各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市消防救援能力提升三年行動計劃（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2021年12月14日
南京市消防救援能力提升三年行動計劃
（2021—2023年）
為有效支撐《南京市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落地落實，持續(xù)健全完善城市應急救援體系，提高消防救援能力，切實筑牢防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的堅實防線，結合有關規(guī)劃文件和全市消防救援工作實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述、重要訓詞和視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持問題導向，全面深化消防執(zhí)法改革，著力提升“全災種、大應急”綜合救援能力，持續(xù)推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，為“十四五”時期南京全面建設社會主義現(xiàn)代化典范城市創(chuàng)造更加穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導。始終把習近平總書記關于應急管理重要論述和重要訓詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。
（二）堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，堅持依法治理，強化基層基礎，推進精準管控，提升處置能力，全力減少火災事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）堅持問題導向。著力解決消防安全領域深層次問題，整合消防治理資源，創(chuàng)新基層消防治理機制，深化城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提升消防治理系統(tǒng)化、科學化、智能化水平。完善消防救援力量體系，建立健全現(xiàn)代化應急指揮機制，提升綜合應急救援能力，高效履行應急救援職責使命。
（四）堅持科技支撐。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”、安全發(fā)展示范城市建設，深度應用現(xiàn)代科技、信息技術，賦能消防救援事業(yè)發(fā)展，培育壯大消防救援事業(yè)發(fā)展新動能。
三、主要目標
通過三年時間，探索形成具有南京特點的基層消防治理格局，打造“智慧消防”的南京樣板，系統(tǒng)構建“5分鐘”消防救援圈，實現(xiàn)全災種綜合應急救援能力的提檔升級，基本構建起與南京經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化消防治理體系，預防和抵御災害的綜合能力達到全國領先水平。
（一）基層消防治理水平顯著提升?；鶎踊馂姆揽鼗A進一步夯實，各類專兼職基層消防監(jiān)管力量有效配備，基層消防安全網(wǎng)格化治理充分發(fā)揮作用，監(jiān)管盲區(qū)、空白基本消除，火災防控責任全面落實落地。群眾消防安全意識進一步提升，“九小場所”、社區(qū)工作人員和廣大群眾懂得本場所用火用電用油用氣火災危險性，并會報警、會滅火、會逃生，火災事故傷亡持續(xù)下降。
（二）消防救援力量布局顯著完善。按照“建強中心站、建密小型站”的建設思路，繼續(xù)因地制宜推進消防隊站建設，優(yōu)化站點布局，消除力量空白，加快構建完善南京“5分鐘”消防救援圈，初步形成陸、水、空多維度、立體化的消防救援力量分布格局。統(tǒng)籌國家綜合性消防救援隊伍、地方政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊伍等多種力量協(xié)同發(fā)展，逐步完善適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的應急救援力量體系。
（三）綜合應急救援能力顯著增強。聚焦“全災種、大應急”任務需要，結合南京實際針對性打造石油化工、高層建筑、大跨度廠房、森林火災事故處置以及地震、水域、山岳救援等各類專業(yè)隊伍；按照“滿足當前、適當超前”原則，配齊基礎性裝備，配強關鍵性裝備，配優(yōu)“殺手锏”裝備，提升裝備質(zhì)量效能。加快建立健全現(xiàn)代化的應急響應指揮體系，完善各類應急力量間聯(lián)動研判、聯(lián)動響應、聯(lián)動處置工作機制，加強應急救援聯(lián)合演練。
（四）“智慧消防”賦能效應顯著發(fā)揮。支撐敏捷開發(fā)、快速迭代的信息化技術架構基本完善，消防大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取、治理、服務能力明顯提升。與政府相關部門間信息交互渠道暢通高效，火災防控智能感知觸角全面延伸，應急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創(chuàng)新應用能力普遍增強，“數(shù)據(jù)賦能”科學救援、精準防控、精細管理成效明顯提升。
（五）社會消防安全環(huán)境顯著改善。通過加強基層消防監(jiān)管、建強消防救援力量、提升應急處置能力以及“智慧消防”賦能實戰(zhàn)等措施，確保全市火災總量和亡人數(shù)量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，有效控制較大火災事故，不發(fā)生重特大和群死群傷等有影響的火災事故，消防安全形勢保持總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，消防工作滿意度明顯提升，人民群眾安全感顯著增強。
四、重點任務
（一）聚焦問題短板，著力提升基層消防治理能力。
針對基層消防監(jiān)管“最后一公里”梗阻問題，綜合施策、大膽創(chuàng)新，健全完善基層消防監(jiān)管體系機制，加快消除日常監(jiān)管的盲區(qū)、漏洞，提升基層消防監(jiān)管科學化、精細化、現(xiàn)代化水平。
