守兒童關(guān)愛保護實現(xiàn)新跨越，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。殯葬改革持續(xù)深化，殯葬服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，厚養(yǎng)薄葬理念普遍形成，生態(tài)葬法行政村覆蓋率實現(xiàn)100%，全面建成“移風(fēng)易俗”示范區(qū)，基本社會事務(wù)服務(wù)能力走在前列。
——便民惠民的整體智治邁出新步伐。構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、居民共享、社會參與的“智共體”，民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化賦能全面推進(jìn)，，政府端口與居民端口“兩端”協(xié)同發(fā)展，基本形成具有時代特征、杭州特點的便民惠民大智治體系。智慧救助惠民聯(lián)辦率達(dá)到100%，城市大腦“民生直達(dá)”平臺民生保障政策“直達(dá)兌付”金額達(dá)到80億元/年，全面建成“智慧民政”示范區(qū)，杭州“智慧民政”走在前列。
專欄2?“十四五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
序號 | 主要指標(biāo)（單位） | 2020年 | 2022年目標(biāo)值 | 2025年目標(biāo)值 |
精準(zhǔn)保障 | ||||
1 | 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/年） | 10584 | 11000 | 14000 |
2 | 未成年人救助保護中心實體化運行率（%） | -- | 60 | 100 |
幸福養(yǎng)老 | ||||
3 | 每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)（人） | 16 | 20 | 25 |
4 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 55 | 58 | 60 |
5 | 康養(yǎng)聯(lián)合體數(shù)（個） | 18 | 60 | 100 |
和諧治理 | ||||
6 | 每萬人擁有登記和備案社會組織數(shù)（個） | 50 | 51 | 52 |
7 | 每萬人持證社會工作專業(yè)人才數(shù)（人） | 18 | 19 | 21 |
8 | 專職社區(qū)工作者社會工作職稱持證率（%） | 52 | 55 | 58 |
溫暖城市 | ||||
9 | 慈善組織接受社會捐贈總量（億元） | 2.1 | 2.2 | 2.5 |
移風(fēng)易俗 | ||||
10 | 節(jié)地生態(tài)安葬率（%） | 72 | 80 | 85 |
11 | 婚姻登記機關(guān)場所建設(shè)達(dá)國家4A級以上標(biāo)準(zhǔn)比例（%） | 30 | 40 | 50 |
12 | 水庫移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入比率（%） | -- | 97 | 100 |
智慧民政 | ||||
13 | 智慧救助“一件事”惠民聯(lián)辦率（%） | 10 | 50 | 100 |
14 | 城市大腦“民生直達(dá)”平臺民生保障政策“直達(dá)兌付”金額（億元/年） | 3.2 | 70 | 80 |
三、主要任務(wù)
圍繞兜底保障與融入發(fā)展的要求，通過促進(jìn)社會救助制度銜接，提升智慧救助能力，激發(fā)社會力量有效參與，建立健全解決相對貧困兜底保障長效機制，有效形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的“助共體”。
1.加快社會救助政策銜接。健全深化“1+8+2”新時代大救助體系，適時修訂最低生活保障辦法，加快以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度之間的銜接。構(gòu)建精準(zhǔn)救助協(xié)同機制，重點在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等方面形成完善的監(jiān)測預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)和自動匹配機制。打造多層次分類的梯度救助機制，科學(xué)劃分社會救助圈，拓展社會救助類型和對象，促進(jìn)社會救助政策與鄉(xiāng)村振興、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策制度的有機結(jié)合，提升救助整體效率與質(zhì)量。強化救助項目統(tǒng)籌，整合資金投入方向、管理方式相近的社會救助項目。加強和改進(jìn)臨時救助工作，科學(xué)制定分類分檔臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全解決相對貧困的兜底保障長效機制，積極推進(jìn)社會救助從按人口戶籍救助向按常住人口救助、從物質(zhì)類救助向“物質(zhì)+服務(wù)”類救助、從分散型救助向整合型救助轉(zhuǎn)變。
2.統(tǒng)籌提升社會救助水平。全市低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每年按不低于城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出的30%、50%同步調(diào)整。其中，桐廬縣和建德市低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于杭州市定標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行；淳安縣作為特別生態(tài)功能區(qū)，低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于全市平均水平；全市實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。開展鞏固提升脫貧攻堅成果兜底“回頭看”，完善“兩線合一”機制，助力鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步落實依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，進(jìn)一步規(guī)范先行救助程序和標(biāo)準(zhǔn)、類型和對象，完善主動發(fā)現(xiàn)，加大對鰥寡孤獨等特殊困難群體的探訪關(guān)愛，擴大社會救助覆蓋面。
3.激發(fā)社會力量有效參與。拓展精準(zhǔn)救助服務(wù)內(nèi)容和形式，建立困難群眾救助幫扶小組，協(xié)助社會救助申請及動態(tài)管理，推進(jìn)慈善組織、社會組織、愛心企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與社會救助。通過設(shè)立社會救助服務(wù)項目，積極引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍開展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務(wù)。引導(dǎo)社會資本參與社會救助，鼓勵保險公司開發(fā)針對群眾生活困難提供保障的險種，推動社會救助“關(guān)口前移”。鏈接慈善與福彩資源，探索困難家庭救助幫扶綜合評估，推廣困難群眾愛心廚房、書房、臥房定向救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。全面建立救助對象探訪關(guān)愛制度，積極引導(dǎo)黨員干部結(jié)對幫扶社會救助家庭，實現(xiàn)社會救助家庭結(jié)對全覆蓋。
4.優(yōu)化提升智慧救助水平。深化救助領(lǐng)域數(shù)字化改革，推進(jìn)困難群眾救助“一件事”集成聯(lián)辦改革，形成“救助、管控、服務(wù)”的多業(yè)務(wù)協(xié)同、多維度管控、多元素幫扶的社會救助整體智治新模式。加快救助信息互聯(lián)互通、開放共享和救助服務(wù)“碼上辦”，逐步實現(xiàn)救助事項“一鍵核對、一證（居民身份證）通辦”，推動救助服務(wù)向移動端延伸。開展社會救助異地申請服務(wù)，推行將最低生活保障等救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)縣（市）級民政部門強化備案管理和事后監(jiān)管。強化救助信息共建共享，加強社會救助信息共享，定期為困難群眾提供“幸福清單”。
5.加強生活無著的流浪乞討人員救助管理。貫徹落實中央和省兩級文件精神，根據(jù)杭州實際，出臺細(xì)化的實施政策，完善生活無著流浪乞討人員救助管理制度。進(jìn)一步加強救助管理工作風(fēng)險防控，加強源頭治理、全周期管理和社會監(jiān)督工作，探索創(chuàng)新特邀監(jiān)督員制度。深入推進(jìn)流浪乞討人員的救助隊伍建設(shè)，做好救助管理政策法規(guī)與專業(yè)技術(shù)方法培訓(xùn)考核，鼓勵支持救助管理人員學(xué)習(xí)社會工作、心理輔導(dǎo)、特殊人員照料等專業(yè)知識，提高救助服務(wù)質(zhì)量。做好極端天氣下救助管理工作，深入開展“夏季送清涼”和“冬季送溫暖”活動，切實保障流浪乞討人員生命權(quán)益。完成杭州市救助管理站遷建工程。
