各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年10月13日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
推進新型城鎮(zhèn)化，是提高城鎮(zhèn)化質量和破解城鄉(xiāng)二元結構的迫切要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，南京全面實施以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，出臺《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃（2014—2020年）》，加快推進城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化，新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城市化取得新的進展，為推動“強富美高”新南京建設、加快提升省會城市功能和中心城市首位度、高水平全面建成小康社會提供了有力支撐。當前，南京正站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嶄新起點，為緊扣“強富美高”總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，促進區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《南京市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃主要明確南京未來推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標、空間格局、重點任務和政策措施，是指導全市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎性規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎
（一）發(fā)展基礎
南京城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、基礎好，城鎮(zhèn)化水平與質量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。近年來，南京認真貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，特別是“積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化”等部署要求，全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務基本順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到86.8%，高出全國23個百分點、全省13個百分點，步入城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段。
城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。國家新型城鎮(zhèn)化試點任務順利完成。多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展的市域布局更加凸顯。中心城區(qū)功能品質進一步提升，國家級江北新區(qū)高標準建設成效顯著，紫東地區(qū)啟動規(guī)劃建設，河西新城展現(xiàn)現(xiàn)代化國際性城市中心形象。主、副城功能格局更趨均衡，副城人口吸納作用逐步顯現(xiàn)。六合、高淳高質量發(fā)展有力推進。各鎮(zhèn)街圍繞發(fā)展定位，統(tǒng)籌老集鎮(zhèn)整治與新鎮(zhèn)區(qū)建設，完善鎮(zhèn)街市政基礎設施體系，新市鎮(zhèn)服務功能得到提升。綜合交通樞紐地位提升，鐵路樞紐總圖、祿口國際機場總體規(guī)劃獲批，以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)加快建設，祿口國際機場實現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運行，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。形成10處12條跨江通道體系，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)實現(xiàn)閉合，高速公路總里程達到587公里。城市軌道交通運營里程增加到394公里，創(chuàng)成首批“國家公交都市建設示范城市”。
城鎮(zhèn)功能品質不斷完善。城市綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.48萬億元，改革開放以來首次躋身全國前十。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水達標處理率達到97.7%。城市生活垃圾分類工作全面開展，生活垃圾資源化利用率達到90%。城市更新持續(xù)深入推進，推動城市重點區(qū)域有機更新，城市精細化管理專項行動取得積極成效。居住質量持續(xù)改善，累計完成棚戶區(qū)改造項目443個，改造面積約2112萬平方米；累計改造老舊小區(qū)1282個，改造面積約3425萬平方米。新一代信息技術與城市發(fā)展深度融合，智慧城市建設不斷完善。歷史文化名城建設取得顯著成效。
農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量持續(xù)提升。戶籍制度改革持續(xù)深化，率先實現(xiàn)全市戶籍通遷，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。居住證制度全面實施，取消積分落戶年度指標限制，以居住證為載體的公共服務制度體系不斷健全。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制更加健全，就業(yè)服務體系進一步完善，享有更多更好的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓等服務，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率達92.23%。公租房保障加快落實，租賃住房建設不斷推進，新就業(yè)無房職工和外來務工人員住房保障水平穩(wěn)步提升。2014—2020年，累計實現(xiàn)89.13萬非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化水平提升6.3個百分點?！叭说劐X”掛鉤政策持續(xù)優(yōu)化完善，新型城鎮(zhèn)化要素保障基礎更加扎實。
城鄉(xiāng)公共服務更加均衡。基本公共服務均等化扎實推進，實現(xiàn)每個街道都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。實施全民創(chuàng)業(yè)行動、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和青年大學生“寧聚計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下。率先在省內實現(xiàn)醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金全省第一，低保標準提高到每人每月945元。優(yōu)質教育資源均衡布局取得重要進展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，擴建南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構達到3439個，戶籍人口人均期望壽命83.33歲?，F(xiàn)代社會治理不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心實現(xiàn)全覆蓋，“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”探索實踐取得明顯成效。
可持續(xù)發(fā)展水平顯著增強。綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入人心，獲評“國家生態(tài)市”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全國率先出臺《長江岸線保護辦法》，整治“散亂污”企業(yè)1811家，拆除干流岸線項目160個，全市生態(tài)岸線占比提高到77.9%。持續(xù)開展“263”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例達到83.1%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到31.3微克/立方米，地表水國省考斷面優(yōu)于Ⅲ類水質的比例達到100%，28條入江支流水質全部達標，耕地土壤環(huán)境質量達標率達到97.5%。美麗古都建設強力推進，人均公園綠地面積達到16.09平方米，公園綠地半徑覆蓋率達到93%。安全發(fā)展理念逐步建立，城市發(fā)展韌性不斷增強。
城鄉(xiāng)融合步伐進一步加快。著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構建。農(nóng)業(yè)與科技融合的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過70%，農(nóng)業(yè)機械化水平達90.5%。鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)新風貌，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃擴展至11個片區(qū)3900平方公里，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率100%，位居全省前列。著力改善農(nóng)村貧困家庭住房條件，全市農(nóng)村貧困家庭存量危房改造全面完成。農(nóng)村垃圾分類、污水處理、公廁革命等工作有力推進?！八暮棉r(nóng)村路”加快建設，新改建農(nóng)村公路1863公里、農(nóng)路橋梁139座，江寧、高淳創(chuàng)成國家“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐步健全，溧水區(qū)、高淳區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇“寧錫常接合片區(qū)”。農(nóng)村居民人均可支配收入達到29621元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.28∶1。
南京都市圈建設卓有成效?！赌暇┒际腥Πl(fā)展規(guī)劃》成為國家層面首個函復同意的都市圈規(guī)劃。都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力進一步加強，在汽車及零部件、裝備制造、信息技術、航運物流等領域形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，普通高等院校達到100所，國家重點實驗室、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加。以南京為中心、沿江和京滬兩大通道為主干的現(xiàn)代綜合運輸體系基本形成。都市圈城市空間格局加快構建，城鎮(zhèn)體系進一步完備，以南京為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈正在形成，一體化和同城化合作不斷深化實化，產(chǎn)業(yè)人口梯度分布、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間結構更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性穩(wěn)步提高。多層次務實合作不斷深化，成立都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園加快建設，江寧—博望、頂山—汊河、浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)啟動共建，人員資金往來更加密切。
南京新型城鎮(zhèn)化建設在取得顯著成效的同時，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，一些領域的體制機制障礙尚未完全消除，短板弱項領域仍需進一步提升。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量有待提高，居住證制度未能根本解決常住人口基本公共服務均等化問題?！爸鞒菑?、郊區(qū)弱”“中心強、南北弱”的發(fā)展格局仍需改變，老城功能疏解任務艱巨，新城新區(qū)的人口集聚能力仍需加強。城鄉(xiāng)人均可支配收入差距有待縮小。生態(tài)環(huán)境質量尚未迎來根本性好轉。優(yōu)質公共服務資源供需矛盾仍較突出，公共服務供給水平與民生期待還有差距。都市圈協(xié)同發(fā)展，尤其是近域功能聯(lián)系尚需強化。市域治理體系仍待優(yōu)化，城市本質安全水平還需提升。城鎮(zhèn)化體制機制亟需深化改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素市場化配置等改革效應尚未充分釋放。新型城鎮(zhèn)化建設的政策協(xié)同、橫向聯(lián)動機制有待進一步完善。
表1 規(guī)劃主要指標完成情況表
類別 | 指標 | 規(guī)劃目標 | 實際完成情況 |
總體發(fā)展水平 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%）1 | 83 | 86.8 |
城鄉(xiāng)居民收入比 | 2∶1 | 2.28∶1 | |
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率（%） | 100 | 100 | |
基本公共服務 | 外來務工人員隨遷子女接受義務教育比例（%）2 | 100 | 100 |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率（%）3 | 100 | - | |
城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | ﹥98 | 98 | |
基本醫(yī)療保險參保率（%）4 | 98.6 | 98.6 | |
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平比較指數(shù)（%） | 100 | 100 | |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內住院費用平均報銷比例（%）5 | 73 | 73 | |
城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | ≥23 | 23 | |
城鄉(xiāng)最低生活保障標準并軌覆蓋率（%） | 100 | 100 | |
“一委一居一站一辦”城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理體制覆蓋率（%）6 | 100 | - | |
百萬以上人口城市公共交通占機動出行比例（%） | 60 | 62.5 | |
鎮(zhèn)村公交覆蓋率（%） | 100 | 100 | |
基礎設施 | 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率（%） | 98 | 100 |
城鎮(zhèn)污水達標處理率（%） | 95 | 97.7 | |
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（%） | 95 | 100 | |
城鄉(xiāng)家庭寬帶接入能力（Mbps） | ≥100 | 165 | |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（%） | 99 | 100 | |
資源環(huán)境 | 人均城市建設用地（平方米）7 | ≤100 | - |
生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例（%）8 | 24左右 | - | |
城市建成區(qū)綠地率（%） | 40左右 | 40.52 | |
林木覆蓋率（%） | 30 | 31.6 | |
空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例（%） | 90 | 83.1 | |
地表水優(yōu)于Ⅲ類水質的比例（%） | 80 | 100 | |
非化石能源消費比重（%）9 | 6 | 7 | |
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（%） | 90 | 90 | |
農(nóng)村人居環(huán)境長效管護行政村占比（%） | ≥98 | 100 |
注：1．“常住人口城鎮(zhèn)化率”指標數(shù)據(jù)來源于第七次全國人口普查公報。
2．根據(jù)南京市現(xiàn)行隨遷子女入學保障政策，保障對象為“外來務工人員”，因此將原規(guī)劃中的“農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育比例”指標修改為“外來務工人員隨遷子女接受義務教育比例”。
3．根據(jù)南京市實際，各類政府補貼技能培訓是針對有培訓意愿且符合相關條件的在寧勞動者開展的，因此原規(guī)劃中的“城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率”指標不再統(tǒng)計。
4．自2019年1月1日起，南京市醫(yī)療保險開始實施市級統(tǒng)籌，不再區(qū)分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，因此將原規(guī)劃中的“城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率”指標修改為“基本醫(yī)療保險參保率”。
