YYCR－2021－01010
益政辦發(fā)〔2021〕12號
益陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽市“十四五”應急體系規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府、益陽高新區(qū)管委會、大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《益陽市“十四五”應急體系規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第78次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
益陽市人民政府辦公室
2021年11月24日
（此件主動公開）
益陽市“十四五”應急體系規(guī)劃
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于應急管理工作的一系列決策部署，深化“十四五”時期全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，有效防范化解重大安全風險，全面提高及時應對處置各類災害事故能力，根據(jù)《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標綱要》《湖南省“十四五”應急體系建設規(guī)劃》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
第一章??形勢分析
（一）取得的進展。
“十三五”期間，全市各級各有關(guān)部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理系列重要論述，認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府決策部署，牢固樹立安全意識、責任意識，以應急管理機構(gòu)改革為契機，加快健全應急管理“大體制”，不斷強化應急準備、監(jiān)測預警、搶險救援、恢復重建、監(jiān)管執(zhí)法等能力建設，持續(xù)推進安全生產(chǎn)責任制度化、監(jiān)管常態(tài)化、服務社會化和管理信息化“四化建設”，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，筑牢防災抗災救災“三道防線”，建立應急指揮、應急值守、應急救援“三道屏障”，有力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，為“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
體制機制改革穩(wěn)步推進。應急管理機構(gòu)改革深入推進，整合八個部門和五個議事協(xié)調(diào)（指揮）機構(gòu)的應急管理職責，市、縣（市、區(qū)）應急管理部門全部組建到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理機構(gòu)組建工作基本完成。調(diào)整了市減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、防震減災工作領(lǐng)導小組及其辦公室成員，部門會商研判、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會群防群治等聯(lián)動機制逐步健全，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用進一步強化。制定出臺《中共益陽市委益陽市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《益陽市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《益陽市安全生產(chǎn)巡查工作制度》等地方政策法規(guī)文件，全面規(guī)范應急管理各項工作。突發(fā)事件總體預案和各級各類專項預案制修訂工作有序推進，高危企業(yè)應急預案備案實現(xiàn)全覆蓋，應急預案體系進一步健全。
安全生產(chǎn)治理能力不斷提升。政府監(jiān)管責任進一步壓實，明確各級黨委和政府主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，“黨政同責、一崗雙責”實現(xiàn)全覆蓋。深入開展“大排查、大管控、大整治”“企業(yè)主體責任年”“隱患排查治理年”和“強執(zhí)法防事故”等活動，嚴格實施隱患動態(tài)“清零”、重大事故隱患治理“一單四制”、建設項目安全設施“三同時”制度，持續(xù)完善風險分級管控和隱患排查治理體系，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。非煤礦山、危險化學品（含煙花爆竹）、道路和水上交通、特種設備等十大專項整治行動深入開展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。全市高危企業(yè)三級標準化達標率100%，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)三級標準化達標率近80%，成功創(chuàng)建省級工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)，重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。按可比口徑與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降19.48%。
防災減災救災成效顯著。成功應對水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的要求，有效抗御2020年十八輪強降雨襲擊，實現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、山洪地質(zhì)災害防御人員零傷亡的工作目標?！皟裳菥殐膳嘤枴薄耙源攒嚧鷤}”“防汛搶險四張圖”等經(jīng)驗做法在全省推廣。積極推進自然災害防治九大工程，災害監(jiān)測預警能力和工程防御能力不斷增強。應急物資儲備體系進一步健全，受災群眾生活救助工作有序開展。大力推動基層防災減災能力建設，綜合減災示范建設不斷深化，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)84個（國家級39個、省級45個），安化縣成功創(chuàng)建“國家級綜合防災減災示范縣”和“全國自然災害綜合風險普查試點縣”。
應急救援能力逐步提升。統(tǒng)籌推進應急救援隊伍建設，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站建設。以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍，安化礦山救護隊等專業(yè)應急救援隊伍為骨干，藍天救援隊、城鄉(xiāng)工程機械應急救援隊等社會應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系日益完善?，F(xiàn)有各類應急救援隊伍5支，救援人員758人。湖南省區(qū)域應急救援益陽中心建設快速推進，成立益陽市地震和地質(zhì)災害應急救援中心。積極推進應急指揮平臺升級改造，建成視頻會商系統(tǒng)、應急救援現(xiàn)場音視頻實時傳輸系統(tǒng)、應急指揮網(wǎng)視頻調(diào)度系統(tǒng)，應急指揮工作效率進一步提高。
應急宣教培訓廣泛開展。全力打造應急管理“一微一網(wǎng)”宣傳主陣地，在益陽電視臺、益陽日報、益陽交通廣播開設專欄，與新華網(wǎng)、紅網(wǎng)、騰訊網(wǎng)進行深度合作，推送我市各類安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援典型報道，發(fā)布各類安全生產(chǎn)、防災減災科普公益信息和預警信息。以安全生產(chǎn)月、全國防災減災日、國際減災日等群眾性宣傳教育活動為抓手，深入開展安全生產(chǎn)益陽行、消防安全“五個一工程”、安全花鼓戲等各類科普咨詢宣傳活動，公眾安全及應急意識不斷提升。深入開展基層應急管理專題培訓、應急管理隊伍業(yè)務培訓、自然災害信息員救災業(yè)務培訓，系統(tǒng)內(nèi)干部業(yè)務水平全面提升，基層應對各類災害事故的處置避險能力進一步增強。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類災害事故風險交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，矛盾風險挑戰(zhàn)不斷加大，應急管理工作面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。
自然災害多發(fā)頻發(fā)。全市處于雪峰山脈經(jīng)湘中丘陵向洞庭湖平原過渡的傾斜地帶，雨量充沛。境內(nèi)湘資沅澧四水匯集，長江三口迂回切割，洞庭湖區(qū)域面積和提線長度占全省的三分之一，共有各類水庫611座，既是長江的“水袋子”，又是洞庭湖的“鍋底子”。受特殊的地理位置和氣候條件影響，全市汛期外洪內(nèi)澇并發(fā)、點多線長面廣，防汛態(tài)勢嚴峻。湖區(qū)水旱災害多發(fā)、破壞強度大，山區(qū)（安化、桃江）森林防火形勢嚴峻，泥石流、塌方、沉陷等地質(zhì)災害頻發(fā)，具有顯著的地域性、季節(jié)性、群發(fā)性等特征。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全市安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，生產(chǎn)安全事故處于多發(fā)易發(fā)階段。工業(yè)企業(yè)點多面廣，中小型企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，安全管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱，行業(yè)安全準入、安全設施“三同時”等制度落實不到位，安全投入不足。企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)整體偏低，自我保護和事故防范意識不足。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，帶來了新風險、新隱患，甲醇汽油行業(yè)、涉氯涉氨企業(yè)、粉塵爆炸危險場所等新的安全生產(chǎn)問題聚集，常規(guī)災害風險和非常規(guī)災害風險并存，防范化解重大安全風險壓力和挑戰(zhàn)越來越大。
體制機制法治建設有待加強。應急管理體制機制不夠完善，“防”與“救”的關(guān)系尚未理順，防汛抗旱指揮等方面相關(guān)職能部門責任邊界還未完全厘清，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。應急管理相關(guān)政策及配套制度、標準不完善，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的制度體系仍存在盲區(qū)和漏洞，上下聯(lián)動、部門配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機制需進一步健全。
應急管理能力有待提升。應急管理專業(yè)人才匱乏，基層基礎(chǔ)薄弱，應急物資缺乏。消防隊伍體制改革仍未落實，距離及時應對處置重大災害事故、處理急難險重任務要求仍有較大差距，能打仗、打勝仗的能力和水平亟待提升。應急管理科技信息化支撐能力建設相對滯后，基礎(chǔ)設施及裝備條件有待提高。災害事故監(jiān)測網(wǎng)絡亟需健全，風險隱患感知、監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布能力需進一步提高。
社會應急認知度不高。應急科普宣傳教育覆蓋面不足，社會公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱?；鶎討惫芾砟芰蛯I(yè)水平不高，社會動員能力不足，“生命至上、安全第一”的安全應急文化氛圍不夠濃厚。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期，全市區(qū)位優(yōu)勢更加明顯、人才資源更加豐富，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟集聚性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，應急管理事業(yè)進入新的發(fā)展階段，迎來新的機遇：
習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神，為新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了科學指引和根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深化應急管理領(lǐng)域改革，全面推進應急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。
黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府對應急管理事業(yè)高度重視，為應急管理體系和能力建設提供了有力的組織領(lǐng)導和政策支持。十八大以來，按照黨中央國務院、省委省政府的要求，市委市政府積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，組建應急管理專職機構(gòu)，重構(gòu)應急管理體系，為實現(xiàn)應急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定了堅實基礎(chǔ)。自然災害防治九大工程的推進、安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的實施有力提升了全市重大風險防范化解能力，為實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了有利契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進程加快，安全基礎(chǔ)設施條件持續(xù)完善，防災減災抗災基礎(chǔ)將不斷夯實。
AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技歷史性變革，為創(chuàng)新驅(qū)動應急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。“三高四新”戰(zhàn)略的實施、科技信息化的迅猛發(fā)展為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇。
人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求不斷提升，為筑牢防災減災救災人民防線提供良好的社會氛圍。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對巨災的警惕性，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對應急管理提出了更高要求，將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。
綜合判斷，全市應急管理正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，必須增強機遇意識和風險意識，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第二章??指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上、安全第一，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和“東接東融”戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為主線，以全面遏制較大及以上事故、最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，突出防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，防范和化解各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設富饒創(chuàng)新開放綠色幸福新益陽保駕護航。
（二）基本原則。
――堅持黨的領(lǐng)導，社會共治。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理發(fā)展優(yōu)勢，堅持群眾觀點和群眾路線，發(fā)揮群策群防群治機制作用，為應急管理體系和能力建設凝心聚力。
――堅持人民至上，生命至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲生命為代價的紅線意識，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與效益，始終把安全作為頭等大事，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、創(chuàng)效益，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅守生命安全紅線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
――堅持預防為主，全程管理。堅持關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。堅持預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等多個環(huán)節(jié)全鏈條管理。
――堅持依法管理，精準治理。以法治思維和法治方式推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展，深入開展應急管理法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，聚焦應急管理體系建設中的體制性障礙、機制性梗阻等瓶頸問題，精準實施改革創(chuàng)新，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，做到預警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、恢復重建要精準、監(jiān)管執(zhí)法要精準。
