各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月2日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
“十四五”時期，是南京踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、推動“強富美高”新南京建設再出發(fā)的重要時期，也是我市市場監(jiān)管機構(gòu)改革后的第一個五年規(guī)劃期。根據(jù)國家和省關于“十四五”時期市場監(jiān)管工作相關要求，以及《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制《南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，主要闡明未來五年全市市場監(jiān)督管理工作的基本思路、主要目標、重點任務、保障措施，是指導當前和今后一個時期全市市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的監(jiān)管任務，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府和上級部門決策部署，圓滿完成各項目標任務，在新冠肺炎疫情防控和“六穩(wěn)六保”工作中突顯使命擔當，有力助推了“創(chuàng)新名城、美麗古都”和“強富美高”新南京建設。
商事制度改革縱深推進。持續(xù)放寬市場準入，大力推進“證照分離”改革，精簡經(jīng)營許可，企業(yè)登記基本實現(xiàn)“一站式服務”和“全程網(wǎng)上辦理”，商事登記制度實現(xiàn)根本性變革，形成了企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)開辦全鏈通、不見面審批等一批改革經(jīng)驗。全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦平均用時由“十二五”末的4個工作日壓縮至0.5個工作日，食品經(jīng)營許可辦理時限壓縮至5個工作日，企業(yè)開辦效率顯著提升，市場活力有效激發(fā)。“十三五”時期，南京企業(yè)年度注冊增速一直穩(wěn)定在12%以上；2020年，在重點城市投資活躍度排行榜中，南京位列全國第四，躋身第一方陣。截止“十三五”末，全市市場主體總量達151.8萬戶，其中企業(yè)67.8萬戶，分別比“十二五”末增長205.1%和191.5%。
市場安全形勢穩(wěn)定向好。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實地方黨政同責，堅持不懈強化安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，市場監(jiān)管領域沒有發(fā)生重特大安全事故。食品抽檢量從“十二五”末的每千人3批次提高到“十三五”末的每千人8.2批次，增長173%；食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。強化藥品、化妝品及醫(yī)療器械監(jiān)管，探索建立“專家+行政”的藥品使用安全風險評估新模式。創(chuàng)新電梯智慧監(jiān)管，南京成為全國首批電梯智慧監(jiān)管試點城市之一，96333電梯應急救援品牌全國聞名。全市特種設備萬臺事故率和死亡率均低于4%，較“十二五”末實現(xiàn)“雙下降”。嚴格把控新冠肺炎疫情防線，牽頭全市市場及物流專項組工作，對進口冷鏈食品倉實施統(tǒng)一集中監(jiān)管和駐場監(jiān)管，在大戰(zhàn)大考中取得優(yōu)異成績。
市場經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范。反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法深入推進，仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為得到有效遏制。價格監(jiān)管不斷深入，商業(yè)銀行、轉(zhuǎn)供電、行業(yè)協(xié)會商會等領域價格收費行為得到規(guī)范。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡市場規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)領域?qū)ｍ椪蔚认盗袌?zhí)法行動，有效震懾和打擊了市場違法行為。市場監(jiān)管體制改革以來，全市市場監(jiān)管部門共查處市場違法案件8605件，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進放心消費創(chuàng)建工作，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市共受理市場監(jiān)管領域消費者咨詢投訴舉報163.6萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4.27億元。2020年南京城市消費體驗滿意度在全國100個大中城市中，位列全國第二、全省第一。
質(zhì)量強市取得重大進展。質(zhì)量提升行動深入開展，成立全市質(zhì)量發(fā)展委員會，“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局不斷完善，有力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增中國質(zhì)量獎提名獎企業(yè)2家、省長質(zhì)量獎企業(yè)9家、市長質(zhì)量獎企業(yè)16家和市長質(zhì)量獎個人16名。主導和參與制定國際標準42項、國家標準688項，比“十二五”時期分別增長35.5%、26.5%。榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎一等獎8項，獲批建設全省首個領域類智能制造裝備安全國家技術標準創(chuàng)新基地，全市承擔國際標準化技術組織實現(xiàn)零的突破，在寧國際、國內(nèi)各類標準化技術組織總數(shù)達到44個。計量支撐作用日益明顯，國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心、江蘇省衛(wèi)星導航（北斗）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等一批計量科學領域的大平臺、大項目建設穩(wěn)步推進。全市社會公用計量標準等量傳溯源能力達1132項，計量綜合測試能力全省領先。檢驗檢測公共平臺得到長足發(fā)展，現(xiàn)有國家級檢驗檢測公共服務平臺7個、省級公共檢測平臺5個。南京連續(xù)5年獲省質(zhì)量考核最高等次A級評定。質(zhì)量工作連續(xù)3年被省政府作為真抓實干成效明顯地方予以通報表彰。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新動能強勁。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，“一核兩翼多平臺”的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設初見成效。截至“十三五”末，萬人發(fā)明專利擁有量達82.86件，是“十二五”末的2.5倍，名列全國第三；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達35.9件，全省排名第一；海外PCT（專利合作條約）專利申請量持續(xù)增長，增速位于全省前列；全市商標注冊總量達35.07萬件，是“十二五”末的3.32倍；馬德里商標國際注冊申請量快速增長，數(shù)量位列全省第一；新增中國專利獎金獎2項、銀獎4項、優(yōu)秀獎67項；新增地理標志6件，“南京鹽水鴨”“雨花茶”入選中歐互認地理標志保護目錄。“十三五”期間，全市累計獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)30家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)15家、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)337家、知識產(chǎn)權(quán)貫標達標企業(yè)1155家，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力穩(wěn)居全省前列。
市場監(jiān)管體制機制日趨完善。全面完成市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責和市科學技術委員會、市物價局、市商務局及市鹽務管理局有關職責轉(zhuǎn)隸組建，強化了市場準入和市場監(jiān)管部門協(xié)同，構(gòu)建了大市場統(tǒng)一監(jiān)管的新格局。加快推動市場監(jiān)管各領域的融合和市區(qū)兩級監(jiān)管的貫通，實現(xiàn)了分段、分領域監(jiān)管向綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，全市統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體制基本建立。加速構(gòu)建市場監(jiān)管新機制，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制不斷完善，市場監(jiān)管法治建設全面加強，監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、有效性明顯提高。
總的來看，“十三五”期間，全市市場監(jiān)管工作總體上完成了改革發(fā)展的階段性目標。但是，對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，市場治理體系和治理能力有待進一步提升。一是推動改革創(chuàng)新的力度有待進一步加大。商事制度登記改革和行政審批改革不同步，參與國際標準規(guī)則制定的體制機制還不能完全滿足當前市場主體擴大開放、走向全球的需要；市場體系還不夠完善，市場活力還不夠強，行政壟斷、區(qū)域壟斷、要素價格扭曲還不同程度存在，市場競爭不夠充分，不正當競爭行為依然存在，妨礙了市場要素自由流動。二是服務高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步增強。質(zhì)量基礎設施服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力仍顯不足，支持軟件和信息服務、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八大重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)量技術供給亟待提升；質(zhì)量技術平臺體系仍需優(yōu)化完善，尤其要加快向新興產(chǎn)業(yè)領域布局，提升平臺一站式綜合服務能力；科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力有待加強，質(zhì)量基礎與知識產(chǎn)權(quán)引領創(chuàng)新的作用還有待進一步發(fā)揮。三是實施高效能治理的能力有待進一步提高。優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的供給水平有待提升，消費者權(quán)益保護體系還不夠健全，放心消費激發(fā)內(nèi)需潛力的作用有待進一步增強；市場領域特別是食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的不確定性增加，市場安全防線需要進一步筑牢；市場監(jiān)管理念和監(jiān)管規(guī)則總體滯后于技術創(chuàng)新進步的步伐；市場信用體系尚不健全，社會共治體系有待進一步完善。解決這些問題，需要進一步優(yōu)化市場監(jiān)管能力，加速推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
（二）面臨形勢
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新南京建設新篇章的關鍵階段。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，市場監(jiān)管工作站在新的歷史方位，面臨著新的發(fā)展機遇，肩負著新的時代使命。
建設高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，需要市場監(jiān)管體系的有力支撐?！笆奈濉逼陂g，南京著力建設綜合性國家科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入，培育壯大市場主體、厚植南京發(fā)展的中堅力量、優(yōu)化市場機制和激發(fā)微觀主體活力的要求也越來越高，需要構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。市場監(jiān)管部門要聚焦制度、人才和科技體系建設，強化構(gòu)建一流的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，促進科技自主創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式；綜合發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施作用，推動八大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的質(zhì)量管理、技術標準提檔升級，增強產(chǎn)業(yè)供應鏈自主可控能力，提高產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展水平。
建設高能級輻射的國家中心城市，需要市場監(jiān)督管理制度的持續(xù)優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，南京著力打造成為引領省內(nèi)循環(huán)、支撐國內(nèi)循環(huán)、促進國際循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，必將充分釋放國內(nèi)市場的需求潛力；開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必將帶來更為激烈的產(chǎn)品和服務競爭。市場監(jiān)管部門要主動對接“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運河文化帶建設等多重戰(zhàn)略機遇，縱深推進商事制度改革，加快破除市場監(jiān)管領域行政壁壘，暢通市場要素自由流通渠道，在市場準入、監(jiān)管模式上對標一流、接軌國際，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，讓市場主體便利進出、公平競爭、健康發(fā)展。
建設高品質(zhì)生活的幸福宜居城市，需要市場監(jiān)管治理水平的加速提升?！笆奈濉蹦暇⒊蔀槌Ｗ∪丝谕黄魄f、經(jīng)濟總量突破兩萬億元的超大城市，品質(zhì)消費將成為人民日益增長的美好生活需要的鮮明標志。市場監(jiān)管靠近市場、貼近民生，要實現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)生活的向往，需要在嚴守市場安全底線的基礎上，全面實施質(zhì)量提升工程，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、強化需求側(cè)管理，促進市場供給更好地適配市場需求；需要強化監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭、放心消費和安全有序的市場環(huán)境，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設高效能治理的安全韌性城市，需要市場監(jiān)管機制的不斷創(chuàng)新。當前，南京全面建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式，市場創(chuàng)新進入加速推進期，市場競爭進入高度活躍期。面對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管工作需要主動適應市場經(jīng)濟的新變化新趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、包容式監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)，推動新經(jīng)濟繁榮發(fā)展；加快完善公平競爭、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場主體信用制度體系，用現(xiàn)代信息技術全面賦能市場監(jiān)管，切實防范化解食品藥品、特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，堅決守牢保民生保安全的底線，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇工作重要講話指示精神以及對市場監(jiān)管工作系列重要論述的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“強富美高”新南京建設，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把深化改革作為激發(fā)活力的重要環(huán)節(jié)，把支持科技創(chuàng)新作為服務高質(zhì)量發(fā)展的著力點，把建設高標準市場體系作為促進“雙循環(huán)”的重要手段，把防范化解安全風險作為市場監(jiān)管首要職責，著力推動建設統(tǒng)一高效有序安全“大市場”，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為南京扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”省會擔當，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動現(xiàn)實模樣作出更大貢獻。