5．因新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險已整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，原規(guī)劃中的“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內報銷水平比較指數(shù)”指標不再核算，因此修改為“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內住院費用平均報銷比例”。
6．因“一辦（即綜治辦）”在新一輪機構改革中撤銷，因此原規(guī)劃中的“‘一委一居一站一辦’城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理體制覆蓋率”指標不再統(tǒng)計。
7．因南京市國土空間規(guī)劃尚未獲批，原規(guī)劃中的“人均城市建設用地”指標尚未明確。
8．因南京市國土空間規(guī)劃尚未獲批，原規(guī)劃中的“生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例”指標尚未明確。
9．根據(jù)目前統(tǒng)計和指標考核口徑，原規(guī)劃中的“城鎮(zhèn)可再生能源消費比重”指標已修改為“非化石能源消費比重”。
（二）發(fā)展態(tài)勢
“十四五”乃至更長一段時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國將加快推動基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設的外部環(huán)境和基礎條件發(fā)生了深刻變化。綜合判斷，南京將進入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，也是城鎮(zhèn)化質量持續(xù)提升的重要時期，呈現(xiàn)出新趨勢新特征。
城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面，隨著全世界科技革命、機器換人趨勢加劇，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，疫情防控進入常態(tài)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境愈發(fā)嚴峻復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面，我國已進入立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的關鍵時期，經(jīng)濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，為南京城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。
中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著產(chǎn)業(yè)和人口進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，我國正形成以城市群、都市圈、中心城市為主要形態(tài)的增長動力源，都市圈、城市群成為代表國家參與國際競爭的重要載體。同時，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，全國區(qū)域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化調整，南京區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢進一步凸顯，將助推南京加快形成高質量發(fā)展的區(qū)域增長極。
人的全面發(fā)展充分體現(xiàn)。南京城鎮(zhèn)化步入更高質量發(fā)展階段，以人民為中心的發(fā)展理念深入貫徹，社會全面進步和人的全面發(fā)展進程不斷加快。特別是“十四五”時期，南京常住人口將突破千萬，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程持續(xù)推進，戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋將基本實現(xiàn)，配套政策體系日趨完善。人民群眾追求美好生活的個性化需求凸顯，城市產(chǎn)業(yè)層次、就業(yè)結構和治理方式持續(xù)深度調整，全體居民多元化職業(yè)發(fā)展、綜合素質提升和價值實現(xiàn)愿望得到充分滿足，尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍更加濃厚。
綠色低碳發(fā)展成為普遍共識。人與自然和諧共生成為社會主義現(xiàn)代化的重要特征。在資源環(huán)境約束進一步趨緊和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標要求下，南京將進一步推動綠色低碳發(fā)展，加快調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。城市發(fā)展將從增量擴張轉向存量優(yōu)化，城市規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境更加適應匹配。
城市治理更趨專業(yè)精細。城市綜合競爭力將取決于可持續(xù)發(fā)展能力和現(xiàn)代化治理水平，更加注重以人為本的精準治理，更加注重硬件建設與柔性機制的協(xié)調配合，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與其他領域的聯(lián)動互促。新型基礎設施應用將更加廣泛，城市大腦更加睿智，城鄉(xiāng)治理向精明、精致、精細轉型。群體間良性互動與協(xié)作網(wǎng)絡將進一步健全，現(xiàn)代公民素質加快提升，治理方式更加規(guī)范有序。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，緊扣“強富美高”總目標，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命。以滿足人民美好生活需要為根本目的，全面推進以人為核心、高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、引領區(qū)域高質量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，提升城市資源配置能力和綜合承載能力，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)調推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，走出一條具有時代特征、南京特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，持續(xù)走在全國全省新型城鎮(zhèn)化建設前列。
（二）基本原則
堅持以人為本、包容共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，以人的城鎮(zhèn)化促進人的現(xiàn)代化，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，營造包容關懷的城市環(huán)境，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌、安全發(fā)展。牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，建立健全跨區(qū)域、聯(lián)城鄉(xiāng)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)支撐、要素吸納、人口集聚聯(lián)動統(tǒng)一，全面增強新型城鎮(zhèn)化工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強化安全韌性發(fā)展意識，提高城市風險防控處置能力，確保人民生命安全和身體健康。
堅持綠色低碳、內涵發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設的全過程和各領域，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的空間格局和生產(chǎn)生活方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。充分發(fā)揮南京引領性國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，突出創(chuàng)新核心地位，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)增強城市發(fā)展動力和活力。
堅持區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展。全方位融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局，把開放共享、合作共建作為提升城市能級和競爭力的重要路徑，不斷提高南京都市圈輻射帶動能力，著力打造國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點和重要樞紐。聚焦共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生等方面，積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
堅持機制創(chuàng)新、改革賦能。堅定不移推進改革，破除新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制弊端，加快改革目標集成、政策集成、效果集成，探索綜合性、集成性、引領性改革路徑，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。穩(wěn)妥把握改革時序節(jié)奏，充分考慮區(qū)域差異，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好居民尤其是農(nóng)民權益。
（三）主要目標
到2025年，聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城和以人民為中心的美麗古都，以“高質量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級輻射的國家中心城市、高品質生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市”建設推動新型城鎮(zhèn)化更高質量發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率達到88%，非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶取得積極進展?！岸嘀行摹⒕W(wǎng)絡化”的城鎮(zhèn)化空間格局更加完善，城鄉(xiāng)功能品質顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性全面增強。加快打造高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破兩萬億元的超大城市。
——常住人口全面融入城市。持續(xù)深化戶籍制度改革，現(xiàn)代人口管理服務制度加快建立?；竟卜站然〉幂^大突破，農(nóng)民工職業(yè)技能素質顯著提升，常住人口市民化加快推進，城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。
——城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，全方位融入長三角高質量一體化，南京都市圈成為國家現(xiàn)代化都市圈的典范。中心城市功能顯著增強，“多心開敞、軸向組團”的城鎮(zhèn)化空間格局更加鞏固。中心城區(qū)能級顯著增強，郊區(qū)公共設施和服務能力大幅提升，公共資源配置更加合理，人口吸引能力顯著增強。高標準建設國際性綜合交通樞紐城市和國際標桿型綠色交通示范城市。
——人民城市理念全面落實。聚力建設以人民為中心的美麗古都。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，綠色低碳發(fā)展成效明顯。城市特色魅力更加彰顯，成為中華文化重要樞紐、世界古都杰出代表、具有廣泛國際影響力的歷史文化名城?！叭g友好”理念更為深入，城鎮(zhèn)生活服務設施布局更加優(yōu)化。城市抗擊風險能力明顯增強，安全韌性水平大幅提升。
——城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系全面建立，“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間格局基本形成，“一核三極”的城市功能布局更加完善，市域空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全國前列。城市智慧化治理水平不斷提升。共建共治共享的社會治理新格局普遍形成，基層社會治理現(xiàn)代化水平進一步加強，公民素質和社會文明程度不斷提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全。城鄉(xiāng)工農(nóng)關系更加融合融通，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設走在全國前列。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民共同享有現(xiàn)代化的高品質生活，人的全面發(fā)展和全市人民共同富裕取得實質性進展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率大幅提升，全域美麗鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。土地、資本、技術、人才等城鄉(xiāng)要素雙向流動更加暢通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設管護的基礎設施體系、統(tǒng)一制度標準的基本公共服務體系基本形成。土地制度改革更加深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場進一步完善。
展望2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到92%左右，市域城鎮(zhèn)常住人口達到1200萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉型、發(fā)展質量全面提升，城市軟實力、吸引力和美譽度顯著增強，全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展率先實現(xiàn)，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯，新型城鎮(zhèn)化建設持續(xù)走在全國全省前列。
表2 “十四五”時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標
類別 | 序號 | 指標 | 2025年目標 |
城鎮(zhèn)化水平 | 1 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 88 |
市民化質量 | 2 | 外來務工人員隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例（%） | 91 |
3 | 政府補貼性職業(yè)技能培訓（萬人次） | 50 | |
4 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） | 90 | |
5 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | 28 | |
6 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 4.5左右 | |
7 | 接受上門服務的居家老年人數(shù)占比（%） | 18左右 | |
空間格局 | 8 | 軌道交通運營里程（公里） | 560 |
9 | 南京都市圈1小時（縣級節(jié)點）通達實現(xiàn)度（%） | 80 | |
城市功能 | 10 | 研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4左右 |
11 | 高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） | 54.5 | |
12 | 人均接受文化場館服務次數(shù)（次） | 7.2 | |
13 | 城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 80 | |
14 | 城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 45.2 | |
15 | 綠色交通出行分擔率（%） | 75 | |
16 | 城市和諧社區(qū)建設達標率（%） | 99 |
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域增長極
落實“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加快建設在全國具有示范典型意義的現(xiàn)代化都市圈，持續(xù)優(yōu)化南京多中心、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)化空間格局，提升城市綜合承載能力。
（一）深入實施國家重大戰(zhàn)略