（三）主要目標。
1．2035年遠景目標。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色應急管理體系，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，基本建成應急管理產(chǎn)業(yè)強市、文化強市、教育強市，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2．“十四五”發(fā)展目標。到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制和靈敏運轉(zhuǎn)的應急管理機制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，各類事故總量持續(xù)下降，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災害防御水平明顯提升，體現(xiàn)應急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范應對處置災害事故風險的能力顯著提升。
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專欄1 ?“十四五”核心指標 |
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序號 |
指標內(nèi)容 |
預期值 |
指標性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
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2 |
重特大事故起數(shù) |
0 |
約束性 |
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3 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降20% |
約束性 |
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5 |
年均每百萬人口因自然災害死亡率 |
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預期性 |
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6 |
年均每十萬人受災人次 |
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預期性 |
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7 |
年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例 |
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預期性 |
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注：“十四五”核心指標的基期值以省應急管理廳相關(guān)規(guī)定為準。 |
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1分項目標：
――構(gòu)建協(xié)同高效應急管理模式。應急管理部門的綜合治理優(yōu)勢與行業(yè)管理部門的專業(yè)治理優(yōu)勢有機融合，領(lǐng)導體制、指揮體制、職能配置、機構(gòu)設置更趨合理，應急管理協(xié)同機制靈敏、運轉(zhuǎn)順暢，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?；緦崿F(xiàn)應急管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化?？h級以上應急管理部門裝備達標率達到80%。
――重大風險管控能力全面提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得顯著成效，自然災害防治九大工程建設全面完成，全社會綜合防災、減災、救災能力顯著提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災害事故信息及時準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。
――巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、航空救援、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?，集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導指揮體系進一步完善，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。航空應急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災害事故風險地域，全市范圍內(nèi)道路交通工程搶險救援應急聯(lián)動時間不超過2小時，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
――創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力全面加強。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應急管理關(guān)鍵技術(shù)應用推廣取得重大進展，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應急專業(yè)人才隊伍初步形成，應急管理科技信息化水平明顯提高，安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平顯著提升，在全省處于一流水平?？h級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
――共建共治共享能力大幅躍升。全社會安全文明程度明顯提升，安全發(fā)展觀念深入人心，社會公眾風險防范意識和自救互救能力顯著增強，基層治理水平明顯提高，共建共治共享格局基本形成。市場和社會的功能充分發(fā)揮，各類非政府組織、企業(yè)、志愿者等多元主體有序參與應急管理過程，形成應急管理合力。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
第三章??健全應急管理體制機制
（一）健全領(lǐng)導指揮體制。
健全市級應急管理組織體系。建立市委市政府領(lǐng)導下的市應急救援指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，健全常態(tài)化的應急管理領(lǐng)導指揮體制，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理，為災害事故應急管理提供根本保障。強化防汛抗旱指揮部辦公室職能建設，理順相關(guān)部門間的職責，完成機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸。深化應急管理體制改革，推進消防救援隊伍和森林消防隊伍整合，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮機關(guān)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步增長機制，推進國家消防救援隊伍與應急管理部門主要負責人交叉任職，規(guī)范指揮調(diào)度。完善應急管理部門雙重領(lǐng)導、地方為主管理體制，全面實行準軍事化管理。
建強基層應急管理組織體系。堅持分級負責、屬地為主的原則，強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災害事故應對中的主體意識、主體責任、主體作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理和應急管理辦公室規(guī)范化建設，科學設定企事業(yè)單位、非政府組織等主體的應急管理職責和職能，形成網(wǎng)絡化的應急管理體系，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對事故和災害的事權(quán)劃分，加強應急管理工作權(quán)責制度化，全面提升應急管理的系統(tǒng)性水平。
（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。
推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，制定防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責配置清單，加快構(gòu)建權(quán)責一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制，健全市縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類執(zhí)法。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)職責，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，理順危險廢物、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設規(guī)劃，強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門機構(gòu)建設，完善執(zhí)法裝備配備標準，重點推進基層（縣鄉(xiāng)）執(zhí)法能力建設，夯實基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量。
（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制。
加強各級黨委政府、相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門專業(yè)優(yōu)勢，強化災害事故協(xié)同應對，推進災害事故應急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。健全風險防控、監(jiān)測預警、會商研判、信息共享公開、分級響應、指揮聯(lián)動、物資保障、善后救助、調(diào)查評估、恢復重建等各方面協(xié)同機制，健全工作規(guī)程，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成市縣（市、區(qū)）間、部門間、區(qū)域間、軍地間、政社間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。
強化上下聯(lián)動。健全災害事故分級響應制度，明確響應程序和處置工作流程，完善應急組織指揮體系和分級響應措施。
強化部門協(xié)同。建立部門聯(lián)席會議、信息共享、專家輔助決策、行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，加強跨部門業(yè)務協(xié)同和災情信息互聯(lián)互通，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制，構(gòu)建應急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的跨部門、跨層級、跨地域的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
強化區(qū)域協(xié)同。加強與周邊市州的區(qū)域合作機制建設，推動縣（市、區(qū)）災害事故聯(lián)動協(xié)調(diào)處置機制建設，強化突發(fā)事件協(xié)同應對，實現(xiàn)各區(qū)域間的信息互通、資源共享、預警聯(lián)動、協(xié)同指揮。
強化軍地協(xié)同。優(yōu)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強軍地搶險救災領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，建立軍地應急聯(lián)訓聯(lián)演機制，健全軍地應急信息通報和數(shù)據(jù)共享制度，建立軍地應急平臺互聯(lián)互通機制，提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。完善軍分區(qū)、武警益陽支隊和民兵預備役參與搶險救災的快速調(diào)動程序和保障機制，建立聯(lián)合搜救行動機制。
強化社會協(xié)同。完善社會應急力量與各級應急管理部門協(xié)同機制，深入推進社會應急聯(lián)動工作，優(yōu)化政、企等多元主體之間的應急聯(lián)動機制，提高協(xié)作能力和應急聯(lián)動效率，健全屬地為主、市級支持的社會應急救援力量調(diào)用機制。
（四）壓實應急管理責任。
強化黨委政府屬地責任。堅持屬地為主原則，加快建立黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系建設納入地方各級黨政領(lǐng)導干部績效考核內(nèi)容。明確各級應急管理事權(quán)劃分、災害事故響應程序，落實地方主體責任。
壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面落實《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工》要求，壓實重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任。推動落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，厘清各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
壓實自然災害防控責任。在行政首長負責制的基礎(chǔ)上推動落實自然災害防治地方黨委責任。應急管理部門和各相關(guān)部門根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成應急管理部門“綜合防、協(xié)同抗、主導救、統(tǒng)籌助”、專業(yè)管理部門本行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。
壓實安全生產(chǎn)主體責任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用等安全經(jīng)濟政策。推進企業(yè)誠信體系建設，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵、教育培訓和輿論監(jiān)督等措施，健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯、企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾等制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單，強化崗位責任制落實情況的監(jiān)督檢查。推廣“一會三卡”制度，落實班組“四個一”制度，督促企業(yè)法定代表人、實際控制人和主要負責人履行好第一責任人責任，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。督促企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度，落實好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，切實加強內(nèi)部安全機構(gòu)、人員配備、規(guī)章制度、安全投入、教育培訓、應急救援、隱患排查治理等各項工作。
健全應急管理責任考核體系。推進應急管理責任制度化，建立各級黨委政府、各級各部門、各級黨政領(lǐng)導干部責任清單。強化對縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門履責檢查和履職考核，實行黨政領(lǐng)導任期應急管理責任制。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。完善災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大自然災害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，推動將調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。將導致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實危險行為列入刑事追訴的范圍當中，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。嚴格落實“四不放過”制度。提高第三方參與力度，組織開展重大災害事故科學考察與調(diào)查，把災害事故致因轉(zhuǎn)化為防范化解重大安全風險的務實管用措施。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，建立事故防范和整改措施落實情況評估制度。
第四章??健全應急管理法治體系
（一）健全政策法規(guī)體系。
根據(jù)國家法律法規(guī)框架體系及時推進相應地方性法規(guī)制修訂，做好《益陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》等地方規(guī)章及規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作。加強應急管理法治化、規(guī)范化、標準化建設，逐步建立預防與準備、監(jiān)測與預警、應急處置、恢復與重建等各個環(huán)節(jié)的工作指南體系，研究出臺財政保障、技術(shù)能力支持、救援基地建設、醫(yī)療救治、職業(yè)津貼、值班補貼、人身意外傷害保險等相關(guān)政策和措施。從政策法規(guī)、技術(shù)標準、應急預案等方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的應急管理規(guī)章制度體系。
（二）深化行政審批改革。