（二）基本原則
堅持政治引領、人民至上。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導市場監(jiān)管工作的體制機制，圍繞中心、服務大局，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎保證。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立監(jiān)管依靠人民、監(jiān)管服務人民的意識，把維護最廣大人民群眾根本利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，寓服務于監(jiān)管之中，讓人民群眾便捷投資創(chuàng)業(yè)、安全放心消費。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。系統(tǒng)集成深化改革，著力破除各種體制機制障礙，構(gòu)建高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。推動監(jiān)管理念、方式和手段創(chuàng)新，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術實施智慧監(jiān)管，加快市場監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升市場監(jiān)管的主動性、敏銳性和精準性。
堅持依法行政、嚴守底線。注重運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進權(quán)責清單化和清單式監(jiān)管，著力提升市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平。堅決落實“四個最嚴”要求，強化底線思維，科學防范化解風險隱患，筑牢市場安全底線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持系統(tǒng)監(jiān)管、多元共治。牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，協(xié)同市場、政府、社會等各方力量，統(tǒng)籌實現(xiàn)發(fā)展與安全、秩序與活力、支持與規(guī)范等多元目標，運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段，一體推進產(chǎn)品和服務全鏈條監(jiān)管、線下線上一體化監(jiān)管，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。
（三）主要目標
按照市場監(jiān)管工作“全省領先、全國一流”的總體目標定位，到2025年，符合超大城市治理規(guī)律、適應新時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場治理體系初步建立，法治完善、體制成熟、數(shù)智賦能、多元共治的市場治理格局逐步形成，要素自由流動、競爭公平有序、消費安全放心、主體充滿活力的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎性作用顯著增強。具體目標是建立“五個體系”：
——高效率的市場準入體系。商事制度改革縱深推進，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的制度體系得到確立。全面推行證照分離改革，市場準入門檻進一步放寬，各類涉企經(jīng)營許可審批大幅減少，準入不準營的問題基本解決，市場主體進入和退出更加便捷高效，企業(yè)開辦時間達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，全市市場主體活躍發(fā)展，總量實現(xiàn)倍增，生命周期延長，發(fā)展質(zhì)量全面提高。
——高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務體系。質(zhì)量強市、標準化、知識產(chǎn)權(quán)強市等戰(zhàn)略深入實施，各類市場主體質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力更加強勁，高效大市場的活力明顯增強。質(zhì)量誠信體系初步建立，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務全鏈條進一步暢通，品牌形象突出、質(zhì)量水平領先、具備知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量建設與知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
——高標準的安全保障體系?！八膫€最嚴”要求得到嚴格落實，食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等質(zhì)量安全保障水平明顯提高，安全風險分析、預警、響應、處置系統(tǒng)不斷完善，重大質(zhì)量安全事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風險得到有效遏制，群眾對市場環(huán)境的安全感持續(xù)上升。消費維權(quán)制度體系逐步完善，低成本、高效率的維權(quán)機制更加健全，消費環(huán)境得到持續(xù)改善，消費潛力充分釋放，南京成為安全購物、放心消費的首選地之一。
——高效能的綜合治理體系。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制逐漸定型，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機制加快完善，社會多元共治的監(jiān)管格局初步形成，事中事后監(jiān)管體系日益完善。競爭政策基礎地位不斷強化，公平競爭審查制度全面落實，反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，影響市場秩序的突出問題得到有效治理，市場秩序鞏固提升，市場運行健康規(guī)范。
——高水平的質(zhì)量基礎體系。質(zhì)量基礎設施夯實加強，高起點布局服務產(chǎn)業(yè)鏈的公共檢測平臺和引領發(fā)展的標準創(chuàng)新基地。計量測量體系、標準國際化水平再上新臺階，重點領域強制標準要求達到國際先進水平，檢驗檢測技術創(chuàng)新取得重大突破，認證認可領域國際互認機制得到深化。質(zhì)量基礎設施整體運行效率顯著提升，軍民融合程度顯著提高，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務能力和支撐作用進一步增強。
表1 “十四五”期間全市市場監(jiān)管工作部分量化指標
類別 | 序號 | 指標名稱 | 要求 | 屬性 |
市場創(chuàng)新 | 1 | 市場主體數(shù)（萬戶） | 300 | 預期性 |
2 | 每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)（件） | 50 | 約束性 | |
3 | 知識產(chǎn)權(quán)累計交易額（億） | >600 | 約束性 | |
4 | 知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)主營業(yè)務收入（億） | >50 | 預期性 | |
5 | 萬企擁有有效注冊商標企業(yè)數(shù)（家） | >1300 | 約束性 | |
6 | 廣告經(jīng)營額年增長率（%） | ≥6 | 預期性 | |
市場秩序 | 7 | 舉報按期核查率（%） | 92 | 約束性 |
8 | 消費者咨詢投訴辦結(jié)率（%） | 98 | 預期性 | |
9 | 一般事項“雙隨機、一公開”抽查比例（%） | ≥3 | 約束性 | |
10 | 公平競爭審查覆蓋率（%） | 100 | 預期性 | |
市場安全 | 11 | 千人食品抽檢量（批次/千人） | ≥10 | 約束性 |
12 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率（%） | 100 | 約束性 | |
13 | 食品安全評價性抽檢合格率（%） | ≥98.5 | 約束性 | |
14 | 藥品醫(yī)械檢查覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
15 | 南京生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率（%） | ≥94 | 預期性 | |
16 | 消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率（%） | ≥95 | 預期性 | |
17 | 萬臺特種設備死亡率 | ≤0.07 | 約束性 | |
質(zhì)量提升 | 18 | 主導和參與制修訂國際標準（項） | ≥30 | 預期性 |
19 | 主導和參與制修訂國家標準（項） | ≥600 | 預期性 | |
20 | 新增中國、江蘇省省長質(zhì)量獎（含提名獎）（個） | 6 | 預期性 | |
21 | 檢驗檢測認證機構(gòu)高新技術企業(yè)認定增長率（%） | 6 | 預期性 | |
22 | 最高計量標準達到國內(nèi)先進水平比例（%） | ≥85 | 預期性 | |
23 | 新建、批籌國家和省質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、重點實驗室（家） | 15 | 預期性 | |
24 | 公共服務質(zhì)量滿意度（%） | ≥85 | 預期性 |
三、重點任務
（一）深化改革創(chuàng)新、推動市場主體倍增
聚力引領性國家創(chuàng)新型城市和綜合性國家科學中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，以市場主體需求為導向，不斷提升商事制度改革的精準性、服務創(chuàng)新的實效性，更好激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
1．強化全生命周期服務
加快注冊登記便利化改革。以群眾視角整合再造政務服務流程，強化與“一體化在線政務服務平臺”系統(tǒng)對接，打造自助化、一站式政務服務平臺，全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。大力推進“網(wǎng)上辦、一窗辦、就近辦、指上辦”，構(gòu)建材料標準化、流程電子化、審查智能化的政務服務“高速公路”，提升“不見面審批”品牌影響力。優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，支持推動員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項全程網(wǎng)上辦理，探索推進登記許可“智能審批”和標準化試點。實施“智慧登記”計劃，豐富“一網(wǎng)通辦”服務事項，探索實現(xiàn)高頻事項全程網(wǎng)上辦理。推行內(nèi)外資無差別化辦理，將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平。全面推動電子證照和電子簽章在政務商務等各領域高頻應用，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域互認共享和在線核驗。拓展“政銀合作”領域，深化企業(yè)開辦監(jiān)測評分工作，提升企業(yè)開辦滿意度。
持續(xù)深化商事制度改革。優(yōu)化名稱登記管理，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，完善企業(yè)名稱爭議調(diào)解處理機制。推進“一照多址”改革，進一步放寬住所和經(jīng)營場所登記限制。深化市場監(jiān)管領域“證照分離”改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批，提升市場準營高效化水平。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”，擴大改革的行業(yè)范疇。深化食品生產(chǎn)許可改革，逐步放寬食品經(jīng)營許可審批要求，實施食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理。完善強制性產(chǎn)品認證制度，縮短認證證書辦理時間，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，降低認證成本。優(yōu)化有關涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批程序，進一步擴大告知承諾在工業(yè)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等審批事項中的實施范圍。賦能中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理制度，定期調(diào)整清單賦權(quán)事項，率先在商事登記改革等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗成果。
推進市場主體退出制度改革。深化簡易注銷登記改革，放寬適用范圍和限制條件，將簡易注銷登記從有限公司等市場主體拓展至未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外）。完善企業(yè)簡易注銷制度，進一步壓減簡易注銷公告時間，提升市場退出快捷化水平。建立簡易注銷登記容錯機制。強化司法清算與注銷登記銜接，進一步規(guī)范和簡化強制清算和破產(chǎn)清算后的注銷手續(xù)。完善企業(yè)強制退出制度，推動失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)吊銷出清。推行歇業(yè)（休眠）制度，降低企業(yè)維持成本。
專欄1 市場準入環(huán)境提升 1．市場主體倍增計劃。聚焦科技創(chuàng)新、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)特色，緊扣高新技術企業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)成長升規(guī)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微市場主體發(fā)展等重點任務，出臺針對性強的政策舉措，打造最優(yōu)營商環(huán)境，確保市場主體全生命周期都能得到相應的優(yōu)質(zhì)服務，以最大限度釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，促進市場主體加速涌現(xiàn)，實現(xiàn)“十四五”末全市市場主體總量突破300萬戶。 2．“智慧登記”計劃。聚焦便捷查詢、精準匹配、智慧填表等功能，推行住所在線核驗，加快實現(xiàn)人工審批向智能審批轉(zhuǎn)變，著力提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，持續(xù)提升網(wǎng)上申辦系統(tǒng)便利化水平。 |
2．加快市場主體發(fā)展壯大
