YYCR－2021－01010
益政辦發(fā)〔2021〕12號(hào)
益陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（市）人民政府、益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)、大通湖區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《益陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
益陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年11月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
益陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列決策部署，深化“十四五”時(shí)期全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故能力，根據(jù)《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
第一章??形勢(shì)分析
（一）取得的進(jìn)展。
“十三五”期間，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府決策部署，牢固樹(shù)立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快健全應(yīng)急管理“大體制”，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建、監(jiān)管執(zhí)法等能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度化、監(jiān)管常態(tài)化、服務(wù)社會(huì)化和管理信息化“四化建設(shè)”，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)，筑牢防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)“三道防線”，建立應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、應(yīng)急救援“三道屏障”，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，為“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，整合八個(gè)部門(mén)和五個(gè)議事協(xié)調(diào)（指揮）機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)全部組建到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建工作基本完成。調(diào)整了市減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，部門(mén)會(huì)商研判、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群防群治等聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步健全，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。制定出臺(tái)《中共益陽(yáng)市委益陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《益陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《益陽(yáng)市安全生產(chǎn)巡查工作制度》等地方政策法規(guī)文件，全面規(guī)范應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。突發(fā)事件總體預(yù)案和各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案制修訂工作有序推進(jìn)，高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全。
安全生產(chǎn)治理能力不斷提升。政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，明確各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展“大排查、大管控、大整治”“企業(yè)主體責(zé)任年”“隱患排查治理年”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”等活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施隱患動(dòng)態(tài)“清零”、重大事故隱患治理“一單四制”、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）、道路和水上交通、特種設(shè)備等十大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全市高危企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率近80%，成功創(chuàng)建省級(jí)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升。按可比口徑與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降19.48%。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。成功應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，立足“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的要求，有效抗御2020年十八輪強(qiáng)降雨襲擊，實(shí)現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫(kù)一壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御人員零傷亡的工作目標(biāo)?！皟裳菥殐膳嘤?xùn)”“以船以車(chē)代倉(cāng)”“防汛搶險(xiǎn)四張圖”等經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和工程防御能力不斷增強(qiáng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步健全，受災(zāi)群眾生活救助工作有序開(kāi)展。大力推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，綜合減災(zāi)示范建設(shè)不斷深化，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)84個(gè)（國(guó)家級(jí)39個(gè)、省級(jí)45個(gè)），安化縣成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣”和“全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)縣”。
應(yīng)急救援能力逐步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站建設(shè)。以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍，安化礦山救護(hù)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，藍(lán)天救援隊(duì)、城鄉(xiāng)工程機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系日益完善?，F(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍5支，救援人員758人。湖南省區(qū)域應(yīng)急救援益陽(yáng)中心建設(shè)快速推進(jìn)，成立益陽(yáng)市地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心。積極推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造，建成視頻會(huì)商系統(tǒng)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)音視頻實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)視頻調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)急指揮工作效率進(jìn)一步提高。
應(yīng)急宣教培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。全力打造應(yīng)急管理“一微一網(wǎng)”宣傳主陣地，在益陽(yáng)電視臺(tái)、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)交通廣播開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，與新華網(wǎng)、紅網(wǎng)、騰訊網(wǎng)進(jìn)行深度合作，推送我市各類(lèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援典型報(bào)道，發(fā)布各類(lèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科普公益信息和預(yù)警信息。以安全生產(chǎn)月、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等群眾性宣傳教育活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)益陽(yáng)行、消防安全“五個(gè)一工程”、安全花鼓戲等各類(lèi)科普咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，公眾安全及應(yīng)急意識(shí)不斷提升。深入開(kāi)展基層應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)、應(yīng)急管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自然災(zāi)害信息員救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)內(nèi)干部業(yè)務(wù)水平全面提升，基層應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的處置避險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類(lèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大，應(yīng)急管理工作面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。全市處于雪峰山脈經(jīng)湘中丘陵向洞庭湖平原過(guò)渡的傾斜地帶，雨量充沛。境內(nèi)湘資沅澧四水匯集，長(zhǎng)江三口迂回切割，洞庭湖區(qū)域面積和提線長(zhǎng)度占全省的三分之一，共有各類(lèi)水庫(kù)611座，既是長(zhǎng)江的“水袋子”，又是洞庭湖的“鍋底子”。受特殊的地理位置和氣候條件影響，全市汛期外洪內(nèi)澇并發(fā)、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，防汛態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。湖區(qū)水旱災(zāi)害多發(fā)、破壞強(qiáng)度大，山區(qū)（安化、桃江）森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，泥石流、塌方、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，具有顯著的地域性、季節(jié)性、群發(fā)性等特征。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全市安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，生產(chǎn)安全事故處于多發(fā)易發(fā)階段。工業(yè)企業(yè)點(diǎn)多面廣，中小型企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，安全管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，行業(yè)安全準(zhǔn)入、安全設(shè)施“三同時(shí)”等制度落實(shí)不到位，安全投入不足。企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)整體偏低，自我保護(hù)和事故防范意識(shí)不足。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患，甲醇汽油行業(yè)、涉氯涉氨企業(yè)、粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等新的安全生產(chǎn)問(wèn)題聚集，常規(guī)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和非常規(guī)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并存，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大。
體制機(jī)制法治建設(shè)有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，“防”與“救”的關(guān)系尚未理順，防汛抗旱指揮等方面相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任邊界還未完全厘清，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。應(yīng)急管理相關(guān)政策及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)不完善，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的制度體系仍存在盲區(qū)和漏洞，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制需進(jìn)一步健全。
應(yīng)急管理能力有待提升。應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏，基層基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急物資缺乏。消防隊(duì)伍體制改革仍未落實(shí)，距離及時(shí)應(yīng)對(duì)處置重大災(zāi)害事故、處理急難險(xiǎn)重任務(wù)要求仍有較大差距，能打仗、打勝仗的能力和水平亟待提升。應(yīng)急管理科技信息化支撐能力建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高。災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟需健全，風(fēng)險(xiǎn)隱患感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布能力需進(jìn)一步提高。
社會(huì)應(yīng)急認(rèn)知度不高。應(yīng)急科普宣傳教育覆蓋面不足，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較為薄弱?；鶎討?yīng)急管理能力和專(zhuān)業(yè)水平不高，社會(huì)動(dòng)員能力不足，“生命至上、安全第一”的安全應(yīng)急文化氛圍不夠濃厚。
（三）發(fā)展的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，全市區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯、人才資源更加豐富，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，迎來(lái)新的機(jī)遇：
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和指示精神，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)高度重視，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。十八大以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的要求，市委市政府積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，組建應(yīng)急管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自然災(zāi)害防治九大工程的推進(jìn)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施有力提升了全市重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局加速形成，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會(huì)大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)。
AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技?xì)v史性變革，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施、科技信息化的迅猛發(fā)展為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求不斷提升，為筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線提供良好的社會(huì)氛圍。新冠肺炎疫情激活了社會(huì)公眾對(duì)巨災(zāi)的警惕性，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對(duì)應(yīng)急管理提出了更高要求，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力。
綜合判斷，全市應(yīng)急管理正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第二章??指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以全面遏制較大及以上事故、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為主攻方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)，突出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合保障等應(yīng)急能力建設(shè)，防范和化解各類(lèi)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)富饒創(chuàng)新開(kāi)放綠色幸福新益陽(yáng)保駕護(hù)航。
（二）基本原則。
――堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共治。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)揮群策群防群治機(jī)制作用，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝心聚力。
――堅(jiān)持人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與效益，始終把安全作為頭等大事，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)守生命安全紅線，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
――堅(jiān)持預(yù)防為主，全程管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條管理。
――堅(jiān)持依法管理，精準(zhǔn)治理。以法治思維和法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，深入開(kāi)展應(yīng)急管理法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻等瓶頸問(wèn)題，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、恢復(fù)重建要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
（三）主要目標(biāo)。
1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體系，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，基本建成應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和靈敏運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，各類(lèi)事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全市安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升。
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專(zhuān)欄1 ?“十四五”核心指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
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2 |
重特大事故起數(shù) |
0 |
約束性 |
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3 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降20% |