圍繞深化“放管服”改革，深化應急管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。全面推行行政許可審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，進一步減少審批事項，提高行政審批效率。貫徹落實審批服務“三集中、三到位”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強同電子政務辦、智慧益陽平臺的協(xié)調(diào)對接。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，強化依法行政質(zhì)量考核評議工作。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開，提高應急管理依法行政第三方參與水平，引進企業(yè)、團體及群眾對應急管理行政審批、執(zhí)法等流程進行評估、監(jiān)督，提升行政透明度。
（三）強力推進應急執(zhí)法。
全面推行分類分級差異化監(jiān)管和“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機一公開”“三位一體”執(zhí)法模式，科學制定年度執(zhí)法計劃，加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督管理，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。實行執(zhí)法事項清單制度，突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，并依法及時動態(tài)調(diào)整。健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，制修訂操作性強的應急管理綜合監(jiān)管的細則或標準，推動監(jiān)督管理執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，強化執(zhí)法保障，配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立應急管理部門和綜合行政執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合實施行政監(jiān)察，減少檢查頻次。加快推進行政執(zhí)法系統(tǒng)的應用，加強執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新模式，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“異地交叉執(zhí)法”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價體系，做到精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。
第五章??健全應急預案體系
（一）完善應急預案體系。
加強市縣兩級以災害事故風險評估、應急資源調(diào)查為基礎(chǔ)的“1+N+X”應急預案體系的編制、備案和演練工作，推動企業(yè)編制崗位應急處置卡。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責和任務，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預案之間的有效銜接。制定應急預案管理工作辦法，規(guī)范應急預案編制、審批、演練、修訂等工作流程，提高應急預案的權(quán)威性和規(guī)范性。建設應急預案數(shù)字化管理平臺，針對應急救援隊伍的不同應急救援任務，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理，規(guī)范應急響應標準與流程，提高應急預案的針對性和可操作性。強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用?！笆奈濉逼陂g全面完成《益陽市突發(fā)事件總體應急預案》和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案修訂工作。
（二）強化應急預案演練。
制定并落實年度應急演練計劃，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，加強預案宣傳培訓，建立健全預案督促指導工作機制，開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，重點加強“雙盲”演練。專項應急預案每2年至少開展一次綜合應急演練。加強隊伍、裝備、物資等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各專項任務措施執(zhí)行到位。強化應急預案演練過程管理，加強應急預案涉及部門的銜接聯(lián)動，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求，注重應急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整優(yōu)化、改善提升作用，推動應急預案的動態(tài)優(yōu)化。
第六章??提升安全生產(chǎn)治理能力
（一）提高安全生產(chǎn)風險管控能力。
科學合理確定建設項目選址、基礎(chǔ)設施建設與居民生活區(qū)空間布局，推進安全生產(chǎn)風險防范與各級各類區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，加強重點工程建設項目安全條件審查論證。建立完善安全風險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度，實行重大安全風險“一票否決”。按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。每3年開展一次礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、特種設備、城市消防等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平、人口密集重點區(qū)域、化工園區(qū)等重點園區(qū)以及城市整體安全風險評估，評估結(jié)果適時向社會公眾發(fā)布。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與安全管控，嚴格控制區(qū)域風險等級和容量，有效落實安全標準、防護設施和管控措施。
（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力。
建立“空－天－地－現(xiàn)場”一體化的事故風險綜合與立體監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測，加強物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等新技術(shù)應用，建成覆蓋全市的礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產(chǎn)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入“兩客一危一校”交通運輸在線實時監(jiān)控。建設生產(chǎn)安全風險監(jiān)測預警信息化平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)安全風險監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通。推動“城市生命線工程”建設，實現(xiàn)對城區(qū)重點道路、橋梁、隧道、燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網(wǎng)安全智能監(jiān)控預警。全面開展建筑工程施工現(xiàn)場在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重要公共場所消防安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。
（三）強化安全生產(chǎn)治本攻堅能力。
深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以安全生產(chǎn)專項整治三年行動統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，致力于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，全面推進?；療熁?、非煤礦山、道路交通、消防、城鄉(xiāng)建設等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅。建立風險隱患排查整治閉環(huán)管理機制，精準落實“一單四制”制度，完善排查、整改、督辦、銷號、處罰等各環(huán)節(jié)管理臺賬。全面推進重點時段安全防范，加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作中的重大問題，提高社會參與度與決策透明度。
提升安全生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平。實施本質(zhì)安全提升行動，充分利用財稅政策、目標考核、誠信管理等方式，制定安全生產(chǎn)標準化建設激勵措施，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設向縱深發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。結(jié)合推進供給側(cè)改革，依法推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出，淘汰退出落后產(chǎn)能，整改關(guān)停不達標企業(yè)，淘汰報廢老舊車輛。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝和設備淘汰、限制名錄，加強新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應用，落實重要生產(chǎn)設備設施、儀器儀表檢測檢驗及管理制度。加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。
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專欄2 ?安全生產(chǎn)治本攻堅重點 |
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1．危險化學品：嚴格高風險化工項目準入條件，嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目，推動?；療熁ㄆ髽I(yè)集約化發(fā)展，推進化工生產(chǎn)園區(qū)（集中區(qū)）建設。實行危險化學品“禁限控”目錄，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決取締打擊危險化學品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面排查管控危險化學品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風險，形成“一表一圖一清單一報告”。推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法，實現(xiàn)涉及氯化、過氧化等工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制。在2021年、2022年底前分階段實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率80%、100%，涉及危險化學品重大危險源企業(yè)安全預防控制體系建設率80%、100%。2025年底前，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作，實現(xiàn)高危工藝作業(yè)崗位實現(xiàn)自動化減人率30%以上。 2．成品油：強化加油站規(guī)劃管理，嚴格按《益陽市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》布局建設加油站。持續(xù)開展成品油市場“自流黑”、工地廠內(nèi)非法儲罐、加油站油罐區(qū)“批小建大”專項整治。 3．甲醇汽油、醇基燃料固化、粗制黃樟油：從嚴從緊控制發(fā)展甲醇汽油的經(jīng)營和醇基燃料固化、粗制黃樟油的生產(chǎn)，到2025年底，全市新增甲醇汽油經(jīng)營企業(yè)和醇基燃料固化、粗制黃樟油生產(chǎn)企業(yè)均不超過30家。規(guī)范相關(guān)企業(yè)的選址布點，避開醫(yī)院、學校、商場、市場、影劇歌劇院、居民住宅區(qū)等人員密集場所和重要場所、人口稠密的地區(qū)，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)口，嚴格安全監(jiān)管，定期組織開展對相關(guān)企業(yè)的專項檢查，確保相關(guān)企業(yè)安全間距滿足區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、消防技術(shù)規(guī)范等要求。 4．煙花爆竹：全市煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)全面禁入、批發(fā)企業(yè)（零售店）只減不增。重點整治煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)“下店上宅、前店后宅”、非法儲存等頑瘴痼疾，運輸環(huán)節(jié)非法運輸、偽報瞞報問題，依法嚴厲查處產(chǎn)品“標識不清”“來源不明”“超標違禁”、不符合強制標準等質(zhì)量違法行為。完善煙花爆竹流向信息化平臺建設，加強企業(yè)本質(zhì)安全建設。 5．非煤礦山：強化源頭治理，按照“五個不批”和“三個嚴格”的要求，嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可。實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，全面加強礦山地壓災害風險監(jiān)測與評估，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車、透水、冒頂片幫以及露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管非法開采、以采代探、超層越界開采等違法違規(guī)行為。2021年底前全面完成“頭頂庫”治理，2022年6月底前三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%，并實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。推進智慧礦山建設，到2025年底，露天非煤礦山全部實現(xiàn)機械化開采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)崗位全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。 6．消防：深入推進打通消防“生命通道”工程，督促指導區(qū)、縣（市）制定實施“一縣（市、區(qū)）一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場所、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升實施方案，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、全部村建立志愿消防隊，夯實鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎(chǔ)。實施消防信息化管理能力提升工程，2021年底前市州一級城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年建成城市消防大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。2025年年底前，形成適應多災種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化救援裝備系列?！笆奈濉睍r期，每百萬人火災死亡率不高于1.3。 7．道路運輸：深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。推進團霧多發(fā)路段科學管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，加強危險貨物道路運輸安全管理，全面推行危險貨物道路運輸電子運單管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴厲打擊上道路行駛拖拉機逾期未檢驗、逾期未報廢和客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決徹底整治“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。 8．交通運輸（鐵路、郵政、水上）：加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營建設管理，健全協(xié)調(diào)溝通機制，強化運營安全風險管控和隱患排查整治，開展鐵路安全環(huán)境整治和公鐵水并行地段、水上涉客運輸、航電樞紐大壩除險加固、郵政寄遞安全治理。落實“六不發(fā)航”和渡口專人值守制度，加強水上“四類重點船舶”、全市重點水域等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度。集中整治鐵路危險貨物運輸、郵政涉恐涉暴、砂石運輸?shù)韧怀鰡栴}，加強水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐保障能力。建立完善極端天氣通航安全預警預報體系和水上事故應急預案體系，配置水上應急救援專用先進裝備，加強水上監(jiān)管救助基地和水上事故應急管理。到2025年，一般災害情況下災害公路路段搶通平均時間不超過12小時，城市軌道交通運營突發(fā)事件應急響應時間不超過30分鐘，全市范圍內(nèi)工程搶險救援應急聯(lián)動時間不超過2小時，市級交通安全生產(chǎn)應急救援隊伍接到較大及以上事故處置指令后到達現(xiàn)場不超過3小時。 9．