建設“一帶一路”交匯點重要樞紐城市。深化與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)經(jīng)貿合作，支持商貿流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有序布局和集聚發(fā)展，參與基礎設施建設和自然資源開發(fā)。深化服務貿易創(chuàng)新試點成果，以旅游、信息、中醫(yī)藥等為重點，開拓“一帶一路”沿線服務貿易市場。鼓勵國內外航空公司新開和增開南京至“一帶一路”主要城市國際航線，穩(wěn)定開行南京至中亞及歐洲方向班列，鼓勵港口企業(yè)參與“一帶一路”重點港口開發(fā)建設和運營管理。
推進長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。鞏固“承東啟西、聯(lián)通南北、鏈接海陸”的樞紐地位，實現(xiàn)雙向開放與互聯(lián)互通。深化與上海、武漢、重慶、成都等中心城市的合作，主動在長江經(jīng)濟帶國內國際雙循環(huán)主動脈建設中肩負更大責任。依托長江黃金水道，搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移促進服務平臺，引導長江經(jīng)濟帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉移。利用技術、資金、管理、市場信息等優(yōu)勢，引領促進長江中上游地區(qū)勞動力和自然資源要素釋放價值。
全方位融入長三角高質量一體化。增強長三角一體化要素資源統(tǒng)籌配置能力，協(xié)同推進制造升級、創(chuàng)新升級和消費升級。建設滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。推進滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設。聯(lián)合組織或參與大科學計劃、大科學工程和共性技術攻關，打造國內外領先的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、科技服務等綜合型平臺。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。大力發(fā)展文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、文化創(chuàng)意、專業(yè)會展等生態(tài)經(jīng)濟，建立健全綠色技術研究應用與生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制，以江寧淳化新城、溧水寧杭合作試驗區(qū)、高淳高鐵樞紐片區(qū)為重點，打造綠色發(fā)展新樣本。培育寧淮宣黃成長帶。圍繞休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工融合，試點實施區(qū)域水源共保、河流綜合整治、跨區(qū)生態(tài)補償?shù)葯C制。深化拓展與杭州市、黃山市的文旅產(chǎn)業(yè)合作，共筑寧杭黃“魅力發(fā)展綠三角”。推進寧淮鐵路、寧宣鐵路、寧杭鐵路二通道建設，提升南京南北向輻射能力。加快推進寧淮特別合作區(qū)高質量發(fā)展。
（二）建設現(xiàn)代化都市圈典范
優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)化空間格局。提升南京中心城市服務能級，強化引領與輻射作用，有序集聚高端商務、創(chuàng)新研發(fā)功能，疏解一般制造與生產(chǎn)服務后臺環(huán)節(jié)。優(yōu)化功能網(wǎng)絡，積極推進同城共建、資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展，重點建設寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)。提升新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以都市圈同城化帶動新型城鎮(zhèn)化。提升基礎設施互聯(lián)互通水平。加強航空、鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設，推動都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，加快軌道交通“四網(wǎng)融合”。推進高速公路瓶頸路段擴容，強化干線公路與城市道路功能融合，支持發(fā)展跨行政區(qū)公交模式。協(xié)同建設新一代信息、能源和水利等基礎設施，合力保障都市圈能源資源安全。促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同發(fā)展。加快構建應用基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈，形成錯位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保障都市圈產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應鏈安全性。協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地，重點推進園區(qū)共建。加快服務業(yè)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，合力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進“環(huán)南京1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”建設。推進公共服務便利共享。鼓勵教育、衛(wèi)生領域跨界合作辦校（院）、組建聯(lián)盟、對口支援，推進醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開放共享，推動教育醫(yī)療文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，加快社會保障接軌。推動重要民生設施向都市圈毗鄰地區(qū)布局。共同保護與傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共建大運河國家文化公園和大運河文化帶，聯(lián)合打造高品質旅游區(qū)和都市圈旅游形象品牌。加強人力資源協(xié)作。推動人力資源信息共享和服務政策有效銜接，共建公共就業(yè)服務平臺，建立人才共同招引和柔性使用機制。
加快跨界地區(qū)合作發(fā)展。推動寧鎮(zhèn)揚在基礎設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的一體化共建。加強跨界地區(qū)在生態(tài)保護、空間功能、公共設施、道路交通、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局等方面的合理對接與相互協(xié)調。重點推進頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)和寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設。按時序有側重推動一批融合發(fā)展型、科技創(chuàng)新型、臨港共建型、園區(qū)聯(lián)動型、生態(tài)經(jīng)濟型跨區(qū)域合作發(fā)展平臺建設。
（三）以功能引領市域格局優(yōu)化
構筑市域國土空間開發(fā)保護新格局。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化市域國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類空間格局。健全不同功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動城鄉(xiāng)空間資源有效保護、有序開發(fā)。推進市域城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略調整與格局優(yōu)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系。
強化“一核三極”戰(zhàn)略功能引領。江南主城區(qū)著力提升服務能級和輻射功能，打造引領全市發(fā)展的“主核”。嚴控老城開發(fā)強度，優(yōu)化基礎設施和公共服務設施布局，增加公共綠地和活動空間。加快完善中心體系功能，進一步集聚高能級要素、高品質環(huán)境與高等級文化活動。布局建設國際化核心商圈、高端化商業(yè)中心、特色化商業(yè)街區(qū)，強化新街口地標性商圈輻射能力。加快塑造沿明城墻、沿長江、沿秦淮河、沿歷史街巷等“四沿”生態(tài)人文魅力空間。江北新區(qū)著力發(fā)揮“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，打造“主城拓展極”。加快布局各類高端制造、生產(chǎn)服務和“研創(chuàng)型”產(chǎn)業(yè)，打造自主創(chuàng)新策源地。培育完善城市功能，打造高品質人居環(huán)境。深化全省社會主義現(xiàn)代化建設試點成果，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能深度融合，高質量建設產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新主城。紫東地區(qū)著力整合各類資源，打造“創(chuàng)新引領極”。加快紫東核心區(qū)建設，高效整合南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學城和各類園區(qū)資源，加快集聚中科院等高端創(chuàng)新要素，強化高質量科技供給，建設紫東科創(chuàng)大走廊。推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，串聯(lián)紫金山、棲霞山、湯山等文化旅游資源，優(yōu)化國際化旅游產(chǎn)品供給。南部片區(qū)著力發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，打造“新興增長極”。推進南京南站等高鐵站與祿口機場的快速聯(lián)通，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運。高標準建設國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快構建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，打造都市圈國際開放樞紐、現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)高地、航空科技創(chuàng)新樣板區(qū)、綠色智慧空港新城。實現(xiàn)與寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧淮宣黃成長帶的聯(lián)動發(fā)展。
圖1 市域功能格局優(yōu)化示意圖
促進南北區(qū)域門戶高質量崛起。做優(yōu)做特六合“北大門”。以六合經(jīng)開區(qū)、六合高新區(qū)為牽引，夯實先進制造業(yè)基礎，建設新能源、節(jié)能環(huán)保、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。以雄州副中心、靈巖山片區(qū)為重點加快發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟與文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌金牛湖、冶山、竹鎮(zhèn)等北部地區(qū)生態(tài)資源，建設水上運動、文化影視等文旅產(chǎn)業(yè)帶。提升輻射蘇北、皖北的門戶樞紐功能，打造寧淮宣黃成長帶重要增長極。做美做靚高淳“南大門”。深化高淳經(jīng)開區(qū)與南京經(jīng)開區(qū)等園區(qū)合作伙伴關系，做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。放大國際慢城品牌效應，提升文化影響力。推進退圩還湖、圩區(qū)整治開發(fā)、農(nóng)村水系整治等重點工程，持續(xù)擦亮生態(tài)經(jīng)濟品牌，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，爭創(chuàng)國家“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。協(xié)調布局區(qū)域性重大基礎設施，提升面向安徽的輻射帶動力，加強與宣城在綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會服務、文化旅游等方面的合作交流。
（四）強化新城新市鎮(zhèn)載體支撐
建設“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城。強化專業(yè)分工，優(yōu)化新城生態(tài)生產(chǎn)生活空間。以祿口機場為依托，建設祿口新城、柘塘新城2個空港經(jīng)濟型新城；以龍?zhí)陡?、西壩港為依托，建設龍?zhí)缎鲁恰埮坌鲁?/span>2個海港經(jīng)濟型新城；以智能制造為方向，建設橋林新城、板橋新城、濱江新城、淳化新城4個智造經(jīng)濟型新城；以生態(tài)文旅為方向，建設湯山新城。聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加強新城內外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以構建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升新城的經(jīng)濟活力。堅持交通先行，形成鏈接輻射區(qū)域的戰(zhàn)略支點。強化新城交通樞紐地位，建設樞紐新城。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設綠行新城。強化公共服務，提升新城宜居宜業(yè)水平。以“15分鐘社區(qū)服務圈”為平臺，構建網(wǎng)絡化、無障礙、功能復合的公共活動網(wǎng)絡，激發(fā)社區(qū)空間活力。促進新城住房規(guī)劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯(lián)動發(fā)展，引導人口和住房合理分布。注重安全韌性，提升新城抗擊風險能力。堅持前瞻性思維，加快公共服務與基礎設施體系建設，完善新城數(shù)字基礎設施統(tǒng)籌布局與共建共享。
專欄1 九大新城發(fā)展重點任務 1．祿口新城：建設南京承載國際化功能、展示國際化形象的樞紐門戶地區(qū)。重點完善新城中心建設，提升公共服務水平。推進祿口和陶吳老集鎮(zhèn)更新，提升門戶風貌形象。 2．柘塘新城：建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點和臨空經(jīng)濟區(qū)，形成輻射區(qū)域的空港國際城。重點推動臨空產(chǎn)業(yè)聚集。 3．龍?zhí)缎鲁牵航ㄔO南京國際航運中心的核心區(qū)。重點依托現(xiàn)代化深水海港發(fā)展臨港工業(yè)，加快區(qū)域集疏運體系建設，配套完善臨港公共服務設施與居住功能。 4．龍袍新城：建設南京國際航運中心的重要組成部分和江北新區(qū)臨港高端制造基地。堅持“公園城市”理念，優(yōu)化生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局。 5．橋林新城：建設江北新區(qū)智能制造基地、現(xiàn)代化濱江新城。重點推進地鐵小鎮(zhèn)、智慧新城、橋林街道融合發(fā)展。 6．板橋新城：建設南京重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。重點引導現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。 7．濱江新城：建設南京輻射馬鞍山、蕪湖等地區(qū)的門戶地區(qū)、南京沿江重要先進制造業(yè)基地。 8．淳化新城：建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶上以先進制造業(yè)、科研教育為主導功能的重要節(jié)點。 9．湯山新城：建設滬寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶上以休閑旅游、會議會展為主導功能的重要節(jié)點、寧鎮(zhèn)揚休閑旅游服務中心和新經(jīng)濟節(jié)點。 |
分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。強化新市鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)鏈接能力。堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色發(fā)展、集約發(fā)展，合理確定發(fā)展規(guī)模與空間格局。完善新市鎮(zhèn)基礎設施與公共服務功能，強化鎮(zhèn)區(qū)人口集聚能力，提升綜合承載力。促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，培育區(qū)域增長極，增強對農(nóng)民生活就業(yè)的輻射帶動能力。提高新市鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平。加強對鎮(zhèn)域整體的引導與管控，合理保護和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風貌。通過省級美麗宜居小城鎮(zhèn)建設試點，探索美麗宜居小城鎮(zhèn)的建設方法、標準體系和政策機制。規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，吸引人才、技術、資金等高端要素，構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，鼓勵支持各區(qū)培育創(chuàng)新創(chuàng)意類、健康養(yǎng)老類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)。堅持市場主導，鼓勵多元主體參與特色小鎮(zhèn)建設。提升公共服務功能。妥善解決重點民生問題，統(tǒng)籌配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、環(huán)境保護、政務服務等基本公共服務設施。
