各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2021年11月2日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是南京踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、推動“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，也是我市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃期。根據(jù)國家和省關(guān)于“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管工作相關(guān)要求，以及《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《南京市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，主要闡明未來五年全市市場監(jiān)督管理工作的基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的監(jiān)管任務(wù)，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和上級部門決策部署，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在新冠肺炎疫情防控和“六穩(wěn)六?！惫ぷ髦型伙@使命擔(dān)當(dāng)，有力助推了“創(chuàng)新名城、美麗古都”和“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)。
商事制度改革縱深推進(jìn)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，大力推進(jìn)“證照分離”改革，精簡經(jīng)營許可，企業(yè)登記基本實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”和“全程網(wǎng)上辦理”，商事登記制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，形成了企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)開辦全鏈通、不見面審批等一批改革經(jīng)驗(yàn)。全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦平均用時(shí)由“十二五”末的4個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日，食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，企業(yè)開辦效率顯著提升，市場活力有效激發(fā)?！笆濉睍r(shí)期，南京企業(yè)年度注冊增速一直穩(wěn)定在12%以上；2020年，在重點(diǎn)城市投資活躍度排行榜中，南京位列全國第四，躋身第一方陣。截止“十三五”末，全市市場主體總量達(dá)151.8萬戶，其中企業(yè)67.8萬戶，分別比“十二五”末增長205.1%和191.5%。
市場安全形勢穩(wěn)定向好。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實(shí)地方黨政同責(zé)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，市場監(jiān)管領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大安全事故。食品抽檢量從“十二五”末的每千人3批次提高到“十三五”末的每千人8.2批次，增長173%；食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。強(qiáng)化藥品、化妝品及醫(yī)療器械監(jiān)管，探索建立“專家+行政”的藥品使用安全風(fēng)險(xiǎn)評估新模式。創(chuàng)新電梯智慧監(jiān)管，南京成為全國首批電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)城市之一，96333電梯應(yīng)急救援品牌全國聞名。全市特種設(shè)備萬臺事故率和死亡率均低于4%，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)“雙下降”。嚴(yán)格把控新冠肺炎疫情防線，牽頭全市市場及物流專項(xiàng)組工作，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫}實(shí)施統(tǒng)一集中監(jiān)管和駐場監(jiān)管，在大戰(zhàn)大考中取得優(yōu)異成績。
市場經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法深入推進(jìn)，仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制。價(jià)格監(jiān)管不斷深入，商業(yè)銀行、轉(zhuǎn)供電、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為得到規(guī)范。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等系列執(zhí)法行動，有效震懾和打擊了市場違法行為。市場監(jiān)管體制改革以來，全市市場監(jiān)管部門共查處市場違法案件8605件，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市共受理市場監(jiān)管領(lǐng)域消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)163.6萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4.27億元。2020年南京城市消費(fèi)體驗(yàn)滿意度在全國100個(gè)大中城市中，位列全國第二、全省第一。
質(zhì)量強(qiáng)市取得重大進(jìn)展。質(zhì)量提升行動深入開展，成立全市質(zhì)量發(fā)展委員會，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局不斷完善，有力助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，全市新增中國質(zhì)量獎提名獎企業(yè)2家、省長質(zhì)量獎企業(yè)9家、市長質(zhì)量獎企業(yè)16家和市長質(zhì)量獎個(gè)人16名。主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)688項(xiàng)，比“十二五”時(shí)期分別增長35.5%、26.5%。榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎一等獎8項(xiàng)，獲批建設(shè)全省首個(gè)領(lǐng)域類智能制造裝備安全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，全市承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織實(shí)現(xiàn)零的突破，在寧國際、國內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織總數(shù)達(dá)到44個(gè)。計(jì)量支撐作用日益明顯，國家生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、江蘇省衛(wèi)星導(dǎo)航（北斗）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等一批計(jì)量科學(xué)領(lǐng)域的大平臺、大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等量傳溯源能力達(dá)1132項(xiàng)，計(jì)量綜合測試能力全省領(lǐng)先。檢驗(yàn)檢測公共平臺得到長足發(fā)展，現(xiàn)有國家級檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺7個(gè)、省級公共檢測平臺5個(gè)。南京連續(xù)5年獲省質(zhì)量考核最高等次A級評定。質(zhì)量工作連續(xù)3年被省政府作為真抓實(shí)干成效明顯地方予以通報(bào)表彰。
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新動能強(qiáng)勁。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，“一核兩翼多平臺”的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)初見成效。截至“十三五”末，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)82.86件，是“十二五”末的2.5倍，名列全國第三；萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)35.9件，全省排名第一；海外PCT（專利合作條約）專利申請量持續(xù)增長，增速位于全省前列；全市商標(biāo)注冊總量達(dá)35.07萬件，是“十二五”末的3.32倍；馬德里商標(biāo)國際注冊申請量快速增長，數(shù)量位列全省第一；新增中國專利獎金獎2項(xiàng)、銀獎4項(xiàng)、優(yōu)秀獎67項(xiàng)；新增地理標(biāo)志6件，“南京鹽水鴨”“雨花茶”入選中歐互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)目錄。“十三五”期間，全市累計(jì)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)30家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)15家、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)337家、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)1155家，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前列。
市場監(jiān)管體制機(jī)制日趨完善。全面完成市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)和市科學(xué)技術(shù)委員會、市物價(jià)局、市商務(wù)局及市鹽務(wù)管理局有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)隸組建，強(qiáng)化了市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管部門協(xié)同，構(gòu)建了大市場統(tǒng)一監(jiān)管的新格局。加快推動市場監(jiān)管各領(lǐng)域的融合和市區(qū)兩級監(jiān)管的貫通，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，全市統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體制基本建立。加速構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制不斷完善，市場監(jiān)管法治建設(shè)全面加強(qiáng)，監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、有效性明顯提高。
總的來看，“十三五”期間，全市市場監(jiān)管工作總體上完成了改革發(fā)展的階段性目標(biāo)。但是，對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，市場治理體系和治理能力有待進(jìn)一步提升。一是推動改革創(chuàng)新的力度有待進(jìn)一步加大。商事制度登記改革和行政審批改革不同步，參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的體制機(jī)制還不能完全滿足當(dāng)前市場主體擴(kuò)大開放、走向全球的需要；市場體系還不夠完善，市場活力還不夠強(qiáng)，行政壟斷、區(qū)域壟斷、要素價(jià)格扭曲還不同程度存在，市場競爭不夠充分，不正當(dāng)競爭行為依然存在，妨礙了市場要素自由流動。二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力仍顯不足，支持軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)供給亟待提升；質(zhì)量技術(shù)平臺體系仍需優(yōu)化完善，尤其要加快向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，提升平臺一站式綜合服務(wù)能力；科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)與知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是實(shí)施高效能治理的能力有待進(jìn)一步提高。優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平有待提升，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系還不夠健全，放心消費(fèi)激發(fā)內(nèi)需潛力的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；市場領(lǐng)域特別是食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，市場安全防線需要進(jìn)一步筑牢；市場監(jiān)管理念和監(jiān)管規(guī)則總體滯后于技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的步伐；市場信用體系尚不健全，社會共治體系有待進(jìn)一步完善。解決這些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管能力，加速推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，市場監(jiān)管工作站在新的歷史方位，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)著新的時(shí)代使命。
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，需要市場監(jiān)管體系的有力支撐。“十四五”期間，南京著力建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入，培育壯大市場主體、厚植南京發(fā)展的中堅(jiān)力量、優(yōu)化市場機(jī)制和激發(fā)微觀主體活力的要求也越來越高，需要構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。市場監(jiān)管部門要聚焦制度、人才和科技體系建設(shè)，強(qiáng)化構(gòu)建一流的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式；綜合發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動八大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力，提高產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展水平。
建設(shè)高能級輻射的國家中心城市，需要市場監(jiān)督管理制度的持續(xù)優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，南京著力打造成為引領(lǐng)省內(nèi)循環(huán)、支撐國內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國際循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，必將充分釋放國內(nèi)市場的需求潛力；開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必將帶來更為激烈的產(chǎn)品和服務(wù)競爭。市場監(jiān)管部門要主動對接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，縱深推進(jìn)商事制度改革，加快破除市場監(jiān)管領(lǐng)域行政壁壘，暢通市場要素自由流通渠道，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管模式上對標(biāo)一流、接軌國際，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，讓市場主體便利進(jìn)出、公平競爭、健康發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市，需要市場監(jiān)管治理水平的加速提升。“十四五”末，南京將成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億元的超大城市，品質(zhì)消費(fèi)將成為人民日益增長的美好生活需要的鮮明標(biāo)志。市場監(jiān)管靠近市場、貼近民生，要實(shí)現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)生活的向往，需要在嚴(yán)守市場安全底線的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施質(zhì)量提升工程，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、強(qiáng)化需求側(cè)管理，促進(jìn)市場供給更好地適配市場需求；需要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭、放心消費(fèi)和安全有序的市場環(huán)境，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)高效能治理的安全韌性城市，需要市場監(jiān)管機(jī)制的不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，南京全面建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式，市場創(chuàng)新進(jìn)入加速推進(jìn)期，市場競爭進(jìn)入高度活躍期。面對新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管工作需要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化新趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容式監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，推動新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；加快完善公平競爭、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場主體信用制度體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面賦能市場監(jiān)管，切實(shí)防范化解食品藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢保民生保安全的底線，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇工作重要講話指示精神以及對市場監(jiān)管工作系列重要論述的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把深化改革作為激發(fā)活力的重要環(huán)節(jié)，把支持科技創(chuàng)新作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要手段，把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場監(jiān)管首要職責(zé)，著力推動建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全“大市場”，推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為南京扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”省會擔(dān)當(dāng)，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動現(xiàn)實(shí)模樣作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持政治引領(lǐng)、人民至上。樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)市場監(jiān)管工作的體制機(jī)制，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立監(jiān)管依靠人民、監(jiān)管服務(wù)人民的意識，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，讓人民群眾便捷投資創(chuàng)業(yè)、安全放心消費(fèi)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。系統(tǒng)集成深化改革，著力破除各種體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。推動監(jiān)管理念、方式和手段創(chuàng)新，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)施智慧監(jiān)管，加快市場監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升市場監(jiān)管的主動性、敏銳性和精準(zhǔn)性。
堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)守底線。注重運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單化和清單式監(jiān)管，著力提升市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化水平。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化底線思維，科學(xué)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢市場安全底線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、多元共治。牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，協(xié)同市場、政府、社會等各方力量，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全、秩序與活力、支持與規(guī)范等多元目標(biāo)，運(yùn)用市場、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會參與等各種手段，一體推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條監(jiān)管、線下線上一體化監(jiān)管，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。
（三）主要目標(biāo)
按照市場監(jiān)管工作“全省領(lǐng)先、全國一流”的總體目標(biāo)定位，到2025年，符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場治理體系初步建立，法治完善、體制成熟、數(shù)智賦能、多元共治的市場治理格局逐步形成，要素自由流動、競爭公平有序、消費(fèi)安全放心、主體充滿活力的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)是建立“五個(gè)體系”：
——高效率的市場準(zhǔn)入體系。商事制度改革縱深推進(jìn)，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的制度體系得到確立。全面推行證照分離改革，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬，各類涉企經(jīng)營許可審批大幅減少，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題基本解決，市場主體進(jìn)入和退出更加便捷高效，企業(yè)開辦時(shí)間達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，全市市場主體活躍發(fā)展，總量實(shí)現(xiàn)倍增，生命周期延長，發(fā)展質(zhì)量全面提高。
——高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市等戰(zhàn)略深入實(shí)施，各類市場主體質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，高效大市場的活力明顯增強(qiáng)。質(zhì)量誠信體系初步建立，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條進(jìn)一步暢通，品牌形象突出、質(zhì)量水平領(lǐng)先、具備知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。
——高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障體系?！八膫€(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等質(zhì)量安全保障水平明顯提高，安全風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、響應(yīng)、處置系統(tǒng)不斷完善，重大質(zhì)量安全事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，群眾對市場環(huán)境的安全感持續(xù)上升。消費(fèi)維權(quán)制度體系逐步完善，低成本、高效率的維權(quán)機(jī)制更加健全，消費(fèi)環(huán)境得到持續(xù)改善，消費(fèi)潛力充分釋放，南京成為安全購物、放心消費(fèi)的首選地之一。
——高效能的綜合治理體系。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制逐漸定型，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制加快完善，社會多元共治的監(jiān)管格局初步形成，事中事后監(jiān)管體系日益完善。競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，公平競爭審查制度全面落實(shí)，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，影響市場秩序的突出問題得到有效治理，市場秩序鞏固提升，市場運(yùn)行健康規(guī)范。
——高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)體系。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)加強(qiáng)，高起點(diǎn)布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的公共檢測平臺和引領(lǐng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。計(jì)量測量體系、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平再上新臺階，重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到國際先進(jìn)水平，檢驗(yàn)檢測技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國際互認(rèn)機(jī)制得到深化。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體運(yùn)行效率顯著提升，軍民融合程度顯著提高，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)能力和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
表1 “十四五”期間全市市場監(jiān)管工作部分量化指標(biāo)
類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 要求 | 屬性 |
市場創(chuàng)新 | 1 | 市場主體數(shù)（萬戶） | 300 | 預(yù)期性 |
2 | 每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)（件） | 50 | 約束性 | |
3 | 知識產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易額（億） | >600 | 約束性 | |
4 | 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)收入（億） | >50 | 預(yù)期性 | |
5 | 萬企擁有有效注冊商標(biāo)企業(yè)數(shù)（家） | >1300 | 約束性 | |
6 | 廣告經(jīng)營額年增長率（%） | ≥6 | 預(yù)期性 | |
市場秩序 | 7 | 舉報(bào)按期核查率（%） | 92 | 約束性 |
8 | 消費(fèi)者咨詢投訴辦結(jié)率（%） | 98 | 預(yù)期性 | |
9 | 一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例（%） | ≥3 | 約束性 | |
10 | 公平競爭審查覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
市場安全 | 11 | 千人食品抽檢量（批次/千人） | ≥10 | 約束性 |
12 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率（%） | 100 | 約束性 | |
13 | 食品安全評價(jià)性抽檢合格率（%） | ≥98.5 | 約束性 | |
14 | 藥品醫(yī)械檢查覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
15 | 南京生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率（%） | ≥94 | 預(yù)期性 | |
16 | 消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率（%） | ≥95 | 預(yù)期性 | |
17 | 萬臺特種設(shè)備死亡率 | ≤0.07 | 約束性 | |
質(zhì)量提升 | 18 | 主導(dǎo)和參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | ≥30 | 預(yù)期性 |
19 | 主導(dǎo)和參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | ≥600 | 預(yù)期性 | |
20 | 新增中國、江蘇省省長質(zhì)量獎（含提名獎）（個(gè)） | 6 | 預(yù)期性 | |
21 | 檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定增長率（%） | 6 | 預(yù)期性 | |
22 | 最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平比例（%） | ≥85 | 預(yù)期性 | |
23 | 新建、批籌國家和省質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（家） | 15 | 預(yù)期性 | |
24 | 公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（%） | ≥85 | 預(yù)期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化改革創(chuàng)新、推動市場主體倍增
聚力引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市和綜合性國家科學(xué)中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以市場主體需求為導(dǎo)向，不斷提升商事制度改革的精準(zhǔn)性、服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)效性，更好激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
1．強(qiáng)化全生命周期服務(wù)
加快注冊登記便利化改革。以群眾視角整合再造政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化與“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接，打造自助化、一站式政務(wù)服務(wù)平臺，全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、一窗辦、就近辦、指上辦”，構(gòu)建材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程電子化、審查智能化的政務(wù)服務(wù)“高速公路”，提升“不見面審批”品牌影響力。優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，支持推動員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)登記許可“智能審批”和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。實(shí)施“智慧登記”計(jì)劃，豐富“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。推行內(nèi)外資無差別化辦理，將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平。全面推動電子證照和電子簽章在政務(wù)商務(wù)等各領(lǐng)域高頻應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享和在線核驗(yàn)。拓展“政銀合作”領(lǐng)域，深化企業(yè)開辦監(jiān)測評分工作，提升企業(yè)開辦滿意度。
持續(xù)深化商事制度改革。優(yōu)化名稱登記管理，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，完善企業(yè)名稱爭議調(diào)解處理機(jī)制。推進(jìn)“一照多址”改革，進(jìn)一步放寬住所和經(jīng)營場所登記限制。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批，提升市場準(zhǔn)營高效化水平。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”，擴(kuò)大改革的行業(yè)范疇。深化食品生產(chǎn)許可改革，逐步放寬食品經(jīng)營許可審批要求，實(shí)施食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，降低認(rèn)證成本。優(yōu)化有關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批程序，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾在工業(yè)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等審批事項(xiàng)中的實(shí)施范圍。賦能中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度，定期調(diào)整清單賦權(quán)事項(xiàng)，率先在商事登記改革等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
推進(jìn)市場主體退出制度改革。深化簡易注銷登記改革，放寬適用范圍和限制條件，將簡易注銷登記從有限公司等市場主體拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外）。完善企業(yè)簡易注銷制度，進(jìn)一步壓減簡易注銷公告時(shí)間，提升市場退出快捷化水平。建立簡易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化司法清算與注銷登記銜接，進(jìn)一步規(guī)范和簡化強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算后的注銷手續(xù)。完善企業(yè)強(qiáng)制退出制度，推動失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)吊銷出清。推行歇業(yè)（休眠）制度，降低企業(yè)維持成本。
專欄1 市場準(zhǔn)入環(huán)境提升 1．市場主體倍增計(jì)劃。聚焦科技創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)特色，緊扣高新技術(shù)企業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)成長升規(guī)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微市場主體發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，出臺針對性強(qiáng)的政策舉措，打造最優(yōu)營商環(huán)境，確保市場主體全生命周期都能得到相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以最大限度釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，促進(jìn)市場主體加速涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“十四五”末全市市場主體總量突破300萬戶。 2．“智慧登記”計(jì)劃。聚焦便捷查詢、精準(zhǔn)匹配、智慧填表等功能，推行住所在線核驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)人工審批向智能審批轉(zhuǎn)變，著力提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，持續(xù)提升網(wǎng)上申辦系統(tǒng)便利化水平。 |