城市建設：加強對城市規(guī)劃建設管理工作的指導，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立城市供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設施安全平臺體系。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。強化超高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程、燃氣管線、地下管道、綜合管廊等重要設施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。完善燃氣管線、綜合管廊等重要設施安全設施設計，推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設。強化重點領(lǐng)域風險防控，嚴格項目建設、試運行、試運營各階段安全檢測、評價，加強正式投入運營前安全風險防控。推動開展起重機械、高支模、深基坑等專項治理，健全行業(yè)管理和事故防范長效機制，依法嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。 10．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：推動完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責分工，落實地方和部門監(jiān)管責任。推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，建立集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。 11．危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門聯(lián)動、區(qū)城協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加強危險廢物處置能力建設，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證率100%。 12．特種設備：持續(xù)開展企業(yè)特種設備事故隱患專項治理，建立重大隱患治理與重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，完善各項安全管理制度和應急處置措施。落實油氣長輸管道法定檢驗制度，規(guī)范油氣長輸管道法定檢驗工作，加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗實施情況的監(jiān)督抽查。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程用起重機械制造環(huán)節(jié)專項抽查，對無證生產(chǎn)（包括超范圍生產(chǎn)）的單位要依法嚴厲予以處罰。開展大型游樂設施隱患排查治理，督促使用單位建立健全安全管理制度，加大中小游樂園的監(jiān)督檢查力度。加強既有住宅加裝電梯安全工作，做好相關(guān)使用登記工作。推進電梯應急處置服務平臺建設，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開，持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用。萬臺特種設備死亡人數(shù)較“十三五”下降20%。 13．農(nóng)林水：開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加強農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、畜禽屠宰、飼料行業(yè)安全監(jiān)管，強化養(yǎng)殖行業(yè)有限空間作業(yè)安全風險管控。開展林業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，提升涉林企業(yè)安全生產(chǎn)水平、森林防火水平。開展水利領(lǐng)域安全專項整治，開展水利工程建設、水利工程運行、危險化學品、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全專項整治。 14．文化旅游安全：落實文旅廣體單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任，提高文旅廣體單位（企業(yè)）安全管理能力。推行文旅廣體行業(yè)消防安全標準化管理，建立完善文旅廣體行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實行業(yè)標準化管理。強化旅游包車管理，與交通運輸、公安等部門聯(lián)合開展旅游包車隱患排查整治，依法查處旅游包車中的違法違規(guī)行為。建立健全文旅廣體行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。加強安全監(jiān)管隊伍建設，加大文旅廣體行業(yè)安全監(jiān)管能力和培訓力度，強化高危體育體驗項目、網(wǎng)吧、游戲廳、重點文物場所和鄉(xiāng)村旅游景點安全管理。 15．學校：深化“五大護苗行動”，全面落實教育系統(tǒng)安全責任體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估，分類推進實施，基本建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的預防體系。實施安全素質(zhì)提升工程，將校園安全、校車安全、防災減災、消防、防溺水等專題安全教育納入年度教學計劃并切實開展，圍繞專題安全教育內(nèi)容每年至少開展一次專題安全應急演練，有效提高學生安全意識和防范能力。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍專業(yè)水平，提升管理人員素質(zhì)能力。加強學校校園安全、校車安全、消防安全、實驗室危險化學品和特種設備安全等重點領(lǐng)域安全管理，提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力，開展預防未成年人溺亡專項治理。 |
（四）推動企業(yè)提升安全管理能力。
全面推進企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系。建立企業(yè)安全風險辨識評估制度，開展雙重預防體系運行情況評估，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設運行質(zhì)量。重點加強隱患排查治理的過程和閉環(huán)管控，完善排查、整改、督辦、銷號、處罰等各環(huán)節(jié)管理臺賬。建立以雙重預防體系為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，將安全風險預防分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。推動安全生產(chǎn)標準化與雙重預防體系同步建設、互促共進、有效運行。
推動建立企業(yè)安全管理長效機制。督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，切實提升企業(yè)安全管理能力和水平。推動高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)聘請注冊安全工程師或設立安全總監(jiān)專門從事企業(yè)安全管理工作，建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設，提高企業(yè)智能化安全管理水平。推廣“一會三卡”制度，提高企業(yè)安全自我管理能力。推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務，提升專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)服務水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務。加大安全管理標桿企業(yè)培育力度，開展安全文化示范企業(yè)建設，加強政策激勵。
推動高危行業(yè)制定并實施安全技能提升培訓計劃。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設，開展全員覆蓋的安全教育培訓，拓展安全教育培訓深度和廣度。嚴格落實新上崗員工培訓考核合格后上崗制度，加強在崗員工安全技能培訓，強化班組長安全技能提升專項培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心，推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)等設置職工培訓機構(gòu)、實訓基地，加快安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡在線平臺建設。
督促指導企業(yè)加強設備設施源頭管理。推動企業(yè)科學合理選用本質(zhì)安全型設備設施，采用成熟的技術(shù)、先進的工藝，確保設備設施和生產(chǎn)工藝安全受控。推進科技興安，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動企業(yè)利用5G等新技術(shù)建設智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強設備設施安全運行管理，實現(xiàn)安全管理信息化、智能化，及時消除安全隱患，提高設備設施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。
第七章??提升自然災害防治能力
（一）提高自然災害源頭管控能力。
實施自然災害綜合風險普查工程，全面開展水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震災害等五大災害風險普查，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災害風險調(diào)查和重點隱患排查機制。建立自然災害風險評估管理制度，對災害多發(fā)地區(qū)地形地貌特征、發(fā)生規(guī)律、風險隱患點分布、歷史災害信息等情況進行調(diào)查分析，對可能遭受災害強度等級進行估量，探索建立自然災害紅線約束機制。制定自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，推進自然災害風險區(qū)劃與主體功能區(qū)區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，綜合平衡和控制高風險區(qū)開發(fā)建設強度，嚴格控制區(qū)域風險等級和風險容量。對重點目標和人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估，規(guī)劃論證各類災害風險的防范設施建設及防護措施，落實各類災害防御標準要求，完善應急避難場所規(guī)劃布局。
（二）增強自然災害監(jiān)測預警能力。
實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。圍繞地震、水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、氣象災害等單一自然災害及多災種災害鏈監(jiān)測，推動自然災害監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化升級改造監(jiān)測網(wǎng)絡。健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度，建立防汛抗旱應急平臺等單項監(jiān)測預警平臺，持續(xù)完善單項監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，增加重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站密度和監(jiān)測覆蓋面，完成五大災害高風險區(qū)域的監(jiān)測預警數(shù)據(jù)接入共享。實現(xiàn)對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源。建立完善專家咨詢制度，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，規(guī)范監(jiān)測感知數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建自然災害風險評估模型，基于感知數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)等多源海量數(shù)據(jù)進行智能研判和趨勢分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星通信技術(shù)、5G、環(huán)境地理信息系統(tǒng)（EGIS）、衛(wèi)星導航定位等高新技術(shù)手段，對廣域、多源監(jiān)測數(shù)據(jù)信息匯聚融合、標準化處理和可視化表達，編制修訂自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治規(guī)劃圖。
強化自然災害監(jiān)測預警發(fā)布能力。推進建設自然災害綜合監(jiān)測預警預報發(fā)布平臺，建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機制，加強與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，推動各類信息接收終端廣泛接入。完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等公眾媒體的信息傳播渠道，重點加強偏遠高風險農(nóng)村、山區(qū)廣播、電視、報警器、宣傳車、手機短信等緊急事態(tài)預警與防范信息發(fā)布手段建設，擴大災害預警信息的覆蓋面，增強時效性，第一時間將災害預警信息發(fā)布到村組農(nóng)戶（社區(qū)居民）。
完善應急廣播體系。全面建成市縣應急廣播平臺，打通預警信息發(fā)布“最后一公里”，形成上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“市－縣－鄉(xiāng)（街道）－村（社區(qū)）”四級應急廣播體系。應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上。
（三）強化自然災害綜合防御能力。
推動實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。推進生態(tài)保護修復和水土流失治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，牢固生態(tài)安全屏障。
推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。提高抗震防災能力，推動提升災害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、生產(chǎn)設施、公路交通及基礎(chǔ)設施等工程設施的設防水平和承災能力。
推動實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村危舊房改造、自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓和民居地震安全工程。改善城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)條件，提升重大基礎(chǔ)設施抗災水平，提升五大災害防御工程標準，加強城市和災害易發(fā)地區(qū)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設施設防標準，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力。
推動實施防汛抗旱水利提升工程。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄等基礎(chǔ)設施建設，增強城市排洪排澇能力。進一步加強堤防防滲處理和大堤護坡建設，優(yōu)先重要地段、薄弱地段，逐步對本行政區(qū)域內(nèi)重點垸、蓄洪垸、一般垸的地方進行防滲、護坡，提升防汛抗災能力。堅持精準科學指揮調(diào)度，精準繪制“防汛搶險四張圖”，加強柘溪調(diào)度和資水聯(lián)調(diào)，合理調(diào)度運用三大內(nèi)湖，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。開展已建防汛抗旱水利工程風險評估，明確區(qū)域防汛抗旱存在的風險點、風險區(qū)、風險工程，加強城市防洪、水庫、蓄洪垸、險工險段、重要堤防、在建工程、泵站、山洪地質(zhì)災害等重點防范工作。加強汛期預測預報預警，強化風險會商研判、防范，立足防大汛、搶大險、救大災，備足用好搶險物資。加強巡堤查險處險和避險轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)梳理、重點排查大江大河、中小河流、山洪災害、城市防洪、抗旱供水等的風險隱患，組織對湖區(qū)防洪大堤、重點險工險段全面進行查險處險，對一線防洪大提清基掃障，加強山洪地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警，加強水庫除險加固和運行管護工作，規(guī)范堤防管理，及時科學處置險情和組織群眾轉(zhuǎn)移避險，建立完善的防汛抗旱減災體系。
（四）提升自然災害統(tǒng)籌救助能力。
健全災后困難群眾救助機制，加強基層災害信息員隊伍建設，提升基層自然災害應急救助能力和水平。加強災情信息管理、災損核查評估，提升精準核災報災能力，切實做好受災群眾應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復重建等工作。完善受災人員救助標準，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制。堅持災后救助與其他專項救助相結(jié)合，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。積極推進洪水保險制度建設，充分發(fā)揮保險公司在水災風險管理中的作用，通過市場化保險機制及再保險體系，提升洪水保險應對水災的保障能力。建立災后恢復重建機制，加強避災安置場所建設，完善避災安置場所的安置所需功能。加強對互聯(lián)網(wǎng)慈善進行有效引導和規(guī)范，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督。建立完善救災和救助工作信息共享通報制度，加強災后群眾救助工作銜接，引導社會力量有序參與災后恢復重建，形成政府、社會組織、公眾之間良性互動的救災合力，保障受災群眾基本生活，最大限度減少災害損失。