專欄3?實施積極有為、精準(zhǔn)高效的“助共體”前列計劃 |
1.實施助力共同富?！拔宕笮袆印?span style="display:none">大牛工程師 實施“激勵激發(fā)”引導(dǎo)行動，全面落實社會力量參與社會救助所享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等各項政策，通過政府購買服務(wù)、建立慈善救助基金等方式，引導(dǎo)社會力量參與。 實施“智慧助救”創(chuàng)建行動，開展救助“一件事”改革聯(lián)辦，全力推進(jìn)線上線下一體運作，促進(jìn)救助需求方、資源供給方與服務(wù)提供方的有效對接。 實施“暖巢關(guān)愛”普及行動，對老年救助對象開展居住與生活設(shè)施適老化改造，對未成年救助對象開展有針對性、個性化的居室改造和生活陪伴服務(wù)。 實施“幸福清單”送達(dá)行動，匯聚各部門幫扶救助資源，定期發(fā)放“幸福清單”。 實施“愛心向善”促進(jìn)行動，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、社會工作者、社會志愿者參與社會救助。 2.健全解決相對貧困“五大機制” 健全主動發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建多級多層聯(lián)動救助網(wǎng)絡(luò)，提升主動發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。 健全精準(zhǔn)識貧機制，實行“經(jīng)濟狀況、健康狀況、教育狀況、居住狀況、就業(yè)狀況、社會參與”等多維度貧困評估。 健全長效幫扶機制，強化物質(zhì)救助與扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)“造血式”救助幫扶。 健全誠信評價機制，全面推行申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲罰機制。 健全盡職免責(zé)機制，保護基層救助工作積極性。 |
（二）深化幸福頤養(yǎng)的大養(yǎng)老體系
圍繞幸福城市建設(shè)的要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向硬軟兼顧、居家養(yǎng)老從注重個人轉(zhuǎn)向人與環(huán)境并重、養(yǎng)老服務(wù)項目從生活照料為主轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)康復(fù)照護、養(yǎng)老服務(wù)隊伍從數(shù)量轉(zhuǎn)向“數(shù)量+質(zhì)量”等四大轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建開放融合的城市“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局和農(nóng)村“互助式養(yǎng)老”新模式，有效形成以“家門口養(yǎng)老”為特質(zhì)、以“頤養(yǎng)社區(qū)”多元融合為載體的“養(yǎng)共體”。
6.強化基本養(yǎng)老服務(wù)能力。不斷深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，以護理型床位建設(shè)為主，突出養(yǎng)老機構(gòu)的生活照料、康復(fù)護理及助醫(yī)服務(wù)功能，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到60%。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。全力推進(jìn)助餐服務(wù)體系建設(shè)，擴大助餐配送餐服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心及老年食堂的長效運行機制。完善老年人能力評估制度，建立覆蓋本市戶籍失能失智老年人的長期照護保障制度。-持續(xù)推進(jìn)認(rèn)知障礙專業(yè)照護服務(wù)，加大建設(shè)“認(rèn)知癥友好社區(qū)”，強化認(rèn)知障礙照護供給。持續(xù)推進(jìn)敬老院改造計劃，加強山區(qū)、城郊地區(qū)等地老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。
7.加快“頤養(yǎng)社區(qū)”多元融合。持續(xù)推動“1+N”頤養(yǎng)社區(qū)[7]建設(shè)，推廣嵌入式“微機構(gòu)”和“家院互融”模式，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，為居家老年人提供上門服務(wù)，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)家庭適老化改造，建設(shè)社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位試點擴面，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+居家養(yǎng)老”，不斷深化時間銀行[8]和養(yǎng)老顧問制度，積極打造“家門口的幸福養(yǎng)老”服務(wù)體系，為老年人提供全生命周期的養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家養(yǎng)老社區(qū)定期探訪制度，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織等重點面向獨居、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。
8.加快“康養(yǎng)一體”深度融合。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等在內(nèi)的綜合性老年健康服務(wù)，推動更多醫(yī)療康復(fù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋為基礎(chǔ)，探索建立應(yīng)急救護培訓(xùn)基地、應(yīng)急救護培訓(xùn)師工作室等，護理員具備基本的康復(fù)和應(yīng)急救護知識，高級護理員掌握康復(fù)技能，統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。到2025年，全市建成康養(yǎng)聯(lián)合體100個，形成覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立政府、社會、個人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障機制，為老年人提供個性化、專業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)。培育和引進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)，吸引更多知名養(yǎng)老企業(yè)落地杭州。
9.全力推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。深入推拓展“城市大腦”養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)算法模型，迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。深入對接“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享、供需對接和嚴(yán)格監(jiān)管，為各級各類用戶提供便捷的養(yǎng)老公共服務(wù)、公益服務(wù)和鏈接市場服務(wù)。率先探索打造智慧養(yǎng)老院，引入養(yǎng)老服務(wù)機器人，提高服務(wù)效能，降低服務(wù)成本。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入全國首個民生政策兌現(xiàn)平臺——民生直達(dá)，進(jìn)一步提升全市物聯(lián)智能養(yǎng)老服務(wù)水平。
10.加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校開設(shè)老年護理類專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)提供高層次應(yīng)用人才。加強人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)，積極打造專業(yè)化養(yǎng)老護理員為主導(dǎo)、家庭照護者為補充的養(yǎng)老護理隊伍。提升機構(gòu)養(yǎng)老護理員的專業(yè)化能力，擴大高級護理員、技師級護理員在護理員隊伍中的比重，提高養(yǎng)老護理員的社會工作持證率。落實各項獎補政策，完善養(yǎng)老護理員薪酬福利待遇，提升養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)濟和社會地位。到2025年，累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員（家庭照護者）5萬人次以上，持證養(yǎng)老護理員持救護員證比例達(dá)到60%。