約束性 |
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5 |
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
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預(yù)期性 |
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6 |
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
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預(yù)期性 |
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7 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例 |
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預(yù)期性 |
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注：“十四五”核心指標(biāo)的基期值以省應(yīng)急管理廳相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。 |
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1分項(xiàng)目標(biāo)：
――構(gòu)建協(xié)同高效應(yīng)急管理模式。應(yīng)急管理部門(mén)的綜合治理優(yōu)勢(shì)與行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
――重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提升。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得顯著成效，自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)全面完成，全社會(huì)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力顯著提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故信息及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
――巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、基層救援、航空救援、社會(huì)救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系進(jìn)一步完善，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，全市范圍內(nèi)道路交通工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)?nèi)。
――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力全面加強(qiáng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用推廣取得重大進(jìn)展，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平顯著提升，在全省處于一流水平?？h級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。
――共建共治共享能力大幅躍升。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，安全發(fā)展觀念深入人心，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，基層治理水平明顯提高，共建共治共享格局基本形成。市場(chǎng)和社會(huì)的功能充分發(fā)揮，各類(lèi)非政府組織、企業(yè)、志愿者等多元主體有序參與應(yīng)急管理過(guò)程，形成應(yīng)急管理合力。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
第三章??健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。
健全市級(jí)應(yīng)急管理組織體系。建立市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理，為災(zāi)害事故應(yīng)急管理提供根本保障。強(qiáng)化防汛抗旱指揮部辦公室職能建設(shè)，理順相關(guān)部門(mén)間的職責(zé)，完成機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸。深化應(yīng)急管理體制改革，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家消防救援隊(duì)伍與應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交叉任職，規(guī)范指揮調(diào)度。完善應(yīng)急管理部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
建強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)、主體責(zé)任、主體作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理和應(yīng)急管理辦公室規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)定企事業(yè)單位、非政府組織等主體的應(yīng)急管理職責(zé)和職能，形成網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作權(quán)責(zé)制度化，全面提升應(yīng)急管理的系統(tǒng)性水平。
（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。
推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制，健全市縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，理順危險(xiǎn)廢物、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)基層（縣鄉(xiāng)）執(zhí)法能力建設(shè)，夯實(shí)基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量。
（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
加強(qiáng)各級(jí)黨委政府、相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化災(zāi)害事故協(xié)同應(yīng)對(duì)，推進(jìn)災(zāi)害事故應(yīng)急管理的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享公開(kāi)、分級(jí)響應(yīng)、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、善后救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等各方面協(xié)同機(jī)制，健全工作規(guī)程，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成市縣（市、區(qū)）間、部門(mén)間、區(qū)域間、軍地間、政社間通力協(xié)作的應(yīng)急協(xié)同格局。
強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。健全災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)制度，明確響應(yīng)程序和處置工作流程，完善應(yīng)急組織指揮體系和分級(jí)響應(yīng)措施。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、專(zhuān)家輔助決策、行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，明確各部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和災(zāi)情信息互聯(lián)互通，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)參與的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)與周邊市州的區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）災(zāi)害事故聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處置機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的信息互通、資源共享、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。優(yōu)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，建立軍地應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，健全軍地應(yīng)急信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享制度，建立軍地應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。完善軍分區(qū)、武警益陽(yáng)支隊(duì)和民兵預(yù)備役參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的快速調(diào)動(dòng)程序和保障機(jī)制，建立聯(lián)合搜救行動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。完善社會(huì)應(yīng)急力量與各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，優(yōu)化政、企等多元主體之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)作能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率，健全屬地為主、市級(jí)支持的社會(huì)應(yīng)急救援力量調(diào)用機(jī)制。
（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。
強(qiáng)化黨委政府屬地責(zé)任。堅(jiān)持屬地為主原則，加快建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容。明確各級(jí)應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)地方主體責(zé)任。
壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》要求，壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，厘清各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
壓實(shí)自然災(zāi)害防控責(zé)任。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任。應(yīng)急管理部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成應(yīng)急管理部門(mén)“綜合防、協(xié)同抗、主導(dǎo)救、統(tǒng)籌助”、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)本行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。
壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用等安全經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督等措施，健全落實(shí)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯、企業(yè)安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾等制度，實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推廣“一會(huì)三卡”制度，落實(shí)班組“四個(gè)一”制度，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。督促企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況“雙報(bào)告”制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)、人員配備、規(guī)章制度、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查治理等各項(xiàng)工作。
健全應(yīng)急管理責(zé)任考核體系。推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任制度化，建立各級(jí)黨委政府、各級(jí)各部門(mén)、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單。強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門(mén)履責(zé)檢查和履職考核，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)任期應(yīng)急管理責(zé)任制。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)將調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。將導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為列入刑事追訴的范圍當(dāng)中，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”制度。提高第三方參與力度，組織開(kāi)展重大災(zāi)害事故科學(xué)考察與調(diào)查，把災(zāi)害事故致因轉(zhuǎn)化為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的務(wù)實(shí)管用措施。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。
第四章??健全應(yīng)急管理法治體系
（一）健全政策法規(guī)體系。
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)框架體系及時(shí)推進(jìn)相應(yīng)地方性法規(guī)制修訂，做好《益陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等地方規(guī)章及規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作指南體系，研究出臺(tái)財(cái)政保障、技術(shù)能力支持、救援基地建設(shè)、醫(yī)療救治、職業(yè)津貼、值班補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)政策和措施。從政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理規(guī)章制度體系。
（二）深化行政審批改革。
圍繞深化“放管服”改革，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行行政許可審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。貫徹落實(shí)審批服務(wù)“三集中、三到位”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)同電子政務(wù)辦、智慧益陽(yáng)平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化依法行政質(zhì)量考核評(píng)議工作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，提高應(yīng)急管理依法行政第三方參與水平，引進(jìn)企業(yè)、團(tuán)體及群眾對(duì)應(yīng)急管理行政審批、執(zhí)法等流程進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，提升行政透明度。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急執(zhí)法。
全面推行分類(lèi)分級(jí)差異化監(jiān)管和“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“三位一體”執(zhí)法模式，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度，制修訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理綜合監(jiān)管的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，強(qiáng)化執(zhí)法保障，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員力量，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立應(yīng)急管理部門(mén)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政監(jiān)察，減少檢查頻次。加快推進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新模式，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“異地交叉執(zhí)法”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
第五章??健全應(yīng)急預(yù)案體系
（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)市縣兩級(jí)以災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查為基礎(chǔ)的“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系的編制、備案和演練工作，推動(dòng)企業(yè)編制崗位應(yīng)急處置卡。依照事件分類(lèi)與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。制定應(yīng)急預(yù)案管理工作辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、修訂等工作流程，提高應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和規(guī)范性。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的不同應(yīng)急救援任務(wù)，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化各類(lèi)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g全面完成《益陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。
制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案涉及部門(mén)的銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整優(yōu)化、改善提升作用，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
第六章??提升安全生產(chǎn)治理能力
（一）提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民生活區(qū)空間布局，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與各級(jí)各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查論證。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，提高社會(huì)參與度和決策透明度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。每3年開(kāi)展一次礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、特種設(shè)備、城市消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平、人口密集重點(diǎn)區(qū)域、化工園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)以及城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全管控，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和容量，有效落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)施和管控措施。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