提升市場主體發(fā)展質(zhì)效。實施市場主體倍增計劃，全速開動創(chuàng)業(yè)引擎，促進各類市場主體競相發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐。深入實施市場主體升級工程，強化質(zhì)量、標準、品牌、知識產(chǎn)權(quán)賦能，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，打造更多“專精特新”企業(yè)。實施小微企業(yè)成長計劃，構(gòu)建小微企業(yè)培育庫，聚力開展梯度培育，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企”工作，推進小微企業(yè)主體提檔升級。支持廣告、檢測認證、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)服務能級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺對個體工商戶放寬入駐條件、支持線上運營。引導平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術賦能中小企業(yè)，推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)進駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
專欄2 廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進計劃 1．廣告產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進計劃。加大對具有南京特色的直播平臺、MCN機構(gòu)、創(chuàng)意熱店等新業(yè)態(tài)的培育力度，建立“智能+”新媒體廣告樣板企業(yè)培育庫，引導發(fā)展服務互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟模式的新型廣告業(yè)態(tài)。到2025年，力爭建成一批直播等廣告新業(yè)態(tài)集聚區(qū)、扶持10家具有示范帶動作用的頭部媒體企業(yè)、認定20家“智能+”新媒體廣告樣板企業(yè)、培育20家有影響力的產(chǎn)業(yè)孵化平臺（MCN機構(gòu)等），將南京打造成為廣告產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚高地。 2．廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展計劃。以南京國家廣告產(chǎn)業(yè)園和“雨花軟件谷”江蘇互聯(lián)網(wǎng)廣告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為依托，進一步發(fā)揮園區(qū)對廣告產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，鼓勵全市各區(qū)結(jié)合城市硅巷、大學創(chuàng)新港建設及現(xiàn)有各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、動漫基地等創(chuàng)新載體，培育“2+N”個具有鮮明地方特色的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶。 3．產(chǎn)學研一體化人才培育工程。依托廣告企業(yè)、高校科研機構(gòu)和其他社會資源，實施廣告人才培育工程，鼓勵校企通過共建實訓基地和技能人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學和訂單式培訓等方式加強合作，培養(yǎng)善于開拓廣告產(chǎn)業(yè)新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、適應廣告走出去需要的國際化人才。到2025年，建成20家廣告人才培養(yǎng)實踐基地。 |
拓展延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈條。完善企業(yè)服務機制，建立健全企業(yè)掛鉤聯(lián)系幫扶制度，提高紓困幫扶的精準度、有效性。建立分類引導和差異化扶持政策體系，健全全程跟蹤服務體系，加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的支持力度，為穩(wěn)定就業(yè)、保障民生提供支撐。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務，培育“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)+金融”示范平臺，加快知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進知識產(chǎn)權(quán)風險投資和證券化試點工作。鼓勵、支持開展專利、商標、股權(quán)等質(zhì)押融資服務。持續(xù)強化涉企收費行為監(jiān)管，嚴肅查處各類加重市場主體負擔的違規(guī)收費行為，確保國家收費減免政策惠及終端用戶。推動檢查、檢驗檢測、認證認可結(jié)果跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助力企業(yè)降本減負。發(fā)揮民營經(jīng)濟協(xié)會等各類組織的作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。弘揚新時代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。
3．激活市場主體創(chuàng)新動能
完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務。助力創(chuàng)新名城建設，全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，到2025年，在全國率先建成知識產(chǎn)權(quán)強市。實施“知識產(chǎn)權(quán)支撐高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）”，重點圍繞千億級產(chǎn)業(yè)集群和八大產(chǎn)業(yè)鏈，推進自主創(chuàng)新登峰行動，激發(fā)“高、海、蘇、軍”（在寧高校、科研院所，海外高層次人才，蘇商隊伍，軍民協(xié)同）雙創(chuàng)主體活力。推進城市硅巷、創(chuàng)新港、海智灣、高新園區(qū)等創(chuàng)新載體的能級提升，支持企業(yè)加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，培育充滿活力的科創(chuàng)森林。培育關鍵核心技術專利產(chǎn)出源泉，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強企、強校、強所。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動，探索建立分級分類培育體系，對不同類別企業(yè)提供“菜單式”政策支持和個性化服務指導，加快培育一批知識產(chǎn)權(quán)領軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。全力支持自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的開放創(chuàng)新，力爭獲批首次進口藥品和生物制品口岸。推進江北新區(qū)“芯片之城”和“基因之城”建設，拓展南京知識產(chǎn)權(quán)保護中心新一代信息技術和生物醫(yī)藥兩大專利快速預審領域。實施專利導航工程，加快提升企業(yè)發(fā)明專利、海外專利擁有率，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)有效發(fā)明專利擁有率。支持創(chuàng)新主體參與國際研發(fā)分工和國際技術標準制定，加速知識產(chǎn)權(quán)海外布局和海外專利在南京引進落地。
專欄3 知識產(chǎn)權(quán)強企行動 以市重點產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)中的科技型企業(yè)為對象，綜合運用貫標、示范企業(yè)培育、戰(zhàn)略推進和高價值專利培育等項目載體，梯度培育，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力，加快打造一批引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識產(chǎn)權(quán)強企，為高水平建設國家知識產(chǎn)權(quán)強市和全面建設創(chuàng)新名城提供重要支撐。到2025年，立項支持200家企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。 |
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新路徑。推進企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，開展研發(fā)與標準化同步，將專利轉(zhuǎn)化為標準。聚焦重點產(chǎn)業(yè)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)建設高價值專利培育中心，打造一批具有明顯知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)儲備和運營，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)推進專利和商標融合發(fā)展，引導企業(yè)進行境外PCT專利申請和馬德里商標國際注冊，打造一批具有較高知名度的商標品牌。支持科技型中小企業(yè)開展自主品牌建設，引導企業(yè)強化商標品牌注冊，持續(xù)推進“一企一標”“一社一標”工程，打造凸顯南京特色的質(zhì)量品牌“企業(yè)森林”。實施地理標志產(chǎn)業(yè)促進工程，完善地理標志培育機制和政策體系，加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊，做大做強農(nóng)業(yè)品牌。
專欄4 高價值專利培育中心建設計劃 以重點產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)為重點，遴選行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，組建一批高價值專利培育中心，培育一批國際競爭力強、具有較強前瞻性、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利和專利組合。到2025年，新組建市級以上高價值知識產(chǎn)權(quán)培育中心60家，推動建設產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利培育平臺。 |
提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能級。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新要素市場配置，支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營和綜合服務平臺建設，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)市場化發(fā)展。依托“一核兩翼多平臺”構(gòu)架，進一步暢通知識產(chǎn)權(quán)運營渠道，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用工作精準融入到產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融模式創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化應用，引導創(chuàng)新資源高效配置。高起點推進江寧區(qū)“國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)”和江北新區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)國際金融創(chuàng)新中心”兩大功能服務區(qū)建設，大力培育知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺動態(tài)建設計劃，加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)特色服務平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營中心的建設，構(gòu)建形式多樣、功能互補、服務便捷的知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系，引導和支持高校院所、技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)運營項目，促進更多的創(chuàng)新源泉充分涌流。
（二）聚力質(zhì)量強市、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入實施質(zhì)量強市、標準化戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎設施高級化，激發(fā)企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
1．實施質(zhì)量提升工程
優(yōu)化質(zhì)量工作推進機制。加強和改進政府質(zhì)量工作考核，完善考核制度和評價指標，推動將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價體系以及考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容。完善質(zhì)量工作督察機制，出臺質(zhì)量工作督察辦法，進一步完善黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的大質(zhì)量工作格局。持續(xù)推進質(zhì)量強市（區(qū)）建設，開展“全國質(zhì)量品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，不斷增強質(zhì)量強市軟實力。優(yōu)化市長質(zhì)量獎評審制度，每年召開全市質(zhì)量大會，營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量”的濃厚氛圍。協(xié)調(diào)有關部門加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)金融、信貸、項目投資等方面的扶持力度，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。
深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立完善品牌建設標準、評價和推廣體系，鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略。完善質(zhì)量獎梯度培育機制，引導和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎。到2025年，全市培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎（含提名獎）企業(yè)1家，江蘇省省長質(zhì)量獎（含提名獎）企業(yè)5家以上，江蘇省質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)40家。完善質(zhì)量標桿企業(yè)經(jīng)驗宣傳推廣長效機制，倡導質(zhì)量文化，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為社會共識。推動“江蘇精品”區(qū)域公共品牌建設，培育80個擁有自主產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領先、國際一流、市場占有率處于同行業(yè)領先水平的江蘇高端產(chǎn)品和服務品牌。
全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。深入開展重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈支持企業(yè)開展質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對，推動主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進入國際國內(nèi)先進行列。引導計量、標準、檢驗檢測、認證等專業(yè)服務與產(chǎn)業(yè)集群無縫對接，分步推進高端裝備、新醫(yī)藥、新材料等先進制造業(yè)集群質(zhì)量提升行動，培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量競爭力強的“獨角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”。推動實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、檢驗檢測、認證認可、監(jiān)督執(zhí)法體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率98％以上。推動實施現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量提升行動，推進服務業(yè)質(zhì)量體系化、標準化、品牌化、標桿化和精細化建設，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)顧客滿意度分別達85％和80％以上。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度建設，力爭實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋，中小微企業(yè)覆蓋率不低于80％。