11.推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長三角一體化發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引民間資本積極參與，營造一流的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。打造“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)平臺、康復(fù)輔具租售平臺，壯大品牌養(yǎng)老企業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。深化杭州“都市圈”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，探索建立長三角“智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”協(xié)同機制、養(yǎng)老行業(yè)綜合監(jiān)管機制、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機制，構(gòu)建政策法規(guī)有序銜接、體制機制協(xié)同創(chuàng)新、養(yǎng)老企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體發(fā)展、人才供給高效培養(yǎng)的“一體化”發(fā)展新格局。
專欄4?實施幸福頤養(yǎng)、多元融合的“養(yǎng)共體”前列計劃 |
1.實施家門口幸福養(yǎng)老“四大行動” 實施困難老年人家庭適老化改造行動。 實施助餐網(wǎng)點及助餐配餐服務(wù)行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配建一家樞紐型、具備配送功能的自建型老年食堂，村（社區(qū)）具備一種以上助餐方式，對經(jīng)濟困難且失能、高齡孤寡等老人開展訂餐配送服務(wù)。 實施家庭照護能力提升行動，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，?對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供免費或低償?shù)拇⒎?wù)，對家庭照護者提供免費的護理知識及技能培訓(xùn)。 實施“叩門探訪”行動，探索居家養(yǎng)老社區(qū)定期探訪制度，銜接社會工作者、社會組織、志愿者等開展上門服務(wù)。 2.拓展“頤養(yǎng)社區(qū)”多元融合“三大機制” 拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制，重點對特殊困難老人在生活照料、陪醫(yī)陪伴、康復(fù)護理、家庭支持服務(wù)、心理健康等方面開展購買服務(wù)。 拓展農(nóng)村互助養(yǎng)老機制，積極支持村社培育和發(fā)展為老服務(wù)類社會組織，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)立互助養(yǎng)老基金，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)。 拓展康養(yǎng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)機制，推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為居家老年人提供康養(yǎng)服務(wù)。 |
（三）構(gòu)筑和諧共治的大治理體系
圍繞社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的要求，通過完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度，實施新一輪公益性社會組織培育發(fā)展工程，推動社會工作加快發(fā)展，暢通社會組織、社會工作者、志愿者參與基層治理渠道，有效形成以“鄰里中心”為載體、“五社聯(lián)動”為抓手的“社共體”。
12.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索“一肩挑”村級組織權(quán)力運行監(jiān)管機制，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，建立完善村（居）民委員會成員履職承諾制度，探索全面建立村民代表履職規(guī)范化制度，全力推進(jìn)社區(qū)“微自治”，夯實村（居）民自治基礎(chǔ)。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善基層民主協(xié)商制度，探索制定城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商杭州標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。減輕基層組織特別是村級組織負(fù)擔(dān)，探索建立“社區(qū)（小區(qū)）鳴號、政府報到”機制，探索推行“零報表”和“最多報一次”“最多錄一次”等減負(fù)增效方法。全面構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三方協(xié)同”小區(qū)治理機制，探索小區(qū)專員制度和物業(yè)社工運行機制，到2025年，社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會實現(xiàn)全覆蓋。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的社區(qū)應(yīng)急管理機制，加快培育城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急管理類社會組織和志愿者隊伍，強化應(yīng)急管理的社會工作介入機制，深入推進(jìn)精密智控在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用。建立健全村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。大力推進(jìn)國家和省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，以體制機制創(chuàng)新助推全域基層治理創(chuàng)新。
13.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理。高水平推進(jìn)“政府管用、社區(qū)有用、居民愛用”的“社區(qū)智治在線”，聚焦社區(qū)群眾需求和治理服務(wù)場景應(yīng)用，打造“全要素精密智控、全周期精準(zhǔn)服務(wù)、全流程閉環(huán)管理、全維度治理場景、全內(nèi)容數(shù)字生態(tài)、全業(yè)務(wù)融合平臺”等“六全”為核心的社區(qū)智治體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建面向社區(qū)工作者的社區(qū)工作平臺、面向居民的社區(qū)服務(wù)平臺，積極推動“最多跑一次”改革向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。深化智慧治理實踐，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
14.提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。全面推進(jìn)“鄰里中心”建設(shè)，探索建立“鄰里中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供集公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿互助服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與兒童青少年服務(wù)、鄰里交往、居民議事等于一身的“一站式”綜合體服務(wù)。全面提高社區(qū)服務(wù)供給能力，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，完善政府購買服務(wù)機制，探索社區(qū)發(fā)展基金會，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)，推動政府、社會和市場多方力量復(fù)合聯(lián)動。鼓勵社區(qū)探索設(shè)置“小區(qū)會客廳”“鄰里坊”等公共活動空間，增強小區(qū)為民服務(wù)能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)一體發(fā)展步伐，全面打響“四型社區(qū)”建設(shè)品牌，深化城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)和結(jié)對牽手計劃，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力。積極參與未來社區(qū)建設(shè)，圍繞“全主體鏈治理、全生活鏈服務(wù)、全參與鏈鄰里”探索治理、服務(wù)和鄰里三大場景建設(shè)。