建立“空－天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化的事故風(fēng)險(xiǎn)綜合與立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、5G等新技術(shù)應(yīng)用，建成覆蓋全市的礦山（含尾礦庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入“兩客一危一?！苯煌ㄟ\(yùn)輸在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息互聯(lián)互通。推動(dòng)“城市生命線工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)重點(diǎn)道路、橋梁、隧道、燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網(wǎng)安全智能監(jiān)控預(yù)警。全面開(kāi)展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重要公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力。
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。以安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，致力于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問(wèn)題”，全面推進(jìn)?；療熁ā⒎敲旱V山、道路交通、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治閉環(huán)管理機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)“一單四制”制度，完善排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)、處罰等各環(huán)節(jié)管理臺(tái)賬。全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范，加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題，提高社會(huì)參與度與決策透明度。
提升安全生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)，充分利用財(cái)稅政策、目標(biāo)考核、誠(chéng)信管理等方式，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)措施，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)改革，依法推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出，淘汰退出落后產(chǎn)能，整改關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰報(bào)廢老舊車(chē)輛。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝和設(shè)備淘汰、限制名錄，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，落實(shí)重要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)及管理制度。加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。
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專(zhuān)欄2 ?安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn) |
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1．危險(xiǎn)化學(xué)品：嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)?；療熁ㄆ髽I(yè)集約化發(fā)展，推進(jìn)化工生產(chǎn)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決取締打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，形成“一表一圖一清單一報(bào)告”。推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)涉及氯化、過(guò)氧化等工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制。在2021年、2022年底前分階段實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率80%、100%，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率80%、100%。2025年底前，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作，實(shí)現(xiàn)高危工藝作業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化減人率30%以上。 2．成品油：強(qiáng)化加油站規(guī)劃管理，嚴(yán)格按《益陽(yáng)市成品油分銷(xiāo)體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》布局建設(shè)加油站。持續(xù)開(kāi)展成品油市場(chǎng)“自流黑”、工地廠內(nèi)非法儲(chǔ)罐、加油站油罐區(qū)“批小建大”專(zhuān)項(xiàng)整治。 3．甲醇汽油、醇基燃料固化、粗制黃樟油：從嚴(yán)從緊控制發(fā)展甲醇汽油的經(jīng)營(yíng)和醇基燃料固化、粗制黃樟油的生產(chǎn)，到2025年底，全市新增甲醇汽油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醇基燃料固化、粗制黃樟油生產(chǎn)企業(yè)均不超過(guò)30家。規(guī)范相關(guān)企業(yè)的選址布點(diǎn)，避開(kāi)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、市場(chǎng)、影劇歌劇院、居民住宅區(qū)等人員密集場(chǎng)所和重要場(chǎng)所、人口稠密的地區(qū)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格安全監(jiān)管，定期組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保相關(guān)企業(yè)安全間距滿足區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防技術(shù)規(guī)范等要求。 4．煙花爆竹：全市煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)全面禁入、批發(fā)企業(yè)（零售店）只減不增。重點(diǎn)整治煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)“下店上宅、前店后宅”、非法儲(chǔ)存等頑瘴痼疾，運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸、偽報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題，依法嚴(yán)厲查處產(chǎn)品“標(biāo)識(shí)不清”“來(lái)源不明”“超標(biāo)違禁”、不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量違法行為。完善煙花爆竹流向信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。 5．非煤礦山：強(qiáng)化源頭治理，按照“五個(gè)不批”和“三個(gè)嚴(yán)格”的要求，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可。實(shí)施非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南，全面加強(qiáng)礦山地壓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，嚴(yán)防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車(chē)、透水、冒頂片幫以及露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管非法開(kāi)采、以采代探、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為。2021年底前全面完成“頭頂庫(kù)”治理，2022年6月底前三等以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，到2025年底，露天非煤礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)崗位全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。 6．消防：深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，督促指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定實(shí)施“一縣（市、區(qū)）一策”綜合治理方案，分類(lèi)分批完成督辦整改。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“三合一”場(chǎng)所、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開(kāi)展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專(zhuān)職消防隊(duì)、全部村建立志愿消防隊(duì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。實(shí)施消防信息化管理能力提升工程，2021年底前市州一級(jí)城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年建成城市消防大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。2025年年底前，形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專(zhuān)業(yè)化救援裝備系列。“十四五”時(shí)期，每百萬(wàn)人火災(zāi)死亡率不高于1.3。 7．道路運(yùn)輸：深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。依法加強(qiáng)對(duì)老舊客車(chē)和臥鋪客車(chē)的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，全面推行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車(chē)、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)厲打擊上道路行駛拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢和客運(yùn)車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決徹底整治“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車(chē)”。 8．交通運(yùn)輸（鐵路、郵政、水上）：加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理，健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，開(kāi)展鐵路安全環(huán)境整治和公鐵水并行地段、水上涉客運(yùn)輸、航電樞紐大壩除險(xiǎn)加固、郵政寄遞安全治理。落實(shí)“六不發(fā)航”和渡口專(zhuān)人值守制度，加強(qiáng)水上“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”、全市重點(diǎn)水域等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度。集中整治鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、郵政涉恐涉暴、砂石運(yùn)輸?shù)韧怀鰡?wèn)題，加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐保障能力。建立完善極端天氣通航安全預(yù)警預(yù)報(bào)體系和水上事故應(yīng)急預(yù)案體系，配置水上應(yīng)急救援專(zhuān)用先進(jìn)裝備，加強(qiáng)水上監(jiān)管救助基地和水上事故應(yīng)急管理。到2025年，一般災(zāi)害情況下災(zāi)害公路路段搶通平均時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，全市范圍內(nèi)工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)，市級(jí)交通安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到較大及以上事故處置指令后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)3小時(shí)。 9．城市建設(shè)：加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立城市供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全平臺(tái)體系。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。強(qiáng)化超高層建筑、大型綜合體、道路橋梁、隧道工程、燃?xì)夤芫€、地下管道、綜合管廊等重要設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。完善燃?xì)夤芫€、綜合管廊等重要設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)、試運(yùn)行、試運(yùn)營(yíng)各階段安全檢測(cè)、評(píng)價(jià)，加強(qiáng)正式投入運(yùn)營(yíng)前安全風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑等專(zhuān)項(xiàng)治理，健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。 10．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：推動(dòng)完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)地方和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，建立集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。 11．危險(xiǎn)廢物：全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)城協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。“十四五”期間，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證率100%。 12．特種設(shè)備：持續(xù)開(kāi)展企業(yè)特種設(shè)備事故隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急處置措施。落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道法定檢驗(yàn)制度，規(guī)范油氣長(zhǎng)輸管道法定檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道安裝和使用過(guò)程中法定檢驗(yàn)實(shí)施情況的監(jiān)督抽查。開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)抽查，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)（包括超范圍生產(chǎn)）的單位要依法嚴(yán)厲予以處罰。開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施隱患排查治理，督促使用單位建立健全安全管理制度，加大中小游樂(lè)園的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯安全工作，做好相關(guān)使用登記工作。推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會(huì)公開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)較“十三五”下降20%。 13．農(nóng)林水：開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、畜禽屠宰、飼料行業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化養(yǎng)殖行業(yè)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展林業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，提升涉林企業(yè)安全生產(chǎn)水平、森林防火水平。開(kāi)展水利領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)品、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。 14．文化旅游安全：落實(shí)文旅廣體單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高文旅廣體單位（企業(yè)）安全管理能力。推行文旅廣體行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善文旅廣體行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化旅游包車(chē)管理，與交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展旅游包車(chē)隱患排查整治，依法查處旅游包車(chē)中的違法違規(guī)行為。建立健全文旅廣體行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大文旅廣體行業(yè)安全監(jiān)管能力和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化高危體育體驗(yàn)項(xiàng)目、網(wǎng)吧、游戲廳、重點(diǎn)文物場(chǎng)所和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)安全管理。 15．學(xué)校：深化“五大護(hù)苗行動(dòng)”，全面落實(shí)教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。指導(dǎo)學(xué)校全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，基本建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的預(yù)防體系。實(shí)施安全素質(zhì)提升工程，將校園安全、校車(chē)安全、防災(zāi)減災(zāi)、消防、防溺水等專(zhuān)題安全教育納入年度教學(xué)計(jì)劃并切實(shí)開(kāi)展，圍繞專(zhuān)題安全教育內(nèi)容每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)題安全應(yīng)急演練，有效提高學(xué)生安全意識(shí)和防范能力。實(shí)施安全教育教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高安全教育教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，提升管理人員素質(zhì)能力。加強(qiáng)學(xué)校校園安全、校車(chē)安全、消防安全、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力，開(kāi)展預(yù)防未成年人溺亡專(zhuān)項(xiàng)治理。 |
（四）推動(dòng)企業(yè)提升安全管理能力。
全面推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，開(kāi)展雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況評(píng)估，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)隱患排查治理的過(guò)程和閉環(huán)管控，完善排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)、處罰等各環(huán)節(jié)管理臺(tái)賬。建立以雙重預(yù)防體系為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分級(jí)管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、有效運(yùn)行。
推動(dòng)建立企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)安全管理能力和水平。推動(dòng)高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師或設(shè)立安全總監(jiān)專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)安全管理工作，建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高企業(yè)智能化安全管理水平。推廣“一會(huì)三卡”制度，提高企業(yè)安全自我管理能力。推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。加大安全管理標(biāo)桿企業(yè)培育力度，開(kāi)展安全文化示范企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)政策激勵(lì)。