第八章??提升應急救援實戰(zhàn)能力
（一）提高應急指揮協(xié)調(diào)能力。
構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、反應靈敏的應急指揮體系。健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救援指揮協(xié)調(diào)機制，明晰應急指揮權(quán)限、理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮流程。推進應急指揮中心升級改造，整合現(xiàn)有應急指揮信息資源，提升應急通信保障能力。推動在市、縣（市、區(qū)）兩級建立應對重大災害事故應急指揮部，明確組成人員和承擔的職責，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立相應的統(tǒng)一指揮和辦事機構(gòu)，增強應急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，規(guī)范應急協(xié)同指揮的程序、內(nèi)容和方法，定期開展聯(lián)合協(xié)同指揮演練，提高協(xié)同指揮能力。
建立智能高效應急指揮平臺。依托“智慧益陽”大數(shù)據(jù)中心，推動應急指揮中心標準化、科學化、規(guī)范化建設，橫向聯(lián)通水利、林業(yè)等其他部門，縱向?qū)崿F(xiàn)應急指揮平臺與各級應急管理部門應急指揮中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)值守應急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能。完善災害事故應急指揮網(wǎng)絡，建設應急管理“一張圖”，實現(xiàn)指揮中心點對點、扁平化、可視化指揮調(diào)度，保證信息的快速傳遞和對災害事故的快速上報、迅速處置、統(tǒng)一部署，提高應急指揮效率。
建立完善現(xiàn)場應急指揮部。前置應急救援力量，確保出現(xiàn)險情能夠就近快速出動、科學高效處置。理順后方指揮中心和現(xiàn)場指揮部指揮職責分工，強化后方指揮中心應急處置和救援工作的領(lǐng)導決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責，明確現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場應急救援力量、物資、裝備統(tǒng)一調(diào)度和戰(zhàn)術(shù)指揮等職責。加強一線專業(yè)指揮員培養(yǎng)，建立各類災害事故應急處置一線專業(yè)指揮員制度，加強一線應急指揮保障，推動前方后方同頻共振。組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團隊，配備應急指揮車或移動指揮方艙、應急通信設備、現(xiàn)場偵測設備、必備應急物資、單兵裝備等，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部單元化。建立現(xiàn)場指揮官制度，完善現(xiàn)場應急處置機制，提升現(xiàn)場應急指揮科學化水平和綜合應對處置能力。
加強應急聯(lián)合值守。嚴格落實24小時值班值守、領(lǐng)導在崗帶班值守制度、值班責任制度、交接班制度、災害事故速報制度、保密制度等應急值守制度，落實“每日一報告一研判一調(diào)度，一事一處理”制度。加強督促檢查，嚴格落實24小時應急值守的三級值班制度，明確值班值守崗位職責，完善上下貫通、信息暢通的應急值守機制。健全災害事故信息速報工作機制，明確災害事故信息報送的主體、范圍、時限、內(nèi)容、方式、責任等，強化應急報送的保障支撐，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。加大應急值守工作的分管領(lǐng)導、辦公室負責人、經(jīng)辦人員、應急值守人員業(yè)務培訓力度，提升應對災害事故的研判分析和信息速報水平。
（二）提升應急隊伍救援能力。
建強國家綜合性消防救援隊伍。嚴格落實國家綜合性消防救援隊伍改革要求，加快推進消防救援隊伍和森林消防隊伍職能深度融合與轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建強應急（消防）救援機動隊伍。推進綜合性救援力量與專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作機制建設，建立實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓練模式和綜合救援演練，提高救援隊伍之間、救援隊員之間、救援隊伍與應急管理機構(gòu)和相關(guān)配合部門之間的協(xié)同配合能力。加強先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。加強應急救援隊伍優(yōu)撫優(yōu)待工作，全面有序落實各項政策保障，增強國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)榮譽感。
建強各級綜合應急救援隊伍。立足“大應急”，應對“全災種”，優(yōu)化力量布局，建立市級應急（消防）救援機動隊伍，推動各縣（市、區(qū)）積極組建縣（市）域機動力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）建立“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。加強政府專職消防力量建設，新增一批專職消防員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建設一批專職消防站，配齊配強救援裝備，加大保障力度，提高各類災害事故救援能力，實現(xiàn)應急救援力量全覆蓋。
加強專業(yè)救援隊伍建設。依托國有大型骨干企業(yè)組建一定規(guī)模的“多災種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，支持危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專職或兼職應急救援組織。在危險化學品（含油氣管道）、水上救援、工程機械等重點領(lǐng)域，加強現(xiàn)有專業(yè)救援力量建設，支持安化縣等條件成熟的區(qū)縣礦山救護隊升級轉(zhuǎn)型，結(jié)合森林防火撲救專業(yè)隊伍建設，做專做實做強救援隊伍，擴展增強對森林火災、洪澇災害、地震、地質(zhì)災害的應急處置能力，全面提升救援能力。加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府購買應急服務機制，鼓勵企業(yè)救援隊伍發(fā)揮自身在物資生產(chǎn)、儲備、通信或運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢和特長提供援助。
加強航空應急救援能力建設。堅持政府推動、市場主導，突出重點、全面覆蓋的原則，建設服務范圍廣、應急響應快、處置措施強的航空救援力量，完善應急救援空域保障機制，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、保障有力的航空應急救援保障體系。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，探索航空應急救援新模式，依托現(xiàn)有航空資源企業(yè)，通過簽署救援合作協(xié)議等方式，推動將直升機機組納入民兵序列，擔負高空滅火、空中巡查、人員施救、緊急物資輸送等任務。加強直升機救援專業(yè)化培訓和常態(tài)化航空應急演練訓練，提升復雜環(huán)境應急救援處置的特殊能力。建成以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機運營基地和若干個起降點為支撐，“呼叫指揮中心―運營基地―起降點”三級網(wǎng)絡相對完善、覆蓋全市、服務全省的航空救援服務體系，每縣（市）建成一處直升機降落場地并具備應急物資儲存能力。
引導社會應急救援隊伍建設。制定引導益陽市社會應急力量健康發(fā)展的政策文件。開展全市范圍內(nèi)的社會應急力量調(diào)查摸底，建設社會應急力量管理平臺，明確社會應急力量參與應急救援方式、范圍，在事前預防階段的風險評估、隱患排查，事中應對階段的物資運輸、人員救助，事后恢復階段的心理疏導、災后重建等各方面，推動民間救援組織、志愿者等社會應急力量發(fā)揮特有的作用和優(yōu)勢。建立社會應急力量激勵機制，支持益陽藍天救護隊、城鄉(xiāng)工程機械應急救援支隊等專業(yè)社會應急救援力量發(fā)展。加大救援裝備扶持力度，完善獎懲激勵機制，規(guī)范培訓管理，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策，探索實施稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備保障、業(yè)務培訓等支持措施，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。推動將社會應急救援力量參與防災減災和應急救援工作服務納入政府購買服務范圍。加大應急實訓設施向社會應急力量開放共享力度，推動國家綜合消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍共訓共練、業(yè)務交流，加強對社會化救援隊伍的技能培訓和模擬演練，提供集中救援訓練和能力測評基礎(chǔ)設施保障。
加強應急管理專家隊伍建設。建強益陽市應急管理專家?guī)?，建立應急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度。打造專家資源共享平臺，完善專家管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商、現(xiàn)場處置等方面的作用。
（三）強化應急物資保障能力。
完善“市－縣－鄉(xiāng)”三級應急物資儲備體系。制定市級應急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，構(gòu)建救災物資儲備網(wǎng)絡，形成以縣級儲備為核心、鄉(xiāng)級儲備為依托、社區(qū)（村）儲備為補充的應急物資保障體系。利用預簽合同、災害保險、征用補償、落實稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，推動應急物資儲備專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。采取新建、改擴建、租賃和代儲等方式推動救災物資儲備庫建設，加強交通不便、災害風險高的鄉(xiāng)級應急物資裝備儲備點建設，科學確定各級各類救災物資儲備品種及規(guī)模，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）救災物資儲備能力，鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。
健全應急物資管理制度。建立應急物資保障聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市應急物資的使用調(diào)配，指導區(qū)（縣、市）應急物資儲備工作，提高應急物資儲備的針對性、實用性和科學性。重點補齊備足防汛物資器材，落實防汛物資“以船以車帶倉”和“應急搶險土源”取土場等措施。建立應急物資儲備論證制度，健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。完善災害應急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。建立應急物資儲備資金保障制度，將應急物資儲備所需經(jīng)費列入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府財政預算。加強應急裝備保障，加強日常應急裝備檢查維護，確保應急裝備處于良好待命狀態(tài)。推進救災物資裝備儲備管理信息化建設，加強應急物資裝備分類編碼及信息化管理，定期開展應急物資裝備數(shù)據(jù)采集、整理與更新工作，提高救災物資裝備管理的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化水平。
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專欄3 ?應急救災物資裝備增儲重點 |
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1．森林火災應急物資增儲：增儲新型風力滅火機、火場切割鋸、移動水池、電動水槍等撲火機具，智能頭盔、護目鏡、過濾式呼吸面罩、阻燃防護服、防護大衣、功能性內(nèi)衣等火場防護裝備，隔離帶挖掘機、全道路運兵車、履帶式水泡車等特種車輛裝備，小型無人偵察機、單兵通信終端、紅外暗火探測儀等通信指揮裝備，以及帳篷、睡袋等野外生存裝備。 2．防汛抗洪物資增儲：增儲編織袋、各類土工布、防管涌單元、搶險網(wǎng)兜、各類防洪子堤等搶險物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險指揮艇、40－80馬力船外機等救生器材，以及巡堤查險燈具、大型移動燈塔、汽柴油發(fā)電機、大中型排澇泵站、水下探測設備等搶險機具。 3．生活類物資增儲：增儲棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應急包、睡袋、折疊桌椅、簡易廁所、爐子、場地照明燈、苫布、救災帳篷、折疊床、棉被等物資。 |
強化緊急輸送保障。完善應急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機制，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等多元主體參與的應急資源快速調(diào)配機制，打造多層級一體化緊急運輸網(wǎng)絡，建立應急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機制，加強應急搶通能力建設，提高應急物流配送效率。健全社會緊急運輸力量動員機制。結(jié)合各地區(qū)多發(fā)災害類型、搶險救災流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，依托先進物流企業(yè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、民航等交通運輸資源，加強應急物流體系建設，研究航空、高鐵、水上應急救援力量投送方式等保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，確保救援力量及時、快速到達。推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，建立應急物流統(tǒng)一指揮調(diào)度信息平臺，提升應急運輸調(diào)度效率，實現(xiàn)應急物資統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、實時呈現(xiàn)。
加強應急通信保障。健全應急通信保障網(wǎng)。建設指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、無線集群網(wǎng)絡，為應急現(xiàn)場指揮提供遠距離、扁平化通信保障，實現(xiàn)“廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成”。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報和縣級應急通信保障網(wǎng)，重點建設市縣（區(qū)）兩級指揮信息網(wǎng)（有線）、無線集群通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)多制式融合、多部門協(xié)同、多形態(tài)共用的要求，滿足全市范圍包括各類災害事故現(xiàn)場的語音指揮、圖片、視頻等數(shù)據(jù)傳輸需求。提升基層末端通信保障能力，保障大災發(fā)生后前后方通信通暢。建立應急通信系統(tǒng)（在基站等通信設施被破壞的情況下），加強極端惡劣條件下的應急通信保障能力建設，建立應急廣播、應急通信塔、對講系統(tǒng)，發(fā)揮衛(wèi)星信號、短波、超短波等無線網(wǎng)絡，滿足失能情況下的應急指揮要求。
第九章??提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
（一）構(gòu)建智慧應急平臺。
依托“智慧益陽”大數(shù)據(jù)中心，建立智慧應急管理平臺，加強應急管理智能化基礎(chǔ)設施投入，健全數(shù)據(jù)共享機制，對接省級應急管理綜合應用平臺。面向應急管理業(yè)務領(lǐng)域，完善政務管理、應急值守、風險監(jiān)測預警、指揮救援、物資保障、社會動員等功能，提升安全監(jiān)管效能和應急處置能力，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)應急管理智慧化。
（二）強化科技支撐力量。
推進應急管理科技信息化建設。編制應急管理科技信息化建設指導意見和技術(shù)指南，構(gòu)筑應急管理科技信息化發(fā)展總體框架，加強安全生產(chǎn)、自然災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵開展應急管理領(lǐng)域體制機制和政策的探索研究。推廣應用重大科技創(chuàng)新成果，建立科技支撐應急管理工作的政策措施和長效機制，加強應急管理新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)、試驗、應用和推廣。
加強應急裝備現(xiàn)代化建設。支持從事技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、融合應用、支撐服務等活動并掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強科研創(chuàng)新能力的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位集中攻關(guān)，重點突破一批技術(shù)先進、安全可靠、性能優(yōu)秀、應用效果好、有一定市場前景的災害事故防治、應急救援、應急指揮、應急保障等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和平臺，為提升安全應急保障能力、發(fā)展安全應急裝備產(chǎn)業(yè)提供強勁動力牽引。加大先進適用裝備的配備力度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)推行“機械化換人、自動化減人”工程。