2．加快市場主體發(fā)展壯大
提升市場主體發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，全速開動創(chuàng)業(yè)引擎，促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。深入實(shí)施市場主體升級工程，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)賦能，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，打造更多“專精特新”企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，構(gòu)建小微企業(yè)培育庫，聚力開展梯度培育，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，推進(jìn)小微企業(yè)主體提檔升級。支持廣告、檢測認(rèn)證、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺對個(gè)體工商戶放寬入駐條件、支持線上運(yùn)營。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)，推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)進(jìn)駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
專欄2 廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃 1．廣告產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)計(jì)劃。加大對具有南京特色的直播平臺、MCN機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意熱店等新業(yè)態(tài)的培育力度，建立“智能+”新媒體廣告樣板企業(yè)培育庫，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)模式的新型廣告業(yè)態(tài)。到2025年，力爭建成一批直播等廣告新業(yè)態(tài)集聚區(qū)、扶持10家具有示范帶動作用的頭部媒體企業(yè)、認(rèn)定20家“智能+”新媒體廣告樣板企業(yè)、培育20家有影響力的產(chǎn)業(yè)孵化平臺（MCN機(jī)構(gòu)等），將南京打造成為廣告產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚高地。 2．廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。以南京國家廣告產(chǎn)業(yè)園和“雨花軟件谷”江蘇互聯(lián)網(wǎng)廣告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為依托，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)對廣告產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，鼓勵全市各區(qū)結(jié)合城市硅巷、大學(xué)創(chuàng)新港建設(shè)及現(xiàn)有各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、動漫基地等創(chuàng)新載體，培育“2+N”個(gè)具有鮮明地方特色的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶。 3．產(chǎn)學(xué)研一體化人才培育工程。依托廣告企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和其他社會資源，實(shí)施廣告人才培育工程，鼓勵校企通過共建實(shí)訓(xùn)基地和技能人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)和訂單式培訓(xùn)等方式加強(qiáng)合作，培養(yǎng)善于開拓廣告產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、適應(yīng)廣告走出去需要的國際化人才。到2025年，建成20家廣告人才培養(yǎng)實(shí)踐基地。 |
拓展延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立健全企業(yè)掛鉤聯(lián)系幫扶制度，提高紓困幫扶的精準(zhǔn)度、有效性。建立分類引導(dǎo)和差異化扶持政策體系，健全全程跟蹤服務(wù)體系，加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的支持力度，為穩(wěn)定就業(yè)、保障民生提供支撐。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)+金融”示范平臺，加快知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資和證券化試點(diǎn)工作。鼓勵、支持開展專利、商標(biāo)、股權(quán)等質(zhì)押融資服務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化涉企收費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類加重市場主體負(fù)擔(dān)的違規(guī)收費(fèi)行為，確保國家收費(fèi)減免政策惠及終端用戶。推動檢查、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助力企業(yè)降本減負(fù)。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會等各類組織的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。
3．激活市場主體創(chuàng)新動能
完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)。助力創(chuàng)新名城建設(shè)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，到2025年，在全國率先建成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)支撐高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2023年）”，重點(diǎn)圍繞千億級產(chǎn)業(yè)集群和八大產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)自主創(chuàng)新登峰行動，激發(fā)“高、海、蘇、軍”（在寧高校、科研院所，海外高層次人才，蘇商隊(duì)伍，軍民協(xié)同）雙創(chuàng)主體活力。推進(jìn)城市硅巷、創(chuàng)新港、海智灣、高新園區(qū)等創(chuàng)新載體的能級提升，支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，培育充滿活力的科創(chuàng)森林。培育關(guān)鍵核心技術(shù)專利產(chǎn)出源泉，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)校、強(qiáng)所。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動，探索建立分級分類培育體系，對不同類別企業(yè)提供“菜單式”政策支持和個(gè)性化服務(wù)指導(dǎo)，加快培育一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。全力支持自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的開放創(chuàng)新，力爭獲批首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。推進(jìn)江北新區(qū)“芯片之城”和“基因之城”建設(shè)，拓展南京知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥兩大專利快速預(yù)審領(lǐng)域。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，加快提升企業(yè)發(fā)明專利、海外專利擁有率，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有率。支持創(chuàng)新主體參與國際研發(fā)分工和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速知識產(chǎn)權(quán)海外布局和海外專利在南京引進(jìn)落地。
專欄3 知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動 以市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的科技型企業(yè)為對象，綜合運(yùn)用貫標(biāo)、示范企業(yè)培育、戰(zhàn)略推進(jìn)和高價(jià)值專利培育等項(xiàng)目載體，梯度培育，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運(yùn)用能力，加快打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，為高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和全面建設(shè)創(chuàng)新名城提供重要支撐。到2025年，立項(xiàng)支持200家企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。 |
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新路徑。推進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，開展研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步，將專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，打造一批具有明顯知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)儲備和運(yùn)營，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)推進(jìn)專利和商標(biāo)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行境外PCT專利申請和馬德里商標(biāo)國際注冊，打造一批具有較高知名度的商標(biāo)品牌。支持科技型中小企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)品牌注冊，持續(xù)推進(jìn)“一企一標(biāo)”“一社一標(biāo)”工程，打造凸顯南京特色的質(zhì)量品牌“企業(yè)森林”。實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程，完善地理標(biāo)志培育機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。
專欄4 高價(jià)值專利培育中心建設(shè)計(jì)劃 以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，遴選行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建一批高價(jià)值專利培育中心，培育一批國際競爭力強(qiáng)、具有較強(qiáng)前瞻性、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專利和專利組合。到2025年，新組建市級以上高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育中心60家，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值專利培育平臺。 |
提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能級。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新要素市場配置，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展。依托“一核兩翼多平臺”構(gòu)架，進(jìn)一步暢通知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營渠道，把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用工作精準(zhǔn)融入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融模式創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源高效配置。高起點(diǎn)推進(jìn)江寧區(qū)“國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)”和江北新區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)國際金融創(chuàng)新中心”兩大功能服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺動態(tài)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)特色服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心的建設(shè)，構(gòu)建形式多樣、功能互補(bǔ)、服務(wù)便捷的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺體系，引導(dǎo)和支持高校院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營項(xiàng)目，促進(jìn)更多的創(chuàng)新源泉充分涌流。
（二）聚力質(zhì)量強(qiáng)市、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施高級化，激發(fā)企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
1．實(shí)施質(zhì)量提升工程
優(yōu)化質(zhì)量工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核，完善考核制度和評價(jià)指標(biāo)，推動將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價(jià)體系以及考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容。完善質(zhì)量工作督察機(jī)制，出臺質(zhì)量工作督察辦法，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與的大質(zhì)量工作格局。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市（區(qū)）建設(shè)，開展“全國質(zhì)量品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市軟實(shí)力。優(yōu)化市長質(zhì)量獎評審制度，每年召開全市質(zhì)量大會，營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)金融、信貸、項(xiàng)目投資等方面的扶持力度，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購機(jī)制。
深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立完善品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)和推廣體系，鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略。完善質(zhì)量獎梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎。到2025年，全市培育爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎（含提名獎）企業(yè)1家，江蘇省省長質(zhì)量獎（含提名獎）企業(yè)5家以上，江蘇省質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)40家。完善質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長效機(jī)制，倡導(dǎo)質(zhì)量文化，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為社會共識。推動“江蘇精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)，培育80個(gè)擁有自主產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、市場占有率處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的江蘇高端產(chǎn)品和服務(wù)品牌。
全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。深入開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，聚焦八大產(chǎn)業(yè)鏈支持企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對，推動主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入國際國內(nèi)先進(jìn)行列。引導(dǎo)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群無縫對接，分步推進(jìn)高端裝備、新醫(yī)藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群質(zhì)量提升行動，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的“獨(dú)角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”。推動實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動，逐步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督執(zhí)法體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率98％以上。推動實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、標(biāo)桿化和精細(xì)化建設(shè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達(dá)85％和80％以上。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋，中小微企業(yè)覆蓋率不低于80％。