推動(dòng)高危行業(yè)制定并實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，開(kāi)展全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)，拓展安全教育培訓(xùn)深度和廣度。嚴(yán)格落實(shí)新上崗員工培訓(xùn)考核合格后上崗制度，加強(qiáng)在崗員工安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化班組長(zhǎng)安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，推動(dòng)高危企業(yè)依托職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地，加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)在線平臺(tái)建設(shè)。
督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施源頭管理。推動(dòng)企業(yè)科學(xué)合理選用本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施，采用成熟的技術(shù)、先進(jìn)的工藝，確保設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)工藝安全受控。推進(jìn)科技興安，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)企業(yè)利用5G等新技術(shù)建設(shè)智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化、智能化，及時(shí)消除安全隱患，提高設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率。
第七章??提升自然災(zāi)害防治能力
（一）提高自然災(zāi)害源頭管控能力。
實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，全面開(kāi)展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等五大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查機(jī)制。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，對(duì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)地形地貌特征、發(fā)生規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分布、歷史災(zāi)害信息等情況進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)可能遭受災(zāi)害強(qiáng)度等級(jí)進(jìn)行估量，探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。制定自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與主體功能區(qū)區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，綜合平衡和控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)劃論證各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范設(shè)施建設(shè)及防護(hù)措施，落實(shí)各類(lèi)災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)要求，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局。
（二）增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。圍繞地震、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等單一自然災(zāi)害及多災(zāi)種災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)，推動(dòng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)改造監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全自然災(zāi)害分類(lèi)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警制度，建立防汛抗旱應(yīng)急平臺(tái)等單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，持續(xù)完善單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，增加重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)站密度和監(jiān)測(cè)覆蓋面，完成五大災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)接入共享。實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，完善跨部門(mén)、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，基于感知數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)等多源海量數(shù)據(jù)進(jìn)行智能研判和趨勢(shì)分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星通信技術(shù)、5G、環(huán)境地理信息系統(tǒng)（EGIS）、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等高新技術(shù)手段，對(duì)廣域、多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息匯聚融合、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化表達(dá)，編制修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治規(guī)劃圖。
強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布能力。推進(jìn)建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合，推動(dòng)各類(lèi)信息接收終端廣泛接入。完善廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體的信息傳播渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村、山區(qū)廣播、電視、報(bào)警器、宣傳車(chē)、手機(jī)短信等緊急事態(tài)預(yù)警與防范信息發(fā)布手段建設(shè)，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性，第一時(shí)間將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布到村組農(nóng)戶(hù)（社區(qū)居民）。
完善應(yīng)急廣播體系。全面建成市縣應(yīng)急廣播平臺(tái)，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，形成上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“市－縣－鄉(xiāng)（街道）－村（社區(qū)）”四級(jí)應(yīng)急廣播體系。應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上。
（三）強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合防御能力。
推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，牢固生態(tài)安全屏障。
推動(dòng)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。提高抗震防災(zāi)能力，推動(dòng)提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、生產(chǎn)設(shè)施、公路交通及基礎(chǔ)設(shè)施等工程設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。
推動(dòng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危舊房改造、自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與居民搬遷避讓和民居地震安全工程。改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平，提升五大災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。
推動(dòng)實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市排洪排澇能力。進(jìn)一步加強(qiáng)堤防防滲處理和大堤護(hù)坡建設(shè)，優(yōu)先重要地段、薄弱地段，逐步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)垸、蓄洪垸、一般垸的地方進(jìn)行防滲、護(hù)坡，提升防汛抗災(zāi)能力。堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)指揮調(diào)度，精準(zhǔn)繪制“防汛搶險(xiǎn)四張圖”，加強(qiáng)柘溪調(diào)度和資水聯(lián)調(diào)，合理調(diào)度運(yùn)用三大內(nèi)湖，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。開(kāi)展已建防汛抗旱水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確區(qū)域防汛抗旱存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)工程，加強(qiáng)城市防洪、水庫(kù)、蓄洪垸、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要堤防、在建工程、泵站、山洪地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)防范工作。加強(qiáng)汛期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、防范，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，備足用好搶險(xiǎn)物資。加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)處險(xiǎn)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)梳理、重點(diǎn)排查大江大河、中小河流、山洪災(zāi)害、城市防洪、抗旱供水等的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織對(duì)湖區(qū)防洪大堤、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段全面進(jìn)行查險(xiǎn)處險(xiǎn)，對(duì)一線防洪大提清基掃障，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，規(guī)范堤防管理，及時(shí)科學(xué)處置險(xiǎn)情和組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，建立完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。
（四）提升自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助能力。
健全災(zāi)后困難群眾救助機(jī)制，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升基層自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力和水平。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理、災(zāi)損核查評(píng)估，提升精準(zhǔn)核災(zāi)報(bào)災(zāi)能力，切實(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復(fù)重建等工作。完善受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。積極推進(jìn)洪水保險(xiǎn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，通過(guò)市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制及再保險(xiǎn)體系，提升洪水保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水災(zāi)的保障能力。建立災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，完善避災(zāi)安置場(chǎng)所的安置所需功能。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。建立完善救災(zāi)和救助工作信息共享通報(bào)制度，加強(qiáng)災(zāi)后群眾救助工作銜接，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建，形成政府、社會(huì)組織、公眾之間良性互動(dòng)的救災(zāi)合力，保障受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減少災(zāi)害損失。
第八章??提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力
（一）提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。
構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰應(yīng)急指揮權(quán)限、理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮流程。推進(jìn)應(yīng)急指揮中心升級(jí)改造，整合現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息資源，提升應(yīng)急通信保障能力。推動(dòng)在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故應(yīng)急指揮部，明確組成人員和承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一指揮和辦事機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議、需求專(zhuān)報(bào)、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，規(guī)范應(yīng)急協(xié)同指揮的程序、內(nèi)容和方法，定期開(kāi)展聯(lián)合協(xié)同指揮演練，提高協(xié)同指揮能力。
建立智能高效應(yīng)急指揮平臺(tái)。依托“智慧益陽(yáng)”大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，橫向聯(lián)通水利、林業(yè)等其他部門(mén)，縱向?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)與各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)家研判和視頻會(huì)商等功能。完善災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)指揮中心點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化、可視化指揮調(diào)度，保證信息的快速傳遞和對(duì)災(zāi)害事故的快速上報(bào)、迅速處置、統(tǒng)一部署，提高應(yīng)急指揮效率。
建立完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。前置應(yīng)急救援力量，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠就近快速出動(dòng)、科學(xué)高效處置。理順后方指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮職責(zé)分工，強(qiáng)化后方指揮中心應(yīng)急處置和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量、物資、裝備統(tǒng)一調(diào)度和戰(zhàn)術(shù)指揮等職責(zé)。加強(qiáng)一線專(zhuān)業(yè)指揮員培養(yǎng)，建立各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)急處置一線專(zhuān)業(yè)指揮員制度，加強(qiáng)一線應(yīng)急指揮保障，推動(dòng)前方后方同頻共振。組建現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，配備應(yīng)急指揮車(chē)或移動(dòng)指揮方艙、應(yīng)急通信設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)設(shè)備、必備應(yīng)急物資、單兵裝備等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部單元化。建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮科學(xué)化水平和綜合應(yīng)對(duì)處置能力。
加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)合值守。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守、領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班值守制度、值班責(zé)任制度、交接班制度、災(zāi)害事故速報(bào)制度、保密制度等應(yīng)急值守制度，落實(shí)“每日一報(bào)告一研判一調(diào)度，一事一處理”制度。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守的三級(jí)值班制度，明確值班值守崗位職責(zé)，完善上下貫通、信息暢通的應(yīng)急值守機(jī)制。健全災(zāi)害事故信息速報(bào)工作機(jī)制，明確災(zāi)害事故信息報(bào)送的主體、范圍、時(shí)限、內(nèi)容、方式、責(zé)任等，強(qiáng)化應(yīng)急報(bào)送的保障支撐，推動(dòng)各方信息第一時(shí)間歸口匯總、各類(lèi)情況第一時(shí)間綜合研判。加大應(yīng)急值守工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的研判分析和信息速報(bào)水平。
（二）提升應(yīng)急隊(duì)伍救援能力。
建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍改革要求，加快推進(jìn)消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍職能深度融合與轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，建強(qiáng)應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。推進(jìn)綜合性救援力量與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式和綜合救援演練，提高救援隊(duì)伍之間、救援隊(duì)員之間、救援隊(duì)伍與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)配合部門(mén)之間的協(xié)同配合能力。加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備，強(qiáng)化多災(zāi)種專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍優(yōu)撫優(yōu)待工作，全面有序落實(shí)各項(xiàng)政策保障，增強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。
建強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。立足“大應(yīng)急”，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”，優(yōu)化力量布局，建立市級(jí)應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）積極組建縣（市）域機(jī)動(dòng)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）建立“專(zhuān)兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防力量建設(shè)，新增一批專(zhuān)職消防員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建設(shè)一批專(zhuān)職消防站，配齊配強(qiáng)救援裝備，加大保障力度，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托國(guó)有大型骨干企業(yè)組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援組織。在危險(xiǎn)化學(xué)品（含油氣管道）、水上救援、工程機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)，支持安化縣等條件成熟的區(qū)縣礦山救護(hù)隊(duì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，結(jié)合森林防火撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做專(zhuān)做實(shí)做強(qiáng)救援隊(duì)伍，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，全面提升救援能力。加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)揮自身在物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、通信或運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)提供援助。