專欄2 重點發(fā)展的新市鎮(zhèn) 1．建鄴區(qū)：江心洲 2．棲霞區(qū)：八卦洲 3．雨花臺區(qū)：西善橋 4．江寧區(qū)：谷里、吉山、秣陵、橫溪、湖熟 5．浦口區(qū)：湯泉、永寧、星甸 6．六合區(qū)：竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山、金牛湖、程橋、橫梁、長蘆 7．溧水區(qū)：石湫、東屏、白馬、晶橋、和鳳 8．高淳區(qū)：陽江、磚墻、漆橋、固城、東壩、椏溪 |
圖2 新城新市鎮(zhèn)布局示意圖
四、構建包容關懷的城市環(huán)境，不斷創(chuàng)造人民期盼的高品質生活
以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進新型城鎮(zhèn)化建設。全面深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進多樣化就業(yè)空間拓展、多層次公共服務供給與多元化消費需求滿足，保障農(nóng)業(yè)轉移人口平等分享城市發(fā)展成果的權利，建設公平共享、包容關懷的城市，增強全體居民的認同感與歸屬感。
（一）全面深化戶籍制度改革
持續(xù)完善戶口遷移政策。堅持尊重意愿、因地制宜、存量優(yōu)先、統(tǒng)籌配套、積極穩(wěn)妥的原則，依時序、按區(qū)域、分步驟推進戶籍制度改革，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口在城市落戶。進一步放寬落戶條件和落戶政策，加強城市對外來人口的吸引力。持續(xù)優(yōu)化人才落戶政策，放寬年齡、繳納社保時限等要求。探索中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)實施差別化落戶政策。實施與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認，允許省內其他城市居住和社保繳納年限納入落戶累計認可，探索與具備條件的都市圈省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認。
建立新型戶籍管理制度。構建人口與產(chǎn)業(yè)結構、城市空間、城市治理、社會建設“五位一體”的聯(lián)動調控機制。持續(xù)提高戶籍管理信息化水平，依托國家戶籍、身份證異地辦理平臺推進全國范圍內戶口遷移“一站式”辦理和居民身份證異地辦理。推動人口服務管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化的常住人口社區(qū)化管理機制。
（二）促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市
持續(xù)推進常住人口基本公共服務全覆蓋。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務的便捷度。以子女教育、住房保障、基本醫(yī)療、社會保險等為重點，持續(xù)推進基本公共服務常住人口均等化全覆蓋，切實提高農(nóng)業(yè)轉移人口各類服務保障實際享有水平。推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障符合政策規(guī)定的隨遷子女平等接受教育的權利。保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉移落戶人口與城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。將農(nóng)業(yè)轉移落戶人口納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系管理范圍，享有同等補助標準的國家基本公共衛(wèi)生服務。深入實施全民參保計劃，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口持續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險，到2025年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率達到90%。促進各類醫(yī)療保障制度互補銜接，深化個人賬戶、門診共濟、醫(yī)保支付方式改革。加快完善社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。調整優(yōu)化社會救助政策體系，推進社會救助綜合改革和“溫情救助”改革。依托用工單位和居住社區(qū)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及社會組織作用，加強對農(nóng)業(yè)轉移人口的幫扶關懷，鼓勵積極參加社區(qū)活動，加快融入城市生活。
專欄3 農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務能力提升工程 教育質量提升工程：科學規(guī)劃全市教育資源布局，加快基礎教育學校建設，有效增加學位供給。貫徹落實“兩為主、兩納入”的政策要求，進一步推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障符合政策規(guī)定的隨遷子女平等接受教育的權利。探索建立“市級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調整、周轉使用”的市級中小學教師編制周轉池制度，在有條件的地區(qū)探索開展新辦公辦幼兒園人員編制備案制管理試點。到2025年，義務教育階段隨遷子女公辦學校接收比例保持在90%以上。 住房保障擴大工程：促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，實行實物保障與租賃補貼相結合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實物供給，穩(wěn)步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時動態(tài)調整。鼓勵和引導市場主體參與人才住房、保障性住房、租賃住房建設運營。大力實施精準保障，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體住房困難問題。 醫(yī)療服務改善工程：按照屬地化原則，自愿就近選擇家庭醫(yī)生團隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實全程、連續(xù)健康管理服務。加強農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)病防治工作，強化對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉移勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、職業(yè)健康監(jiān)護、個體防護用品使用等管理工作。 社會保險覆蓋工程：提高社會保險統(tǒng)籌水平和參保率，擴大參保繳費覆蓋面。積極探索靈活就業(yè)居住證持有人參加基本醫(yī)療保險的政策。完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，加強禁捕退捕漁民社會保障。 社會救助優(yōu)化工程：適應戶籍制度改革要求，修訂最低生活保障政策，臨時救助制度覆蓋到所有常住人口，細化認定條件，提高救助時效。加強各類社會救助制度的過渡與銜接，適當放寬相關準入條件，簡化申請審核流程。探索市域范圍內常住地申請、一城通辦，推行“按戶保”與“按人?！毕嘟Y合，落實低保等邊緣困難群體救助政策。健全流浪乞討人員救助管理工作機制。 |
維護進城落戶農(nóng)民合法權益。依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶條件，支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓農(nóng)村權益。嚴格落實被征地人員社會保障辦法，將被征地人員按規(guī)定納入社會保障體系。嚴格杜絕對農(nóng)業(yè)轉移人口等外來人口的各類歧視行為。保障農(nóng)民工工資支付，充分發(fā)揮人民調解職能作用，有效處置勞動關系矛盾糾紛。積極做好農(nóng)民工法律援助工作，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理和優(yōu)先辦理農(nóng)民工討薪法律援助案件，做到應援優(yōu)援、應援盡援，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益。
（三）營造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)擴大就業(yè)容量。加快制造業(yè)轉型升級，增加高技術就業(yè)崗位。強化金融保險、科技服務、現(xiàn)代物流、貿易咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)的就業(yè)吸引力。推動生活性服務業(yè)做專做精做優(yōu)，擴大技能性就業(yè)容量。著力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，催生更多吸納就業(yè)的市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構互動提升。完善人口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，推進職住平衡，構建更為完善的公共資源配置機制和社會治理長效機制。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)，支持各類小店經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務崗位，擴大公益崗位安置。支持靈活用工相關社會保障制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進農(nóng)民轉移就業(yè)和就近就業(yè)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作。加強就業(yè)形勢和失業(yè)風險監(jiān)測預警，有效防范化解規(guī)模性、結構性失業(yè)風險。
充分提高就業(yè)質量。完善職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)促進等公共就業(yè)服務體系和基礎政策。實施全民創(chuàng)業(yè)行動和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度。實施“春潮行動”和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對符合條件的就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓，推進政府購買公共培訓服務。對具有創(chuàng)業(yè)培訓意愿和一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉移人口開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及后續(xù)扶持等服務。加大援企穩(wěn)崗力度，繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策。健全完善職業(yè)教育培訓體系，健全職業(yè)教育培訓機構設施，擴大招生規(guī)模，提高培訓質量，支持農(nóng)業(yè)轉移人口接受職業(yè)教育。加強公共就業(yè)服務體系均等化、標準化、智能化建設，完善城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)管理和服務。落實常住地失業(yè)登記制度，做好就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。到2025年，政府補貼性職業(yè)技能培訓達到50萬人次。
（四）完善多層次的公共服務體系
構建全覆蓋均等化的基本公共服務體系。圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文體等重點領域，健全基本公共服務清單動態(tài)管理制度，逐步提升基本公共服務保障水平。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局，以中心城區(qū)、副城、新城為單元配置區(qū)級公共服務設施，以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)級公共服務設施。優(yōu)化城鎮(zhèn)生活服務布局，加快建設“5分鐘便民生活圈”“15分鐘社區(qū)服務圈”。充分考慮對外來人口的基本公共服務保障，彈性預留公共服務設施建設用地，滿足城市實際服務人口對公共服務設施的合理需求。提升公共服務供給均衡性，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群體傾斜，引導優(yōu)質教育、醫(yī)療機構向資源相對薄弱區(qū)布局。
強化特定人群公共服務保障。應對人口發(fā)展趨勢和結構變化，重點保障老年人、兒童、婦女、青年、殘疾人、退役軍人等群體公共服務，落實無障礙規(guī)劃設計理念。提升老年友好城市服務水平。全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，強化政府保基本責任，鼓勵各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質型、大眾化的養(yǎng)老機構，支持社會力量在養(yǎng)老服務體系中發(fā)揮主體作用。加快兒童友好城市發(fā)展。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。普及公共場所兒童友好服務設施，發(fā)展一批兒童友好實踐基地和研學教育基地。加強3歲以下嬰幼兒照護服務，健全普惠安全的公共托育服務體系，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個左右。促進婦女友好城市建設。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)與參與社會事務等權利，加強女性人才隊伍建設。建立完善婦女全生命周期健康管理、服務和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。營造青年友好城市氛圍。加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶，拓寬青年實習就業(yè)渠道，激勵和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導健康生活方式，加強青年生理心理健康教育和服務。全面落實殘疾人就業(yè)政策，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)。建立適合退役軍人就業(yè)的崗位需求目錄，完善多層次分類別安置體系。
加強高端公共服務供給。因地制宜發(fā)展特色服務產(chǎn)業(yè)，建設一批魅力生活居住區(qū)，布局一批時尚街區(qū)、藝術空間、休閑載體，塑造有辨識度的中高端服務品牌。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，擴大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、文化體育、旅游娛樂、健康家政等領域高端化、精致化和個性化產(chǎn)品服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，支撐城市高品質生活。支持公共服務跨界融合發(fā)展，促進內容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟，完善適應夜間經(jīng)濟發(fā)展的出行體系，建設全時段運營城市。
創(chuàng)新公共服務提供方式。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。充分激發(fā)市場主體活力，支持專業(yè)化、個性化、品質化公共產(chǎn)品和服務發(fā)展，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務領域，支持社會力量擴大普惠性服務供給。建立健全公辦與非公辦公共服務機構合作機制，深化公共服務領域事業(yè)單位改革，營造支持公共服務多元化供給的良好市場環(huán)境，滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求。
（五）建設國際消費中心城市
提升消費供給水平。培育差異化、領先型消費優(yōu)勢，推出一批滿足個性化、多元化消費需求的產(chǎn)品，加大國際性、品質化、中高端消費品有效供給，強化對都市圈消費的輻射和引領能力。加快跨境電子商務發(fā)展，進一步擴大品質商品進口。引導企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，建立和完善品牌服務體系，提升品牌文化內涵，為優(yōu)勢產(chǎn)品貼上“南京”標簽。支持“南京老字號”創(chuàng)新經(jīng)營，加快研發(fā)、設計、生產(chǎn)、品牌營銷和售后服務各環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展新國潮、新國貨。創(chuàng)新優(yōu)化消費產(chǎn)品和服務標準，推進制定具有南京特色的各項標準、規(guī)范和流程。