2．深化標準化戰(zhàn)略實施
實施標準領跑工程。推動規(guī)模以上企業(yè)建立完善標準體系，轉(zhuǎn)化應用國際標準，制定實施高于國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準、團體標準，提升產(chǎn)品標準水平。開展企業(yè)標準“領跑者”活動，創(chuàng)新、制定、實施一批領跑全國、全省的企業(yè)產(chǎn)品標準，新增國家級“領跑者”企業(yè)標準5項、省級“領跑者”企業(yè)標準10項，支持“領跑者”企業(yè)標準轉(zhuǎn)化上升為國家標準、行業(yè)標準。聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系，促進農(nóng)業(yè)科研成果標準化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)地方標準總量達200項以上?！笆奈濉逼陂g，全市新增自我聲明公開企業(yè)標準10000項以上。
提升產(chǎn)業(yè)鏈標準話語權(quán)。鼓勵、引導企事業(yè)單位承擔國際、國家專業(yè)標準化組織工作，爭取新承擔國際、全國和省級標準化技術組織秘書處2個。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領域，積極參與標準、規(guī)則制定，將自主創(chuàng)新成果和關鍵核心技術轉(zhuǎn)化為國際標準、國家標準，加快推進標準升級迭代、特色優(yōu)勢領域標準國際化。爭取國際電工委員會（IEC）在寧設立國際標準研究促進機構(gòu)、舉辦國際標準論壇，提升我市在IEC國際標準領域的參與度和影響力。加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)標準化改革創(chuàng)新，開展主要貿(mào)易國標準和技術性貿(mào)易措施研究，完善跟蹤服務機制，推動企業(yè)參與國際標準競爭。打造權(quán)威型、公益性標準信息公共服務平臺，擴大標準資源覆蓋率，持續(xù)更新國家、行業(yè)、團體、地方標準信息資源，力爭到“十四五”末，實體館藏總館藏量達到30萬件，電子標準總館藏量達到20萬件，虛擬館藏突破100萬件。
開展“標準化+”行動。在商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等傳統(tǒng)服務領域，以及數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息技術、供應鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認證等新興服務領域，健全與國際接軌的服務行業(yè)標準體系，制定完善基礎設施、內(nèi)容提供、質(zhì)量管理、效益評價、安全保障等服務標準，推動生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化提升，生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、國際化和價值鏈高端延伸。加強城市規(guī)劃、生態(tài)文明建設、安全應急管理、基本公共服務等領域標準化建設，制定實施一批解決本市實際問題的標準?！笆奈濉逼陂g制定實施南京市地方標準150項以上，各領域創(chuàng)建國家級標準化試點示范5項以上、省級標準化試點20項以上，形成可復制可推廣的南京經(jīng)驗。
3．加速質(zhì)量基礎設施建設
完善認證認可檢驗檢測體系。開展質(zhì)量管理體系認證升級行動和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，支持企業(yè)發(fā)展“三同”（同線、同標、同質(zhì)）產(chǎn)品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。積極開展智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機器人等高端品質(zhì)認證和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。到2025年，各類質(zhì)量認證證書超過40萬張，位居全省前列。實施檢驗檢測產(chǎn)業(yè)強鏈工程，聚力推動“國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)”和“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”建設。推進質(zhì)量平臺集群建設，升級新建一批國家級質(zhì)量技術平臺，支持參與南京綜合性科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為強鏈、固鏈、補鏈提供技術支撐。聚焦汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)需求及未來網(wǎng)絡、綠色環(huán)保、安全應急等重點前沿領域，大力推動以質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、檢測重點實驗室為核心的檢驗檢測平臺集群建設。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)加強對外交流與合作，支持檢驗檢測認證機構(gòu)“走出去”。
強化計量基礎支撐。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)共性計量技術、專用計量測試技術研究，打造突破型、引領型、平臺型計量科學實驗室。應對國際單位制量子化變革，加強精密測量和量子計量研究，建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量標準。建立產(chǎn)業(yè)計量測試、能源資源計量、計量校準等服務體系，形成與科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同步發(fā)展的計量支撐能力。鼓勵企業(yè)加強計量技術升級，培育關鍵測量領域的自主核心技術，協(xié)力搶占全球同產(chǎn)業(yè)計量測試技術制高點。緊密結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)的測量技術需求，加強具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術、計量測試技術和測試方法研究，力爭在衛(wèi)星導航、高端裝備制造、下一代信息網(wǎng)絡、精密儀器制造測試等領域突破一批關鍵計量檢測技術。實施計量惠民工程，在食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護等民生重點領域建立一批社會公用計量標準，提升計量服務保障能力。
推進質(zhì)量服務工作站建設。積極構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系、檢驗檢測技術服務體系和質(zhì)量認證體系，提升公共技術服務能力。深化質(zhì)量基礎設施融合發(fā)展，推動標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通，為企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新提供全生命周期協(xié)同服務。實施質(zhì)量技術服務提升工程，著力打造以標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理等為核心，以知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等為延伸的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，為先進制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務支持。鼓勵支持設立貼近中小微企業(yè)需求和社區(qū)需求的“質(zhì)量小站”。力爭到2025年，全市質(zhì)量基礎設施網(wǎng)絡體系構(gòu)建完成并有效運行，各區(qū)質(zhì)量基礎設施完備、功能齊全，一站式服務取得明顯成效。
（三）增強安全韌性、助創(chuàng)群眾品質(zhì)生活
緊緊圍繞安全韌性城市建設，加強風險防范，切實守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
1．提升重點領域本質(zhì)安全水平
全面實施食品安全放心工程。強化食品生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管，引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈質(zhì)量安全控制水平。推進食品安全放心工程建設攻堅行動，集中力量開展校園食品安全守護、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升等系列攻堅行動。推進食品小作坊提檔升級，持續(xù)規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴厲打擊食品非法添加、制假售假、濫用食品添加劑、保健食品標簽宣傳欺詐等突出問題。推進智慧民生服務項目，加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。完善食品供應鏈追溯體系建設，食品追溯系統(tǒng)應用向高風險品種、大型食品生產(chǎn)企業(yè)擴展，力爭實現(xiàn)乳制品、酒類、食品添加劑、特殊醫(yī)學用途配方食品以及大型食品企業(yè)產(chǎn)品100％信息可追溯。推進食品安全責任保險示范工作，用五年左右時間，力爭實現(xiàn)高風險食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位保險覆蓋率達到100%。持續(xù)開展食品安全宣傳活動，開辦食品安全欄目，普及健康知識，提高公眾風險認知能力。深入開展食品安全示范城市創(chuàng)建，力爭五年內(nèi)食品安全指數(shù)評價覆蓋全市，創(chuàng)成國家食品安全示范城市。
專欄5 食品安全放心工程建設攻堅行動 圍繞群眾反映強烈的突出問題，用5年左右時間深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，每年至少開展一項專項整治行動。 1．實施校園食品安全守護行動。壓實學校、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者食品安全主體責任。組織開展春秋季開學時期、中高考期間校園食品安全風險隱患排查，對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位實施全覆蓋監(jiān)督檢查。全面推進學校食堂“明廚亮灶”建設，至2022年，幼兒園及中小學學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100％。 2．實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。針對問題突出地區(qū)實施拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊侵權(quán)假冒、以次充好、“三無”、銷售過期食品等違法行為。建立農(nóng)村食品安全風險隱患排查整治常態(tài)化機制，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，保障農(nóng)村食品來源合法、渠道清晰、質(zhì)量可靠，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。 3．實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。特大型餐飲服務企業(yè)、學校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位自查率達到100%、自查報告率達到95%以上。食品安全管理人員監(jiān)督抽考率和監(jiān)督抽考合格率，分別達到90%以上，餐飲服務從業(yè)人員培訓考核實現(xiàn)全覆蓋。開展放心食品超市、放心餐廳自我承諾活動。大中型餐飲“明廚亮灶”覆蓋率達到100%。探索開展餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”標準化建設，推行視頻智能監(jiān)控和巡查，提升餐飲智慧化管理水平。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營、現(xiàn)代化中央廚房加工，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。落實網(wǎng)絡餐飲服務平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。鼓勵餐飲外賣對配送食品使用環(huán)?？山到馊萜靼b，并進行封簽。 4．實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。大力整治保健食品市場秩序，開展保健食品清理換證。加強標簽、說明書管理，規(guī)范保健食品標簽標識和標注警示用語；嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，以及非法聲稱疾病預防、治療功能等行為。規(guī)范保健食品營銷行為，嚴厲查處食品和保健食品領域利用網(wǎng)絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售、虛假宣傳等違法行為。 5．開展食品小作坊整治提優(yōu)行動。按照“整改一批、取締一批、提升一批、示范一批”的要求，推動食品小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升。到2025年，全市食品小作坊100%建檔登記，培育80家金陵名食坊。 6．乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動。通過嚴格生產(chǎn)許可審查、組織開展風險排查、加大日常檢查力度、發(fā)揮標桿引領作用等多種方式，提升我市乳制品、肉制品質(zhì)量安全。到2023年底，全市乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關率達100％，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達100％，乳制品和規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立和實施HACCP（危害分析的臨界控制點）等質(zhì)量安全管理體系。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，生產(chǎn)工藝進一步改進。肉制品產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進一步完善，研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。 |