2．深化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑工程。推動規(guī)模以上企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)化應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，創(chuàng)新、制定、實(shí)施一批領(lǐng)跑全國、全省的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，新增國家級“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、省級“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)200項(xiàng)以上?！笆奈濉逼陂g，全市新增自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上。
提升產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。鼓勵、引導(dǎo)企事業(yè)單位承擔(dān)國際、國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，爭取新承擔(dān)國際、全國和省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處2個(gè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極參與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，將自主創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級迭代、特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化。爭取國際電工委員會（IEC）在寧設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)研究促進(jìn)機(jī)構(gòu)、舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)論壇，提升我市在IEC國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的參與度和影響力。加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，開展主要貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性貿(mào)易措施研究，完善跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭。打造權(quán)威型、公益性標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)資源覆蓋率，持續(xù)更新國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方標(biāo)準(zhǔn)信息資源，力爭到“十四五”末，實(shí)體館藏總館藏量達(dá)到30萬件，電子標(biāo)準(zhǔn)總館藏量達(dá)到20萬件，虛擬館藏突破100萬件。
開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動。在商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證等新興服務(wù)領(lǐng)域，健全與國際接軌的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容提供、質(zhì)量管理、效益評價(jià)、安全保障等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、國際化和價(jià)值鏈高端延伸。加強(qiáng)城市規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、安全應(yīng)急管理、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實(shí)施一批解決本市實(shí)際問題的標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g制定實(shí)施南京市地方標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上，各領(lǐng)域創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范5項(xiàng)以上、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)20項(xiàng)以上，形成可復(fù)制可推廣的南京經(jīng)驗(yàn)。
3．加速質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，支持企業(yè)發(fā)展“三同”（同線、同標(biāo)、同質(zhì)）產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。積極開展智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機(jī)器人等高端品質(zhì)認(rèn)證和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。到2025年，各類質(zhì)量認(rèn)證證書超過40萬張，位居全省前列。實(shí)施檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程，聚力推動“國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量平臺集群建設(shè)，升級新建一批國家級質(zhì)量技術(shù)平臺，支持參與南京綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈提供技術(shù)支撐。聚焦汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求及未來網(wǎng)絡(luò)、綠色環(huán)保、安全應(yīng)急等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，大力推動以質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的檢驗(yàn)檢測平臺集群建設(shè)。鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外交流與合作，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)“走出去”。
強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性計(jì)量技術(shù)、專用計(jì)量測試技術(shù)研究，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型計(jì)量科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。應(yīng)對國際單位制量子化變革，加強(qiáng)精密測量和量子計(jì)量研究，建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試、能源資源計(jì)量、計(jì)量校準(zhǔn)等服務(wù)體系，形成與科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同步發(fā)展的計(jì)量支撐能力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)升級，培育關(guān)鍵測量領(lǐng)域的自主核心技術(shù)，協(xié)力搶占全球同產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試技術(shù)制高點(diǎn)。緊密結(jié)合全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的測量技術(shù)需求，加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)、計(jì)量測試技術(shù)和測試方法研究，力爭在衛(wèi)星導(dǎo)航、高端裝備制造、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、精密儀器制造測試等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵計(jì)量檢測技術(shù)。實(shí)施計(jì)量惠民工程，在食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升計(jì)量服務(wù)保障能力。
推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)工作站建設(shè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系、檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，提升公共技術(shù)服務(wù)能力。深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，推動標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新提供全生命周期協(xié)同服務(wù)。實(shí)施質(zhì)量技術(shù)服務(wù)提升工程，著力打造以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等為核心，以知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等為延伸的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，為先進(jìn)制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。鼓勵支持設(shè)立貼近中小微企業(yè)需求和社區(qū)需求的“質(zhì)量小站”。力爭到2025年，全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建完成并有效運(yùn)行，各區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能齊全，一站式服務(wù)取得明顯成效。
（三）增強(qiáng)安全韌性、助創(chuàng)群眾品質(zhì)生活
緊緊圍繞安全韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
1．提升重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平
全面實(shí)施食品安全放心工程。強(qiáng)化食品生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈質(zhì)量安全控制水平。推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動，集中力量開展校園食品安全守護(hù)、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升等系列攻堅(jiān)行動。推進(jìn)食品小作坊提檔升級，持續(xù)規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊食品非法添加、制假售假、濫用食品添加劑、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等突出問題。推進(jìn)智慧民生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。完善食品供應(yīng)鏈追溯體系建設(shè)，食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用向高風(fēng)險(xiǎn)品種、大型食品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展，力爭實(shí)現(xiàn)乳制品、酒類、食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及大型食品企業(yè)產(chǎn)品100％信息可追溯。推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范工作，用五年左右時(shí)間，力爭實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。持續(xù)開展食品安全宣傳活動，開辦食品安全欄目，普及健康知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。深入開展食品安全示范城市創(chuàng)建，力爭五年內(nèi)食品安全指數(shù)評價(jià)覆蓋全市，創(chuàng)成國家食品安全示范城市。
專欄5 食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動 圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用5年左右時(shí)間深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動，每年至少開展一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動。 1．實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動。壓實(shí)學(xué)校、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。組織開展春秋季開學(xué)時(shí)期、中高考期間校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，至2022年，幼兒園及中小學(xué)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100％。 2．實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。針對問題突出地區(qū)實(shí)施拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、以次充好、“三無”、銷售過期食品等違法行為。建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，保障農(nóng)村食品來源合法、渠道清晰、質(zhì)量可靠，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。 3．實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。特大型餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位自查率達(dá)到100%、自查報(bào)告率達(dá)到95%以上。食品安全管理人員監(jiān)督抽考率和監(jiān)督抽考合格率，分別達(dá)到90%以上，餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展放心食品超市、放心餐廳自我承諾活動。大中型餐飲“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。探索開展餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行視頻智能監(jiān)控和巡查，提升餐飲智慧化管理水平。鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、現(xiàn)代化中央廚房加工，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵餐飲外賣對配送食品使用環(huán)?？山到馊萜靼b，并進(jìn)行封簽。 4．實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動。大力整治保健食品市場秩序，開展保健食品清理換證。加強(qiáng)標(biāo)簽、說明書管理，規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識和標(biāo)注警示用語；嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，以及非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能等行為。規(guī)范保健食品營銷行為，嚴(yán)厲查處食品和保健食品領(lǐng)域利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售、虛假宣傳等違法行為。 5．開展食品小作坊整治提優(yōu)行動。按照“整改一批、取締一批、提升一批、示范一批”的要求，推動食品小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升。到2025年，全市食品小作坊100%建檔登記，培育80家金陵名食坊。 6．乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動。通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查、組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查、加大日常檢查力度、發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用等多種方式，提升我市乳制品、肉制品質(zhì)量安全。到2023年底，全市乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關(guān)率達(dá)100％，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)100％，乳制品和規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立和實(shí)施HACCP（危害分析的臨界控制點(diǎn)）等質(zhì)量安全管理體系。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)。肉制品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步完善，研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。 |