（三）培育應急管理人才。
加強應急管理干部隊伍建設。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，將應急管理納入地方黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容，以全面提高應急管理干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力為目標導向，以全面提升應急管理干部解決實際問題能力為問題導向，大力加強應急管理干部人才培養(yǎng)。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應急管理干部隊伍人才比例。推動建設益陽市應急管理培訓基地，開展“大學習、大調(diào)研、大比武”活動，舉辦應急管理大講堂。加強對應急管理中承擔決策、指揮和領(lǐng)導等管理職責人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層應急管理人員的應急培訓和考核，將應急管理能力培訓列入地方黨政領(lǐng)導干部的必修內(nèi)容，培養(yǎng)各級領(lǐng)導干部應急管理的意識素養(yǎng)、政策理論水平和應對急難險重任務的能力，到2025年對應急管理人員培訓率達100%。
完善應急管理人才培養(yǎng)體系。合理利用高等教育資源，推動發(fā)展應急管理學歷教育、在職教育。將應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設置，制定制度化、體系化、科學化、有針對性的應急管理教育培訓方案。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理。加強決策指揮專業(yè)人才培養(yǎng)，提升政府和各專業(yè)職能部門的決策指揮能力。建立應急管理人才交流機制，加強專家型、復合型人才引進、培養(yǎng)和儲備，吸納高素質(zhì)人員進入應急管理領(lǐng)域，提高應急管理人才的開發(fā)和利用效率。
強化應急救援人員的專業(yè)救援和處置能力。加強業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，建設應急隊伍實訓基地，開展應急救援技能比武競賽，提升各類應急救援隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和能力。提升應急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、志愿服務組織等力量建設專業(yè)化應急語言服務隊伍。提升應急管理專業(yè)化水平，通過應急管理專業(yè)資格認證、應急演練和實戰(zhàn)訓練等方式，增強應急救援隊伍應對全災種、實施大救援的能力。
（四）發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)。
以企業(yè)為主體，市場為導向，堅持需求牽引，采用推薦目錄、鼓勵清單和購買服務等形式明確安全應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，加大重要安全應急產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的安全應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的安全應急服務機構(gòu)發(fā)展，推動安全應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；Ｍ苿影踩珣狈諛I(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合，加快推行巨災保險。建立安全應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，探索市場需求導向，健全科技研發(fā)績效獎勵制度，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和科技研發(fā)人員積極性，促進安全應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
第十章??筑牢應急管理人民防線
（一）提升基層應急能力。
增強基層先期應急處置能力。推動應急管理重心向基層下移，依托鄉(xiāng)村（社區(qū)）基層黨組織建設，推動設立鄉(xiāng)村（社區(qū)）應急服務站，向基層放權(quán)賦能。加強和規(guī)范微型消防站建設，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急管理組織建設。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設“863”益陽模式，完成能力建設“八個規(guī)定動作”，構(gòu)建應急管理“六大體系”，實現(xiàn)應急救援“三個統(tǒng)一”。，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理縱向貫通的工作格局，提升基層應急能力建設水平。建立“第一響應人”制度，培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，提升基層應急快速響應能力。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動監(jiān)管服務向小微企業(yè)延伸。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設，開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（應急辦）、園區(qū)“六有”應急管理標準化建設，推進行政村（社區(qū)）應急服務站“四有”標準化建設。加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）道路交通安全、自建住房安全、防火、防觸電、防溺水、防中毒窒息等安全知識宣傳教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理業(yè)務培訓，定期開展應急演練，大力開展“送課下鄉(xiāng)”活動，加強基層監(jiān)測預警、信息報告、協(xié)調(diào)配合等基本能力建設，全面提高基層應急管理能力和水平，夯實基層基礎(chǔ)。
加強基層安全風險網(wǎng)格化管理。發(fā)揮群團組織和社會組織在應急管理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與應急管理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化災害信息員隊伍建設，對災害隱患點逐一落實監(jiān)測責任人和監(jiān)測員，嚴格執(zhí)行“四包一”責任制。加強災害信息員的專業(yè)培訓，提升自然災害預警預報，災情信息統(tǒng)計報送、管理工作水平，完善災害信息員隊伍的激勵機制。加強對村級治安聯(lián)防隊伍整合，構(gòu)筑一線防救體系。
推進安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建和綜合減災示范創(chuàng)建。深入開展“安全發(fā)展工作示范縣（市、區(qū)）”“安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，修訂完善安全發(fā)展工作示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建管理辦法，提高示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量，指導縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展形式多樣、實用高效的應急演練，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，著力提升基層應急處置能力，建立村（社）、家庭自救和互救體系。
（二）提高社會動員能力。
完善社會力量參與機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，推動建立益陽市應急救援協(xié)會，建設社會力量信息平臺，實現(xiàn)社會力量和資源信息的集中動態(tài)管理，全面掌握社會力量專業(yè)技能、裝備配備等基本信息，為科學調(diào)度社會力量參與救災提供支撐。加強對社會應急救援隊伍參與應急救援活動的管理，組織企業(yè)、非政府組織等人員參加政府舉辦的應急培訓與演習，推動社會應急救援隊伍統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)培訓和管理。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策，健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。建立群防群治社會體系，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，激發(fā)社會生機活力，與行政體系產(chǎn)生良性互動。在政府與社會的良性互動中形成“有效動員、廣泛參與、協(xié)同合作、群防群治”的應急管理格局。
健全市場參與機制。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。不斷擴大保險覆蓋面，全面推行安全生產(chǎn)責任保險，建立巨災保險、農(nóng)村住房保險等自然災害保險制度，鼓勵引導公民、社會組織參加自然災害保險。加大政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務的力度，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務。建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，推動發(fā)展一批管理規(guī)范、技術(shù)過硬、作風扎實、服務優(yōu)質(zhì)的專業(yè)社會化服務機構(gòu)，培育壯大安全技術(shù)服務機構(gòu)和專家隊伍。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。
（三）培育安全應急文化。
黨建引領(lǐng)強化應急管理隊伍政治建設。推動全社會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神。對新調(diào)整的黨政領(lǐng)導干部、負有安全監(jiān)管職責的部門和重點企業(yè)負責人分級分批組織開展輪訓。加強黨建和先進典型垂范引領(lǐng)，宣傳安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援的先進經(jīng)驗，培育選樹新時代應急管理系統(tǒng)先進事跡、先進典型，開展“習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述專題”“黨員安全責任區(qū)”“黨員安全示范崗”“黨員身邊無事故”等主題活動，統(tǒng)一思想、強化監(jiān)督，鑄就“對黨忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、敢于戰(zhàn)斗”的益陽應急新精神，增強應急管理隊伍的政治責任感和歷史使命感。
構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全應急文化培育體系。建立以政府為龍頭、專家為骨干、媒體為基礎(chǔ)、社會力量為輔助的安全應急文化宣傳長效工作機制。推動建設一支全市綜合應急科普隊伍，開展日常安全科普和綜合性的、特大或特殊災害事故中的應急科普工作。加強社會治理、公眾參與、文化自信，引導、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者等社會力量組織參與培育安全應急文化。
扎實推進安全應急文化宣傳教育“七進”。結(jié)合國際地震日、防災減災日、國際減災日、消防宣傳日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月等主題活動，統(tǒng)籌整合應急管理宣傳教育資源，組織安全應急文化宣傳進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，開展常態(tài)化應急疏散演練，擴大應急文化宣傳覆蓋面。設立應急文化創(chuàng)作專項資金，推動打造應急文化宣傳教育精品，引導公眾增強風險防范意識，發(fā)放《公眾防災避險應急手冊》等應急宣傳讀物，開展文藝演出、VR互動體驗等豐富多彩、群眾喜聞樂見、通俗易懂的應急文化宣傳活動，傳播應急聲音，講好應急故事，加強宣傳教育，讓強化應急準備、提高應急能力成為全社會的自覺，提升全社會防災減災意識和能力。
開展應急知識的公益宣傳。推動建設綜合性應急科普教育基地，以觀看類、互動類、體驗類等不同的展示方式模擬主要災種，實現(xiàn)自然災害、消防、建筑、機械等多領(lǐng)域?qū)嵕罢宫F(xiàn)、模擬互動、寓教于樂。推動建設網(wǎng)上應急模擬體驗館，通過應急知識互動游戲、動漫等形式，融知識性和趣味性于一體，定期向民眾推送應急趣味知識和實效技能。建設全媒體應急文化陣地，打造“一微一網(wǎng)一報”應急管理宣傳主陣地，推動紅網(wǎng)、益陽日報、益陽電視臺等現(xiàn)代新媒體發(fā)揮平臺引領(lǐng)作用，開設應急管理宣傳教育固定欄目，擴大應急知識公益宣傳覆蓋面，定期發(fā)布應急管理新聞信息和知識常識，增強全社會應急責任意識、提高風險識別水平和避險自救互救能力。強化災害事故警示教育，廣泛開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全市受教育，增強全社會應對重大安全風險的防范意識。推動將應急知識教育納入國民教育體系，推進應急知識進教材、進課堂，將公共安全教育貫穿學校教育的各個環(huán)節(jié)，推進防震減災科普教育示范學校建設。加強應急管理知識普法建設，積極舉辦應急管理知識普法競賽，提升全民、全社會、全方位立體抗災救災能力。
第十一章??實施應急管理能力提升工程
（一）災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。
開展全市自然災害風險要素和安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)查，摸清災害事故風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建設災害事故綜合風險數(shù)據(jù)庫、重點隱患數(shù)據(jù)庫、綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。通過災害多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，編制修訂災害風險分布圖、災害綜合防治區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)危險性分布和風險評估分布圖，提高自然災害事故綜合風險防治能力。
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專欄4 ?災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程 |
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1．建設自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫：全面調(diào)查我市水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震災害等五大類自然災害風險要素，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況開展普查，對人口、農(nóng)作物、房屋、基礎(chǔ)設施、公共服務系統(tǒng)等重要承災體開展調(diào)查。統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在市、縣各級開展減災能力調(diào)查，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調(diào)查，建設綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。 2．建設災害重點隱患數(shù)據(jù)庫：突出五大類自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設施、重大工程，針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈易發(fā)和承災體高敏感性、高脆弱性、設防不達標等重點隱患開展排查和識別，建立災害重點隱患數(shù)據(jù)庫。 3．建設事故風險數(shù)據(jù)庫：開展非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)查，建立事故風險數(shù)據(jù)庫。 4．編制修訂災害風險分布圖：開展五大類自然災害多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，重點編制修訂水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、氣象災害、地震災害的風險分布圖。在上述基礎(chǔ)上，編制修訂全市災害風險分布圖。 5．編制災害綜合防治區(qū)劃圖：綜合考慮我市當前和未來一段時期災害風險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制和更新全市災害綜合防治區(qū)劃圖。 |
（二）“智慧應急”建設工程。