筑牢藥械安全防線。創(chuàng)新經(jīng)營使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管方式方法。深化經(jīng)營環(huán)節(jié)藥品安全隱患排查化解，完善對藥品零售企業(yè)監(jiān)督檢查和抽查工作機制，更多地運用“四不兩直”、飛行檢查等方式，發(fā)揮監(jiān)管的主動性、能動性，提高監(jiān)管的靶向性、精準性；系統(tǒng)研判使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全風險，總結(jié)推廣“行政+專家”安全風險評估經(jīng)驗成果，全面提升使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管科學化水平。實施疫苗質(zhì)量安全放心工程，全面推行疫苗電子追溯制度。落實《關于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應保障的通知》精神，推進疫苗儲運和預防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化建設，確保新冠病毒疫苗質(zhì)量安全、流向可控。完成世界衛(wèi)生組織疫苗監(jiān)管體系NRA評估（對疫苗從生產(chǎn)到使用各環(huán)節(jié)的國家監(jiān)管機構(gòu)的職能進行評價）本級任務。完善疫苗聯(lián)席會議平臺體系和聯(lián)動機制，實現(xiàn)疫苗協(xié)同高效管理。集中開展中藥飲片質(zhì)量、特殊藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等專項整治，嚴厲打擊制假售假、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、使用過期藥品等違法行為。推進《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及配套規(guī)章宣貫工作，修訂完善與新法規(guī)體系相適應的制度體系，完善分類分級監(jiān)督檢查機制，提升醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平。加大藥品抽檢力度，對使用范圍廣、發(fā)現(xiàn)問題多、不良反應集中的品種采取針對性抽檢，對以往檢測發(fā)現(xiàn)的不合格品種實施跟蹤抽檢，對國家集中采購中選藥品等開展專項抽檢。
專欄6 食品藥品安全保障工程 建設國家食品安全示范城市，健全食品安全全程追溯體系。構(gòu)建集市場準入、動態(tài)監(jiān)管、應急處置于一體的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系。加強藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，完善藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗、監(jiān)督檢查和不良反應報告制度，加大對網(wǎng)絡銷售藥品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。推進藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)分類分級動態(tài)化智能化管理。 |
強化特種設備安全監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)專項整治和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，完善市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)長效機制，完善特種設備風險預警與應急處置平臺功能，加強特種設備安全風險監(jiān)控體系建設。推進電梯監(jiān)管改革試點和大數(shù)據(jù)（災備）服務探索，形成一套系統(tǒng)完備、成熟定型的特種設備安全監(jiān)管工作體系。建立健全特種設備監(jiān)管責任機制，推動安全監(jiān)管與行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、檢驗檢測等工作貫通協(xié)同，優(yōu)化安全隱患協(xié)查、嚴重隱患處置工作組織保障體系。深化化工生產(chǎn)企業(yè)壓力管道、壓力容器等重點設備專項整治工作，創(chuàng)新壓力管道數(shù)字化治理手段，以“一庫全面覆蓋、一碼唯一識別”提升壓力管道監(jiān)管水平。優(yōu)化特種設備安全監(jiān)管模式，完善重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制，打造特種設備安全監(jiān)管品牌。完善南京智慧電梯安全監(jiān)管服務平臺，持續(xù)提升96333電梯應急處置服務品牌影響力，升級氣瓶充裝、檢驗信息化平臺。完善特種設備安全保障市場化機制，持續(xù)擴大特種設備保險覆蓋面，電梯按需維保覆蓋在用電梯的80%以上。
專欄7 特種設備質(zhì)量提升和安全保障能力建設工程 1．超設計使用年限高參數(shù)石化裝備服役材料安全保障能力提升項目。建成國內(nèi)先進的超設計使用年限石化裝備材料性能實驗室，構(gòu)建長期服役裝備材料損傷數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。購置蠕變、疲勞及其復合失效模式材料試驗機，整理識別重大設備的失效模式、主導損傷機理，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 2．埋地管道內(nèi)檢測系統(tǒng)能力提升項目。研制超高清管道漏磁內(nèi)檢測系統(tǒng)，建立基于漏磁檢測的埋地管道缺陷評價體系。設計超高清管道漏磁內(nèi)檢測系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)，組裝超高清管道漏磁內(nèi)檢測樣機并開展性能調(diào)試及試驗，開展埋地油氣管道漏磁檢測技術工程應用。 3．國家智能測控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）。開展智能制造有關技術研發(fā)和國際、國家標準制定，圍繞機器人、智能電梯、工業(yè)自動化裝置及系統(tǒng)、智能控制器、信息技術設備等重要高端智能產(chǎn)品，提升智能測控產(chǎn)品測試能力，打造成為面向“長三角”地區(qū)的智能測控產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺。 |
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和制度，開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。引導企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗檢測體系、質(zhì)量管理體系進行對接，加強全過程質(zhì)量安全管控。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。加強基本民生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立質(zhì)量分級制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測采集機制，有效歸集產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、風險信息、傷害信息。推動建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，先行在消費品領域試點分級分類監(jiān)管。完善產(chǎn)品強制性認證制度，探索強制性產(chǎn)品標識制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查體系，完善監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，形成生產(chǎn)流通、線上線下深度融合模式。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測等制度。扎實開展缺陷消費品召回管理工作標準化三年行動。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管，建立健全市區(qū)兩級獲證企業(yè)數(shù)據(jù)庫，納入江蘇省市場監(jiān)督信息平臺監(jiān)督管理。
2．落實安全監(jiān)管責任制
強化黨政同責。推動落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于進一步加強藥品安全工作領導落實藥品安全責任的意見》等要求，將食品藥品安全、特種設備安全、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對各級政府目標責任考核，進一步落實黨委領導責任、政府行政責任。完善對地方黨委和政府安全監(jiān)管工作督促檢查、評議考核機制，建立常態(tài)化評估體系，突出結(jié)果導向和工作績效，強化考核結(jié)果運用，層層壓實安全監(jiān)管屬地責任。
強化行業(yè)主管責任。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等部門的事權(quán)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實部門產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。充分發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的職能作用，完善議事規(guī)則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的安全監(jiān)管體制，落實各成員單位的監(jiān)管職責。充分發(fā)揮特種設備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，建立完善安全生產(chǎn)領域督查通報、會商約談機制，健全安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕重特大安全事故。
強化企業(yè)主體責任。貫徹落實《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任規(guī)定（試行）》，推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。出臺《南京市食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任工作指南》，制訂食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理制度目錄，督促企業(yè)全面落實食品安全第一責任人要求。實施食品生產(chǎn)企業(yè)負責人履責報告制度、藥品安全主體責任自查報告制度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行特種設備法律法規(guī)，推行特種設備使用單位安全責任承諾制，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的安全生產(chǎn)責任制。引導企業(yè)建立完善產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控機制和質(zhì)量安全管理制度，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任結(jié)果運用制度。完善安全責任保險風險分擔機制。
3．完善市場安全閉環(huán)管理網(wǎng)絡
構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條安全監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。配合加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管。支持加強耕地環(huán)境治理和污染糧食治理。加強食品供應鏈建設，嚴格實施食品產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴防輸入性風險。加強食品安全源頭管控，對進入全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實施進貨查驗和快速檢測篩查。加強食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品。加強食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，加大對銷售環(huán)節(jié)進貨查驗記錄不規(guī)范、食品過期等頑疾問題的檢查力度。強化“兩品一械”安全監(jiān)管閉環(huán)管理。建立常態(tài)化檢查機制，高效銜接注冊審評、日常監(jiān)管、檢驗檢測和綜合執(zhí)法工作，形成權(quán)責明確、協(xié)作順暢、覆蓋全面的藥械監(jiān)督檢查工作體系。推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全鏈條貫通，加大不合格產(chǎn)品后續(xù)處理力度，對抽檢合格率偏低的企業(yè)實施重點檢查、跟蹤抽查，將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成有效震懾。建立重大質(zhì)量問題約談機制，強化掛牌督辦，形成整改閉環(huán)。探索建立貫穿特種設備全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。強化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查，持續(xù)開展生產(chǎn)單位及設備部件監(jiān)督抽查，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設備質(zhì)量安全水平、使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平。
4．強化安全風險全過程防控
健全風險管控體系。健全問題導向的抽檢監(jiān)測機制，逐步將監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測與評價性抽檢分離。全面提升食品安全風險監(jiān)測能力，加強風險監(jiān)測與評價性抽檢結(jié)果的分析和應用，充分利用快速檢測方法篩查潛在隱患與風險，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。強化藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測工作，推動建立市、區(qū)不良反應（事件）監(jiān)測體系，逐步推進不良反應監(jiān)測向藥物警戒拓展。鞏固拓展安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，高標準推進安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”，滾動實施特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設三年行動計劃，2022年底重點特種設備使用單位全部建立雙重預防機制。強化突發(fā)事件應急處置，完善輿情收集、分析研判、快速響應和應急救援聯(lián)動機制，開展應急業(yè)務培訓和突發(fā)事件應急演練，強化應急處置能力建設。
完善風險預警機制。健全質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度，構(gòu)建重大風險快速預警響應體系。對重點消費產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、智能產(chǎn)品和新消費產(chǎn)品開展質(zhì)量風險監(jiān)測，及時發(fā)布風險警示和消費提示。完善食品安全風險信息監(jiān)測體系，落實監(jiān)督抽檢信息定期發(fā)布機制。完善食品安全重要信息直報制度，提升風險預警能力。建立食品安全風險信息交流平臺，完善投訴舉報機制，主動公開權(quán)威信息。開展常態(tài)化的藥物風險隱患排查治理，推進建設藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點，探索患者直接報告不良反應的新渠道。嚴格落實特種設備重大風險隱患排查日志制、嚴重事故隱患報告制和安全責任事故舉一反三制，提高企業(yè)風險自辨自控和隱患自查自糾能力。持續(xù)深入排查涉?；峰仩t、壓力容器和壓力管道等特種設備安全隱患，制定落實問題隱患和制度措施“兩個清單”，重大風險隱患整改率達100%。
5．提升技術標準支持能力
強化重點領域監(jiān)管標準建設。探索建立藥品監(jiān)管規(guī)則標準，建立完善藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作流程和質(zhì)量管理體系。加強食源性疾病、食品中有害因素、環(huán)境污染物等風險監(jiān)測評估數(shù)據(jù)在標準制修訂中的應用，推動有關科技成果向標準轉(zhuǎn)化。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的分級分類標準，完善食用農(nóng)產(chǎn)品評價、檢測標準。加快構(gòu)建以政府監(jiān)督檢驗實驗室為主體、有序參與的社會第三方檢驗機構(gòu)為補充的食品藥品監(jiān)督檢驗體系，加強抽樣檢測能力和應急檢測能力建設，提升食品藥品安全技術保障水平。