筑牢藥械安全防線。創(chuàng)新經(jīng)營使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管方式方法。深化經(jīng)營環(huán)節(jié)藥品安全隱患排查化解，完善對藥品零售企業(yè)監(jiān)督檢查和抽查工作機(jī)制，更多地運(yùn)用“四不兩直”、飛行檢查等方式，發(fā)揮監(jiān)管的主動性、能動性，提高監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性；系統(tǒng)研判使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)推廣“行政+專家”安全風(fēng)險(xiǎn)評估經(jīng)驗(yàn)成果，全面提升使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管科學(xué)化水平。實(shí)施疫苗質(zhì)量安全放心工程，全面推行疫苗電子追溯制度。落實(shí)《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應(yīng)保障的通知》精神，推進(jìn)疫苗儲運(yùn)和預(yù)防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，確保新冠病毒疫苗質(zhì)量安全、流向可控。完成世界衛(wèi)生組織疫苗監(jiān)管體系NRA評估（對疫苗從生產(chǎn)到使用各環(huán)節(jié)的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行評價(jià)）本級任務(wù)。完善疫苗聯(lián)席會議平臺體系和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫苗協(xié)同高效管理。集中開展中藥飲片質(zhì)量、特殊藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、使用過期藥品等違法行為。推進(jìn)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章宣貫工作，修訂完善與新法規(guī)體系相適應(yīng)的制度體系，完善分類分級監(jiān)督檢查機(jī)制，提升醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平。加大藥品抽檢力度，對使用范圍廣、發(fā)現(xiàn)問題多、不良反應(yīng)集中的品種采取針對性抽檢，對以往檢測發(fā)現(xiàn)的不合格品種實(shí)施跟蹤抽檢，對國家集中采購中選藥品等開展專項(xiàng)抽檢。
專欄6 食品藥品安全保障工程 建設(shè)國家食品安全示范城市，健全食品安全全程追溯體系。構(gòu)建集市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置于一體的食品藥品安全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)藥品動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，完善藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)、監(jiān)督檢查和不良反應(yīng)報(bào)告制度，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。推進(jìn)藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)分類分級動態(tài)化智能化管理。 |
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)長效機(jī)制，完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺功能，加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)。推進(jìn)電梯監(jiān)管改革試點(diǎn)和大數(shù)據(jù)（災(zāi)備）服務(wù)探索，形成一套系統(tǒng)完備、成熟定型的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作體系。建立健全特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，推動安全監(jiān)管與行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等工作貫通協(xié)同，優(yōu)化安全隱患協(xié)查、嚴(yán)重隱患處置工作組織保障體系。深化化工生產(chǎn)企業(yè)壓力管道、壓力容器等重點(diǎn)設(shè)備專項(xiàng)整治工作，創(chuàng)新壓力管道數(shù)字化治理手段，以“一庫全面覆蓋、一碼唯一識別”提升壓力管道監(jiān)管水平。優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，完善重大活動、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制，打造特種設(shè)備安全監(jiān)管品牌。完善南京智慧電梯安全監(jiān)管服務(wù)平臺，持續(xù)提升96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)品牌影響力，升級氣瓶充裝、檢驗(yàn)信息化平臺。完善特種設(shè)備安全保障市場化機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面，電梯按需維保覆蓋在用電梯的80%以上。
專欄7 特種設(shè)備質(zhì)量提升和安全保障能力建設(shè)工程 1．超設(shè)計(jì)使用年限高參數(shù)石化裝備服役材料安全保障能力提升項(xiàng)目。建成國內(nèi)先進(jìn)的超設(shè)計(jì)使用年限石化裝備材料性能實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建長期服役裝備材料損傷數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。購置蠕變、疲勞及其復(fù)合失效模式材料試驗(yàn)機(jī)，整理識別重大設(shè)備的失效模式、主導(dǎo)損傷機(jī)理，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 2．埋地管道內(nèi)檢測系統(tǒng)能力提升項(xiàng)目。研制超高清管道漏磁內(nèi)檢測系統(tǒng)，建立基于漏磁檢測的埋地管道缺陷評價(jià)體系。設(shè)計(jì)超高清管道漏磁內(nèi)檢測系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)，組裝超高清管道漏磁內(nèi)檢測樣機(jī)并開展性能調(diào)試及試驗(yàn)，開展埋地油氣管道漏磁檢測技術(shù)工程應(yīng)用。 3．國家智能測控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）。開展智能制造有關(guān)技術(shù)研發(fā)和國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞機(jī)器人、智能電梯、工業(yè)自動化裝置及系統(tǒng)、智能控制器、信息技術(shù)設(shè)備等重要高端智能產(chǎn)品，提升智能測控產(chǎn)品測試能力，打造成為面向“長三角”地區(qū)的智能測控產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。 |
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和制度，開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量管理體系進(jìn)行對接，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全管控。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度，鼓勵參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)基本民生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立質(zhì)量分級制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測采集機(jī)制，有效歸集產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、風(fēng)險(xiǎn)信息、傷害信息。推動建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，先行在消費(fèi)品領(lǐng)域試點(diǎn)分級分類監(jiān)管。完善產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度，探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查體系，完善監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，形成生產(chǎn)流通、線上線下深度融合模式。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測等制度。扎實(shí)開展缺陷消費(fèi)品召回管理工作標(biāo)準(zhǔn)化三年行動。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管，建立健全市區(qū)兩級獲證企業(yè)數(shù)據(jù)庫，納入江蘇省市場監(jiān)督信息平臺監(jiān)督管理。
2．落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制
強(qiáng)化黨政同責(zé)。推動落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)藥品安全責(zé)任的意見》等要求，將食品藥品安全、特種設(shè)備安全、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政責(zé)任。完善對地方黨委和政府安全監(jiān)管工作督促檢查、評議考核機(jī)制，建立常態(tài)化評估體系，突出結(jié)果導(dǎo)向和工作績效，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，層層壓實(shí)安全監(jiān)管屬地責(zé)任。
強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等部門的事權(quán)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實(shí)部門產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的職能作用，完善議事規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的安全監(jiān)管體制，落實(shí)各成員單位的監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域督查通報(bào)、會商約談機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任規(guī)定（試行）》，推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。出臺《南京市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指南》，制訂食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理制度目錄，督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全第一責(zé)任人要求。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)報(bào)告制度、藥品安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備法律法規(guī)，推行特種設(shè)備使用單位安全責(zé)任承諾制，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的安全生產(chǎn)責(zé)任制。引導(dǎo)企業(yè)建立完善產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制和質(zhì)量安全管理制度，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任結(jié)果運(yùn)用制度。完善安全責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
3．完善市場安全閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條安全監(jiān)管體系，確保“舌尖上的安全”。配合加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管。支持加強(qiáng)耕地環(huán)境治理和污染糧食治理。加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施食品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全源頭管控，對進(jìn)入全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)和快速檢測篩查。加強(qiáng)食品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，將體系檢查逐步擴(kuò)大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品。加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，加大對銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、食品過期等頑疾問題的檢查力度。強(qiáng)化“兩品一械”安全監(jiān)管閉環(huán)管理。建立常態(tài)化檢查機(jī)制，高效銜接注冊審評、日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測和綜合執(zhí)法工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、覆蓋全面的藥械監(jiān)督檢查工作體系。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全鏈條貫通，加大不合格產(chǎn)品后續(xù)處理力度，對抽檢合格率偏低的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查、跟蹤抽查，將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成有效震懾。建立重大質(zhì)量問題約談機(jī)制，強(qiáng)化掛牌督辦，形成整改閉環(huán)。探索建立貫穿特種設(shè)備全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查，持續(xù)開展生產(chǎn)單位及設(shè)備部件監(jiān)督抽查，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平、使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平。
4．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程防控
健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。健全問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制，逐步將監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)性抽檢分離。全面提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)性抽檢結(jié)果的分析和應(yīng)用，充分利用快速檢測方法篩查潛在隱患與風(fēng)險(xiǎn)，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測工作，推動建立市、區(qū)不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系，逐步推進(jìn)不良反應(yīng)監(jiān)測向藥物警戒拓展。鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”，滾動實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)三年行動計(jì)劃，2022年底重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位全部建立雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，完善輿情收集、分析研判、快速響應(yīng)和應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和突發(fā)事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。
完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警響應(yīng)體系。對重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、智能產(chǎn)品和新消費(fèi)產(chǎn)品開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測體系，落實(shí)監(jiān)督抽檢信息定期發(fā)布機(jī)制。完善食品安全重要信息直報(bào)制度，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，主動公開權(quán)威信息。開展常態(tài)化的藥物風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，推進(jìn)建設(shè)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點(diǎn)，探索患者直接報(bào)告不良反應(yīng)的新渠道。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制、嚴(yán)重事故隱患報(bào)告制和安全責(zé)任事故舉一反三制，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控和隱患自查自糾能力。持續(xù)深入排查涉危化品鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備安全隱患，制定落實(shí)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率達(dá)100%。
5．提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持能力
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索建立藥品監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立完善藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作流程和質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)食源性疾病、食品中有害因素、環(huán)境污染物等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的應(yīng)用，推動有關(guān)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)、檢測標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建以政府監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室為主體、有序參與的社會第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)抽樣檢測能力和應(yīng)急檢測能力建設(shè)，提升食品藥品安全技術(shù)保障水平。