15.促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。全面加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善以社會組織綜合委員會為中心、社會組織黨校和社會組織黨群服務(wù)中心為陣地的社會組織黨建工作體系。到2025年，全市各級登記管理機關(guān)實現(xiàn)社會組織綜合黨委和社會組織黨校全覆蓋，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級社會組織黨群服務(wù)中心有效覆蓋。構(gòu)建社會組織活力激發(fā)機制，加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織培育發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心實體化運營，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為民服務(wù)綜合體委托社會組織運營，持續(xù)推動政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投，培育孵化社會組織覆蓋率不低于90%。構(gòu)建社會組織塔形質(zhì)量管理機制[9]，制定出臺《杭州市品牌社會組織認(rèn)定管理暫行辦法》，加快社會組織領(lǐng)軍人才和品牌社會組織培育。到2025年，實現(xiàn)等級社會組織占比達(dá)到70%以上，培育品牌社會組織100家、領(lǐng)軍人才50名。完善社會組織監(jiān)管機制，強化社會組織“123”信用體系建設(shè)，出臺《杭州市社會組織列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單工作指引》，加強事中事后監(jiān)管和執(zhí)法力量，有力打擊非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為。
16.提升社會組織參與基層治理能力。探索出臺公益性社會組織扶持與規(guī)范發(fā)展的政策，以制度引領(lǐng)推動公益性社會組織參與基層治理。全面推進(jìn)“網(wǎng)格+社會組織”工作機制，以網(wǎng)絡(luò)化方式整合供需信息、開展治理服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)居民群眾和轄區(qū)社會組織的快速對接。全面打響“社會協(xié)和”品牌，著重在議事協(xié)商、平安建設(shè)、應(yīng)急管理、微自治和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救災(zāi)救助、困難幫扶等領(lǐng)域打造一批可復(fù)制、可推廣、有影響力的社會組織參與基層治理經(jīng)驗與做法。全面探索社會組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金會、農(nóng)村社區(qū)商會、農(nóng)村社區(qū)文化營造協(xié)會等新型社會組織，提升其切入村莊景區(qū)化建設(shè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品營銷等產(chǎn)業(yè)振興能力和水平，使社會組織成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。
17.加快社會工作創(chuàng)新發(fā)展。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會工作發(fā)展機制，建立健全社會工作職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，打造樞紐型、綜合型、專業(yè)型的基層社會工作服務(wù)平臺，到2023年實現(xiàn)全覆蓋。加快民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，積極推動社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接。拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，推動醫(yī)務(wù)、教育、企業(yè)等領(lǐng)域加快開展社會工作服務(wù)，率先在農(nóng)村探索發(fā)展性社會工作，引導(dǎo)社會工作助力鄉(xiāng)村振興。加快構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展社會工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進(jìn)范圍。完善志愿服務(wù)激勵與保障措施，廣泛開展志愿服務(wù)“時間銀行”等創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量扎根社區(qū)和為民服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化開展服務(wù)。到2025年，每萬人持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到21人，新增100個社會工作服務(wù)機構(gòu)，培育100名社會工作督導(dǎo)人才和200名社會工作領(lǐng)軍人才,每百萬人志愿服務(wù)組織數(shù)達(dá)到33個。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，探索“社會工作+慈善”運行機制，引導(dǎo)慈善組織購買或支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展公益服務(wù)。
18.強化區(qū)劃地名公共服務(wù)能力。深化行政區(qū)劃管理制度，加強黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化行政區(qū)劃管理的法治化科學(xué)化保障水平。完成第四輪并啟動實施第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，深入推進(jìn)“智慧邊界”、平安邊界建設(shè)，提升行政區(qū)域界線管理水平。全力提升地名公共服務(wù)能力，探索建立地名公共服務(wù)與地名文化“專家?guī)臁保訌姷孛芾恚瑥娀孛卜?wù)的國際化能力。探索推進(jìn)“智慧地名”建設(shè)，基于地名“一張圖”設(shè)計理念，率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地名地址大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)建庫工具集、公共服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)管理平臺與公眾服務(wù)平臺、數(shù)字門牌等七大項內(nèi)容建設(shè)，提升地名地址精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)水平。完善地名文化遺產(chǎn)保護名錄，開展“千年古縣”“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”地名文化遺產(chǎn)保護活動，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)展示場館建設(shè)，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好杭州地名文化故事。
專欄5??實施美好生活、和諧共治的“社共體”前列計劃 |