培育促進新型消費。鼓勵發(fā)展流量經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新型消費模式。大力推進數(shù)字消費，提升線上線下聯(lián)動消費水平，支持布局遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等線上消費，引導商業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉型。提升體驗式、服務式、互動式消費比重，促進消費者體驗、個性化設計等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。打響“夜之金陵”品牌，培育一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，培育商旅文體多元融合的特色夜間消費地標，鼓勵有條件的文化設施、景區(qū)實施夜間開放或延長開放時間。
營造優(yōu)質消費環(huán)境。構筑多層次、融合化發(fā)展的消費環(huán)境，促進傳統(tǒng)商圈提檔升級，培育建設新興商圈。提升消費環(huán)境國際化、高端化水平，打造新街口、江北、河西、城南4個一級商業(yè)中心，建設夫子廟、老門東、長江路等一批特色商業(yè)街區(qū)和城市商業(yè)地標。以便民利民為導向推進社區(qū)商業(yè)設施建設。建設消費領域信用體系，推行誠信經(jīng)營消費，健全線上線下一體化監(jiān)管機制，強化消費者權益保護，暢通消費者維權通道。強化支持擴大消費的產(chǎn)業(yè)政策導向，有效破除制約優(yōu)質消費產(chǎn)品和服務發(fā)展的體制障礙。改善城鄉(xiāng)消費物流基礎設施條件，促進消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
五、堅持現(xiàn)代化追求，建設面向未來的新型城市
全面轉變城市發(fā)展方式，堅持走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展道路，實施幸福宜居品質提升行動，不斷提高城市發(fā)展的創(chuàng)新開放、智慧宜居、綠色低碳、安全韌性水平，打造面向未來的新型城市。
（一）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
提升科技創(chuàng)新能力。推進綜合性國家科學中心建設，不斷提升南京創(chuàng)新首位度。實施基礎研究領航支撐計劃和關鍵核心技術攻堅計劃，加快形成一批重大原創(chuàng)科技成果。充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢，積極開展重大科技基礎和應用基礎研究，提升創(chuàng)新名城建設的源頭創(chuàng)新供給能力。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，加快構建市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關的新型機制，制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關清單，到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術產(chǎn)品自主化率達到90%以上。
提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級。以市場化為導向深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，推進差異化、特色化發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢。鼓勵改造主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)，加快建設城市硅巷，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。增強硅巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，優(yōu)化配置服務創(chuàng)新群體的公共交流空間，提升硅巷工作和生活環(huán)境質量。到2025年，全市硅巷建設面積達到300萬平方米。深化校地融合發(fā)展，依托在寧高校建設3~5個具有高水平學科基礎的大學創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。
專欄4 高新園區(qū)特色化發(fā)展指引 1．高水平科技園區(qū)：支持南京高新區(qū)、江寧高新園、新港高新園產(chǎn)城融合發(fā)展，充分利用國家級新區(qū)、園區(qū)政策支持，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，形成一批自主可控的產(chǎn)品，培育一批在國內國際具較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。 2．城市硅巷園區(qū)：推進玄武園、秦淮園、鼓樓園加快城市硅巷建設，以場景創(chuàng)新、科技服務為重點，聚焦產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、孵化等環(huán)節(jié)，推動生活居住與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能復合。 3．創(chuàng)新集群園區(qū)：支持麒麟園、建鄴園、棲霞園、雨花臺園、江寧園等園區(qū)建設，發(fā)揮在寧高校、科研院所和大企業(yè)優(yōu)勢，建設創(chuàng)新成果落地轉化和推廣平臺。 4．產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)：支持浦口園、六合園、溧水園、高淳園等具有空間優(yōu)勢的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化基地，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源汽車、高端醫(yī)療器械、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)精準招商。 |
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。依托城市能級提升，突出高端服務引領，集聚拓展總部經(jīng)濟，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引擎，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組織能力。加快專業(yè)服務發(fā)展，建設具有競爭力的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，筑牢實體經(jīng)濟根基。發(fā)揮平臺企業(yè)和優(yōu)勢項目作用，推動創(chuàng)新能力共享，促進數(shù)據(jù)資源對接，強化供應鏈協(xié)同，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。突出沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶示范引領，深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造與功能布局融合互動，打造集成科技、商務、金融、文化等復合功能的創(chuàng)新街區(qū)，有序布局市場化、特色化、專業(yè)化眾創(chuàng)平臺。鼓勵特色小鎮(zhèn)、文旅綜合體等新型載體開展集成創(chuàng)新和特色創(chuàng)新，廣泛吸納中小微企業(yè)入駐，打造微型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和社區(qū)公共空間融合共生，同步提升創(chuàng)業(yè)濃度、文化溫度和便民程度。
（二）加快綠色低碳發(fā)展
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設，強化多污染物協(xié)同控制，提高VOCs、移動源污染、城市面源污染治理水平，全面消除重污染天氣。強化工業(yè)、建筑、交通、餐飲等行業(yè)污染管控與治理。加強大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測，以江北新材料科技園和周邊區(qū)域為試點，建設區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預警體系。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%。推進美麗河湖建設，全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，加強長江干流、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治。開展土壤污染狀況詳查，建立全市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，加強污染源監(jiān)管，防范建設項目新增土壤污染，有序開展建設用地污染地塊的治理與修復。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，完善固體廢物綜合治理體系。完善環(huán)境風險差異化動態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風險隱患排查。強化危險廢物環(huán)境安全全過程閉環(huán)管理，提升集中安全處置利用能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控和應急處置能力。
培育綠色生產(chǎn)生活方式。推進節(jié)水型城市建設，嚴格落實水資源有償使用制度和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。到2025年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降18%。堅持和完善能耗總量和強度“雙控”制度，加強高能耗項目管理，探索實施用能預算管理。強化建筑、交通、工業(yè)等領域的節(jié)能降耗，構建清潔低碳、安全高效智能的能源體系。到2025年，全市能源消耗總量和能耗強度下降幅度控制在省下達的目標范圍以內。深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設，創(chuàng)建一批綠色循環(huán)發(fā)展示范試點。構建綠色產(chǎn)業(yè)標準體系，打造綠色制造樣板。制定2030年前碳達峰行動方案，建設國家低碳先鋒城市，率先打造江北新區(qū)碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來城。引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展綠色出行創(chuàng)建行動，實施公交換乘優(yōu)惠，構建便捷的公共交通網(wǎng)絡體系，到2025年，全市綠色交通出行分擔率達到75%。提倡綠色居住和綠色辦公，推行綠色消費。
加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復。積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶發(fā)展綠色示范區(qū)，堅持聚焦問題根源、加強協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進，全面優(yōu)化沿江生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，加快建設長江“生態(tài)眼”環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。實行長江干流及洲島岸線生態(tài)修復和開發(fā)總量控制，統(tǒng)籌岸線使用和陸域功能，優(yōu)化提升干流岸線功能的復合使用，更大力度實施防護林帶建設、濱江岸線復綠增綠工程。加強濱江特色風貌塑造，推進濱江風光帶建設，塑造美麗濱江天際線。發(fā)揮典型示范以點帶面作用，“一江兩岸”地區(qū)高標準建設“南京外灘、城市客廳”。嚴格保護長江水源地和新濟洲、綠水灣等重要濕地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。堅決貫徹長江“十年禁漁”部署，提高長江南京段水生生物多樣性。健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援和水域聯(lián)合執(zhí)法體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。
（三）提高幸福宜居品質
優(yōu)化城市基礎設施配置。加快建設城際軌道交通，打造“一小時”通勤圈。加密城市規(guī)劃交通線網(wǎng)，探索發(fā)展中低運量快速有軌公共交通系統(tǒng)，到2025年，軌道交通運營里程達到560公里。加強常規(guī)公共交通與軌道接駁功能，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式，創(chuàng)新建立線上定制公交、點對點通勤公交等公交服務供給方式。有效增加停車服務供給，進一步緩解主城停車難問題。完善過江通道建設，優(yōu)化城市內部路網(wǎng)，推進新城新區(qū)骨架路網(wǎng)建設。滾動實施打通區(qū)域待貫通路段專項行動，強化交通擁堵治理，改善道路慢行環(huán)境。全面推進排水、供電、供熱、燃氣、通信等地下管線建設改造，優(yōu)先在新城新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域推行地下綜合管廊模式。
專欄5 基礎設施建設重點工程 （一）交通基礎設施 1．軌道交通：推進寧句、寧滁、寧馬、寧儀揚等建設，續(xù)建5號線、6號線、7號線、4號線二期、9號線一期、10號線二期、1號線北延、2號線西延、寧天線南延，建設3號線三期、11號線一期，開展市域快線18號線建設、16號線、14號線等前期研究。 2．過江通道：續(xù)建建寧西路過江通道、和燕路南段過江通道、仙新路過江通道、龍?zhí)哆^江通道，推進地鐵4號線過江通道、錦文路過江通道、上元門過江通道和寧儀城際鐵路過江通道等建設，做好七鄉(xiāng)河過江通道項目儲備。 3．高速公路：續(xù)建寧合高速江蘇段改擴建、寧馬高速公路江蘇段改擴建、高淳至宣城高速公路江蘇段，推進南京至滁州高速公路江蘇段、南京至鹽城高速公路、都市圈環(huán)線高速公路祿口至全椒段、儀征至祿口機場高速公路、龍?zhí)哆^江通道南接線等建設，推進南京至廣德高速公路江蘇段、南京至和縣高速公路江蘇段等建設。 （二）能源基礎設施 1．完善電網(wǎng)建設工程：加快江寧谷里220KV輸變電工程，江寧高新園方山南部麗澤路南延等五條道路電力管孔預埋工程、一期工業(yè)電力管孔預埋工程，江寧開發(fā)區(qū)騰訊華東云計算基地項目220千伏新建變電站，江寧開發(fā)區(qū)500千伏東峰、東廻線遷改工程及其配套工程等建設。 2．能源儲運基礎設施建設工程：加快龍?zhí)督值廊谝詵|片區(qū)供熱管網(wǎng)，江寧高新園藥谷路DN200天然氣管道工程、福英路DN200天然氣管道工程，六合龍袍高中天然氣調壓站、龍袍新城專線（潤玉水苑—G328）、G328（機場路—儀征）管線、S501（G328—江北沿江公路）管線、江寧濱江LNG應急調峰儲配站及配套管線二期等建設。 （三）水務基礎設施 1．長江八卦洲堤防加固防滲：八卦洲洲堤26.2公里堤防加固及防滲。 2．秦淮河干流防洪能力提升：完成秦淮河干流河道清淤，干流江寧段、武定門閘下段堤防加固改造。 3．秦淮東河一期工程：新開河道（含隧洞）9.3公里，拓浚九鄉(xiāng)河江寧段4.625公里、棲霞段河道0.585公里，新建大莊節(jié)制閘，加固改建44座公鐵橋梁。 （四）市政基礎設施 1．海綿城市：推進江心洲生態(tài)科技島和丁家莊保障房兩個試點片區(qū)的海綿試點項目建設。針對江心洲科創(chuàng)中心、江島新天地及丁家莊保障房片區(qū)多個小區(qū)及公共建筑，全面采用綠色屋頂、透水鋪裝、雨水調蓄設施等，增加雨水利用率。 2．地下綜合管廊：推進“兩環(huán)六射”干線管廊建設；推進紫東核心區(qū)、江北新區(qū)、南部新城重點片區(qū)管廊建設；橋林新城、足球小鎮(zhèn)等16個適建片區(qū)結合道路、地鐵等相關工程同步建設綜合管廊；推進老城區(qū)纜線管廊建設。 |
有序推進城市更新。適應城市居民對優(yōu)美環(huán)境、健康生活、文化休閑等方面的需求，加快推進功能設施陳舊老化、人居環(huán)境較差、人文生態(tài)保護不足、安全風險隱患較多的老城區(qū)更新改造，復興老舊空間，提升功能品質，釋放發(fā)展活力。突出系統(tǒng)規(guī)劃設計，注重連片改造提升，強化存量資源整合，加強負面清單管理，防止盲目大拆大建，形成和諧整體風貌。積極推進危舊房、棚戶區(qū)等居住類地段更新，實施“宜居住區(qū)”工程，加快既有住宅增設電梯、適老化改造、物業(yè)管理水平提升等工作，完善老舊社區(qū)市政配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務等設施體系，提高住宅小區(qū)綜合治理水平，推動一批老城公共空間“微更新”，鼓勵有條件地區(qū)打造多場景復合的“未來社區(qū)”。完善城市更新工作機制，設立城市更新推進機構，鼓勵政府、居民、社會多方力量參與改造。
專欄6 城市更新分區(qū)引導 1．老城片區(qū)：重點開展歷史地段更新和保留提升類居住用地改造。保留街區(qū)傳統(tǒng)居住功能及原有建筑風貌特色，通過拆除違法建設、完善基礎設施、環(huán)境改造、功能置換等方式，提高人居環(huán)境、彰顯古都風貌。 2．下關濱江片區(qū)、河西片區(qū)、孝陵衛(wèi)片區(qū)和東山片區(qū)：重點針對保留提升類居住用地進行改造。在保留主體居住功能的基礎上，通過拆除違建搭建、美化綠化環(huán)境、公共空間微更新、適老化設施建設和建筑立面出新等工作，提升居住品質 3．橋北片區(qū)和江浦片區(qū)：針對片區(qū)內危破老舊住宅片區(qū)，改善居民居住條件，完善城市服務設施和功能配套，實現(xiàn)片區(qū)整體更新。 4．大廠片區(qū)和金陵石化片區(qū)：重點推進老工業(yè)區(qū)轉型升級，以產(chǎn)城融合為重點，通過集中成片開發(fā)，引導土地多用途復合利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合發(fā)展。 5．鐵北—紅山片區(qū)：重點推動老工業(yè)區(qū)轉型升級，盤活存量低效用地，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。針對工業(yè)片區(qū)內混雜的城中村、老舊小區(qū)及危舊房，完善公共服務功能和環(huán)境景觀。 6．雨花—兩橋片區(qū)和板橋片區(qū)：結合老工業(yè)區(qū)轉型升級，推動片區(qū)“生態(tài)修復、城市修補”，強化區(qū)域服務功能，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。推動“兩橋”片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 |