加快培育全國一流技術機構(gòu)。推進市場監(jiān)管領域技術機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，加強檢測裝備投入，科學規(guī)劃技術儲備，完善競爭激勵機制，推動綜合實力、科研能力走在全國前列，著力構(gòu)建技術先進、功能完備、運行高效、支撐有力的保障體系。實施質(zhì)量技術創(chuàng)新引領工程，發(fā)展在線、快速檢驗檢測技術，強化關鍵檢驗檢測技術自主可控。聚焦質(zhì)量安全底線，以食品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管為重點，圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目標，綜合提升標準、計量、檢驗檢測等方面的技術能力。支持特殊食品檢驗中心、食品檢測技術重點實驗室、糧油質(zhì)量檢測中心等國家級、省級重點項目建設。推進新材料、激光、智能測控、藥品質(zhì)量控制等公共服務平臺建設，加快石化裝備安全保障技術研發(fā)與應用江北基地、省醫(yī)療器械檢驗所高淳基地等一批重點項目建設。強化質(zhì)量技術品牌塑造，加快建成一批擁有“一流科技裝備、一流人才團隊、一流平臺載體、一流創(chuàng)新成果”的“大院名所”，為市場監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展提供強力支持。
（四）凈化市場環(huán)境、維護公平競爭秩序
圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立健全競爭政策實施機制，強化重點領域監(jiān)管，切實保障公平公正競爭，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
1．強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法
全面落實公平競爭審查制度，貫徹執(zhí)行《公平競爭審查制度實施細則》，進一步細化完善審查標準內(nèi)容，探索建立重大政策措施會審機制，試點推行政策制定機關內(nèi)部統(tǒng)一審查。推進自貿(mào)區(qū)競爭政策試點，探索強化競爭政策基礎地位的有效方式。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強制度實施督查和實施效果的分析、通報、反饋。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束。健全公平競爭審查實施機制，建立公平競爭審查專家支持體系，推行第三方審查和評估機制，開展公平競爭審查制度效應分析。暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道，健全舉報處理和回應機制。積極探索人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術在公平競爭審查工作中的運用，對涉及市場主體經(jīng)營活動的政策措施全天候在線監(jiān)測評估，實現(xiàn)監(jiān)督的智能化、常態(tài)化。強化競爭宣傳，傳播公平競爭理念，提升公平競爭社會共識。依委托做好壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法調(diào)查工作，依法制止資本無序擴張。配合上級部門加大平臺經(jīng)濟反壟斷規(guī)制力度，規(guī)范平臺經(jīng)濟公平競爭秩序。嚴厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。
2．深化重點領域?qū)ｍ椪?/span>
強化傳銷綜合治理，建立健全打擊傳銷協(xié)作機制、信息技術監(jiān)控機制、群防群控機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡新型傳銷行為，堅決遏制傳銷活動的滋生蔓延。深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡平臺”創(chuàng)建，建立健全傳銷預防機制。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展，推進直銷監(jiān)管數(shù)字化建設，強化直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售宣傳、合規(guī)經(jīng)營等重點監(jiān)管。加強公用事業(yè)、銀行等涉企收費監(jiān)管，推進醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老等民生價格監(jiān)管，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費，逐步健全經(jīng)營者價格行為規(guī)則。加強市場價格監(jiān)測預警，及時防控化解價格突發(fā)事件。構(gòu)建廣告審查、監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法一體化數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動建立適應新時期廣告業(yè)發(fā)展的高效監(jiān)管體系。加強廣告導向監(jiān)管，加大對房地產(chǎn)、教育培訓、金融、醫(yī)療、藥品、保健品等重點領域違法廣告的整治，加強對網(wǎng)絡直播等互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度，嚴厲查處虛假違法廣告。加大打擊侵權(quán)假冒力度，探索建立重點產(chǎn)品追溯制度，強化線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合監(jiān)管等工作機制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊，嚴厲查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件。探索建立懲罰性賠償制度。嚴格事關生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲查處食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備安全違法行為，嚴守市場安全底線。嚴格落實食品安全“處罰到人”制度，落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控要求。推進“四小”行業(yè)規(guī)范整治，持續(xù)幫扶食品小作坊提檔升級，實施小餐飲綜合治理，探索小攤販錯時監(jiān)管制度，加大小食雜店巡查力度。加強計量、標準和檢驗檢測認證監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測認證市場競爭，維護統(tǒng)一的市場交易技術規(guī)則。滾動實施“回頭看”查訪核驗，鞏固無證無照經(jīng)營綜合治理成果。強化農(nóng)村日用消費品質(zhì)量安全檢查，推進農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，完善市場快檢制度。扎實開展“長江禁捕、打非斷鏈”等重點行動。
3．推動新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展
全面落實國務院辦公廳《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，及時跟進新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管。堅持支持發(fā)展與依法規(guī)范并重，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管機制，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺集群注冊。探索出臺電商平臺管理標準，推進網(wǎng)絡交易違法行為識別模型研究。督促落實《江蘇省電子商務平臺管理規(guī)范（試行）》，完善網(wǎng)絡交易市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實電商企業(yè)“亮照亮證”。建立完善網(wǎng)絡交易監(jiān)測機制，加強刷單炒信、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等網(wǎng)絡違法行為治理，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。強化網(wǎng)絡交易市場綜合監(jiān)管，推進網(wǎng)絡交易市場線上線下一體化監(jiān)管，完善網(wǎng)絡交易市場閉環(huán)監(jiān)管。健全網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，建立完善有序高效的網(wǎng)絡違法協(xié)查機制，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺的失信聯(lián)合懲戒機制。
4．全鏈條保護知識產(chǎn)權(quán)
強化知識產(chǎn)權(quán)保護地位。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，打造最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護城市。修訂《南京市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護能力。積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護示范點、維權(quán)聯(lián)系點和維權(quán)基地建設。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力量建設，高水平建設南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達85%以上。
加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。高效運行市轄區(qū)各維權(quán)援助分中心，暢通快速維權(quán)的通道。健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，積極推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制建設。強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護的相互協(xié)調(diào)與銜接。繼續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制，推動知識產(chǎn)權(quán)法院落戶南京，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。加強知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下一體化協(xié)同治理，深化互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權(quán)保護政企合作，強化源頭追溯和打擊力度。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，加強與各級有關部門的溝通協(xié)調(diào)，推進與周邊重點城市的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制，推動建立知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)性承諾制度。
加強重點領域知識產(chǎn)權(quán)保護。加強電子商務平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護，落實平臺管理者主體責任，引導將知識產(chǎn)權(quán)保護條款納入用戶準入使用協(xié)議和平臺服務協(xié)議。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預警防范機制，加強海外信息服務平臺建設，引導企業(yè)主動進行海內(nèi)外維權(quán)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，加大海外維權(quán)援助政策支持力度，努力構(gòu)建南京知識產(chǎn)權(quán)保護的“國際化生態(tài)圈”。加強商貿(mào)流通領域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強化展會知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本。強化對商標惡意搶注、知識產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)與惡意訴訟的監(jiān)管與防范。重視“卡脖子”技術領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建基礎技術和關鍵技術的知識產(chǎn)權(quán)保護快速通道。加強藥品、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領域知識產(chǎn)權(quán)保護。
專欄8：知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護計劃 充分發(fā)揮南京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助（園）區(qū)分中心市轄區(qū)全覆蓋的優(yōu)勢，引導創(chuàng)新主體快速找到維權(quán)通道；對已建成的市級知識產(chǎn)權(quán)保護載體，強化年度績效考核，推動各項保護工作規(guī)范有序開展；與市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《南京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接管理辦法》，深入開展訴調(diào)對接工作，多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。力爭到2022年基本建立渠道更多、維權(quán)更快、保護更嚴的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，2025年基本建成知識產(chǎn)權(quán)保護最嚴城市。 |
5．加強消費者權(quán)益保護
優(yōu)化消費者權(quán)益保護機制。建立健全消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議機制，強化部門間應對突發(fā)、重大消費事件的協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在消費者權(quán)益保護工作中的作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度，完善“三包”爭議解決機制，拓展“三包”政策應用范圍。推動實施投訴舉報處理職責清單管理制度，強化訴轉(zhuǎn)案，依法打擊各類侵害消費者權(quán)益行為。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，推進在線糾紛解決(ODR)機制建設。督促電商平臺建立消費者權(quán)益保證金和先行賠付制度，健全售后服務獎懲機制，推動線上自行和解率80%以上。探索建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、民事訴訟有機銜接的多元糾紛化解機制，推動構(gòu)建消費糾紛“大調(diào)解”格局。探索建立消費集體訴訟制度和消費者權(quán)益保護專項基金，構(gòu)建集體訴訟、公益訴訟、支持訴訟等多層次消費者權(quán)益司法救濟體系，打通侵害群體性消費者合法權(quán)益的損害賠償與救濟路徑。創(chuàng)新投訴信息公示方式和載體，曬出消費領域“好差評”，引導企業(yè)正確處理自身發(fā)展與保護消費者合法權(quán)益的關系。優(yōu)化消費教育與警示機制，引導消費者科學合理消費。
完善消費者權(quán)益保護網(wǎng)絡。加快12315熱線標準化和智能化建設，實現(xiàn)公眾投訴更便捷、信息流轉(zhuǎn)更高效、熱點感知更精準?？椑慰椕芑鶎酉M維權(quán)網(wǎng)絡，實現(xiàn)消費維權(quán)聯(lián)絡點（站）在重點市場主體、重要商圈的全覆蓋。加強“五進”聯(lián)絡點規(guī)范化建設，推動消費糾紛就近處理，促進消費矛盾化解在基層。暢通消保維權(quán)渠道，推動12315熱線與12345熱線“無縫銜接、一體運行”，全市12315投訴舉報一次性電話接通率達到95%，消費者咨詢投訴辦結(jié)率達到98%。加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的12315行政執(zhí)法體系，加強對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析研判和應用，及時發(fā)現(xiàn)消費者關注的熱點難點問題，提高監(jiān)管和維權(quán)工作的針對性和有效性。發(fā)揮消費者權(quán)益保護組織作用，不斷提高消費維權(quán)的公信力、影響力。聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)實施商品鑒別“慧眼計劃”，有針對性地開展消費體察、消費者滿意度調(diào)查、比較試驗等活動。加大支持公益訴訟的力度，探索推進知識產(chǎn)權(quán)、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)等領域懲罰性賠償公益訴訟。依托消費維權(quán)專家委員會、律師團和消費維權(quán)志愿者等力量，為消費者提供專業(yè)咨詢和維權(quán)服務，切實維護消費者特別是弱勢群體的合法權(quán)益。