建設實用、操作簡單、數(shù)據(jù)準確、指揮迅速的應急指揮中心，實現(xiàn)監(jiān)測預警、輔助決策、聯(lián)合指揮、災害模擬、實訓演練、新聞發(fā)布、綜合保障等功能，滿足災害事故應急救援需要。建設以應急指揮中心為核心，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應急指揮信息管理體系，實現(xiàn)與湖南省應急指揮中心、益陽市相關(guān)業(yè)務部門等的互聯(lián)互通，建成反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的市綜合應急指揮中心，實現(xiàn)應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡，圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測等應用需求，融合匯聚本地區(qū)非煤礦山、危險化學品等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和水旱、地質(zhì)、森林、氣象、地震等自然災害領(lǐng)域重大風險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，通過獲取災害事故監(jiān)測點的監(jiān)控視頻、現(xiàn)場位移、衛(wèi)星遙感等信息，實現(xiàn)對災害源全面、動態(tài)的監(jiān)測和預警分析。
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專欄5 ?“智慧應急”建設工程 |
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1．建設應急管理一體化指揮平臺：升級改造應急指揮中心場所、可視化分布式控制會議系統(tǒng)、市應急指揮音視頻調(diào)度系統(tǒng)、應急指揮信息網(wǎng)、寬窄帶無線融合通信系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)。建設應急管理綜合應用平臺，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)行接入和匯聚，對各類監(jiān)測預警信息、事故災害發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)場實時情況、協(xié)同會商畫面等信息標準化處理和可視化表達，提供電子地圖和視頻地圖融合、分析研判、決策支持等支撐服務。 2．建設應急災害體驗館：采用數(shù)字多媒體、VR等高科技技術(shù)，通過展板展示、實景模擬、實物展示、互動體驗等形式，融合聲、像、光、電等效果，展示消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的安全知識和防災避險技能，建成面向全社會企事業(yè)職工和普通市民的“綜合性公共安全教育體驗基地”。 3．建設自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)：針對全市主要自然災害重點風險隱患區(qū)域，建設集自動觀測站、遙感、衛(wèi)星、雷達、航空、視頻等多種感知手段的單災種監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災、地震等災種的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預警。 4．建設高危行業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)等項目建設，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風險監(jiān)測預警模型，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的辨識分析、綜合監(jiān)測、智能評估、精準預警。擴大安全生產(chǎn)隱患排查、動態(tài)安全監(jiān)控范圍，推動建設覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的一體化安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)非煤礦山、?；?、冶煉等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。強化安全生產(chǎn)風險的分類分級管控，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)的風險預警。 5．建設城市安全感知網(wǎng)絡：依托智慧益陽城市建設推動交通、住建等相關(guān)部門針對大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、城市交通、消防重點單位和重大活動保障，建設感知網(wǎng)絡，匯聚城市安全感知數(shù)據(jù)。通過專線/政務網(wǎng)等方式接入?yún)R集相關(guān)橫向部門已有系統(tǒng)（如“兩客一?！避嚶?lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等）的城市安全感知數(shù)據(jù)，為城市安全隱患的深入發(fā)掘、異常情況的及時預警、處置過程的全程監(jiān)控和災后情況的全面評估提供精確、及時和有效的感知數(shù)據(jù)。 6．建設應急管理綜合監(jiān)測預警信息化平臺：加強與相關(guān)部門現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)，全面接入各單災種監(jiān)測部門的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對中心城區(qū)城市大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障和水利項目、地質(zhì)災害項目、尾礦庫及礦山采空區(qū)、邊坡的實時監(jiān)測和預警對海量、多源、多災種的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能研判和趨勢分析，構(gòu)建綜合監(jiān)測、風險分析、態(tài)勢研判、輔助決策、預警發(fā)布全鏈條的自然災害綜合監(jiān)測預警信息化平臺。建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，推進“1+5”預警信息發(fā)布系統(tǒng)擴展建設，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。 7．建設應急廣播平臺：以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應急信號主備傳輸鏈路，部署應急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，加強對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運用，充分運用廣播電視基礎(chǔ)設施資源，深化拓展應急廣播服務效能。推進應急廣播運行維護標準化建設，建立健全應急廣播運行維護體系，推動應急廣播運行維護經(jīng)費納入各級財政基本公共服務保障范圍，著力提升基層應急廣播建設整體水平，提高基層應急廣播覆蓋面和適用性，確保應急廣播信息服務到村、到戶、到人。 8．地震預警信息社會服務能力建設：在人員密集場所建設預警信息發(fā)布終端示范點，推進在街鎮(zhèn)、園區(qū)、行政事業(yè)單位和企業(yè)建設地震預警信息發(fā)布終端。建設地震立體觀測網(wǎng)絡平臺。加快地震預警信息社會服務能力建設。 9．建設“智慧氣象”：依托信息技術(shù)，加快智能氣象觀測網(wǎng)、基于大數(shù)據(jù)的氣象信息系統(tǒng)、智能網(wǎng)格預警預報業(yè)務系統(tǒng)和“智慧氣象”服務系統(tǒng)建設，提升氣象災害預測、預報、預警、服務的精準化和智能化水平。利用“云+網(wǎng)+端”技術(shù)，建設集約化氣象大數(shù)據(jù)支撐平臺，提高氣象數(shù)據(jù)傳輸、共享和利用。結(jié)合人工智能技術(shù)，建設智能網(wǎng)格氣象監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，提高災害性天氣監(jiān)測預報預警能力。 10．生態(tài)文明氣象保障服務：建設大氣環(huán)境氣象監(jiān)測預報評估服務系統(tǒng)，建設智能網(wǎng)格氣候預測和氣候服務框架指標系統(tǒng)，提升應對氣候變化和極端事件能力。加強生態(tài)文明氣象保障服務能力建設。優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護氣象觀測站網(wǎng)，提升生態(tài)系統(tǒng)保護氣象綜合監(jiān)測服務能力。建立生態(tài)環(huán)境遙感業(yè)務系統(tǒng)和生態(tài)氣象監(jiān)測評估業(yè)務系統(tǒng)。強化重污染天氣預警和突發(fā)環(huán)境事件應急氣象保障服務能力建設。完善應對氣候變化和極端氣候事件業(yè)務體系，夯實生態(tài)文明氣象保障服務基礎(chǔ)，積極開展生態(tài)修復保護的氣象保障服務。 11．水文監(jiān)測能力建設：開展水文站網(wǎng)和監(jiān)測能力建設，強化水文預測預報預警能力建設，提升水旱災害防御體系能力建設，實現(xiàn)預報科學化、調(diào)度智能化、情景分析自動化、應急處置可控化。 12．有害生物監(jiān)測預警能力建設：完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡，推進監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測、預警、檢疫和防治減災體系，加強生物災害預警，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。 |
（三）應急救援力量建設工程。
充分發(fā)揮消防救援隊伍國家隊和主力軍作用，全面整合水上救援、工程機械救援、礦山救援等專業(yè)應急救援力量以及社會救援力量，打造部門專業(yè)防、企業(yè)主體防、基層屬地防和社會廣泛防四個方陣的常備救援力量體系。健全各類應急救援隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援合作等機制，強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練。根據(jù)湖南省“一部三中心”建設任務，依托省防汛物資儲備中心（沅江），建設湖南省區(qū)域應急救援益陽中心（含消防訓練基地、軍分區(qū)民兵訓練基地），以“一江四湖”流域性抗洪搶險為主，輻射岳陽、常德等地區(qū)，集應急指揮、值班備勤、駐扎訓練、物資儲備等功能于一體，完善應急救援中心功能，打造益陽應急救援尖刀和拳頭力量。突出指揮平臺、救援力量、物資裝備建設，作為專業(yè)性指揮協(xié)調(diào)中心和物資儲備、調(diào)動基地，實現(xiàn)應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，確保能以最短時間到達災區(qū)開展救援工作。
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專欄6 ?應急救援力量建設工程 |
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1．織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理網(wǎng)絡：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理機構(gòu)和社區(qū)（村）消防安全管理組織，新建一批城市消防救援站，對難以再新建特勤、一級或二級普通救援消防站的老城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)，耐火等級低的建筑密集區(qū)，因地制宜，采取多種形式建設小型消防救援站，消除區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)域“空白點”，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合消防應急救援力量全覆蓋。整合社會資源協(xié)同共治，積極引入社會機構(gòu)和專業(yè)人員參與消防工作。推進消防應急救援訓練基地和戰(zhàn)勤保障消防站建設，配齊配強模擬訓練設施。 2．構(gòu)建更加完備的應急救援能力體系：完善消防救援隊伍力量格局，建立一支適應多災種應急需要的應急救援機動隊伍（約80人），壯大航空救援力量，承擔森林火災、洪澇、地質(zhì)災害等重大災害事故救援任務。全面落實國家隊與各種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動機制，全面提升綜合應急救援實戰(zhàn)能力。加強礦山、危險化學品、水域救援、重型工程機械、抗洪搶險、森林滅火、地震地質(zhì)災害等專業(yè)救援隊伍建設。推動建設企業(yè)專職隊、單位微型消防站，積極發(fā)展志愿消防隊、民間救援隊。強化調(diào)度指揮、建強訓練基地，健全訓練體系。強化人才隊伍建設，建立結(jié)構(gòu)合理、一專多能、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化應急救援人才隊伍。探索與地方醫(yī)學院校和醫(yī)療機構(gòu)合作培養(yǎng)衛(wèi)勤人才，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建災害事故應急醫(yī)療保障基地。2025年所有消防員持職業(yè)資格證上崗率達到100%。 3．建設應急救援裝備科技支撐體系：大力實施標準化裝備配備，按標準補齊救援裝備，配強特種攻堅裝備。消防救援支隊、大隊配備大流量排澇搶險車并配備砂石裝載機模塊，消防救援站配齊舟艇、舟艇運輸車、應急運輸車。消防救援支隊配備裝備模塊化運輸車和工程機械設備。加強“高低大化”“多密樓院”“老幼古標”等復雜環(huán)境以及災后極限條件下所需的先進、適用救援裝備配備力度，提高重大災害事故極限條件下的綜合救援能力。加強應急救援專業(yè)裝備建設升級，深化裝備升級換代，提高裝備科技化、實戰(zhàn)化水平。加快提升裝備質(zhì)量管理水平，加強應急救援隊伍執(zhí)勤車輛裝備維保。建設城市滅火救援和地質(zhì)、洪澇、森林火災應急救援等現(xiàn)場應急指揮通信平臺，配備各類災害事故現(xiàn)場通信保障裝備，加強大型無人機、通信車、衛(wèi)星便攜站、單兵通信裝備等關(guān)鍵通信裝備配備，提升現(xiàn)場應急通信保障能力。構(gòu)建滿足各類災害事故實戰(zhàn)需要的通信裝備標準體系，形成“全天候、全地城、全災種”的一體化應急通信體系。到2025年年底，形成適應多災種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化應急救援裝備系列。 4．建設應急救援戰(zhàn)勤保障體系：配齊戰(zhàn)勤保障人員和裝備，實現(xiàn)重特大災害全要素自我保障。消防救援支隊配齊宿營車、冷藏車、被服洗滌車、救護車、淋浴車、移動衛(wèi)生間等保障車輛，總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊配備凈水車。根據(jù)“全災種，大應急”的職能任務，完成應急裝備物資分級分類的儲備。 5．建設湖南省區(qū)域應急救援益陽中心：建設防汛前線指揮部，滿足洞庭湖流域防大汛、搶大險、抗大災前線指揮的需要，重點建設指揮場所、指揮系統(tǒng)、值班備勤、后勤保障等設施，與省應急指揮部互聯(lián)互通。建設駐訓備勤基地，滿足應急救援隊伍（部隊、武警、消防、專業(yè)救援隊，下同）500人異地駐訓備勤的需要，建設生活、訓練、保障等相關(guān)設施，配套建設救援裝備、器材倉庫。建設物資儲備基地，包括防汛物資儲備庫房及倉儲設施。建設應急演練基地，包括滿足舉行省級防汛應急演練需要的場地和設施。建設應急保障基地，配套建設應急通道、醫(yī)療、通信導航、直升機起降、設備維修、油料保障設施。 |
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設工程。
全面開展以有領(lǐng)導班子、有應急管理機制、有應急預案、有應急隊伍、有應急物資及裝備、有應急培訓演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設，大力推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設，全面繪制社區(qū)（村居）災害風險圖。加快建設基層應急物資儲備庫、預警設施等減災基礎(chǔ)設施，著力提升災害高風險區(qū)域內(nèi)“安居工程”等重點單位的設防水平和承災能力，在典型自然災害多發(fā)地的市縣區(qū)支持建設具備應急指揮、救援功能、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。
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專欄7 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設工程 |
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1．領(lǐng)導班子建設：設立由黨、政主要負責人為指揮長的應急救援指揮部，結(jié)合實際制定各指揮部工作規(guī)則，明確指揮部成員單位及組成人員。明確黨、政副職具體分管安全生產(chǎn)工作，明確承擔應急管理工作的機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配備與轄區(qū)應急管理工作任務相適應的人員力量。 2．應急管理機制建設：圍繞事前預防、應急準備、事發(fā)響應、應急救援、事后評估、恢復重建，分別建立風險防控和監(jiān)測預警機制、會商研判和快速響應機制、調(diào)查評估機制。按規(guī)定落實安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法，建立各類風險隱患臺賬和執(zhí)法臺賬。 3．應急預案建設：編制總體應急預案、專項應急預案、“一對一”單項應急預案，做好各類專項應急預案銜接工作，提升應急預案的實用性、針對性和可操作性。采用人民群眾喜聞樂見的方式，推動應急知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。 4．應急隊伍建設：組建綜合應急救援隊伍，指導或協(xié)助組建企業(yè)專（兼）職應急救援隊伍和應急救援志愿者服務隊伍。明確隊伍響應程序、培訓演練要求、后勤保障措施、評估考核辦法，實施規(guī)范管理。統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域、各村（社區(qū)）、各村民小組、各屋場的各類信息員，組建綜合或?qū)ｉT的應急信息員隊伍。 5．應急培訓演練：組織轄區(qū)內(nèi)重點單位、重要山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)（隱患點）以及水庫下游河流低洼地帶受威脅的群眾開展綜合性應急預案演練和培訓。加強各類應急救援隊伍培訓和演練，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理人員定期培訓，組織實施和督促應急管理人員、村（社區(qū)）應急管理員和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人開展安全生產(chǎn)各項培訓。 6．應急指揮救援設施建設：根據(jù)人口分布、城鎮(zhèn)布局、區(qū)域特點和災害特征，充分利用現(xiàn)有學校、公園廣場等市政設施和人防工程，建設若干設施完善、功能齊全的城鄉(xiāng)應急避難場所。按照國家要求，建設覆蓋一定范圍的具備應急避險、應急指揮和救援功能的應急救援中心。制定實施應急避難場所建設地方標準和管理辦法，明確應急避難場所建設要求和管理職責。 |