提高城市住房保障水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，基本建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化住房租賃試點建設，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，鼓勵和引導市場主體參與人才住房、保障性住房建設運營，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體住房困難問題。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于28%。合理規(guī)劃設計城市住區(qū)，加強與城市功能板塊協(xié)同聯(lián)動，促進居民便捷出行和便利生活。堅持住房建設質量導向，實施建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房開發(fā)模式。
（四）彰顯城市特色魅力
開展公園城市建設。加快構建以自然保護區(qū)為主體，風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園為基礎的自然保護地體系，穩(wěn)固“一帶兩片、兩環(huán)六楔”的市域生態(tài)骨架。持續(xù)開展市域生態(tài)修復和環(huán)境污染治理，推進礦山宕口整治復綠，深入開展河道、湖泊等城市水生態(tài)環(huán)境整治修復。推動“紫金山—玄武湖”城市中心公園建設，實施幕府山、牛首山、棲霞山等景區(qū)品質提升工程，高水平打造湯山、青龍山等一批郊野公園，結合江蘇省“公園＋”行動，植入多元化功能。持續(xù)推動老城添綠、新區(qū)建綠，優(yōu)化城市公園綠地布局，密織城市綠道網(wǎng)絡，精心打造一批口袋公園、社區(qū)公園等小微公共活動空間。完善兒童娛樂空間和兒童活動設施，積極創(chuàng)建兒童友好公園。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.2%，公園綠地半徑覆蓋率達93.5%。
加強優(yōu)質文化服務供給。開展文化惠民“百千萬”工程，鼓勵和支持文化館、圖書館、博物館、美術館、方志館等公益性文化設施向社會免費開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系。深化“博物館之城”創(chuàng)建，推進中國第二歷史檔案館新館、城墻博物館、南京大運河文化博物館、南京市博物館新館等重大工程建設。建設南京少兒圖書館等重大文化設施和城市音樂廳、跑道公園等標志性公共文化空間，加快布局“梧桐語”城市文化客廳，打造特色文化記憶標識。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務供給方式，發(fā)展“數(shù)字＋”“網(wǎng)絡＋”公共文化服務，推動公共文化數(shù)字資源覆蓋各類終端用戶。統(tǒng)籌全域文旅資源，形成一批具有代表性的南京文化旅游重點項目，深化建設國家文化和旅游消費示范城市。
彰顯城市特色文化魅力。充分利用南京城市資源稟賦和獨特品牌，擦亮“世界歷史文化名城”“世界文學之都”“國際和平城市”和“世界體育名城”四張名片，大力彰顯城市特色文化魅力。統(tǒng)籌保護和利用歷史文化資源，實施“文化彰顯”工程，按照城市整體格局風貌、歷史地段、古鎮(zhèn)古村、文物古跡和非物質文化遺產(chǎn)五個層次，串聯(lián)整合六朝文化、明清文化、民國文化、紅色文化等寶貴資源，塑造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的都市風范。整合開發(fā)城市文學資源，打造氛圍濃厚的“書香南京”，以文學為紐帶提升城市國際知名度。注重和平文化物質遺存的保護和標識，深入開展和平價值傳播，持續(xù)拓展國際和平城市影響力。充分發(fā)揮奧運城市的品牌效應，引進高水平國際賽事，舉辦體育文化交流活動，提升南京體育國際影響力。推動體教融合發(fā)展，建設培育一批體育特色示范學校和高水平職業(yè)體育俱樂部。
（五）提升安全韌性水平
夯實城市安全基礎?？茖W規(guī)劃和建設城市生命線工程，確保城市水、電、氣、熱、交通等基礎設施供給安全可靠，提高城市基礎設施安全配置標準、建設質量和管理水平，積極推廣城市安全科技創(chuàng)新應用，適度超前加強生命線工程的抗險設計與智慧管控。加快推進重點區(qū)域地下綜合管廊建設，加強城市消防安全、防洪排澇、供水排水等基礎設施建設。推進江心洲生態(tài)科技島和丁家莊保障房海綿試點項目建設，加強紫東核心區(qū)、江北新區(qū)核心區(qū)、紅花—機場片區(qū)、下關濱江商務區(qū)、雨花臺區(qū)足球小鎮(zhèn)片區(qū)、棲霞山片區(qū)、六合龍袍新城、溧水高鐵新城片區(qū)、高淳高職園片區(qū)等區(qū)域海綿城市建設，提升城市內澇治理能力和水平。到2025年，新建項目海綿城市建設達標率達到100%，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求。
健全風險防控機制。樹牢安全發(fā)展理念，全面提升城市本質安全水平?？茖W制定城市安全相關規(guī)劃，全面梳理城市安全風險清單。持續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治行動，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全員、全過程、全方位安全管理。加強地方金融監(jiān)管與金融風險監(jiān)測預警，推進與重點關聯(lián)領域的協(xié)同監(jiān)管，筑牢金融安全防線。實施食品安全攻堅行動，強化全鏈條監(jiān)管整治，建設國家食品安全示范城市。建立健全生物安全風險防控體系，定期開展生物安全風險評估，強化生物安全資源監(jiān)管，提高檢測預警和防御能力，從源頭檢測和遏制生物威脅。完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、信息通報、應急響應工作體系，著力提升關鍵信息基礎設施防護能力。完善社會治安防控體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
保障公共衛(wèi)生安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構協(xié)同，形成平戰(zhàn)結合的重大疫情救治能力和保障體系。加快推進市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心擴建工程、市疾控中心改擴建工程，分級分層分流建立城市傳染病救治網(wǎng)絡，提升艾滋病、血吸蟲病、結核病等各類傳染病的預防、控制、處置和救治能力。加快建設三級病原微生物實驗室。加強疾控人才隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急資源儲備和采購供應機制，提高應急資源的配置效率。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，補齊公共衛(wèi)生短板。深入開展公共衛(wèi)生知識宣傳教育。
提升應急管理能力。加強預案動態(tài)調整機制，健全橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。完善國防動員體制機制，穩(wěn)步提升人防綜合防護體系建設。提升全民安全素質和應急意識，構建突發(fā)事件應急救援聯(lián)動機制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設儲備基礎設施，統(tǒng)一高效調配糧食、能源、醫(yī)療器械等重要戰(zhàn)略物資，積極調動民間儲備能力。全面提升氣象、水文、地質、地震等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平，增強重點領域和場所的安全保障能力。加強應急避難場所建設，打造專業(yè)化與社會化相結合的應急救災和消防救援隊伍，推進防災減災知識宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。
（六）擴大開放交往功能
高質量開展國際經(jīng)濟貿易。持續(xù)拓展國際經(jīng)貿往來，積極承接國家和省級國際經(jīng)貿交流活動，充分開拓國際市場。充分發(fā)揮中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)牽引集成作用，布局建設聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放制度體系，推進商品和要素開放向規(guī)則和制度開放轉變。推動西壩港向多功能、綜合型現(xiàn)代物流貿易服務聚集區(qū)轉型升級，完善口岸開放體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。推動國家級、省級經(jīng)開區(qū)爭先進位，鼓勵經(jīng)開區(qū)參與境外經(jīng)貿合作和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家外貿轉型升級基地和進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。建設中國（南京）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（B型）開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。
深化國際交流合作。以建設國際交往中心城市為目標，完善宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游功能，塑造包容開放的人文精神，著力構建各類資源要素的集聚點和交匯地。全面擴大國際交流與國際服務，積極引入外國商務代表處和國際組織機構。更高層次、更寬領域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)的合作，穩(wěn)固與美國的合作關系，深化促進產(chǎn)業(yè)合作、技術和人才交流。持續(xù)推進與重點友城的合作，高品質建設國際友誼公園和友城展覽館。繼續(xù)深化與港澳的務實合作。持續(xù)深化寧臺在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、文化旅游、民生建設等領域的交流交往。加快接軌國際人才評價機制，推動重點領域國際標準和國際職業(yè)資格互認，提高國際人才綜合服務水平，創(chuàng)建高水平國際社區(qū)。
六、提升城市治理水平，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市發(fā)展目標定位，進一步完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，推動全民共商共建共治共享，全面提升城市治理能力，構建適應超大城市的現(xiàn)代治理體系。
（一）強化規(guī)劃引領作用
尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化發(fā)展理念，找準優(yōu)勢特色，樹立系統(tǒng)思維，加強中長期謀劃和制度設計，著力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城和美麗古都。強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，立足發(fā)展基礎和資源環(huán)境本底條件，科學預判人口規(guī)模、密度和流動趨勢，合理確定城市目標定位、規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結構和功能板塊，前瞻布局未來生產(chǎn)生活生態(tài)空間。以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處各類違反規(guī)劃的行為，嚴格規(guī)劃修編調整程序，維護規(guī)劃權威性。
（二）加強城市空間治理
推動城市布局向均衡協(xié)同轉變。以精明增長和緊湊城市理念為指導，系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間。適應老城、中心城區(qū)、新城等不同城鎮(zhèn)空間需求，引導人口和功能設施合理布局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快布局建設服務功能載體，打造更多的鄰里單元，促進產(chǎn)城融合。加強彈性適應，建立健全空間重塑和留白制度，為城市長遠發(fā)展預留空間。
推動城市開發(fā)向增存并重轉變。推進中心城區(qū)低效用地再開發(fā)，充分運用市場機制促進存量土地擴容增效，鼓勵土地混合使用開發(fā)。優(yōu)化土地利用結構，全面推行計劃指標分配與批而未供和閑置土地處置相掛鉤，實行獎懲制度。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調機制，合理利用屋頂空間，推動地上地下空間分層、立體開發(fā)。
促進城市用地向集約高效轉變。堅持底線約束、內涵發(fā)展，合理確定城市總體開發(fā)強度。優(yōu)化建設用地計劃指標管理，堅持土地要素跟著項目走，推動建設用地資源向重點項目傾斜。加強計劃動態(tài)管理和批后實施監(jiān)管。積極推廣節(jié)地型、緊湊型高效開發(fā)模式，探索與土地產(chǎn)出強度相掛鉤的激勵政策。探索建立建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
（三）促進城市高效運營
加快建設智慧政府。創(chuàng)新數(shù)字政務服務品牌，推動政務服務資源有效匯聚、充分共享。完善全市一體化政務服務平臺基礎設施，推動新一代政務云建設，優(yōu)化電子政務外網(wǎng)，提升政務服務應用支撐保障體系，推進“一網(wǎng)通辦”功能實現(xiàn)。建設“寧企通”企業(yè)服務系統(tǒng)，推進更多惠企事項可移動端辦理，實現(xiàn)企業(yè)服務精準化。推進12345政務服務熱線智能化改造，加快城市服務應用的整合接入。推動“城市之眼”物聯(lián)綜合感知系統(tǒng)建設，構建匯集城市全景數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)中臺”，提升城市數(shù)字化治理能力。構建權威高效的政務數(shù)據(jù)共享服務體系，建設政務數(shù)據(jù)資源中心和政務數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)共享效率。
大力推動智慧民生建設。深化數(shù)字技術在教育、文化、社保、體育、養(yǎng)老、住房等社會民生和公共服務領域的應用，提升民生服務智能、便捷和高效水平。建設CIM城市數(shù)字底座，實施城市基礎設施數(shù)字化改造，初步形成自主智能的城市數(shù)字化運行體系。建設完善“我的南京”城市智能門戶，進一步拓展“我的南京”APP在社會保障、民政服務、社區(qū)服務以及中小企業(yè)服務等領域的服務應用。加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡空間安全治理，強化網(wǎng)絡個人隱私信息保護。
創(chuàng)新城市經(jīng)營模式。建立與城市建設運營周期匹配的財務平衡體制機制。充分挖掘城市自然資源、社會資源和文化資源，依托盤活低效閑置用地和不動產(chǎn)、公私合作建設基礎設施和公用事業(yè)項目、推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作等方式，實現(xiàn)城市投入與產(chǎn)出的合理平衡。培育引進市政公用設施專業(yè)化投資運營團隊和城市綜合開發(fā)運營商，探索高效、經(jīng)濟、適用的一站式全程服務和一攬子解決方案，實現(xiàn)城市資源價值再造。廣泛吸納戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、社會建設等領域高素質管理人才。
（四）提升社會治理水平
加快建設社會治理共同體。堅持黨委領導、黨建引領，完善集約高效的政府負責體制和治理體制，依法引導規(guī)范社會事務和社會生活。發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵通過各種方式參與社會治理。積極培育公益性、服務性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，建立健全人民團體、社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾的制度體系。依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，暢通規(guī)范新社會階層人士、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。
健全“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機制。完善“大數(shù)據(jù)”賦能服務體系，推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技與社會治理深度融合，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)“一中心”匯聚、“一平臺”共享、“集成化”應用。完善“網(wǎng)格化”聯(lián)動共治體系，推動“網(wǎng)格＋警格”“網(wǎng)格＋應急格”等多網(wǎng)合一，形成“閉環(huán)式”處置流程?？茖W實施智能安防小區(qū)建設，實現(xiàn)安防數(shù)據(jù)與治理數(shù)據(jù)深度融合、高效應用。完善“鐵腳板”力量組織體系，推進南京網(wǎng)格學院、南京市域社會治理現(xiàn)代化研究院建設，深入落實“政法網(wǎng)格員”等制度，健全聯(lián)系服務群眾機制，暢通群眾訴求渠道。