加快培育全國一流技術(shù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)檢測裝備投入，科學(xué)規(guī)劃技術(shù)儲備，完善競爭激勵機(jī)制，推動綜合實(shí)力、科研能力走在全國前列，著力構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效、支撐有力的保障體系。實(shí)施質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，發(fā)展在線、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測技術(shù)自主可控。聚焦質(zhì)量安全底線，以食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目標(biāo)，綜合提升標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測等方面的技術(shù)能力。支持特殊食品檢驗(yàn)中心、食品檢測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、糧油質(zhì)量檢測中心等國家級、省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新材料、激光、智能測控、藥品質(zhì)量控制等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快石化裝備安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用江北基地、省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所高淳基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)品牌塑造，加快建成一批擁有“一流科技裝備、一流人才團(tuán)隊(duì)、一流平臺載體、一流創(chuàng)新成果”的“大院名所”，為市場監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支持。
（四）凈化市場環(huán)境、維護(hù)公平競爭秩序
圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)保障公平公正競爭，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
1．強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法
全面落實(shí)公平競爭審查制度，貫徹執(zhí)行《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，探索建立重大政策措施會審機(jī)制，試點(diǎn)推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)競爭政策試點(diǎn)，探索強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的有效方式。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強(qiáng)制度實(shí)施督查和實(shí)施效果的分析、通報(bào)、反饋。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束。健全公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭審查專家支持體系，推行第三方審查和評估機(jī)制，開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析。暢通違反公平競爭問題舉報(bào)綠色通道，健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。積極探索人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在公平競爭審查工作中的運(yùn)用，對涉及市場主體經(jīng)營活動的政策措施全天候在線監(jiān)測評估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的智能化、常態(tài)化。強(qiáng)化競爭宣傳，傳播公平競爭理念，提升公平競爭社會共識。依委托做好壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法調(diào)查工作，依法制止資本無序擴(kuò)張。配合上級部門加大平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制力度，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序。嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。
2．深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
強(qiáng)化傳銷綜合治理，建立健全打擊傳銷協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)新型傳銷行為，堅(jiān)決遏制傳銷活動的滋生蔓延。深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”和“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建，建立健全傳銷預(yù)防機(jī)制。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)直銷監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售宣傳、合規(guī)經(jīng)營等重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)公用事業(yè)、銀行等涉企收費(fèi)監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老等民生價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步健全經(jīng)營者價(jià)格行為規(guī)則。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)防控化解價(jià)格突發(fā)事件。構(gòu)建廣告審查、監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法一體化數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動建立適應(yīng)新時(shí)期廣告業(yè)發(fā)展的高效監(jiān)管體系。加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大對房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、金融、醫(yī)療、藥品、保健品等重點(diǎn)領(lǐng)域違法廣告的整治，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)廣告新業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告。加大打擊侵權(quán)假冒力度，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊，嚴(yán)厲查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件。探索建立懲罰性賠償制度。嚴(yán)格事關(guān)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全違法行為，嚴(yán)守市場安全底線。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“處罰到人”制度，落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控要求。推進(jìn)“四小”行業(yè)規(guī)范整治，持續(xù)幫扶食品小作坊提檔升級，實(shí)施小餐飲綜合治理，探索小攤販錯(cuò)時(shí)監(jiān)管制度，加大小食雜店巡查力度。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場競爭，維護(hù)統(tǒng)一的市場交易技術(shù)規(guī)則。滾動實(shí)施“回頭看”查訪核驗(yàn)，鞏固無證無照經(jīng)營綜合治理成果。強(qiáng)化農(nóng)村日用消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，完善市場快檢制度。扎實(shí)開展“長江禁捕、打非斷鏈”等重點(diǎn)行動。
3．推動新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展
全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，及時(shí)跟進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管。堅(jiān)持支持發(fā)展與依法規(guī)范并重，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺集群注冊。探索出臺電商平臺管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為識別模型研究。督促落實(shí)《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范（試行）》，完善網(wǎng)絡(luò)交易市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實(shí)電商企業(yè)“亮照亮證”。建立完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)刷單炒信、假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等網(wǎng)絡(luò)違法行為治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場線上線下一體化監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)交易市場閉環(huán)監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，建立完善有序高效的網(wǎng)絡(luò)違法協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4．全鏈條保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地位。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”體系，打造最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)城市。修訂《南京市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)保護(hù)能力。積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范點(diǎn)、維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)和維權(quán)基地建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力量建設(shè)，高水平建設(shè)南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)85%以上。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。高效運(yùn)行市轄區(qū)各維權(quán)援助分中心，暢通快速維權(quán)的通道。健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的相互協(xié)調(diào)與銜接。繼續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制，推動知識產(chǎn)權(quán)法院落戶南京，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下一體化協(xié)同治理，深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政企合作，強(qiáng)化源頭追溯和打擊力度。健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與各級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)與周邊重點(diǎn)城市的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，推動建立知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)性承諾制度。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)平臺管理者主體責(zé)任，引導(dǎo)將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款納入用戶準(zhǔn)入使用協(xié)議和平臺服務(wù)協(xié)議。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)海外信息服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行海內(nèi)外維權(quán)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，加大海外維權(quán)援助政策支持力度，努力構(gòu)建南京知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“國際化生態(tài)圈”。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本。強(qiáng)化對商標(biāo)惡意搶注、知識產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)與惡意訴訟的監(jiān)管與防范。重視“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速通道。加強(qiáng)藥品、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
專欄8：知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)計(jì)劃 充分發(fā)揮南京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助（園）區(qū)分中心市轄區(qū)全覆蓋的優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)新主體快速找到維權(quán)通道；對已建成的市級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)載體，強(qiáng)化年度績效考核，推動各項(xiàng)保護(hù)工作規(guī)范有序開展；與市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《南京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接管理辦法》，深入開展訴調(diào)對接工作，多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。力爭到2022年基本建立渠道更多、維權(quán)更快、保護(hù)更嚴(yán)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，2025年基本建成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)城市。 |
5．加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
優(yōu)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化部門間應(yīng)對突發(fā)、重大消費(fèi)事件的協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭議解決機(jī)制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。推動實(shí)施投訴舉報(bào)處理職責(zé)清單管理制度，強(qiáng)化訴轉(zhuǎn)案，依法打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，推進(jìn)在線糾紛解決(ODR)機(jī)制建設(shè)。督促電商平臺建立消費(fèi)者權(quán)益保證金和先行賠付制度，健全售后服務(wù)獎懲機(jī)制，推動線上自行和解率80%以上。探索建立行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、民事訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛化解機(jī)制，推動構(gòu)建消費(fèi)糾紛“大調(diào)解”格局。探索建立消費(fèi)集體訴訟制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)基金，構(gòu)建集體訴訟、公益訴訟、支持訴訟等多層次消費(fèi)者權(quán)益司法救濟(jì)體系，打通侵害群體性消費(fèi)者合法權(quán)益的損害賠償與救濟(jì)路徑。創(chuàng)新投訴信息公示方式和載體，曬出消費(fèi)領(lǐng)域“好差評”，引導(dǎo)企業(yè)正確處理自身發(fā)展與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的關(guān)系。優(yōu)化消費(fèi)教育與警示機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。
完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快12315熱線標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾投訴更便捷、信息流轉(zhuǎn)更高效、熱點(diǎn)感知更精準(zhǔn)?？椑慰椕芑鶎酉M(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站）在重點(diǎn)市場主體、重要商圈的全覆蓋。加強(qiáng)“五進(jìn)”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，推動消費(fèi)糾紛就近處理，促進(jìn)消費(fèi)矛盾化解在基層。暢通消保維權(quán)渠道，推動12315熱線與12345熱線“無縫銜接、一體運(yùn)行”，全市12315投訴舉報(bào)一次性電話接通率達(dá)到95%，消費(fèi)者咨詢投訴辦結(jié)率達(dá)到98%。加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的12315行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)對投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析研判和應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高監(jiān)管和維權(quán)工作的針對性和有效性。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作用，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的公信力、影響力。聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施商品鑒別“慧眼計(jì)劃”，有針對性地開展消費(fèi)體察、消費(fèi)者滿意度調(diào)查、比較試驗(yàn)等活動。加大支持公益訴訟的力度，探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域懲罰性賠償公益訴訟。依托消費(fèi)維權(quán)專家委員會、律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者等力量，為消費(fèi)者提供專業(yè)咨詢和維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者特別是弱勢群體的合法權(quán)益。