1.實施“鄰里中心”建設(shè)行動 制定年度計劃，以新建、改造、購買、置換、項目配套和整合共享等形式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)300個美好社區(qū)“鄰里中心”，全面推進(jìn)“鄰里中心”實體化運行機制建設(shè)。 2.實施接軌亞運行動 精心組織開展“亞運進(jìn)社區(qū)年”活動，100個“鄰里中心”要有杭州特色、亞運特點、國際水準(zhǔn)。 精心組織亞運志愿服務(wù)、社會組織服務(wù)，強化志愿服務(wù)、社會組織服務(wù)的亞運品牌。 精心實施地名文化國際化服務(wù)能力建設(shè)，在地名文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)上，對重點旅游景區(qū)、重點道路、古村落等地名植入多國語言，強化地名文化的國際化服務(wù)能力。 精心實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站品牌化建設(shè)，創(chuàng)成30家具有全省乃至全國影響力的示范型社會工作站，打造100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色社會工作站和200個社區(qū)特色社會工作室示范點，推動服務(wù)亞運和促進(jìn)社區(qū)治理、社會工作、公益服務(wù)“四位一體”協(xié)同發(fā)展。 3.實施“五社聯(lián)動”機制建設(shè)行動 構(gòu)建空間、利益、信息、資源、行動五大聯(lián)動機制，推進(jìn)政府購買服務(wù)向多元購買服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索社區(qū)發(fā)展基金會常態(tài)化運行機制，打造“五社聯(lián)動”品牌50個。 4.實施“有感智治”場景建設(shè)行動 探索“社區(qū)智治計劃”試點工作，其中“社區(qū)智治在線”平臺覆蓋社區(qū)數(shù)達(dá)到200個。 大力推進(jìn)面向社區(qū)工作者和社區(qū)居民的智慧應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)對象與服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容的有效銜接，形成一批“居民有感、治理有效”的標(biāo)桿性智慧應(yīng)用場景。 5.實施社會組織“參與有為”行動 打造全國領(lǐng)先的社會組織服務(wù)綜合體，具備社會組織“黨建平臺”“孵化平臺”?“展示平臺”?“合作平臺”和?“交往平臺”功能，建成15個社會組織示范園區(qū)。 構(gòu)建符合新發(fā)展格局的行業(yè)協(xié)會商會，重點在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護、金融科技、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，打造具有全國影響力的行業(yè)協(xié)會商會，提升市場化運作能力和公益服務(wù)能力。 提升社會組織參與基層治理能力，圍繞“社會協(xié)和”品牌和參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做精、做細(xì)、做實、做準(zhǔn)各類服務(wù)項目，形成30個在全省乃具全國有影響力的項目。 6.實施社會工作特色發(fā)展行動 創(chuàng)新開展社工學(xué)院建設(shè)，每個區(qū)縣（市）與高等院校及科研院所合作建立1所社會工作學(xué)院，強化社會工作理論與實踐的有機結(jié)合。 |
（四）打造活力溫暖的大慈善體系
圍繞促進(jìn)與監(jiān)管并重的要求，強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與、法治保障、智慧支撐的現(xiàn)代慈善體制機制建設(shè)，全力打造“線上線下”融合發(fā)展工作機制，加快推進(jìn)慈善項目化、專業(yè)化、組織化、服務(wù)化等“四化”建設(shè)，有效形成人人參與、人人可為、人人有為的“益共體”。
19.促進(jìn)慈善行業(yè)協(xié)同發(fā)展。出臺新一輪促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策意見，提升慈善助力解決相對貧困、促進(jìn)共同富裕的能力。加快市、區(qū)縣（市）慈善總會體制機制改革，打造樞紐型、服務(wù)型、行業(yè)性慈善組織，使其工作重心移轉(zhuǎn)至推動區(qū)域慈善行業(yè)發(fā)展上。推進(jìn)慈善基地能力提升工程，創(chuàng)新慈善活動方式，豐富慈善幫扶內(nèi)容，形成集聚輻射功能。切實推進(jìn)“借網(wǎng)募集”，發(fā)動社會組織開展“項目募捐”，建強凝聚慈善力量的主陣地。穩(wěn)妥探索慈善組織投資形式，確保慈善資產(chǎn)高效安全、保值增值，取得“造血性”突破。加強市內(nèi)慈善組織與國內(nèi)國際同行，以及與企業(yè)、媒體、學(xué)界等各領(lǐng)域間的交流合作，為慈善行業(yè)可持續(xù)發(fā)展匯集社會資源。整合高等院校、科研機構(gòu)和慈善組織等資源，加快培養(yǎng)一批長期參與慈善服務(wù)、熟練掌握專業(yè)知識和崗位技能的慈善人才隊伍，著重培養(yǎng)一批富有社會責(zé)任感、熟悉現(xiàn)代慈善理論、擁有豐富管理經(jīng)驗的慈善組織管理人才。推進(jìn)“錢塘善潮”品牌建設(shè)，強化公益慈善品牌效果。
20.推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”融合發(fā)展。積極推進(jìn)杭州市公益慈善資源大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的集行業(yè)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息公開等功能為一體的管理工作平臺。通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，建成一個低成本、便利化、全要素、開放式的市級新型公益慈善服務(wù)平臺，著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，為慈善組織提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。通過線上線下平臺的相互融合，形成覆蓋市、區(qū)縣（市）兩級的管理工作體系。
21.堅持促進(jìn)與監(jiān)管并重發(fā)展。大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的體制機制。加強慈善信息和數(shù)據(jù)共享機制，建立健全全市慈善信息統(tǒng)計發(fā)布制度和以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的慈善行為記錄制度，提高慈善組織的社會公信力。加強對慈善活動的全過程監(jiān)督管理，規(guī)范慈善行為，引導(dǎo)慈善組織形成行業(yè)自律機制。到2025年，慈善組織總量達(dá)到120家，基本形成組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。深入推動福彩“愛心驛站”和“銷售網(wǎng)點”建設(shè)，更新福利彩票發(fā)展理念，完善渠道布局，加強技術(shù)保障，嚴(yán)格市場管理，提升福彩創(chuàng)新發(fā)展能力。
專欄6?實施向善行善、溫暖貼心的“益共體”前列計劃 |
1.暢通公益慈善發(fā)展“三大機制” 探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)需求點題、研究力量項目策劃、慈善組織有效承接、政府部門有效監(jiān)管、人民群眾滿意調(diào)查的公益慈善項目化運行機制，每年推選“十個”慈善品牌項目，形成公益慈善的閉環(huán)聯(lián)動。 優(yōu)化提升慈善項目設(shè)置機制，以“造血”扶貧、罕見病救助、居家養(yǎng)老、慈善助學(xué)、關(guān)注留守兒童、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域為重點，優(yōu)化項目設(shè)置。 構(gòu)筑公益慈善“微平臺”“微組織”“微心愿”“微服務(wù)”四微工作機制，使公益慈善行為成為社會新風(fēng)尚。 2.形成“科技賦能、金融助力”雙擎驅(qū)動模式 發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟先行、金融機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，依托城市大腦，通過推動組織和項目“上云”的方式，加快推動公益慈善行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在公益慈善領(lǐng)域的應(yīng)用。 以慈善信托為突破口，在慈善組織的資產(chǎn)管理和投資領(lǐng)域先行先試，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)公益理財、債券、信貸等產(chǎn)品，為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)，提高社會資本在影響力投資、公益創(chuàng)投等領(lǐng)域的活躍度。 3.加強“慈善基地”建設(shè) 做強慈善基地，在組織孵化、項目交流、人才培養(yǎng)、資源整合等方面形成集聚輻射，打造5家省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的慈善基地。 4.建設(shè)“錢塘善潮”文化品牌 采用項目化運作模式，整合市級系列公益慈善宣傳活動，形成包含前瞻性的高端峰會、專業(yè)性的研討論壇、實務(wù)性的交流沙龍、互動性的公益展覽等版塊的“錢塘善潮”公益慈善文化品牌體系。 認(rèn)真開展對慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的褒揚活動，發(fā)布“錢塘善潮”榜，釋放城市正能量。 |
（五）打造精細(xì)高效的大服務(wù)體系
圍繞精細(xì)高效建設(shè)的要求，全面提升基本社會事務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實增強基本社會事務(wù)服務(wù)能力，強化品牌建設(shè)，有效形成多樣群體覆蓋、社會力量參與的“幫共體”。?