強化社區(qū)的自主治理能力。加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務機制，加快推動治理資源下沉到社區(qū)。深化“三社聯(lián)動”，構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)建設。推動社區(qū)綜合服務設施現(xiàn)代化，探索建立分級分類評估機制。培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和社區(qū)工作者隊伍，加強社區(qū)工作者職業(yè)化建設，強化社區(qū)治理服務的基礎支撐。
深入推進鄉(xiāng)村善治工程。堅持自治、法治、德治相結合，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極開展鄉(xiāng)村治理體系示范村鎮(zhèn)建設。扎實推進農(nóng)村基層黨組織“標準化＋規(guī)范化”建設，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理全覆蓋。強化鄉(xiāng)村干部隊伍建設，提升基層干部隊伍履責能力。健全村民自治機制，完善事關村（居）民切身利益的議事協(xié)商機制。吸納返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等優(yōu)秀人才到基層一線任職，引導社會組織、社會工作者、志愿者以及社會精英、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村服務管理。
七、加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快城鄉(xiāng)要素合理有序自由流動，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。全力建設溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，積極探索改革，為全省全國提供示范經(jīng)驗。
（一）加快城鄉(xiāng)要素合理有序自由流動
深入推進農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權。規(guī)范土地流轉，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立土地規(guī)模經(jīng)營風險防控機制。完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證，依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在入市機制、價格形成機制和土地增值收益分配機制等方面實現(xiàn)突破。加強農(nóng)村宅基地管理，積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法，探索開展閑置宅基地復墾試點。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，探索優(yōu)化村莊用地布局，盤活利用農(nóng)村零星分散建設用地。完善農(nóng)村土地征收制度，維護被征地農(nóng)民合法權益。
多渠道加大財政金融支持力度。嚴格落實國家政策要求，到2025年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。推動在省下達的政府債務限額內，申請發(fā)行地方政府債券用于符合條件的城鄉(xiāng)融合公益性資本支出項目建設。強化中小金融機構支農(nóng)主力軍作用，推動農(nóng)村中小銀行機構將新增可貸資金主要用于服務當?shù)匕l(fā)展。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，推動集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。推動實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。穩(wěn)妥開展林權抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖廠抵押貸款和訂單融資。完善落實農(nóng)業(yè)融資擔保支持政策，鼓勵融資擔保機構積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務。探索農(nóng)業(yè)保險保單質押貸款、農(nóng)戶信用保證保險貸款等銀保產(chǎn)品，推廣“政銀?！焙献魅谫Y模式。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，支持保險機構開發(fā)地方特色險種。健全農(nóng)村金融風險監(jiān)測、預警和防范機制。
促進工商資本有序下鄉(xiāng)。推動為城市工商資本下鄉(xiāng)開通“綠色通道”，支持引導工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。探索社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)的方式。鼓勵通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，爭取培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目。支持龍頭企業(yè)加強與開發(fā)性和政策性金融機構合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目落地。支持搭建利用市場化資金的城中村改造合作平臺。探索建立工商資本下鄉(xiāng)“負面清單”制度、工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。
推動科技成果入鄉(xiāng)轉化。實施科教興農(nóng)行動，推動農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同創(chuàng)新，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。整合南京農(nóng)業(yè)科教資源，以國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園“一區(qū)一園”為重點，加快構建南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮好“星創(chuàng)天地”孵化培育功能和農(nóng)村科技服務平臺作用。
鼓勵和引導城市各類人才入鄉(xiāng)。加強基層黨建工作，完善“村第一書記”等政策，支持赴村掛職干部推進鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃和市中青年拔尖人才項目，最大限度把鄉(xiāng)土人才資源轉化成鄉(xiāng)村發(fā)展新優(yōu)勢。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導高校畢業(yè)生和教科文衛(wèi)等人才資源向農(nóng)村流動。實施“定制村干”培育工程，依托涉農(nóng)院校開展訂單式農(nóng)村基層管理人才培養(yǎng)。推動職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，培養(yǎng)更多有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質鄉(xiāng)土人才。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新人才加入機制，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，培養(yǎng)留得住、扎下根的鄉(xiāng)村人才隊伍。
推動生態(tài)產(chǎn)品保護性開發(fā)與價值實現(xiàn)。完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的保護機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，鼓勵建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善排污權交易市場機制，重點培育和發(fā)展市場主導的二級交易市場。按照國家部署，穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。探索研究自然資源價格形成機制，逐步建立自然資源政府公示價格體系。逐步在全市涉農(nóng)板塊推廣“綠色銀行”建設行動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、景觀效益的有機統(tǒng)一。
（二）推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化運行。合理區(qū)分公益性和經(jīng)濟性屬性，完善鄉(xiāng)村基礎設施分級分類投入建設機制，支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包、一體化開發(fā)建設。加強城鄉(xiāng)道路聯(lián)通，推進道路客運一體化建設，到2025年，鎮(zhèn)村（行政村）公交開通率100%。加快形成高效可達的鄉(xiāng)村物流配送和便利經(jīng)濟的設施體系。全面加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動新型數(shù)字基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村自然資源管理、住房、公共服務、社區(qū)治理等方面的數(shù)字化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水達標處理率提高到98%、農(nóng)村生活垃圾分類集中處理率提高到90%。健全城鄉(xiāng)基礎設施“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級統(tǒng)一管護運行機制，推動城鄉(xiāng)道路、河湖治理工程等公益性設施管護和運行投入納入財政預算。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡共享。推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置和教育機會平等。完善結對幫扶體系，開設城鄉(xiāng)結對網(wǎng)上“互動課堂”，鼓勵城鄉(xiāng)學校開展“校際結對”或“集團化辦學”。建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，優(yōu)先保障留守兒童需求。落實義務教育教師“區(qū)管校聘”，做好鄉(xiāng)村教師專項獎勵。建立以區(qū)為主、市域調劑、動態(tài)調整的編制管理機制，開展公辦幼兒園人員編制備案制管理試點。實施健康鄉(xiāng)村行動，加大對鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務體系的投入和政策保障力度。全面建立分級診療制度，推動基本醫(yī)療保險支付政策向基層傾斜。加快推進農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、緊密型醫(yī)共體建設，因地制宜建立完善全民健身服務體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機制和應急管理體系。完善公共文化服務體系，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。提高社區(qū)綜合公共文化服務設施的供給水平和綜合使用率，加快農(nóng)家書屋建設。
（三）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務，統(tǒng)籌耕地數(shù)量保護和質量提升。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，以制度、人才、技術和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為動力，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，加快農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設眾彩智能冷鏈倉儲分揀中心和全市冷鏈食品集中監(jiān)管倉。探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，健全農(nóng)村電商服務體系。
建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮溧水國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、浦口國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園等輻射帶動作用，推進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，高質量建設一批特色小鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)和公共服務承載功能。探索“園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟組織分享園區(qū)發(fā)展紅利。
（四）扎實推進城鄉(xiāng)居民共同富裕
提高農(nóng)民工資性和轉移性收入。加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同待遇。將工匠精神培育融入基礎教育，鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校共同組建職業(yè)教育集團。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、高素質農(nóng)民培訓工程。健全農(nóng)民補貼實施管理制度，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，支持發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合服務商和基層供銷社。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域性綜合服務平臺建設，提高農(nóng)民增產(chǎn)增收能力。
提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵在法律和政策范圍內探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革，維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權能。
（五）建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
堅持試點先行、重點突破，構建創(chuàng)新激勵、授權賦能、包容審慎的保障體系，大力支持溧水、高淳兩區(qū)建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，圍繞建立集體經(jīng)營性建設用地入市機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制等試驗任務，強化制度集成改革，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進兩區(qū)高質量發(fā)展，為全省全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。鼓勵溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)兼顧改革基礎和發(fā)展亟需，有針對性地在完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制等方面開展積極探索，放大改革疊加效應，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的更大優(yōu)勢。