加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設(shè)服務(wù)范圍廣、應(yīng)急響應(yīng)快、處置措施強(qiáng)的航空救援力量，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力的航空應(yīng)急救援保障體系。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，探索航空應(yīng)急救援新模式，依托現(xiàn)有航空資源企業(yè)，通過(guò)簽署救援合作協(xié)議等方式，推動(dòng)將直升機(jī)機(jī)組納入民兵序列，擔(dān)負(fù)高空滅火、空中巡查、人員施救、緊急物資輸送等任務(wù)。加強(qiáng)直升機(jī)救援專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和常態(tài)化航空應(yīng)急演練訓(xùn)練，提升復(fù)雜環(huán)境應(yīng)急救援處置的特殊能力。建成以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心―運(yùn)營(yíng)基地―起降點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善、覆蓋全市、服務(wù)全省的航空救援服務(wù)體系，每縣（市）建成一處直升機(jī)降落場(chǎng)地并具備應(yīng)急物資儲(chǔ)存能力。
引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。制定引導(dǎo)益陽(yáng)市社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的政策文件。開(kāi)展全市范圍內(nèi)的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建設(shè)社會(huì)應(yīng)急力量管理平臺(tái)，明確社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援方式、范圍，在事前預(yù)防階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查，事中應(yīng)對(duì)階段的物資運(yùn)輸、人員救助，事后恢復(fù)階段的心理疏導(dǎo)、災(zāi)后重建等各方面，推動(dòng)民間救援組織、志愿者等社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮特有的作用和優(yōu)勢(shì)。建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，支持益陽(yáng)藍(lán)天救護(hù)隊(duì)、城鄉(xiāng)工程機(jī)械應(yīng)急救援支隊(duì)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展。加大救援裝備扶持力度，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)管理，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策，探索實(shí)施稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持措施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量。推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急救援力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)放共享力度，推動(dòng)國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化救援隊(duì)伍的技能培訓(xùn)和模擬演練，提供集中救援訓(xùn)練和能力測(cè)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施保障。
加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)益陽(yáng)市應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，建立?yīng)急管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和重特大突發(fā)事件首席專(zhuān)家制度。打造專(zhuān)家資源共享平臺(tái)，完善專(zhuān)家管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面的作用。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。
完善“市－縣－鄉(xiāng)”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。制定市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成以縣級(jí)儲(chǔ)備為核心、鄉(xiāng)級(jí)儲(chǔ)備為依托、社區(qū)（村）儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障體系。利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、征用補(bǔ)償、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)范圍，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。采取新建、改擴(kuò)建、租賃和代儲(chǔ)等方式推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)確定各級(jí)各類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。
健全應(yīng)急物資管理制度。建立應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資的使用調(diào)配，指導(dǎo)區(qū)（縣、市）應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性。重點(diǎn)補(bǔ)齊備足防汛物資器材，落實(shí)防汛物資“以船以車(chē)帶倉(cāng)”和“應(yīng)急搶險(xiǎn)土源”取土場(chǎng)等措施。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備論證制度，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善災(zāi)害應(yīng)急處置期間緊急政府采購(gòu)制度，優(yōu)化緊急采購(gòu)流程。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金保障制度，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)列入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障，加強(qiáng)日常應(yīng)急裝備檢查維護(hù)，確保應(yīng)急裝備處于良好待命狀態(tài)。推進(jìn)救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備分類(lèi)編碼及信息化管理，定期開(kāi)展應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)采集、整理與更新工作，提高救災(zāi)物資裝備管理的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
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專(zhuān)欄3 ?應(yīng)急救災(zāi)物資裝備增儲(chǔ)重點(diǎn) |
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1．森林火災(zāi)應(yīng)急物資增儲(chǔ)：增儲(chǔ)新型風(fēng)力滅火機(jī)、火場(chǎng)切割鋸、移動(dòng)水池、電動(dòng)水槍等撲火機(jī)具，智能頭盔、護(hù)目鏡、過(guò)濾式呼吸面罩、阻燃防護(hù)服、防護(hù)大衣、功能性?xún)?nèi)衣等火場(chǎng)防護(hù)裝備，隔離帶挖掘機(jī)、全道路運(yùn)兵車(chē)、履帶式水泡車(chē)等特種車(chē)輛裝備，小型無(wú)人偵察機(jī)、單兵通信終端、紅外暗火探測(cè)儀等通信指揮裝備，以及帳篷、睡袋等野外生存裝備。 2．防汛抗洪物資增儲(chǔ)：增儲(chǔ)編織袋、各類(lèi)土工布、防管涌單元、搶險(xiǎn)網(wǎng)兜、各類(lèi)防洪子堤等搶險(xiǎn)物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險(xiǎn)指揮艇、40－80馬力船外機(jī)等救生器材，以及巡堤查險(xiǎn)燈具、大型移動(dòng)燈塔、汽柴油發(fā)電機(jī)、大中型排澇泵站、水下探測(cè)設(shè)備等搶險(xiǎn)機(jī)具。 3．生活類(lèi)物資增儲(chǔ)：增儲(chǔ)棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應(yīng)急包、睡袋、折疊桌椅、簡(jiǎn)易廁所、爐子、場(chǎng)地照明燈、苫布、救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被等物資。 |
強(qiáng)化緊急輸送保障。完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等多元主體參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機(jī)制，打造多層級(jí)一體化緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急搶通能力建設(shè)，提高應(yīng)急物流配送效率。健全社會(huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)多發(fā)災(zāi)害類(lèi)型、搶險(xiǎn)救災(zāi)流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，依托先進(jìn)物流企業(yè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、民航等交通運(yùn)輸資源，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，研究航空、高鐵、水上應(yīng)急救援力量投送方式等保障機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，建立應(yīng)急物流統(tǒng)一指揮調(diào)度信息平臺(tái)，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。
加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。健全應(yīng)急通信保障網(wǎng)。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線集群網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮提供遠(yuǎn)距離、扁平化通信保障，實(shí)現(xiàn)“廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成”。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報(bào)和縣級(jí)應(yīng)急通信保障網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)市縣（區(qū)）兩級(jí)指揮信息網(wǎng)（有線）、無(wú)線集群通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多制式融合、多部門(mén)協(xié)同、多形態(tài)共用的要求，滿足全市范圍包括各類(lèi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音指揮、圖片、視頻等數(shù)據(jù)傳輸需求。提升基層末端通信保障能力，保障大災(zāi)發(fā)生后前后方通信通暢。建立應(yīng)急通信系統(tǒng)（在基站等通信設(shè)施被破壞的情況下），加強(qiáng)極端惡劣條件下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，建立應(yīng)急廣播、應(yīng)急通信塔、對(duì)講系統(tǒng)，發(fā)揮衛(wèi)星信號(hào)、短波、超短波等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，滿足失能情況下的應(yīng)急指揮要求。
第九章??提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力
（一）構(gòu)建智慧應(yīng)急平臺(tái)。
依托“智慧益陽(yáng)”大數(shù)據(jù)中心，建立智慧應(yīng)急管理平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理智能化基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)接省級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。面向應(yīng)急管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善政務(wù)管理、應(yīng)急值守、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、物資保障、社會(huì)動(dòng)員等功能，提升安全監(jiān)管效能和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理智慧化。
（二）強(qiáng)化科技支撐力量。
推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)。編制應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)指南，構(gòu)筑應(yīng)急管理科技信息化發(fā)展總體框架，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機(jī)制和政策的探索研究。推廣應(yīng)用重大科技創(chuàng)新成果，建立科技支撐應(yīng)急管理工作的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)、試驗(yàn)、應(yīng)用和推廣。
加強(qiáng)應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)。支持從事技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動(dòng)并掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)法人單位集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好、有一定市場(chǎng)前景的災(zāi)害事故防治、應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和平臺(tái)，為提升安全應(yīng)急保障能力、發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力牽引。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程。
（三）培育應(yīng)急管理人才。
加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，以全面提高應(yīng)急管理干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力為目標(biāo)導(dǎo)向，以全面提升應(yīng)急管理干部解決實(shí)際問(wèn)題能力為問(wèn)題導(dǎo)向，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理干部人才培養(yǎng)。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍人才比例。推動(dòng)建設(shè)益陽(yáng)市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動(dòng)，舉辦應(yīng)急管理大講堂。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理中承擔(dān)決策、指揮和領(lǐng)導(dǎo)等管理職責(zé)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層應(yīng)急管理人員的應(yīng)急培訓(xùn)和考核，將應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修內(nèi)容，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的意識(shí)素養(yǎng)、政策理論水平和應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，到2025年對(duì)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)率達(dá)100%。
完善應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系。合理利用高等教育資源，推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育。將應(yīng)急管理納入各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置，制定制度化、體系化、科學(xué)化、有針對(duì)性的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方案。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理。加強(qiáng)決策指揮專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提升政府和各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的決策指揮能力。建立應(yīng)急管理人才交流機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)家型、復(fù)合型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入應(yīng)急管理領(lǐng)域，提高應(yīng)急管理人才的開(kāi)發(fā)和利用效率。
強(qiáng)化應(yīng)急救援人員的專(zhuān)業(yè)救援和處置能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展應(yīng)急救援技能比武競(jìng)賽，提升各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力。提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍。提升應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化水平，通過(guò)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證、應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種、實(shí)施大救援的能力。
（四）發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持需求牽引，采用推薦目錄、鼓勵(lì)清單和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式明確安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，加大重要安全應(yīng)急產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的安全應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)安全應(yīng)急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?。推動(dòng)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，探索市場(chǎng)需求導(dǎo)向，健全科技研發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和科技研發(fā)人員積極性，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
第十章??筑牢應(yīng)急管理人民防線
（一）提升基層應(yīng)急能力。