22.提升水庫移民創(chuàng)業(yè)致富與融合發(fā)展水平。強化水庫移民工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等緊密銜接，圍繞“促進(jìn)致富、強化服務(wù)、維護穩(wěn)定”重點開展移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)等工作。加強移民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育及就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，提升移民自我發(fā)展能力，促進(jìn)移民收入穩(wěn)步提升。創(chuàng)新移民工作機制，通過提高項目規(guī)?；s化水平、提升后期扶持資金使用效率、加快移民共同富裕步伐、推進(jìn)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?，有效提升移民美好生活水平。?025年，建成美麗移民村100個，水庫移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平。
23.推進(jìn)和美婚姻家庭建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法典》，大力推進(jìn)婚姻登記機關(guān)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，持續(xù)加強婚姻登記數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化婚姻電子證照共享應(yīng)用，實現(xiàn)婚姻登記精細(xì)化、智慧化。深化和推進(jìn)跨區(qū)域婚姻登記工作，推進(jìn)結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦。扎實推進(jìn)婚俗改革，加強“和美”婚姻文化建設(shè)。深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育，探索離婚冷靜期內(nèi)對當(dāng)事人開展婚姻危機干預(yù)的有效方法，引導(dǎo)群眾營造幸?；橐?、建設(shè)美滿家庭。
24.加快發(fā)展兒童婦女福利事業(yè)。進(jìn)一步落實孤兒、困境兒童生活補貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和基本生活養(yǎng)育動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。推進(jìn)兒童福利機構(gòu)提質(zhì)提效，加強基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作、心理咨詢等多維服務(wù)，全面提升集中供養(yǎng)水平。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“兒童之家”建設(shè)，積極發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織，實現(xiàn)建設(shè)與服務(wù)全覆蓋。加強留守兒童保護與服務(wù)，以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點，夯實監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“五位一體”的救助保護機制。建立健全市、區(qū)縣（市）兩級聯(lián)動的未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，指導(dǎo)和支持社區(qū)（村）設(shè)立未成年人保護崗位。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，從心理健康、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等維度強化關(guān)愛支持，保障合法權(quán)益。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，強化精神關(guān)愛和家教支持，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法保障合法權(quán)益。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，優(yōu)先安排社區(qū)（村）婦聯(lián)主席或居（村）民委員會女性委員兼任兒童主任。
25.深化綠色惠民殯葬改革。持續(xù)深化殯葬改革，繼續(xù)做好全國殯葬綜合改革試點經(jīng)驗成果的復(fù)制推廣工作。編制殯葬基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推進(jìn)以骨灰堂、樹葬為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到85%。健全殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)惠民殯葬政策提標(biāo)擴面，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推進(jìn)喪事服務(wù)規(guī)范化管理。深化群眾身后“一件事”數(shù)字化改革，提升服務(wù)便捷化、專業(yè)化水平。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，將喪事簡辦、文明綠色殯葬等要求納入居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋習(xí)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立和完善殯葬服務(wù)智慧平臺，全面推行“現(xiàn)場祭掃預(yù)約、網(wǎng)上綠色祭掃”，讓“數(shù)字文明祭掃”成為新常態(tài)。切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平，強化制度建設(shè)，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，持續(xù)開展“青山白化”治理工作。
專欄7?實施精細(xì)高效、快速回應(yīng)的“幫共體”前列計劃 |
1.實施新時代移民美麗家園建設(shè)行動 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金投入達(dá)到項目資金比例50%。 建設(shè)移民美麗家園，加強供水安全保障、路網(wǎng)提質(zhì)、供電設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施和黨群服務(wù)中心、文化禮堂、休閑廣場、養(yǎng)老照料中心、兒童之家、生態(tài)公墓等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化市場主體、社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者參與移民美麗家園建設(shè)，打造“創(chuàng)新強美、產(chǎn)業(yè)壯美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、風(fēng)尚淳美、生活甜美”的新時代“六美”移民村。 2.開展婚姻登記服務(wù)提升行動 全力做好婚姻登記“全省通辦”，進(jìn)一步加大補領(lǐng)婚姻登記證工作力度，加快實現(xiàn)婚姻集中登記前符合條件對象“能補盡補”。 探索離婚冷靜期內(nèi)的家庭社會工作介入機制與心理危機干預(yù)機制。 試點建設(shè)“婚俗博物館”“婚姻文化展示館”等實體化載體。 3.實施“兒童之家”建設(shè)行動 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“兒童之家”建設(shè)與服務(wù)全覆蓋，打造“兒童之家”實體化運營的全國樣板。 實現(xiàn)兒童信息管理平臺上下貫通、左右聯(lián)通，推進(jìn)困境兒童認(rèn)定無感智辦，優(yōu)化我市兒童保護熱線服務(wù)流程和資源配置，加快并入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。? 4.推進(jìn)殯葬改革能力提升行動 完成杭州市殯葬設(shè)施（2021-2035年）中長期規(guī)劃布局編制工作。 推行“入室為尊、入殿為貴”生態(tài)安葬，鼓勵樹葬、江葬、花壇葬，擴大群眾接受度和參與度。 探索“社會組織+殯葬改革”模式，推行向社會組織購買服務(wù)，更好滿足群眾殯葬服務(wù)需求。 制定、出臺殯儀館集中守靈和殯儀服務(wù)站文明辦喪辦法，逐步解決社區(qū)治喪擾民問題。 提高規(guī)范殯儀比例，根據(jù)各地殯儀習(xí)俗，在設(shè)定行業(yè)規(guī)范、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，形成若干規(guī)范殯儀服務(wù)運行的有效模式。 建立殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制，推行“雙隨機、一公開”抽查機制，將嚴(yán)重違法失信的殯葬企事業(yè)單位和個人納入“黑名單”。 |