專欄7 溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務 1．建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快完成集體建設用地使用權確權登記頒證。建立集體經(jīng)營性建設用地入市交易平臺，接入國有建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開交易。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市等多樣化的入市機制。完善入市收益調節(jié)金和集體凈收益分配機制，綜合考慮土地用途、入市方式等因素合理確定土地增值收益調節(jié)金征收比例。探索宅基地和農(nóng)房盤活、閑置宅基地和廢棄集體公益性建設用地向集體經(jīng)營性建設用地轉化等存量更新機制，推進農(nóng)村土地高效利用。完善集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，建立集體建設用地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機制和集體經(jīng)營性建設用地入市配套金融機制。 2．建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。推動科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，健全技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，探索以天使投資、知識產(chǎn)權證券化等方式推動科技成果資本化，鼓勵企業(yè)與科研院所交流合作，支持科技中介服務機構發(fā)展。建立健全科技成果轉化激勵機制，支持賦予科研人員科技成果所有權，鼓勵科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。探索公益性、經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，促進農(nóng)技推廣機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相融合，提供增值服務，支持基層農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。以溧水國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高淳國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領，加強科技成果入鄉(xiāng)轉化載體建設。 3．搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。加快打造一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，支持溧水開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、溧水白馬鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推進高淳開發(fā)區(qū)村集體資金入股建設標準廠房試點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)去行政化改革試點，推進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。溧水區(qū)高標準建設6個特色小鎮(zhèn)和“六大特色田園鄉(xiāng)村”，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展機制，科技賦能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，探索以“電商＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋農(nóng)業(yè)”等方式帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地、資金市場化配置能力，高淳區(qū)鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃預留農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地指標，溧水區(qū)探索國資平臺參與鎮(zhèn)街融合發(fā)展。 4．建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，建立健全GEP核算框架和指標體系，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。加快完成自然資源統(tǒng)一確權登記工作，搭建溧水區(qū)、高淳區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索制定生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易規(guī)則、交易程序。溧水區(qū)探索建立健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)補償資金和保護面積、保護成效“雙掛鉤”。高淳區(qū)建立完善自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權制度，激勵社會主體參與生態(tài)保護修復；探索建立“綠色銀行”、綠色信貸服務體系和多元主體合作等方式，健全生態(tài)金融支持保障機制。因地制宜發(fā)展健康、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育高淳“國際慢城”“固城湖”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，擴大溧水“無想田園”品牌使用范圍。 5．健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，逐步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、擔保和繼承等權利，多渠道壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，高淳區(qū)探索留用地、土地承包經(jīng)營權等入股體制機制。推進農(nóng)村金融制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等抵押貸款業(yè)務，探索擴大農(nóng)村有效抵質押物范圍。高淳區(qū)爭取設立農(nóng)村金融改革試點，支持鼓勵農(nóng)村小額貸款公司開展“三農(nóng)”、小微、股權投資等涉農(nóng)業(yè)務。探索龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間的利益鏈接機制，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，積極培育高素質農(nóng)民，支持各類人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項資金，探索推行“大專項＋任務清單”的管理模式，建立健全定期評估、調整優(yōu)化和退出機制。完善醫(yī)保、社保、低保和各類補貼制度，創(chuàng)新社保繳納方式，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，持續(xù)提升農(nóng)民收入水平，推動城鄉(xiāng)共同富裕。 |
八、建立健全體制機制，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
堅持目標導向、問題導向和結果導向，加強改革整體設計、系統(tǒng)集成與重點突破，全力破除城鎮(zhèn)化提質增效的體制機制障礙，積極探索符合時代要求和發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)化制度體系，為城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展夯實制度支撐。
（一）創(chuàng)新人口管理服務制度
實施積極的人口政策。推進經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接，促進人口規(guī)模適度增長、結構持續(xù)優(yōu)化。健全完善“人地錢”掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，適度增加吸納非戶籍人口落戶數(shù)量較多地區(qū)的年度建設用地供給總量，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易。探索建立教師、醫(yī)生等公共服務領域編制定額與人口流動掛鉤調整機制，增加人口流入地區(qū)編制定額。系統(tǒng)制定各類人才落戶激勵政策，降低人才落戶門檻，發(fā)揮好各級各類產(chǎn)業(yè)載體吸納人口就業(yè)、提供成長機會的主陣地作用，構建有利于一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技能人才穩(wěn)定落戶的專項政策措施和特色服務體系。
完善人口服務管理制度。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。進一步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布與社會融合。建立健全社區(qū)為基礎的人口服務管理制度，建強網(wǎng)格員隊伍，促進傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新高效協(xié)同。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。推行以家庭遷移為導向的市民化政策設計，完善家庭為單位的稅收、撫育贍養(yǎng)、教育住房、生活保障等政策。加強和完善人口統(tǒng)計調查制度，構建人口綜合信息系統(tǒng)，實施人口動態(tài)監(jiān)測，逐步建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制。
（二）深化土地管理制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索土地使用彈性年期、差別化土地供應、土地資源資產(chǎn)資本一體化運作等土地供應方式。強化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，建立與生產(chǎn)力布局相適應的建設用地指標分配機制，優(yōu)先保障重點地區(qū)和重大項目用地需求。有序擴大城市混合產(chǎn)業(yè)用地、公益類和民生類設施用地供應保障，嚴禁侵占挪用居住生活配套設施用地。推動城市土地復合開發(fā)利用，建立用途合理轉化機制。完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機制，促進土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。健全土地監(jiān)察制度和責任追究制度，控停違法建筑，加快推進歷史遺留違法建筑處置，堅決遏制新增違法建設。
（三）健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制
加快投融資體制改革。優(yōu)化資金投入結構方式，建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟適用的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。建立政府信用評級機制，健全政府投融資風險定價機制。健全政府債務管理制度，切實防范債務風險。
創(chuàng)新投融資方式。鼓勵開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，提高信用貸款占比。發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，強化“南京金服平臺”政策對接、融資服務和信用支撐功能，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務。推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強與社保資金、保險資金的合作。拓寬公共產(chǎn)品供給渠道，鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務和基礎設施項目建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。建立健全公用事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管體制，整合構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
（四）構建生態(tài)環(huán)境治理機制
健全多元環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境目標評價考核、績效考核和責任追究制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，構建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善環(huán)境治理社會監(jiān)督機制，深化公開透明的環(huán)境信用評價體系。
強化生態(tài)保護制度建設。推進“三線一單”成果實施應用，在區(qū)域開發(fā)建設、重大項目推進中，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。深化資源稅、環(huán)境稅改革，落實生態(tài)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，健全水權、排污權，探索用能權等交易市場機制，完善“政府補貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機制。嚴格監(jiān)督問責，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設，完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品。
推進區(qū)域生態(tài)共保聯(lián)治。推動南京都市圈共建“一帶三片”區(qū)域生態(tài)格局，強化生態(tài)空間協(xié)同保護和修復。合力嚴管生態(tài)保護紅線，共保共建自然保護地和跨界重要生態(tài)功能區(qū)。共同改善區(qū)域環(huán)境質量，推進空氣、水、土壤污染協(xié)同防控和聯(lián)動治理，共育綠色低碳發(fā)展方式。健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。健全環(huán)境風險協(xié)同應對機制，建立風險源管控清單，對污染排放重點企業(yè)和地區(qū)開展環(huán)境風險評估，加快共建應急管理體系。探索建立跨區(qū)域生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償機制。
（五）完善新型城市管理模式
優(yōu)化城市行政資源配置。按照城市管理服務職能需求，進一步完善行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推進城市及街道、鎮(zhèn)優(yōu)化機構設置，加強扁平化管理，靈活人員編制配備。推進行政執(zhí)法權限和資源配置力量向基層延伸和下沉，支持基層創(chuàng)造性開展工作?？茖W配備和動態(tài)調整人員編制，優(yōu)先滿足服務群眾領域的用編需求。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，促進公開、公正和文明執(zhí)法。推行街巷長制，強化公共空間治理。
完善行政區(qū)劃管理制度。圍繞服務國家和省重大戰(zhàn)略實施，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結構，構建適應現(xiàn)代化治理要求的行政區(qū)劃管理制度。推進新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。
九、加強規(guī)劃實施保障，為新型城鎮(zhèn)化建設凝聚強大合力
（一）加強組織協(xié)調
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各領域全過程。進一步完善全市推進新型城鎮(zhèn)化工作領導機制，統(tǒng)籌研究和制定相關政策，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，督促落實重大事項。各有關部門按照職能分工，研究制定具體實施方案。建立規(guī)劃實施的協(xié)調機制，壓實各級各部門責任，加大工作目標考核和督查力度，確保新型城鎮(zhèn)化各項工作落實到位。
（二）注重政策引導
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，本規(guī)劃要落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，其他相關專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，推動人口、土地、財政、金融、產(chǎn)權、就業(yè)、社保、住房、生態(tài)環(huán)境、社會治理等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實處。建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展質量為導向的指標體系，重點設置城市國際化、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展、市民化質量、現(xiàn)代化治理水平等指標。
（三）實施監(jiān)測評估
堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制，健全動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結評估的全過程規(guī)劃評估體系，確保主要目標和重點任務順利實施。充分運用信息技術和大數(shù)據(jù)資源，提高規(guī)劃評估的客觀性、科學性和精準性。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。嚴格規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。
（四）強化公眾參與
健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機制，拓寬社會各界廣泛參與新型城鎮(zhèn)化的渠道，動員、鼓勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與和推進規(guī)劃實施，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡作用，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，及時總結和宣傳改革試驗中的經(jīng)驗典型。加強城鎮(zhèn)化智庫建設，積極開展城鎮(zhèn)化國際交流合作。
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