創(chuàng)建放心滿意的消費品牌。堅持“政府主導、企業(yè)自律、行業(yè)自治、群眾參與、社會監(jiān)督”工作原則，以與消費密切相關、消費投訴相對集中的行業(yè)和領域為重點，深化“放心消費”創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)放心消費城市鄉(xiāng)村、商品服務、線上線下、生產(chǎn)流通“四個全覆蓋”。以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、民宿旅游等行業(yè)領域為重點，深入開展美麗鄉(xiāng)村放心消費創(chuàng)建行動，推動農(nóng)村市場秩序更加規(guī)范、消費環(huán)境更加和諧、誠信體系更加完善。到2025年，與消費密切相關的市場主體參創(chuàng)率達到80%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參創(chuàng)覆蓋率達98%以上，放心消費創(chuàng)建先進示范單位突破2000家，在全市培育80條省級放心消費示范街區(qū)，人民群眾對消費環(huán)境的總體滿意度達85%以上，創(chuàng)建工作認同度達90%以上。協(xié)同推進“滿意消費長三角”行動，建立跨區(qū)域消費爭議處理協(xié)作機制，探索建立長三角地區(qū)異地、異店退換貨制度。全面推行線下實體店無理由退貨，到2025年，力爭覆蓋大型商場、超市零售企業(yè)及服裝鞋帽、家電等日用消費品領域，線下實體店承諾七天無理由退換貨的企業(yè)突破1萬家。推進重點商圈和特色街區(qū)價格誠信、計量誠信、質(zhì)量誠信、旅游餐飲服務誠信集成化建設，多維度完善放心消費評價體系，積極營造放心消費的高品質(zhì)消費環(huán)境，擦亮城市名片。
（五）完善治理格局、提高市場監(jiān)管效能
聚焦提升市場綜合監(jiān)管效能，健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，加快建立現(xiàn)代化市場治理新格局。
1．提升市場數(shù)字化治理水平
構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息化體系。強化市、區(qū)市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，分層推進信息化平臺建設和應用。推進市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設，打通數(shù)據(jù)壁壘，加強全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈和多層級信息資源庫，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享。應用微服務構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺，建設統(tǒng)一的信息傳輸與服務體系、數(shù)據(jù)共享應用體系及大數(shù)據(jù)資源服務體系，推動市場監(jiān)管部門平臺與各類企業(yè)平臺聯(lián)通、共享。建立健全市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄體系和安全防護標準體系，完善數(shù)據(jù)安全管理辦法，全面加強數(shù)據(jù)安全防范、監(jiān)測預警和應急處置，提升數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡安全管理水平。
專欄9 市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺項目 依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)一技術架構(gòu)、統(tǒng)一標準規(guī)范，以數(shù)據(jù)為中心，打通數(shù)據(jù)壁壘，完成全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全生命周期管理；通過數(shù)據(jù)分析挖掘模型和大數(shù)據(jù)可視化模型，對市場主體進行分析研判，實現(xiàn)特種設備、食品、藥械等領域的風險預警；通過大數(shù)據(jù)提升業(yè)務管理效能，滿足業(yè)務部門的各類業(yè)務分析、報表統(tǒng)計需求；通過靈活查詢、靈活統(tǒng)計等數(shù)據(jù)服務能力，解決基層一線數(shù)據(jù)缺失、重復錄入的“痛點”，為基層減負增效賦能；通過市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源對外開放，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應用。 |
拓展智慧市場監(jiān)管應用場景。依托“智慧監(jiān)管”大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享利用，實現(xiàn)全局業(yè)務態(tài)勢的集中展示、信息感知分析、風險監(jiān)測評估和業(yè)務智能輔助。探索基于非現(xiàn)場監(jiān)管的遠程監(jiān)管，打造無人值守、永不打烊政務服務新模式。依托部門自建移動監(jiān)管系統(tǒng)，探索推廣移動監(jiān)管，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上開展，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。探索推進“掃碼監(jiān)管”，依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實行涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場掃碼登記，企業(yè)掃碼確認、監(jiān)督、評價、反饋、投訴舉報。
健全市場數(shù)字化監(jiān)管體系。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，推動市場各領域、各業(yè)務監(jiān)管智能化、智慧化。推動建設“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電子商務行為監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設備監(jiān)管等市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)。探索完善餐飲食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)、長三角地區(qū)共建食品安全信息追溯體系。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量追溯平臺，推動主要大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全檢測和追溯體系升級改造，優(yōu)化運行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系。加快建設進口冷凍冷藏禽畜及水產(chǎn)品追溯體系。以特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗、監(jiān)管等流程管理為重點，推進高風險石化裝備在線健康監(jiān)測和故障診斷系統(tǒng)、電梯物聯(lián)網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)、大型游樂設施智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設。
專欄10 重點領域智慧監(jiān)管工程項目 1．進口冷鏈食品溯源體系建設工程 建立進口冷鏈食品全節(jié)點、全鏈條的數(shù)據(jù)鏈追溯體系，涉及進口冷鏈食品經(jīng)營的市場主體應入盡入，企業(yè)信息應錄盡錄，食品信息應傳盡傳，實現(xiàn)進口冷鏈食品來源可追溯、去向可查詢、過程可監(jiān)督、風險可防控。 2．食品安全數(shù)據(jù)分析平臺建設工程 建成南京市食品安全數(shù)據(jù)分析平臺，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和分析應用。依托高清視頻監(jiān)控和人工智能、大數(shù)據(jù)技術的結(jié)合，開展食用農(nóng)產(chǎn)品基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無接觸、可視化實時智慧監(jiān)管試點。按照省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，建立融合多維數(shù)據(jù)的食品安全智慧監(jiān)督平臺，研發(fā)適用于各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管智能現(xiàn)場執(zhí)法終端。支持建立食品互聯(lián)網(wǎng)違法行為監(jiān)控體系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)快餐配送等高風險網(wǎng)絡食品冷鏈監(jiān)管平臺。 3．廣告智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設工程 運用NLP（神經(jīng)語言程序?qū)W）識別、區(qū)塊鏈等技術，全面整合廣告監(jiān)測、信用評價、案件查辦、統(tǒng)計分析等相關廣告監(jiān)管業(yè)務，打通“數(shù)據(jù)孤島”，形成橫向覆蓋各項廣告監(jiān)管職能、縱向貫通市、區(qū)、基層分局的廣告智慧監(jiān)管網(wǎng)絡。 |
2．推進市場信用監(jiān)管
加強涉企信息歸集公示。加強市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部涉企信用信息數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，推動市場主體公共信息統(tǒng)一歸集，2025年實現(xiàn)全市使用省市場監(jiān)管信息平臺的政府部門占應使用部門總數(shù)90%以上。強化市場主體公示信息抽查，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動全市涉企信息統(tǒng)一歸集公示。探索推行市場主體滾動年報，引導市場主體進一步強化“公示即監(jiān)管”的意識，健全企業(yè)多維信用畫像。深化企業(yè)年報“多報合一”改革，督促企業(yè)落實主體責任，推動年度市場主體年報公示率保持較高水平。
推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善隨機抽查事項清單管理，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有市場監(jiān)管領域的行政檢查均通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。發(fā)揮市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，拓展跨部門聯(lián)合抽查領域和范圍，在校外培訓、檢驗檢測、人力資源市場等領域加快建立部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。完善“雙隨機、一公開”工作制度，細化抽查工作指引，動態(tài)更新部門聯(lián)合雙隨機抽查事項清單。完善信用分類監(jiān)管機制，優(yōu)化“雙隨機”抽查制度設計，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管的精準性和靶向性。
強化信用約束和聯(lián)合懲戒。規(guī)范實施經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理制度。完善市場主體“紅黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒機制，聚焦食品藥品、特種設備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領域，積極推進跨行業(yè)、跨領域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。完善失信主體信用修復機制，明確條件、標準和流程，改進信用修復方式。鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，針對不同情形做好分類處理，實施分級分類修復。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
3．構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制
推進部門監(jiān)管協(xié)同。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機制，明確共享責任義務、規(guī)范共享程序，實現(xiàn)對核心數(shù)據(jù)的共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。建立健全跨行業(yè)合作、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強原料產(chǎn)地綜合監(jiān)管，加強食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制等方面的工作銜接，合力打造全過程、全領域的食品安全監(jiān)管鏈條。配合海關完善進出口食品安全風險監(jiān)測、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，加強進出口食品安全監(jiān)管。參與構(gòu)建醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”等協(xié)同機制，推動建立健全重大藥品不良反應與醫(yī)療器械不良事件情況互通、信息共享、監(jiān)管協(xié)作協(xié)查機制。完善與公安、商務等部門和檢察機關、審判機關信息通報、形勢會商、案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的協(xié)調(diào)機制，形成部門相互支持良好格局。
實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。厘清各級市場監(jiān)管執(zhí)法職責，強化重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，建立市場監(jiān)管部門內(nèi)設監(jiān)管機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)工作銜接機制，確保市場監(jiān)管綜合執(zhí)法全面貫通“一盤棋”。完善市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部不同層級之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，加強縱向協(xié)作聯(lián)動，增強聯(lián)動執(zhí)法合力。建立健全聯(lián)合檢查和信息通報機制，主動共享執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法信息來源多樣化、立體化，進一步凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管執(zhí)法的綜合效能。