（六）打造便民惠民的大智治體系
圍繞數(shù)字技術(shù)全面支撐民政工作的要求，著力推進(jìn)“減負(fù)擔(dān)、增服務(wù)、促參與”的智慧民政建設(shè)，深化民政數(shù)源協(xié)同集成，拓展智慧民政應(yīng)用場景，有效形成政府主導(dǎo)、居民共享、社會參與的“智共體”。
26.精準(zhǔn)數(shù)字改革方向。積極打造城市大腦“民政數(shù)據(jù)艙”，緊盯社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、慈善事業(yè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立民政數(shù)據(jù)“整合--開發(fā)--使用—監(jiān)管”一體化機制，逐步實現(xiàn)民政主責(zé)主業(yè)全面數(shù)字化、完全網(wǎng)絡(luò)化和高效智能化。強化算力技術(shù)，有效分析民政服務(wù)對象需求，有序推出民政數(shù)字化重大改革事項。全力推進(jìn)民政服務(wù)“碼上辦”，有效構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集--需求分析—決策實施—評估修正”的閉環(huán)流程體系。強化人機協(xié)同，提升民政業(yè)務(wù)自動智能辦理能力，切實為基層減負(fù)、切實增進(jìn)服務(wù)效能。強化便民惠民的智慧民政場景建設(shè)，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老、慈善、福彩等重點領(lǐng)域，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。
27.加強數(shù)源體系建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“最多跑一次”改革，建立多部門數(shù)據(jù)共享機制和協(xié)同治理機制，迭代升級市民政共享交換平臺，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）實時動態(tài)四級組織架構(gòu)。探索制訂民政工作數(shù)字化協(xié)同管理實施辦法，有效形成民政業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效、綜合研判的智慧工作新機制。建立民政數(shù)據(jù)使用體系，通過時效性、規(guī)范性、對比性提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過確認(rèn)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)權(quán)限、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強化分級分類開放共享，通過數(shù)據(jù)脫敏、安全監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)全生命周期管理保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私。
28.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。注重頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，按照整體智治的要求，從數(shù)據(jù)“主體、內(nèi)容、制度、技術(shù)”四維度，率先探索制定智慧民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升智慧民政規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵和支持區(qū)縣（市）民政部門結(jié)合自身實際，在智慧民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上做“加法”，創(chuàng)新智慧民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實踐模式。探索智慧民政指數(shù)，結(jié)合智慧民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以民政資源數(shù)據(jù)化水平、民政工作數(shù)字化水平、民政服務(wù)智能化水平為重點，研究推出智慧民政指數(shù)，定期發(fā)布并納入考評考核。民政資源數(shù)據(jù)化率和民政服務(wù)智能化率顯著提高，全面做到“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指數(shù)衡量”。
專欄8?實施集成協(xié)同、便民惠民的“智共體”前列計劃 |
1.深入推進(jìn)城市大腦“民生直達(dá)”平臺建設(shè) 在城鄉(xiāng)居民通過“民生直達(dá)”平臺，即可實現(xiàn)高齡津貼、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困境兒童福利等兜底性基本民生保障政策“直達(dá)兌付”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合政府職能部門各類惠民利民政策，通過數(shù)據(jù)協(xié)同、流程再造，基本實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。? 2.推進(jìn)智慧民政“四景一網(wǎng)”建設(shè) 推進(jìn)“智慧社區(qū)”場景建設(shè)，推廣“社區(qū)智治在線”，建成以區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為單位的智治試點項目30個。 推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”場景建設(shè)，完善健康檔案建立、健康評估、健康干預(yù)、安全識別及強化個體畫像的生活照料、活動安排、信息推送與服務(wù)供給，率先打造一批“智慧養(yǎng)老院”。 推進(jìn)“智慧福彩”場景建設(shè)，提升福彩業(yè)績數(shù)據(jù)自動生成與決策分析能力。 推進(jìn)“慈善捐贈直達(dá)”場景建設(shè)，推進(jìn)?“鏈上公益”“指尖公益”。 加快民生公益網(wǎng)功能升級，不斷豐富公益的數(shù)字化應(yīng)用場景。 3.推進(jìn)市民政文化展示館數(shù)字化建設(shè) 植入現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，建設(shè)集民政文化展示、民政公共服務(wù)、民政居民體驗等多功能的、線上線下一體化的國內(nèi)一流民政文化展示館。 |
四、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神在杭州落地生根。嚴(yán)格落實每屆黨委、政府任期內(nèi)召開一次民政會議機制，認(rèn)真研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大事項、重大問題。深入貫徹新時代黨的組織路線，更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。強化“為民先鋒”黨建品牌以及10個子品牌建設(shè)，把“為民先鋒”打造成杭州民政黨建金品牌，不斷激發(fā)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用，持續(xù)推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進(jìn)“清廉民政”建設(shè)，完善“四責(zé)協(xié)同”機制，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，高質(zhì)量完成廉政風(fēng)險防控。
（二）創(chuàng)新民政發(fā)展機制