增強(qiáng)基層先期應(yīng)急處置能力。推動(dòng)應(yīng)急管理重心向基層下移，依托鄉(xiāng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)和規(guī)范微型消防站建設(shè)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”益陽(yáng)模式，完成能力建設(shè)“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”，構(gòu)建應(yīng)急管理“六大體系”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“三個(gè)統(tǒng)一”。，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理縱向貫通的工作格局，提升基層應(yīng)急能力建設(shè)水平。建立“第一響應(yīng)人”制度，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，提升基層應(yīng)急快速響應(yīng)能力。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（應(yīng)急辦）、園區(qū)“六有”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“四有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）道路交通安全、自建住房安全、防火、防觸電、防溺水、防中毒窒息等安全知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，大力開(kāi)展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、協(xié)調(diào)配合等基本能力建設(shè)，全面提高基層應(yīng)急管理能力和水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
加強(qiáng)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與應(yīng)急管理的途徑。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員，嚴(yán)格執(zhí)行“四包一”責(zé)任制。加強(qiáng)災(zāi)害信息員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、管理工作水平，完善災(zāi)害信息員隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍整合，構(gòu)筑一線防救體系。
推進(jìn)安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建和綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建。深入開(kāi)展“安全發(fā)展工作示范縣（市、區(qū)）”“安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，修訂完善安全發(fā)展工作示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建管理辦法，提高示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開(kāi)展形式多樣、實(shí)用高效的應(yīng)急演練，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，著力提升基層應(yīng)急處置能力，建立村（社）、家庭自救和互救體系。
（二）提高社會(huì)動(dòng)員能力。
完善社會(huì)力量參與機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)建立益陽(yáng)市應(yīng)急救援協(xié)會(huì)，建設(shè)社會(huì)力量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量和資源信息的集中動(dòng)態(tài)管理，全面掌握社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)技能、裝備配備等基本信息，為科學(xué)調(diào)度社會(huì)力量參與救災(zāi)提供支撐。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援活動(dòng)的管理，組織企業(yè)、非政府組織等人員參加政府舉辦的應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和管理。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立群防群治社會(huì)體系，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，與行政體系產(chǎn)生良性互動(dòng)。在政府與社會(huì)的良性互動(dòng)中形成“有效動(dòng)員、廣泛參與、協(xié)同合作、群防群治”的應(yīng)急管理格局。
健全市場(chǎng)參與機(jī)制。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)公民、社會(huì)組織參加自然災(zāi)害保險(xiǎn)。加大政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的力度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，推動(dòng)發(fā)展一批管理規(guī)范、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。
（三）培育安全應(yīng)急文化。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍政治建設(shè)。推動(dòng)全社會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神。對(duì)新調(diào)整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)分批組織開(kāi)展輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨建和先進(jìn)典型垂范引領(lǐng)，宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育選樹(shù)新時(shí)代應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型，開(kāi)展“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述專(zhuān)題”“黨員安全責(zé)任區(qū)”“黨員安全示范崗”“黨員身邊無(wú)事故”等主題活動(dòng)，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化監(jiān)督，鑄就“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、敢于戰(zhàn)斗”的益陽(yáng)應(yīng)急新精神，增強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的政治責(zé)任感和歷史使命感。
構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全應(yīng)急文化培育體系。建立以政府為龍頭、專(zhuān)家為骨干、媒體為基礎(chǔ)、社會(huì)力量為輔助的安全應(yīng)急文化宣傳長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)一支全市綜合應(yīng)急科普隊(duì)伍，開(kāi)展日常安全科普和綜合性的、特大或特殊災(zāi)害事故中的應(yīng)急科普工作。加強(qiáng)社會(huì)治理、公眾參與、文化自信，引導(dǎo)、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者等社會(huì)力量組織參與培育安全應(yīng)急文化。
扎實(shí)推進(jìn)安全應(yīng)急文化宣傳教育“七進(jìn)”。結(jié)合國(guó)際地震日、防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日、消防宣傳日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，統(tǒng)籌整合應(yīng)急管理宣傳教育資源，組織安全應(yīng)急文化宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，擴(kuò)大應(yīng)急文化宣傳覆蓋面。設(shè)立應(yīng)急文化創(chuàng)作專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)打造應(yīng)急文化宣傳教育精品，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，發(fā)放《公眾防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急手冊(cè)》等應(yīng)急宣傳讀物，開(kāi)展文藝演出、VR互動(dòng)體驗(yàn)等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的應(yīng)急文化宣傳活動(dòng)，傳播應(yīng)急聲音，講好應(yīng)急故事，加強(qiáng)宣傳教育，讓強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力成為全社會(huì)的自覺(jué)，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的公益宣傳。推動(dòng)建設(shè)綜合性應(yīng)急科普教育基地，以觀看類(lèi)、互動(dòng)類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)等不同的展示方式模擬主要災(zāi)種，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、消防、建筑、機(jī)械等多領(lǐng)域?qū)嵕罢宫F(xiàn)、模擬互動(dòng)、寓教于樂(lè)。推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)上應(yīng)急模擬體驗(yàn)館，通過(guò)應(yīng)急知識(shí)互動(dòng)游戲、動(dòng)漫等形式，融知識(shí)性和趣味性于一體，定期向民眾推送應(yīng)急趣味知識(shí)和實(shí)效技能。建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，打造“一微一網(wǎng)一報(bào)”應(yīng)急管理宣傳主陣地，推動(dòng)紅網(wǎng)、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)電視臺(tái)等現(xiàn)代新媒體發(fā)揮平臺(tái)引領(lǐng)作用，開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育固定欄目，擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)公益宣傳覆蓋面，定期發(fā)布應(yīng)急管理新聞信息和知識(shí)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急責(zé)任意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平和避險(xiǎn)自救互救能力。強(qiáng)化災(zāi)害事故警示教育，廣泛開(kāi)展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全市受教育，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。推動(dòng)將應(yīng)急知識(shí)教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，將公共安全教育貫穿學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育示范學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)普法建設(shè)，積極舉辦應(yīng)急管理知識(shí)普法競(jìng)賽，提升全民、全社會(huì)、全方位立體抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第十一章??實(shí)施應(yīng)急管理能力提升工程
（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
開(kāi)展全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素和安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，摸清災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建設(shè)災(zāi)害事故綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)災(zāi)害多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖，提高自然災(zāi)害事故綜合風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
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專(zhuān)欄4 ?災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程 |
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1．建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)：全面調(diào)查我市水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等五大類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素，重點(diǎn)對(duì)歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況開(kāi)展普查，對(duì)人口、農(nóng)作物、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體開(kāi)展調(diào)查。統(tǒng)籌政府職能、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制三方面作用，在市、縣各級(jí)開(kāi)展減災(zāi)能力調(diào)查，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開(kāi)展抽樣調(diào)查，建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。 2．建設(shè)災(zāi)害重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)：突出五大類(lèi)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程，針對(duì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈易發(fā)和承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性、設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患開(kāi)展排查和識(shí)別，建立災(zāi)害重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。 3．建設(shè)事故風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)：開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，建立事故風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。 4．編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖：開(kāi)展五大類(lèi)自然災(zāi)害多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)編制修訂水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。在上述基礎(chǔ)上，編制修訂全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖。 5．編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖：綜合考慮我市當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制和更新全市災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。 |
（二）“智慧應(yīng)急”建設(shè)工程。
建設(shè)實(shí)用、操作簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、指揮迅速的應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、聯(lián)合指揮、災(zāi)害模擬、實(shí)訓(xùn)演練、新聞發(fā)布、綜合保障等功能，滿足災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為核心，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急指揮信息管理體系，實(shí)現(xiàn)與湖南省應(yīng)急指揮中心、益陽(yáng)市相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)等的互聯(lián)互通，建成反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的市綜合應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，融合匯聚本地區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和水旱、地質(zhì)、森林、氣象、地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)，通過(guò)獲取災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)控視頻、現(xiàn)場(chǎng)位移、衛(wèi)星遙感等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害源全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析。
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專(zhuān)欄5 ?“智慧應(yīng)急”建設(shè)工程 |
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1．建設(shè)應(yīng)急管理一體化指揮平臺(tái)：升級(jí)改造應(yīng)急指揮中心場(chǎng)所、可視化分布式控制會(huì)議系統(tǒng)、市應(yīng)急指揮音視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、寬窄帶無(wú)線融合通信系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)。建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)行接入和匯聚，對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況、協(xié)同會(huì)商畫(huà)面等信息標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化表達(dá)，提供電子地圖和視頻地圖融合、分析研判、決策支持等支撐服務(wù)。 2．建設(shè)應(yīng)急災(zāi)害體驗(yàn)館：采用數(shù)字多媒體、VR等高科技技術(shù)，通過(guò)展板展示、實(shí)景模擬、實(shí)物展示、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，融合聲、像、光、電等效果，展示消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的安全知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)技能，建成面向全社會(huì)企事業(yè)職工和普通市民的“綜合性公共安全教育體驗(yàn)基地”。 3．建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：針對(duì)全市主要自然災(zāi)害重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域，建設(shè)集自動(dòng)觀測(cè)站、遙感、衛(wèi)星、雷達(dá)、航空、視頻等多種感知手段的單災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水旱、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)種的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)預(yù)警。 4．建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)分析、綜合監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警。擴(kuò)大安全生產(chǎn)隱患排查、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控范圍，推動(dòng)建設(shè)覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的一體化安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)非煤礦山、?；?、冶煉等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)管控，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 5．