（五）地震臺站標準化改造工程。
建設標準化地震觀測臺站，按照國家標準化臺站建設要求，規(guī)范地震臺站建筑內(nèi)部設計和外觀形象，規(guī)范臺站觀測系統(tǒng)布局，積極支持國家地震烈度速報與預警工程湖南子項目臺站建設。推進地震現(xiàn)場工作隊組建，大力改善地震監(jiān)測設施，提高監(jiān)測質(zhì)量、監(jiān)測環(huán)境和管理能力，提高地震監(jiān)測預報能力，產(chǎn)出科學的、高精度的地震和地球物理觀測信息，更好地服務于科研、地震預測。
第十二章??規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級各有關(guān)部門要將加強應急管理體系建設工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中，增強規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，加強工作銜接，形成整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重點任務、重大工程有效落實，確保各項目標如期實現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費投入。
加大財政投入，提高應急管理體系建設資金支出比例，將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援經(jīng)費全部納入本級財政預算，做到?？顚Ｓ?。厘清災害事故預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段政府間、部門間的事權(quán)與支出責任，強化財政對規(guī)劃的保障作用。充分發(fā)揮應急財政政策效能，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，調(diào)整輕事前預防、重事后投入的財政投入格局，重點支持隱患排查等投入。嚴格災害事故支出績效管理，建立健全以政府投入為主，鼓勵、支持和引導社會資源有序參與的多渠道應急管理資金保障機制。
（三）注重協(xié)調(diào)銜接。
各級各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，建立規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，明確跨部門協(xié)調(diào)的主體、層級、程序、方式和手段以及協(xié)調(diào)的適用范圍、資金保障、責任落實和問責機制，細化工作分工，落實責任主體，及時解決規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。把應急體系規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行研究、部署和檢查，加強規(guī)劃對應急管理工作的統(tǒng)籌指導作用，強化應急管理工作政策協(xié)同，注重與各專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的協(xié)調(diào)銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，合理配置資源，避免重復建設。
（四）加強監(jiān)督評估。
市應急管理局將會同有關(guān)部門加強督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標和任務，制定評估政策，統(tǒng)一評估標準，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法。強化應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，健全完善評估、激勵和問責機制。健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。對規(guī)劃落實情況開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施情況及存在的問題，及時對規(guī)劃目標、重點任務進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案，及時公布進展情況報告。
名?詞?解?釋
1．建設項目安全設施“三同時”制度：建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
2．兩演練兩培訓：湖區(qū)防汛搶險暨舟橋救援演練培訓、山丘區(qū)山洪地質(zhì)災害防御暨水庫搶險演練培訓。
3．?防汛搶險四張圖：轄區(qū)內(nèi)重點險工隱患分布圖、物資儲備位置圖、搶險兵力部署圖、人員安全轉(zhuǎn)移路線圖。
4．?消防安全“五個一工程”：組織一次火災自救疏散逃生演練、進行一次消防安全常識教育、開展一次消防安全宣傳活動、開展一次滅火演練活動、進行一次消防安全檢查。
5．防災減災救災兩個堅持三個轉(zhuǎn)變：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
6．“一會三卡”制度：班前會、風險卡、作業(yè)卡、應急卡。
7．?班組“四個一”制度：班組每月開展一次“安全隱患排查”活動、一次“安全操作規(guī)程學習”活動、一次“安全故事分享”活動、一次“安全知識競賽”活動。
8．?“雙報告”制度：企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”。
9．?安全生產(chǎn)“十個一次”工作：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每個月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作、每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作、每年至少主持召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動員會、主持召開一次安全生產(chǎn)工作講評會、向職代會做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書（員工承諾書）、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導課、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓。
10．四不放過：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。
11．……放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
12．?三集中、三到位：市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門審批服務職能向一個科（股）室集中，審批服務科（股）室向本級政務服務大廳集中，審批服務事項向政務服務大廳和電子政務平臺集中；市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門審批服務事項和人員入駐本級政務服務大廳到位，市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門對政務服務大廳窗口授權(quán)到位，審批服務電子監(jiān)察到位。
13．四不兩直：即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場的形式。
14．?雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
15．?“三位一體”執(zhí)法模式：管理、執(zhí)法、服務三位一體的執(zhí)法模式。
16．?“1+N+X”應急預案體系：1個總體應急預案+N個專項應急預案+X個部門應急預案，形成“1+N+X”應急預案體系。
17．?“雙盲”演練：不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容的演練方式，旨在模擬演練中反映出參演單位的真實應急處置能力。
18．兩客一危一校：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及校園車輛。
19．城市生命線工程：對城市社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)的抗災設計與智能化控制工程。
20．?“一單四制”制度：縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患，經(jīng)研究認定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的予以通報。
21．兩重點一重大：重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源。
22．頭頂庫：下游1公里（包括一公里）距離內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫。
23．?六不發(fā)航：證照不齊不發(fā)航、超載不發(fā)航、船況不良不發(fā)航、停航封渡不發(fā)航、氣候不良不發(fā)航、乘客不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航。
24．四類重點船舶：客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶。
25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設“863”益陽模式，能力建設“八個規(guī)定動作”：一是下發(fā)一個文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文成立應急管理委員會和應急救援指揮部；二是召開一次會議。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理委員會全體會議（簡稱“應急例會”，取代“安全生產(chǎn)例會”，每季度至少召開一次）；三是列出一個清單。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部和部門單位應急管理職責清單；四是舉辦一期培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、部門負責人、村組社區(qū)負責人、企業(yè)負責人進行一次全面的應急管理培訓；五是制定一個預案。制定并發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案；六是組織一次演練。組織至少一次綜合性應急演練和若干專項應急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)應急預案開展好應急演練；七是購買一批物資。根據(jù)實際需要購買應急物資和裝備（必備無人機）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立應急物資儲備庫，村社區(qū)設立應急物資儲備點。應急物資應做好出入庫登記；八是組建一支隊伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援大隊，根據(jù)實際需要下設民兵應急、消防、防汛、森林防火、醫(yī)療救援、水上救援、電力搶險等若干分隊。
26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設“863”益陽模式，構(gòu)建應急管理“六大體系”：一是雙軌并行的組織體系：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立內(nèi)設機構(gòu)“社會治安和應急管理辦公室”，承擔應急管理部門所有業(yè)務工作。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立協(xié)調(diào)機構(gòu)“應急管理委員會”，下設辦公室，辦公室設應急管理辦公室，負責應急管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)和督促。二是邊界清晰的責任體系：應急管理堅持“一崗雙責”和“三個必須”（管行業(yè)必須管應急、管業(yè)務必須管應急、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管應急）。建立雙向責任體系：一方面，制定應急管理委員會成員單位“應急管理職責清單”，明確“條條責任”，形成齊抓共管格局；另一方面，實行“三級網(wǎng)格”（鎮(zhèn)―村―組）“三長”（河長―路長―林長）制，制定“三長”工作職責，明確“塊塊責任”，筑牢群防群治防線。三是科學嚴謹?shù)念A防體系：應急管理堅持預防為主。①明確預防職責。事故災難和自然災害堅持部門防，在部門職責清單里明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、自然災害的防治責任，特別是防汛、森林防火、地質(zhì)災害等自然災害的預防（包括早期的救援）仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行業(yè)主管部門職責。②健全預案體系。結(jié)合實際制定綜合應急預案與專項預案，開展風險普查評估和應急資源調(diào)查，組織安全培訓和應急演練。③建立雙重預防機制。建立風險等級管控和隱患排查治理機制、風險普查和預警預測機制等。四是權(quán)威高效的指揮體系：應急管理堅持黨政同責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應急管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任第一主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，分管領(lǐng)導（一般是常務副鎮(zhèn)長）任常務副主任，所有班子成員任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門、二級機構(gòu)及上級派出機構(gòu)主要負責人為成員；應急管理委員會和應急救援指揮部實行“兩塊牌子一套人馬”，戰(zhàn)時自動轉(zhuǎn)換為應急救援指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長。五是通暢靈敏的值守體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一由黨政辦承擔應急值守職能，應急辦根據(jù)實際情況參與應急值守，實行領(lǐng)導帶班24小時專人值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急指揮中心，組建綜合性應急管理和應急救援信息化平臺，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級互通互聯(lián)。市縣消防救援指揮中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮中心要實現(xiàn)“一鍵通”。各村組社區(qū)設立應急管理信息員，每天安排專人值班值守，建立“網(wǎng)格化”應急值守網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急值守信息報送統(tǒng)一歸口黨政辦，在向上級黨政辦報告的同時報送上級應急管理部門（應急指揮中心）。六是快速反應的救援體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立“綜合應急救援大隊”，下設民兵、防汛、森林滅火、醫(yī)療、通信、工程機械、電力等若干應急分隊，由應急辦主任兼任綜合應急救援大隊長。每個村組社區(qū)、學校成立應急救援志愿者隊。
27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設“863”益陽模式，實現(xiàn)應急救援“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負責總指揮，應急辦主任（綜合應急救援大隊長）負責現(xiàn)場總指揮，形成“一根指揮棒”。二是統(tǒng)一值守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一值守，信息報送統(tǒng)一歸口黨政辦，形成“一根出水管”。三是統(tǒng)一救援。綜合應急救援隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援的骨干力量，與社會救援力量充分融合整合，形成“一支尖刀隊”。
28．?基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（應急辦）、園區(qū)“六有”應急管理標準化建設：有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練。
29．行政村（社區(qū)）應急服務站“四有”標準化建設：有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有志愿消防救援隊伍。
30．“1+5”預警信息發(fā)布系統(tǒng)：自然災害應急綜合信息平臺+水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
31．一部三中心：湖南省應急救援總指揮部和應急救援益陽中心、懷化中心、衡陽中心。
??
抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室 ????????? ??2021年11月26日印發(fā)