創(chuàng)建放心滿意的消費(fèi)品牌。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、行業(yè)自治、群眾參與、社會監(jiān)督”工作原則，以與消費(fèi)密切相關(guān)、消費(fèi)投訴相對集中的行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化“放心消費(fèi)”創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)城市鄉(xiāng)村、商品服務(wù)、線上線下、生產(chǎn)流通“四個(gè)全覆蓋”。以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、民宿旅游等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)創(chuàng)建行動，推動農(nóng)村市場秩序更加規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境更加和諧、誠信體系更加完善。到2025年，與消費(fèi)密切相關(guān)的市場主體參創(chuàng)率達(dá)到80%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參創(chuàng)覆蓋率達(dá)98%以上，放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)示范單位突破2000家，在全市培育80條省級放心消費(fèi)示范街區(qū)，人民群眾對消費(fèi)環(huán)境的總體滿意度達(dá)85%以上，創(chuàng)建工作認(rèn)同度達(dá)90%以上。協(xié)同推進(jìn)“滿意消費(fèi)長三角”行動，建立跨區(qū)域消費(fèi)爭議處理協(xié)作機(jī)制，探索建立長三角地區(qū)異地、異店退換貨制度。全面推行線下實(shí)體店無理由退貨，到2025年，力爭覆蓋大型商場、超市零售企業(yè)及服裝鞋帽、家電等日用消費(fèi)品領(lǐng)域，線下實(shí)體店承諾七天無理由退換貨的企業(yè)突破1萬家。推進(jìn)重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)價(jià)格誠信、計(jì)量誠信、質(zhì)量誠信、旅游餐飲服務(wù)誠信集成化建設(shè)，多維度完善放心消費(fèi)評價(jià)體系，積極營造放心消費(fèi)的高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，擦亮城市名片。
（五）完善治理格局、提高市場監(jiān)管效能
聚焦提升市場綜合監(jiān)管效能，健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，加快建立現(xiàn)代化市場治理新格局。
1．提升市場數(shù)字化治理水平
構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息化體系。強(qiáng)化市、區(qū)市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，分層推進(jìn)信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈和多層級信息資源庫，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享。應(yīng)用微服務(wù)構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺，建設(shè)統(tǒng)一的信息傳輸與服務(wù)體系、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系及大數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，推動市場監(jiān)管部門平臺與各類企業(yè)平臺聯(lián)通、共享。建立健全市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄體系和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)安全管理辦法，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，提升數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。
專欄9 市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺項(xiàng)目 依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以數(shù)據(jù)為中心，打通數(shù)據(jù)壁壘，完成全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全生命周期管理；通過數(shù)據(jù)分析挖掘模型和大數(shù)據(jù)可視化模型，對市場主體進(jìn)行分析研判，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備、食品、藥械等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；通過大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)管理效能，滿足業(yè)務(wù)部門的各類業(yè)務(wù)分析、報(bào)表統(tǒng)計(jì)需求；通過靈活查詢、靈活統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)服務(wù)能力，解決基層一線數(shù)據(jù)缺失、重復(fù)錄入的“痛點(diǎn)”，為基層減負(fù)增效賦能；通過市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源對外開放，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。 |
拓展智慧市場監(jiān)管應(yīng)用場景。依托“智慧監(jiān)管”大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用，實(shí)現(xiàn)全局業(yè)務(wù)態(tài)勢的集中展示、信息感知分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和業(yè)務(wù)智能輔助。探索基于非現(xiàn)場監(jiān)管的遠(yuǎn)程監(jiān)管，打造無人值守、永不打烊政務(wù)服務(wù)新模式。依托部門自建移動監(jiān)管系統(tǒng)，探索推廣移動監(jiān)管，逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全鏈條線上開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。探索推進(jìn)“掃碼監(jiān)管”，依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐，實(shí)行涉企監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場掃碼登記，企業(yè)掃碼確認(rèn)、監(jiān)督、評價(jià)、反饋、投訴舉報(bào)。
健全市場數(shù)字化監(jiān)管體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，推動市場各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)監(jiān)管智能化、智慧化。推動建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電子商務(wù)行為監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)。探索完善餐飲食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)、長三角地區(qū)共建食品安全信息追溯體系。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量追溯平臺，推動主要大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全檢測和追溯體系升級改造，優(yōu)化運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系。加快建設(shè)進(jìn)口冷凍冷藏禽畜及水產(chǎn)品追溯體系。以特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)、監(jiān)管等流程管理為重點(diǎn)，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)石化裝備在線健康監(jiān)測和故障診斷系統(tǒng)、電梯物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、大型游樂設(shè)施智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
專欄10 重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管工程項(xiàng)目 1．進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称匪菰大w系建設(shè)工程 建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡?jié)點(diǎn)、全鏈條的數(shù)據(jù)鏈追溯體系，涉及進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營的市場主體應(yīng)入盡入，企業(yè)信息應(yīng)錄盡錄，食品信息應(yīng)傳盡傳，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穪碓纯勺匪?、去向可查詢、過程可監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)可防控。 2．食品安全數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)工程 建成南京市食品安全數(shù)據(jù)分析平臺，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用。依托高清視頻監(jiān)控和人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，開展食用農(nóng)產(chǎn)品基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無接觸、可視化實(shí)時(shí)智慧監(jiān)管試點(diǎn)。按照省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，建立融合多維數(shù)據(jù)的食品安全智慧監(jiān)督平臺，研發(fā)適用于各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管智能現(xiàn)場執(zhí)法終端。支持建立食品互聯(lián)網(wǎng)違法行為監(jiān)控體系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)快餐配送等高風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)食品冷鏈監(jiān)管平臺。 3．廣告智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程 運(yùn)用NLP（神經(jīng)語言程序?qū)W）識別、區(qū)塊鏈等技術(shù)，全面整合廣告監(jiān)測、信用評價(jià)、案件查辦、統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)廣告監(jiān)管業(yè)務(wù)，打通“數(shù)據(jù)孤島”，形成橫向覆蓋各項(xiàng)廣告監(jiān)管職能、縱向貫通市、區(qū)、基層分局的廣告智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 |
2．推進(jìn)市場信用監(jiān)管
加強(qiáng)涉企信息歸集公示。加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部涉企信用信息數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，推動市場主體公共信息統(tǒng)一歸集，2025年實(shí)現(xiàn)全市使用省市場監(jiān)管信息平臺的政府部門占應(yīng)使用部門總數(shù)90%以上。強(qiáng)化市場主體公示信息抽查，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動全市涉企信息統(tǒng)一歸集公示。探索推行市場主體滾動年報(bào)，引導(dǎo)市場主體進(jìn)一步強(qiáng)化“公示即監(jiān)管”的意識，健全企業(yè)多維信用畫像。深化企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動年度市場主體年報(bào)公示率保持較高水平。
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查均通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，拓展跨部門聯(lián)合抽查領(lǐng)域和范圍，在校外培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、人力資源市場等領(lǐng)域加快建立部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。完善“雙隨機(jī)、一公開”工作制度，細(xì)化抽查工作指引，動態(tài)更新部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。完善信用分類監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化“雙隨機(jī)”抽查制度設(shè)計(jì)，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性。
強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒。規(guī)范實(shí)施經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理制度。完善市場主體“紅黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聚焦食品藥品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，明確條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程，改進(jìn)信用修復(fù)方式。鼓勵失信市場主體主動糾錯(cuò)、重塑信用，針對不同情形做好分類處理，實(shí)施分級分類修復(fù)。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場力量約束企業(yè)違法行為。
3．構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
推進(jìn)部門監(jiān)管協(xié)同。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，明確共享責(zé)任義務(wù)、規(guī)范共享程序，實(shí)現(xiàn)對核心數(shù)據(jù)的共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。建立健全跨行業(yè)合作、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)原料產(chǎn)地綜合監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯機(jī)制等方面的工作銜接，合力打造全過程、全領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管鏈條。配合海關(guān)完善進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。參與構(gòu)建醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”等協(xié)同機(jī)制，推動建立健全重大藥品不良反應(yīng)與醫(yī)療器械不良事件情況互通、信息共享、監(jiān)管協(xié)作協(xié)查機(jī)制。完善與公安、商務(wù)等部門和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息通報(bào)、形勢會商、案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門相互支持良好格局。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。厘清各級市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，建立市場監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作銜接機(jī)制，確保市場監(jiān)管綜合執(zhí)法全面貫通“一盤棋”。完善市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部不同層級之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)縱向協(xié)作聯(lián)動，增強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法合力。建立健全聯(lián)合檢查和信息通報(bào)機(jī)制，主動共享執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息來源多樣化、立體化，進(jìn)一步凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管執(zhí)法的綜合效能。