建設(shè)城市安全感知網(wǎng)絡(luò)：依托智慧益陽(yáng)城市建設(shè)推動(dòng)交通、住建等相關(guān)部門(mén)針對(duì)大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、城市交通、消防重點(diǎn)單位和重大活動(dòng)保障，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，匯聚城市安全感知數(shù)據(jù)。通過(guò)專(zhuān)線/政務(wù)網(wǎng)等方式接入?yún)R集相關(guān)橫向部門(mén)已有系統(tǒng)（如“兩客一?！避?chē)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等）的城市安全感知數(shù)據(jù)，為城市安全隱患的深入發(fā)掘、異常情況的及時(shí)預(yù)警、處置過(guò)程的全程監(jiān)控和災(zāi)后情況的全面評(píng)估提供精確、及時(shí)和有效的感知數(shù)據(jù)。 6．建設(shè)應(yīng)急管理綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)，全面接入各單災(zāi)種監(jiān)測(cè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)城市大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障和水利項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目、尾礦庫(kù)及礦山采空區(qū)、邊坡的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警對(duì)海量、多源、多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能研判和趨勢(shì)分析，構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、態(tài)勢(shì)研判、輔助決策、預(yù)警發(fā)布全鏈條的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，推進(jìn)“1+5”預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)擴(kuò)展建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 7．建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)：以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號(hào)主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，充分運(yùn)用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶(hù)、到人。 8．地震預(yù)警信息社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)：在人員密集場(chǎng)所建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布終端示范點(diǎn)，推進(jìn)在街鎮(zhèn)、園區(qū)、行政事業(yè)單位和企業(yè)建設(shè)地震預(yù)警信息發(fā)布終端。建設(shè)地震立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加快地震預(yù)警信息社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。 9．建設(shè)“智慧氣象”：依托信息技術(shù)，加快智能氣象觀測(cè)網(wǎng)、基于大數(shù)據(jù)的氣象信息系統(tǒng)、智能網(wǎng)格預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“智慧氣象”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)的精準(zhǔn)化和智能化水平。利用“云+網(wǎng)+端”技術(shù)，建設(shè)集約化氣象大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，提高氣象數(shù)據(jù)傳輸、共享和利用。結(jié)合人工智能技術(shù)，建設(shè)智能網(wǎng)格氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 10．生態(tài)文明氣象保障服務(wù)：建設(shè)大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智能網(wǎng)格氣候預(yù)測(cè)和氣候服務(wù)框架指標(biāo)系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和極端事件能力。加強(qiáng)生態(tài)文明氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)氣象綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。建立生態(tài)環(huán)境遙感業(yè)務(wù)系統(tǒng)和生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣候事件業(yè)務(wù)體系，夯實(shí)生態(tài)文明氣象保障服務(wù)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)保護(hù)的氣象保障服務(wù)。 11．水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)：開(kāi)展水文站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御體系能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)科學(xué)化、調(diào)度智能化、情景分析自動(dòng)化、應(yīng)急處置可控化。 12．有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)：完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢疫和防治減災(zāi)體系，加強(qiáng)生物災(zāi)害預(yù)警，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。 |
（三）應(yīng)急救援力量建設(shè)工程。
充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍國(guó)家隊(duì)和主力軍作用，全面整合水上救援、工程機(jī)械救援、礦山救援等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量以及社會(huì)救援力量，打造部門(mén)專(zhuān)業(yè)防、企業(yè)主體防、基層屬地防和社會(huì)廣泛防四個(gè)方陣的常備救援力量體系。健全各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作等機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練。根據(jù)湖南省“一部三中心”建設(shè)任務(wù)，依托省防汛物資儲(chǔ)備中心（沅江），建設(shè)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援益陽(yáng)中心（含消防訓(xùn)練基地、軍分區(qū)民兵訓(xùn)練基地），以“一江四湖”流域性抗洪搶險(xiǎn)為主，輻射岳陽(yáng)、常德等地區(qū)，集應(yīng)急指揮、值班備勤、駐扎訓(xùn)練、物資儲(chǔ)備等功能于一體，完善應(yīng)急救援中心功能，打造益陽(yáng)應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量。突出指揮平臺(tái)、救援力量、物資裝備建設(shè)，作為專(zhuān)業(yè)性指揮協(xié)調(diào)中心和物資儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍前置、物資前置、指揮前置，確保能以最短時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援工作。
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專(zhuān)欄6 ?應(yīng)急救援力量建設(shè)工程 |
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1．織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）消防安全管理組織，新建一批城市消防救援站，對(duì)難以再新建特勤、一級(jí)或二級(jí)普通救援消防站的老城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)，耐火等級(jí)低的建筑密集區(qū)，因地制宜，采取多種形式建設(shè)小型消防救援站，消除區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)域“空白點(diǎn)”，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合消防應(yīng)急救援力量全覆蓋。整合社會(huì)資源協(xié)同共治，積極引入社會(huì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員參與消防工作。推進(jìn)消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)，配齊配強(qiáng)模擬訓(xùn)練設(shè)施。 2．構(gòu)建更加完備的應(yīng)急救援能力體系：完善消防救援隊(duì)伍力量格局，建立一支適應(yīng)多災(zāi)種應(yīng)急需要的應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍（約80人），壯大航空救援力量，承擔(dān)森林火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等重大災(zāi)害事故救援任務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家隊(duì)與各種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域救援、重型工程機(jī)械、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、單位微型消防站，積極發(fā)展志愿消防隊(duì)、民間救援隊(duì)。強(qiáng)化調(diào)度指揮、建強(qiáng)訓(xùn)練基地，健全訓(xùn)練體系。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、一專(zhuān)多能、專(zhuān)常兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援人才隊(duì)伍。探索與地方醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)衛(wèi)勤人才，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療保障基地。2025年所有消防員持職業(yè)資格證上崗率達(dá)到100%。 3．建設(shè)應(yīng)急救援裝備科技支撐體系：大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊救援裝備，配強(qiáng)特種攻堅(jiān)裝備。消防救援支隊(duì)、大隊(duì)配備大流量排澇搶險(xiǎn)車(chē)并配備砂石裝載機(jī)模塊，消防救援站配齊舟艇、舟艇運(yùn)輸車(chē)、應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)。消防救援支隊(duì)配備裝備模塊化運(yùn)輸車(chē)和工程機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)“高低大化”“多密樓院”“老幼古標(biāo)”等復(fù)雜環(huán)境以及災(zāi)后極限條件下所需的先進(jìn)、適用救援裝備配備力度，提高重大災(zāi)害事故極限條件下的綜合救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備建設(shè)升級(jí)，深化裝備升級(jí)換代，提高裝備科技化、實(shí)戰(zhàn)化水平。加快提升裝備質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤車(chē)輛裝備維保。建設(shè)城市滅火救援和地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)應(yīng)急救援等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信平臺(tái)，配備各類(lèi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信保障裝備，加強(qiáng)大型無(wú)人機(jī)、通信車(chē)、衛(wèi)星便攜站、單兵通信裝備等關(guān)鍵通信裝備配備，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力。構(gòu)建滿足各類(lèi)災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)需要的通信裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“全天候、全地城、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系。到2025年年底，形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援裝備系列。 4．建設(shè)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系：配齊戰(zhàn)勤保障人員和裝備，實(shí)現(xiàn)重特大災(zāi)害全要素自我保障。消防救援支隊(duì)配齊宿營(yíng)車(chē)、冷藏車(chē)、被服洗滌車(chē)、救護(hù)車(chē)、淋浴車(chē)、移動(dòng)衛(wèi)生間等保障車(chē)輛，總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)配備凈水車(chē)。根據(jù)“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的職能任務(wù)，完成應(yīng)急裝備物資分級(jí)分類(lèi)的儲(chǔ)備。 5．建設(shè)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援益陽(yáng)中心：建設(shè)防汛前線指揮部，滿足洞庭湖流域防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)前線指揮的需要，重點(diǎn)建設(shè)指揮場(chǎng)所、指揮系統(tǒng)、值班備勤、后勤保障等設(shè)施，與省應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通。建設(shè)駐訓(xùn)備勤基地，滿足應(yīng)急救援隊(duì)伍（部隊(duì)、武警、消防、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，下同）500人異地駐訓(xùn)備勤的需要，建設(shè)生活、訓(xùn)練、保障等相關(guān)設(shè)施，配套建設(shè)救援裝備、器材倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)物資儲(chǔ)備基地，包括防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)房及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。建設(shè)應(yīng)急演練基地，包括滿足舉行省級(jí)防汛應(yīng)急演練需要的場(chǎng)地和設(shè)施。建設(shè)應(yīng)急保障基地，配套建設(shè)應(yīng)急通道、醫(yī)療、通信導(dǎo)航、直升機(jī)起降、設(shè)備維修、油料保障設(shè)施。 |
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)工程。
全面開(kāi)展以有領(lǐng)導(dǎo)班子、有應(yīng)急管理機(jī)制、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急物資及裝備、有應(yīng)急培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，全面繪制社區(qū)（村居）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。加快建設(shè)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、預(yù)警設(shè)施等減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)“安居工程”等重點(diǎn)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，在典型自然災(zāi)害多發(fā)地的市縣區(qū)支持建設(shè)具備應(yīng)急指揮、救援功能、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。
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專(zhuān)欄7 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)工程 |
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1．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：設(shè)立由黨、政主要負(fù)責(zé)人為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急救援指揮部，結(jié)合實(shí)際制定各指揮部工作規(guī)則，明確指揮部成員單位及組成人員。明確黨、政副職具體分管安全生產(chǎn)工作，明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配備與轄區(qū)應(yīng)急管理工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。 2．應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)：圍繞事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、事發(fā)響應(yīng)、應(yīng)急救援、事后評(píng)估、恢復(fù)重建，分別建立風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、會(huì)商研判和快速響應(yīng)機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制。按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法，建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬和執(zhí)法臺(tái)賬。 3．應(yīng)急預(yù)案建設(shè)：編制總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、“一對(duì)一”單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。 4．應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，指導(dǎo)或協(xié)助組建企業(yè)專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)伍。明確隊(duì)伍響應(yīng)程序、培訓(xùn)演練要求、后勤保障措施、評(píng)估考核辦法，實(shí)施規(guī)范管理。統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域、各村（社區(qū)）、各村民小組、各屋場(chǎng)的各類(lèi)信息員，組建綜合或?qū)ｉT(mén)的應(yīng)急信息員隊(duì)伍。 5．應(yīng)急培訓(xùn)演練：組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、重要山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（隱患點(diǎn)）以及水庫(kù)下游河流低洼地帶受威脅的群眾開(kāi)展綜合性應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員定期培訓(xùn)，組織實(shí)施和督促應(yīng)急管理人員、村（社區(qū)）應(yīng)急管理員和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)培訓(xùn)。 6．應(yīng)急指揮救援設(shè)施建設(shè)：根據(jù)人口分布、城鎮(zhèn)布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，充分利用現(xiàn)有學(xué)校、公園廣場(chǎng)等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)若干設(shè)施完善、功能齊全的城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照國(guó)家要求，建設(shè)覆蓋一定范圍的具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援功能的應(yīng)急救援中心。制定實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要求和管理職責(zé)。 |