推進市場治理區(qū)域合作。聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，強化與南京都市圈、“長三角”地區(qū)市場監(jiān)管部門的協(xié)作，共同打造統(tǒng)一高效有序安全的市場環(huán)境。推進營商環(huán)境聯(lián)建，統(tǒng)一企業(yè)登記規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，充分釋放市場活力。推進重點領域聯(lián)管，完善區(qū)域食品安全風險監(jiān)測、輿情交流、應急協(xié)作、會商交流、信息追溯體系建設、重大活動食品安全保障的聯(lián)動協(xié)作機制，推動區(qū)域藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管政策及標準統(tǒng)一、檢查員資格和檢查結(jié)果互認、監(jiān)管信息與資源共享，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的區(qū)域協(xié)作體系。推進區(qū)域市場監(jiān)管部門的信用信息、市場主體信息開放共享，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息互通、熱點共商，強化跨區(qū)域公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法和價格執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)一組織開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動。推動“信用長三角”建設，探索建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管、重點領域嚴重失信“黑名單”互認等機制。推進技術基礎聯(lián)通，推動區(qū)域標準體系融合統(tǒng)一、公共服務質(zhì)量監(jiān)測信息共享、區(qū)域性品牌互認、檢驗檢測資源共建共用，促進檢驗檢測認證一體化和標準一體化。協(xié)同推進質(zhì)量發(fā)展項目，推動質(zhì)量提升聯(lián)促。
4．深化市場社會共治
推動市場主體誠實守信。持續(xù)提高企業(yè)責任意識、誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，引導企業(yè)履行義務，培育有社會責任的市場主體。健全完善市場主體首負責任制度，引導市場主體建立健全管理體系、內(nèi)部控制體系，履行法定義務，不斷提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量。規(guī)范企業(yè)信息披露，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，推行信用承諾制度，將市場主體信用承諾履行情況納入信用記錄。鼓勵市場主體發(fā)揚企業(yè)家精神，堅持誠信守法，勇于擔當社會責任，履行社會義務。
激發(fā)社會組織自治活力。強化行業(yè)組織參與市場社會共治的機制建設，推動第三方購買服務在更深層次試點，拓寬共治渠道，創(chuàng)新共治模式。指導行業(yè)協(xié)會、商會健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，加強行業(yè)自律，提升質(zhì)量標準，規(guī)范會員行為。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)品和服務標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理和信用監(jiān)管等方面的作用，支持參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。支持行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。
鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，實施食品安全示范“百千萬工程”，鼓勵引導社會公眾共同參與食品安全治理。擴大專業(yè)化服務組織參與監(jiān)督渠道，完善政府向社會力量購買服務機制，發(fā)揮會計、法律、認證、檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用。鼓勵社會團體積極參與市場監(jiān)督制度建設，建立群眾性市場監(jiān)督隊伍。探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。深化完善舉報人保護制度，鼓勵知情人舉報市場安全違法犯罪行為。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。強化輿論監(jiān)督，加強與主流媒體合作，主動公開市場監(jiān)管有關信息，回應社會關切，適時發(fā)布典型案件，震懾違法犯罪行為。
（六）全面固本強基、健全履職支撐體系
圍繞優(yōu)化協(xié)同高效的體制建設目標，進一步厘清監(jiān)管職責、夯實基層基礎、加強干部隊伍建設，推動深度融合，提升市場監(jiān)管整體效能，筑牢率先領先的優(yōu)厚本底。
1．完善法治制度
完善協(xié)同治理制度。強化市食品安全委員會、質(zhì)量發(fā)展委員會、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作領導小組功能，建立健全公平競爭審查、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、標準化、計量、特種設備安全聯(lián)席會議制度，完善市場監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責制度體系，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接、訴調(diào)對接、仲調(diào)對接工作機制。完善食品安全、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣、特種設備安全督查評議考核制度，完善監(jiān)管體系，落實屬地責任。
健全統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法制度。加強市場監(jiān)管執(zhí)法制度建設，完善統(tǒng)一執(zhí)法程序，嚴格落實行政執(zhí)法公示、記錄、審核“三項制度”，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準，完善柔性執(zhí)法、服務執(zhí)法等機制，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善依法行政程序和制度，全面落實執(zhí)法過錯責任追究制度。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度。完善行政復議工作機制，優(yōu)化受理審理、證據(jù)審查、復議監(jiān)督等流程，提高行政復議效能，推動行政復議錯案率、行政訴訟敗訴率逐年下降。建立完善與市場監(jiān)管工作相適應的法律顧問、公職律師制度。
強化行政規(guī)范性文件管理。著力完善行政規(guī)范性文件管理制度，加強合法性審查與公平競爭審查，做到有件必備、有錯必糾，同時做好行政規(guī)范性文件的清理與評估工作，確保法律規(guī)范有據(jù)可循。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，全面落實公開征集意見、合法性審查、集體討論決定等制度，做好規(guī)范性文件的公開、備案、后評估以及清理等工作，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100%。強化對重大行政決策、制度建設、政府信息公開等具體行政行為的合法性審查力度。
2．深化體制改革
理順監(jiān)管事權(quán)關系。明晰市場監(jiān)管職責邊界，厘清地方政府、行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門職責分工，明確專業(yè)監(jiān)管條線和綜合監(jiān)管條線職責分工，推動基層權(quán)責統(tǒng)一。厘清市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門與行政審批部門的工作關系，梳理各級行政審批部門涉及市場監(jiān)管行政許可事項清單，統(tǒng)一行政許可業(yè)務規(guī)范。建立工作對接、溝通銜接機制，加強對各區(qū)行政審批局劃轉(zhuǎn)事項的業(yè)務指導、培訓和監(jiān)督檢查，確保劃轉(zhuǎn)事項接得住、辦得好。厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法界限，建立健全審管銜接、執(zhí)法協(xié)作等配合機制，理順與省藥監(jiān)局南京檢查分局的關系，推進監(jiān)管銜接。厘清食品安全監(jiān)管事權(quán)，合理劃分市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級的行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等職責，規(guī)范權(quán)力行使，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責一致、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。
推進綜合執(zhí)法改革。整合執(zhí)法資源，強化綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，探索建立一支分工明確、權(quán)責清晰、上下聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系。科學界定綜合執(zhí)法范圍，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標準，構(gòu)建職能優(yōu)化、權(quán)責清晰、執(zhí)法有力、運行高效的綜合執(zhí)法新格局。探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等執(zhí)法類型予以分類指導，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，增強執(zhí)法公信力和權(quán)威性。依法指導基層整合審批、執(zhí)法力量的改革，加強業(yè)務條線工作規(guī)范、監(jiān)管職責與管理制度的銜接，打通市場監(jiān)管任務落實“最后一公里”。
完善系統(tǒng)運行機制。優(yōu)化各級市場監(jiān)管部門職能設置和內(nèi)設機構(gòu)職責，建立和完善審批許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、信用約束、風險防控、應急管理等業(yè)務銜接機制，形成權(quán)責一致、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的部門職責體系。建立完善對區(qū)級市場監(jiān)管部門的工作考核辦法，強化剛性考核考評，推動工作落實，進一步提升系統(tǒng)運行效率。
3．提高履職水平
加強隊伍建設。實施政治能力提升、人才隊伍強基和市場監(jiān)管文化建設工程。加強政治能力建設，扎實推進“五聚焦五落實”三年行動計劃，全面提高政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力。推進市場監(jiān)管機關文化建設，強化核心價值觀引領，總結(jié)提煉具有市場監(jiān)管部門特點的價值觀念，增強內(nèi)心認同，增大系統(tǒng)內(nèi)部凝聚力。積極創(chuàng)建具有市場監(jiān)管特色的黨建文化，深入開展黨史學習教育等各類主題教育實踐活動，動員基層黨組織和廣大黨員干部勇當先鋒模范。強化機關黨建，推進基層黨組織標準化建設，更高標準筑牢基層堡壘。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，進一步完善“一委一辦、一站一員、一平臺”工作機制，推動非公黨建工作與市場監(jiān)管職能有機結(jié)合、互促互進。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，規(guī)范內(nèi)部管理，增強發(fā)展動能。培養(yǎng)科研創(chuàng)新領軍人才，實施專業(yè)技術人才培養(yǎng)、引進工程，推動解決事業(yè)單位人才發(fā)展難題。
提升實務能力。加強基層執(zhí)法人員能力建設。充實執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務培訓，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推進基層履職保障工程，深入推進市場監(jiān)管分局標準化、規(guī)范化建設，統(tǒng)籌基層隊伍建設和基層執(zhí)法裝備配備，推動人財物向基層傾斜，提高基層綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法隊伍比重。完善寬嚴相濟的監(jiān)管工具，分行業(yè)分領域制定執(zhí)法指南，建立完善市場監(jiān)管指導性案例發(fā)布機制。強化安全監(jiān)管能力建設，加強基層食品藥械、特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力建設，為基層市場監(jiān)管建設提供有力保障。
激發(fā)一線活力。建立健全盡職免責、失職追責和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。實施紀律作風培塑工程，落實主體責任，強化黨風廉政建設，持續(xù)糾治“四風”，推進“三不機制”建設，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。強化輿論引導，放大先進典型激勵效應，積極營造和諧奮進的人文環(huán)境。
四、保障措施
健全規(guī)劃實施保障機制，加強各領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保規(guī)劃各項任務有效落實。
（一）堅持黨的領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把習近平總書記關于市場監(jiān)管改革的重要論述作為根本遵循，全面增強市場監(jiān)管貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。積極發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領導作用，加強黨對市場監(jiān)管改革發(fā)展的全面領導。充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力和執(zhí)行力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
（二）推進統(tǒng)籌銜接
積極與國家和省、市有關專項規(guī)劃對接，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制。注重重點規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的工作協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的支持，把有關任務目標納入國家、省、市有關發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動。細化分解規(guī)劃目標任務，年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好綜合平衡，合理確定年度工作重點。組織開展規(guī)劃宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好氛圍。
（三）落實要素資源
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，全力保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目所需的要素資源。優(yōu)化市場監(jiān)管經(jīng)費保障機制，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接，落實主體責任，強化資金績效管理和風險防范。建立質(zhì)量提升、標準化、知識產(chǎn)權(quán)、技術創(chuàng)新等專項資金，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。
（四）強化督查考核
建立規(guī)劃落實責任制，各有關部門、各區(qū)按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核評價機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與中期評估，科學調(diào)整規(guī)劃實施的目標任務，優(yōu)化完善規(guī)劃重大任務舉措，推動規(guī)劃有效落實。
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