推進(jìn)市場治理區(qū)域合作。聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，強(qiáng)化與南京都市圈、“長三角”地區(qū)市場監(jiān)管部門的協(xié)作，共同打造統(tǒng)一高效有序安全的市場環(huán)境。推進(jìn)營商環(huán)境聯(lián)建，統(tǒng)一企業(yè)登記規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，充分釋放市場活力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管，完善區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、輿情交流、應(yīng)急協(xié)作、會商交流、信息追溯體系建設(shè)、重大活動食品安全保障的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管政策及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檢查員資格和檢查結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管信息與資源共享，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、人員互派”的區(qū)域協(xié)作體系。推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管部門的信用信息、市場主體信息開放共享，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、熱點(diǎn)共商，強(qiáng)化跨區(qū)域公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法和價(jià)格執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)一組織開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動。推動“信用長三角”建設(shè)，探索建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”互認(rèn)等機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)聯(lián)通，推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系融合統(tǒng)一、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測信息共享、區(qū)域性品牌互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測資源共建共用，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證一體化和標(biāo)準(zhǔn)一體化。協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，推動質(zhì)量提升聯(lián)促。
4．深化市場社會共治
推動市場主體誠實(shí)守信。持續(xù)提高企業(yè)責(zé)任意識、誠信意識和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，引導(dǎo)企業(yè)履行義務(wù)，培育有社會責(zé)任的市場主體。健全完善市場主體首負(fù)責(zé)任制度，引導(dǎo)市場主體建立健全管理體系、內(nèi)部控制體系，履行法定義務(wù)，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范企業(yè)信息披露，推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，推行信用承諾制度，將市場主體信用承諾履行情況納入信用記錄。鼓勵市場主體發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持誠信守法，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，履行社會義務(wù)。
激發(fā)社會組織自治活力。強(qiáng)化行業(yè)組織參與市場社會共治的機(jī)制建設(shè)，推動第三方購買服務(wù)在更深層次試點(diǎn)，拓寬共治渠道，創(chuàng)新共治模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會員行為。完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理和信用監(jiān)管等方面的作用，支持參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。支持行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。
鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，實(shí)施食品安全示范“百千萬工程”，鼓勵引導(dǎo)社會公眾共同參與食品安全治理。擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)組織參與監(jiān)督渠道，完善政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮會計(jì)、法律、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。鼓勵社會團(tuán)體積極參與市場監(jiān)督制度建設(shè)，建立群眾性市場監(jiān)督隊(duì)伍。探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。深化完善舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵知情人舉報(bào)市場安全違法犯罪行為。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與主流媒體合作，主動公開市場監(jiān)管有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，適時(shí)發(fā)布典型案件，震懾違法犯罪行為。
（六）全面固本強(qiáng)基、健全履職支撐體系
圍繞優(yōu)化協(xié)同高效的體制建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動深度融合，提升市場監(jiān)管整體效能，筑牢率先領(lǐng)先的優(yōu)厚本底。
1．完善法治制度
完善協(xié)同治理制度。強(qiáng)化市食品安全委員會、質(zhì)量發(fā)展委員會、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能，建立健全公平競爭審查、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，完善市場監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)制度體系，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接、訴調(diào)對接、仲調(diào)對接工作機(jī)制。完善食品安全、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣、特種設(shè)備安全督查評議考核制度，完善監(jiān)管體系，落實(shí)屬地責(zé)任。
健全統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，完善統(tǒng)一執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、記錄、審核“三項(xiàng)制度”，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，完善柔性執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善依法行政程序和制度，全面落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，優(yōu)化受理審理、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督等流程，提高行政復(fù)議效能，推動行政復(fù)議錯(cuò)案率、行政訴訟敗訴率逐年下降。建立完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的法律顧問、公職律師制度。
強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。著力完善行政規(guī)范性文件管理制度，加強(qiáng)合法性審查與公平競爭審查，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，同時(shí)做好行政規(guī)范性文件的清理與評估工作，確保法律規(guī)范有據(jù)可循。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，全面落實(shí)公開征集意見、合法性審查、集體討論決定等制度，做好規(guī)范性文件的公開、備案、后評估以及清理等工作，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。強(qiáng)化對重大行政決策、制度建設(shè)、政府信息公開等具體行政行為的合法性審查力度。
2．深化體制改革
理順監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。明晰市場監(jiān)管職責(zé)邊界，厘清地方政府、行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確專業(yè)監(jiān)管條線和綜合監(jiān)管條線職責(zé)分工，推動基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一。厘清市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門與行政審批部門的工作關(guān)系，梳理各級行政審批部門涉及市場監(jiān)管行政許可事項(xiàng)清單，統(tǒng)一行政許可業(yè)務(wù)規(guī)范。建立工作對接、溝通銜接機(jī)制，加強(qiáng)對各區(qū)行政審批局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)接得住、辦得好。厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法界限，建立健全審管銜接、執(zhí)法協(xié)作等配合機(jī)制，理順與省藥監(jiān)局南京檢查分局的關(guān)系，推進(jìn)監(jiān)管銜接。厘清食品安全監(jiān)管事權(quán)，合理劃分市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級的行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等職責(zé)，規(guī)范權(quán)力行使，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。
推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，探索建立一支分工明確、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系?？茖W(xué)界定綜合執(zhí)法范圍，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法新格局。探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等執(zhí)法類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，增強(qiáng)執(zhí)法公信力和權(quán)威性。依法指導(dǎo)基層整合審批、執(zhí)法力量的改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線工作規(guī)范、監(jiān)管職責(zé)與管理制度的銜接，打通市場監(jiān)管任務(wù)落實(shí)“最后一公里”。
完善系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化各級市場監(jiān)管部門職能設(shè)置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立和完善審批許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、信用約束、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。建立完善對區(qū)級市場監(jiān)管部門的工作考核辦法，強(qiáng)化剛性考核考評，推動工作落實(shí)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。
3．提高履職水平
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施政治能力提升、人才隊(duì)伍強(qiáng)基和市場監(jiān)管文化建設(shè)工程。加強(qiáng)政治能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“五聚焦五落實(shí)”三年行動計(jì)劃，全面提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)文化建設(shè)，強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)，總結(jié)提煉具有市場監(jiān)管部門特點(diǎn)的價(jià)值觀念，增強(qiáng)內(nèi)心認(rèn)同，增大系統(tǒng)內(nèi)部凝聚力。積極創(chuàng)建具有市場監(jiān)管特色的黨建文化，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育等各類主題教育實(shí)踐活動，動員基層黨組織和廣大黨員干部勇當(dāng)先鋒模范。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢基層堡壘。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，進(jìn)一步完善“一委一辦、一站一員、一平臺”工作機(jī)制，推動非公黨建工作與市場監(jiān)管職能有機(jī)結(jié)合、互促互進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)發(fā)展動能。培養(yǎng)科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)工程，推動解決事業(yè)單位人才發(fā)展難題。
提升實(shí)務(wù)能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)基層履職保障工程，深入推進(jìn)市場監(jiān)管分局標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌基層隊(duì)伍建設(shè)和基層執(zhí)法裝備配備，推動人財(cái)物向基層傾斜，提高基層綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法隊(duì)伍比重。完善寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管工具，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，建立完善市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)基層食品藥械、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，為基層市場監(jiān)管建設(shè)提供有力保障。
激發(fā)一線活力。建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)施紀(jì)律作風(fēng)培塑工程，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)“三不機(jī)制”建設(shè)，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，放大先進(jìn)典型激勵效應(yīng)，積極營造和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境。
四、保障措施
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)各領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管改革的重要論述作為根本遵循，全面增強(qiáng)市場監(jiān)管貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。積極發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（二）推進(jìn)統(tǒng)籌銜接
積極與國家和省、市有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對接，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。注重重點(diǎn)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的工作協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的支持，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入國家、省、市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。組織開展規(guī)劃宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營造良好氛圍。
（三）落實(shí)要素資源
建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，全力保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺、重大項(xiàng)目所需的要素資源。優(yōu)化市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化資金績效管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。建立質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
（四）強(qiáng)化督查考核
建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，各有關(guān)部門、各區(qū)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估和績效考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測與中期評估，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化完善規(guī)劃重大任務(wù)舉措，推動規(guī)劃有效落實(shí)。
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