（五）地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化地震觀測(cè)臺(tái)站，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)站建設(shè)要求，規(guī)范地震臺(tái)站建筑內(nèi)部設(shè)計(jì)和外觀形象，規(guī)范臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)布局，積極支持國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程湖南子項(xiàng)目臺(tái)站建設(shè)。推進(jìn)地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)組建，大力改善地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)環(huán)境和管理能力，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，產(chǎn)出科學(xué)的、高精度的地震和地球物理觀測(cè)信息，更好地服務(wù)于科研、地震預(yù)測(cè)。
第十二章??規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作銜接，形成整體合力，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)任務(wù)、重大工程有效落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。
加大財(cái)政投入，提高應(yīng)急管理體系建設(shè)資金支出比例，將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。厘清災(zāi)害事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段政府間、部門(mén)間的事權(quán)與支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃的保障作用。充分發(fā)揮應(yīng)急財(cái)政政策效能，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，調(diào)整輕事前預(yù)防、重事后投入的財(cái)政投入格局，重點(diǎn)支持隱患排查等投入。嚴(yán)格災(zāi)害事故支出績(jī)效管理，建立健全以政府投入為主，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資源有序參與的多渠道應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。
（三）注重協(xié)調(diào)銜接。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定規(guī)劃實(shí)施方案，建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，明確跨部門(mén)協(xié)調(diào)的主體、層級(jí)、程序、方式和手段以及協(xié)調(diào)的適用范圍、資金保障、責(zé)任落實(shí)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。把應(yīng)急體系規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門(mén)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和檢查，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作政策協(xié)同，注重與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
市應(yīng)急管理局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，制定評(píng)估政策，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善評(píng)估、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。
名?詞?解?釋
1．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
2．兩演練兩培訓(xùn)：湖區(qū)防汛搶險(xiǎn)暨舟橋救援演練培訓(xùn)、山丘區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御暨水庫(kù)搶險(xiǎn)演練培訓(xùn)。
3．?防汛搶險(xiǎn)四張圖：轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患分布圖、物資儲(chǔ)備位置圖、搶險(xiǎn)兵力部署圖、人員安全轉(zhuǎn)移路線圖。
4．?消防安全“五個(gè)一工程”：組織一次火災(zāi)自救疏散逃生演練、進(jìn)行一次消防安全常識(shí)教育、開(kāi)展一次消防安全宣傳活動(dòng)、開(kāi)展一次滅火演練活動(dòng)、進(jìn)行一次消防安全檢查。
5．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
6．“一會(huì)三卡”制度：班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)卡、作業(yè)卡、應(yīng)急卡。
7．?班組“四個(gè)一”制度：班組每月開(kāi)展一次“安全隱患排查”活動(dòng)、一次“安全操作規(guī)程學(xué)習(xí)”活動(dòng)、一次“安全故事分享”活動(dòng)、一次“安全知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。
8．?“雙報(bào)告”制度：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”。
9．?安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月至少帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作、每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作、每年至少主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動(dòng)員會(huì)、主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作講評(píng)會(huì)、向職代會(huì)做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（員工承諾書(shū)）、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課、組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能競(jìng)賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。
10．四不放過(guò)：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。
11．……放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
12．?三集中、三到位：市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門(mén)審批服務(wù)職能向一個(gè)科（股）室集中，審批服務(wù)科（股）室向本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中，審批服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)大廳和電子政務(wù)平臺(tái)集中；市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)和人員入駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳到位，市、區(qū)縣（市）各相關(guān)部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳窗口授權(quán)到位，審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。
13．四不兩直：即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)的形式。
14．?雙隨機(jī)一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
15．?“三位一體”執(zhí)法模式：管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的執(zhí)法模式。
16．?“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系：1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案+N個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+X個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，形成“1+N+X”應(yīng)急預(yù)案體系。
17．?“雙盲”演練：不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容的演練方式，旨在模擬演練中反映出參演單位的真實(shí)應(yīng)急處置能力。
18．兩客一危一校：從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛以及校園車(chē)輛。
19．城市生命線工程：對(duì)城市社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)計(jì)與智能化控制工程。
20．?“一單四制”制度：縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光、其他部門(mén)移送、下級(jí)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大事故隱患，經(jīng)研究認(rèn)定，形成重大事故隱患清單，并對(duì)每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制、通報(bào)制管理，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過(guò)、隱患不消除不銷(xiāo)號(hào)，并對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的予以通報(bào)。
21．兩重點(diǎn)一重大：重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源。
22．頭頂庫(kù)：下游1公里（包括一公里）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。
23．?六不發(fā)航：證照不齊不發(fā)航、超載不發(fā)航、船況不良不發(fā)航、停航封渡不發(fā)航、氣候不良不發(fā)航、乘客不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航。
24．四類(lèi)重點(diǎn)船舶：客船、危險(xiǎn)品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶。
25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”益陽(yáng)模式，能力建設(shè)“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”：一是下發(fā)一個(gè)文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文成立應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急救援指揮部；二是召開(kāi)一次會(huì)議。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會(huì)全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急例會(huì)”，取代“安全生產(chǎn)例會(huì)”，每季度至少召開(kāi)一次）；三是列出一個(gè)清單。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)單位應(yīng)急管理職責(zé)清單；四是舉辦一期培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)負(fù)責(zé)人、村組社區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面的應(yīng)急管理培訓(xùn)；五是制定一個(gè)預(yù)案。制定并發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；六是組織一次演練。組織至少一次綜合性應(yīng)急演練和若干專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展好應(yīng)急演練；七是購(gòu)買(mǎi)一批物資。根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急物資和裝備（必備無(wú)人機(jī)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，村社區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。應(yīng)急物資應(yīng)做好出入庫(kù)登記；八是組建一支隊(duì)伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)民兵應(yīng)急、消防、防汛、森林防火、醫(yī)療救援、水上救援、電力搶險(xiǎn)等若干分隊(duì)。
26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”益陽(yáng)模式，構(gòu)建應(yīng)急管理“六大體系”：一是雙軌并行的組織體系：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室”，承擔(dān)應(yīng)急管理部門(mén)所有業(yè)務(wù)工作。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“應(yīng)急管理委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)和督促。二是邊界清晰的責(zé)任體系：應(yīng)急管理堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管應(yīng)急、管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管應(yīng)急）。建立雙向責(zé)任體系：一方面，制定應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位“應(yīng)急管理職責(zé)清單”，明確“條條責(zé)任”，形成齊抓共管格局；另一方面，實(shí)行“三級(jí)網(wǎng)格”（鎮(zhèn)―村―組）“三長(zhǎng)”（河長(zhǎng)―路長(zhǎng)―林長(zhǎng)）制，制定“三長(zhǎng)”工作職責(zé)，明確“塊塊責(zé)任”，筑牢群防群治防線。三是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系：應(yīng)急管理堅(jiān)持預(yù)防為主。①明確預(yù)防職責(zé)。事故災(zāi)難和自然災(zāi)害堅(jiān)持部門(mén)防，在部門(mén)職責(zé)清單里明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、自然災(zāi)害的防治責(zé)任，特別是防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)防（包括早期的救援）仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。②健全預(yù)案體系。結(jié)合實(shí)際制定綜合應(yīng)急預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。③建立雙重預(yù)防機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)普查和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制等。四是權(quán)威高效的指揮體系：應(yīng)急管理堅(jiān)持黨政同責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應(yīng)急管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任第一主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)（一般是常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）任常務(wù)副主任，所有班子成員任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門(mén)、二級(jí)機(jī)構(gòu)及上級(jí)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員；應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急救援指揮部實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，戰(zhàn)時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急救援指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任政委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。五是通暢靈敏的值守體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一由黨政辦承擔(dān)應(yīng)急值守職能，應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況參與應(yīng)急值守，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)專(zhuān)人值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急指揮中心，組建綜合性應(yīng)急管理和應(yīng)急救援信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)互通互聯(lián)。市縣消防救援指揮中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心要實(shí)現(xiàn)“一鍵通”。各村組社區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理信息員，每天安排專(zhuān)人值班值守，建立“網(wǎng)格化”應(yīng)急值守網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守信息報(bào)送統(tǒng)一歸口黨政辦，在向上級(jí)黨政辦報(bào)告的同時(shí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)（應(yīng)急指揮中心）。六是快速反應(yīng)的救援體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立“綜合應(yīng)急救援大隊(duì)”，下設(shè)民兵、防汛、森林滅火、醫(yī)療、通信、工程機(jī)械、電力等若干應(yīng)急分隊(duì)，由應(yīng)急辦主任兼任綜合應(yīng)急救援大隊(duì)長(zhǎng)。每個(gè)村組社區(qū)、學(xué)校成立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)。
27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”益陽(yáng)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)總指揮，應(yīng)急辦主任（綜合應(yīng)急救援大隊(duì)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)總指揮，形成“一根指揮棒”。二是統(tǒng)一值守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一值守，信息報(bào)送統(tǒng)一歸口黨政辦，形成“一根出水管”。三是統(tǒng)一救援。綜合應(yīng)急救援隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援的骨干力量，與社會(huì)救援力量充分融合整合，形成“一支尖刀隊(duì)”。
28．?基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（應(yīng)急辦）、園區(qū)“六有”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練。
29．行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“四有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度、有志愿消防救援隊(duì)伍。
30．“1+5”預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)：自然災(zāi)害應(yīng)急綜合信息平臺(tái)+水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
31．一部三中心：湖南省應(yīng)急救援總指揮部和應(yīng)急救援益陽(yáng)中心、懷化中心、衡陽(yáng)中心。
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抄送：市委各部門(mén)，益陽(yáng)軍分區(qū)。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽(yáng)市人民政府辦公室 ????????? ??2021年11月26日印發(fā)