健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、技術(shù)支撐的民政工作管理體制和運行機制，深化省市聯(lián)動、市區(qū)（縣市）聯(lián)動、部門聯(lián)動、專家學(xué)者與社會力量參與的協(xié)調(diào)機制。建立完善激勵擔(dān)當(dāng)、整治不擔(dān)當(dāng)?shù)目荚u管理機制，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)，扎實“走親連心三服務(wù)”活動，提升民政鐵軍良好形象。健全有效的激勵與約束機制，引導(dǎo)社會組織、市場主體、事業(yè)單位進(jìn)入民政相關(guān)領(lǐng)域提供治理與服務(wù)資源，增進(jìn)民政工作社會化、專業(yè)化程度。健全資金投入保障機制，將社區(qū)（村）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、社區(qū)工作者和村干部報酬津貼列入各區(qū)縣（市）財政預(yù)算，積極探索多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。完善項目化推進(jìn)機制，將民政領(lǐng)域更多迫切需要解決的基本公共服務(wù)事項按程序納入民生實事項目。
（三）加大項目建設(shè)力度
以補短板、強優(yōu)勢、提品質(zhì)、增效能為思路，圍繞民政重點領(lǐng)域，進(jìn)一步形成布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強化民政社會服務(wù)的基礎(chǔ)支撐功能，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。堅決摒棄“民政工作只是民政局的工作”的觀念，齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等重點項目建設(shè)。建立民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃全過程監(jiān)督評估機制，對主要任務(wù)、重點舉措、主要指標(biāo)、重點項目等進(jìn)行層層分解、層層落實，建立部門與第三方協(xié)同的中期、末期督促考核機制，保障“十四五”規(guī)劃有效落地、發(fā)揮實效?！笆奈濉睍r期，全市計劃安排民政業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域重點建設(shè)項目27個，概算總投資24.82億元。
（四）強化民政隊伍建設(shè)
圍繞信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的目標(biāo)，實施“五雁遞進(jìn)”工程和“四苗培養(yǎng)”工程，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務(wù)實奉獻(xiàn)、創(chuàng)新?lián)?dāng)、清正廉潔的民政干部隊伍。?落實實施“專業(yè)賦能”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)民政執(zhí)法、養(yǎng)老護理、特殊教育、殯葬等領(lǐng)域人才隊伍培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍。實施“能力提升”行動，規(guī)范基層民政專職工作人員招錄、培訓(xùn)，建設(shè)一支覆蓋城鄉(xiāng)的能夠擔(dān)當(dāng)民政高質(zhì)量發(fā)展重任的基層民政隊伍。
（五）突出民政文化引領(lǐng)
堅持以民政文化為引領(lǐng)，弘揚和踐行“忠誠看齊、為民愛民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、務(wù)實創(chuàng)新”新時代杭州民政價值觀，培育養(yǎng)成全體民政人的共同理想信念、價值追求和行為規(guī)范，為推動民政事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供強有力的精神支撐。全面加強“紅色文化”建設(shè)，構(gòu)建紅色文化、孝道文化、社區(qū)文化、慈善文化、社團文化、地名文化、婚俗文化、殯葬文化、民政“家”文化等有機結(jié)合的民政文化體系。著力推進(jìn)“四個一”民政文化工作舉措，即培育實施一批民政文化精品工程、推出一批深受群眾歡迎的優(yōu)秀民政文化作品、選樹一批民政系統(tǒng)的優(yōu)秀典型和標(biāo)兵集體、打造一批富有民政特色的文化精品項目，發(fā)揮民政文化在引領(lǐng)社會風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展等方面的作用。
注釋
[1]“1+8+2”大救助體系：“1”是指大救助信息系統(tǒng)；“8”是指低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等基本救助；“2”是指統(tǒng)籌杭州福彩、慈善專項救助基金。該體系的重要特征是“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享”。
[2]五社聯(lián)動：在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社會志愿者為輔助、社會公益慈善資源為補充，實現(xiàn)“五社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的機制。
[3]“民政27條”：《中共杭州市委?杭州市人民政府關(guān)于著力打造六大示范區(qū)?推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出的關(guān)于推進(jìn)杭州市新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的27條意見。
[4]康養(yǎng)聯(lián)合體：依托養(yǎng)老或康復(fù)機構(gòu)，整合康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)護士和護理員資源，為老年人提供個性化、專業(yè)化康復(fù)護理服務(wù)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面都建立康養(yǎng)聯(lián)合體，不同層級的聯(lián)合體明確不同定位與要求。
[5]四型社區(qū)：國際化社區(qū)、田園社區(qū)、撤村建居社區(qū)、智慧社區(qū)四種類型的社區(qū)，“四型社區(qū)”示范點創(chuàng)建有各自細(xì)化的評價指標(biāo)體系，是推進(jìn)杭州市社區(qū)治理創(chuàng)新的重要抓手。
[6]社會協(xié)和：是構(gòu)建黨建領(lǐng)和、政府主和、社會協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和的市域社會治理體系（“六和塔”工作體系）的重要組成部分，是指社會組織參與社會治理工作。
[7]“1+N”頤養(yǎng)社區(qū):“1”是指老年人在“家門口”就能享受到全齡段、一站式養(yǎng)老服務(wù)，“N”是指多項增值服務(wù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)多元融合的重要體現(xiàn)。
[8]時間銀行：為促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，建立的志愿服務(wù)時間存取機制。
[9]社會組織塔型質(zhì)量管理機制：以社會組織等級評估為塔基、品牌社會組織為塔身、社會組織領(lǐng)軍人才為塔頂?shù)馁|(zhì)量管理機制。
[10]“五雁遞進(jìn)”工程：一是引雁工程，解決年輕干部來源問題，組織開展局系統(tǒng)優(yōu)秀年輕干部跨單位競崗交流；二是育雁工程，深化民政年輕干部“三度課堂”、“三學(xué)三問”學(xué)習(xí)機制以及“民政大講堂”平臺建設(shè)；三是雛雁培養(yǎng)工程，以“80后”至“90后”年輕干部為重點，培養(yǎng)一批優(yōu)秀科級年輕干部；四是精雁培養(yǎng)工程，以“80后”至“90后”年輕干部為重點，培養(yǎng)一批副處級優(yōu)秀年輕干部；五是領(lǐng)雁培養(yǎng)工程，以“80后”至“90后”年輕干部為重點，培養(yǎng)一批正處級優(yōu)秀年輕干部。
[11]“四苗培養(yǎng)”工程：一是選苗蓄水工程，注重著眼長遠(yuǎn)，源頭儲備，兼顧數(shù)量與質(zhì)量、年齡與本領(lǐng)，拓寬視野發(fā)現(xiàn)儲備優(yōu)秀年輕干部；二是一線蹲苗工程，堅持把蹲點調(diào)研作為培養(yǎng)年輕干部的主陣地，安排年輕干部在一線蹲苗、在一線成長；三是育苗培優(yōu)工程，依托陣地品牌優(yōu)勢，組織年輕干部積極參與政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；四是優(yōu)苗成才工程，以培養(yǎng)年輕干部為目的，組織開展局系統(tǒng)科級干部跨單位競崗交流，以不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)為目的，重點選拔任用優(yōu)秀年輕干部，努力建設(shè)一支與民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的民政干部隊伍。
附件：
杭州市民政系統(tǒng)“十四五”期間重大建設(shè)項目匯總表.doc