1．健全完善基層消防治理體系。強化基層消防工作組織建設，完善各級消防安全委員會及其辦公室工作運行機制，加強人員力量配備，定期開展聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法等工作。堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，系統(tǒng)打造由消防特勤隊員牽頭負責，各類網(wǎng)格力量共同參與的基層消防安全治理體系；建立消防業(yè)務培訓和線索摸排獎勵機制，提高網(wǎng)格員消防安全隱患風險排查能力和反饋安全隱患的積極性；推動將消防特勤下沉至各街（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局，輔助開展基層消防監(jiān)督管理工作。拓展基層消防隊站工作職能，健全完善防消聯(lián)勤常態(tài)化運行機制，探索推進一線指戰(zhàn)員參與轄區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法，培育基層防火監(jiān)督新力量。制定完善單位分類分級管理標準，明確消防救援機構、公安派出所、街（鎮(zhèn)）消防監(jiān)督管理職責清單，理順基層消防治理體系；繼續(xù)密切與公安派出所日常聯(lián)系，指導派出所依法依規(guī)履行消防工作責任。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市委政法委、市委編辦、市公安局、市應急局、市消防救援支隊）
2．探索創(chuàng)新基層消防監(jiān)管模式。貫徹落實國家深化行政執(zhí)法體制改革工作部署，推動消防執(zhí)法力量和執(zhí)法重心下移，積極探索消防授權執(zhí)法和委托執(zhí)法路徑方法，推動街（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊伍有效承擔起基層消防監(jiān)管責任，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。及時總結秦淮區(qū)相關街道消防委托執(zhí)法試點經(jīng)驗，適時在全市范圍予以推廣，規(guī)范委托執(zhí)法程序、標準、內(nèi)容，加強業(yè)務培訓指導，確?；鶎泳C合執(zhí)法隊伍在委托執(zhí)法權限、范圍內(nèi)強化基層消防監(jiān)管。健全完善執(zhí)法召集工作機制，采取“街道吹哨、部門報到”方式，為基層處理消防監(jiān)督執(zhí)法疑難雜癥提供幫助，破解“看得見管不了”和“管得了看不見”的基層消防監(jiān)管難題。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市委編辦、市司法局、市應急局、市消防救援支隊）
3．加大基層火災隱患整治力度。針對分布在街（鎮(zhèn)）的小單位、小場所，通過下發(fā)責任清單、任務清單等形式，明確基層監(jiān)管力量各自的監(jiān)管對象和職責任務，強化日常消防監(jiān)督管理和隱患排查。加強對街（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等小型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的消防安全評估和管理，結合房改、水改、電改、路改等工作，集中治理消防管理責任不落實、防火間距不足、消防設施不齊全、消防培訓不到位等突出問題，加快電氣線路、燃氣管道等用火用電用氣安全改造升級，有效降低火災風險。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市公安局、市應急局、市消防救援支隊）
（二）聚焦基礎建設，著力提升綜合應急救援能力
圍繞消防救援隊伍“全災種、大應急”轉型升級定位，著眼南京實際，加快補齊力量短板，加強器材裝備建設，科學打造專業(yè)處置隊伍，系統(tǒng)提升綜合應急救援能力。
4．繼續(xù)優(yōu)化全市消防站點布局。著眼南京“十四五”時期超大城市發(fā)展定位，結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、2021年城市體檢、打造韌性城市等工作要求，對標同量級的成都、杭州、武漢等地，對照南京“1個城市中心、3個副城、9個新城、29個新市鎮(zhèn)和若干個新社區(qū)”的市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設體系，繼續(xù)加快完成全市“十三五”規(guī)劃站點續(xù)建任務，序時推進“十四五”規(guī)劃站點建設，重點加密火災高風險區(qū)站點及歷史文化街區(qū)、地下空間等消防薄弱區(qū)，同步配建城市新發(fā)展區(qū)消防救援站，兼顧長江水域、高速公路救援等救災抗災需要，持續(xù)優(yōu)化全市消防站點布局，縮短應急響應時間，加快建成南京“5分鐘”消防救援圈?！笆奈濉逼陂g，全市新建51座消防站點。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)資局、市消防救援支隊）
5．提檔升級應急救援裝備器材。結合南京城市安全風險實際，持續(xù)在配齊配強配優(yōu)應急救援器材裝備上下功夫。針對主要災害事故類型，根據(jù)規(guī)范要求提高指戰(zhàn)員個人防護裝備和常用損耗器材備份比，確保隨用隨補，滿足“全災種、全地形、全氣候”條件下的遂行任務需要。結合消防站點建設進度，同步配齊“十三五”續(xù)建站點車輛裝備器材，確保項目建成后及時投用，有效發(fā)揮作用；統(tǒng)籌“十四五”期間新建站點車輛裝備建設，按照急用先配的原則，確保裝備采購與站點建設同步；做好現(xiàn)有各類裝備器材的升級更新，充分考慮其投用年限和實際使用效果，及時淘汰、定期更新，推動裝備由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉變。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市發(fā)改委、市財政局、市消防救援支隊）
6．加快建強各類專業(yè)處置力量。加快推進市級實訓和綜合保障基地等滅火救援能力提升項目。依托特勤大隊和化工園區(qū)專業(yè)編隊，結合揚子石化、金陵石化、南化公司等企業(yè)的消防力量，完善全市化工滅火救援專業(yè)力量建設。提檔升級石油化工重型編隊、地震重型救援隊、水域救援大隊等車輛、裝備和器材；持續(xù)開展水域、繩索、交通事故、地震救援等專業(yè)技術培訓，加強骨干人才建設。2023年底，整合現(xiàn)有力量，建設專常兼?zhèn)涞牡卣鹁仍畬I(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、石油化工專業(yè)隊、繩索救援專業(yè)隊、防疫突擊隊、抗洪專業(yè)隊、山林火災處置專業(yè)隊、排煙專業(yè)隊和供水專業(yè)隊。（責任單位：市消防救援支隊）
7．大力發(fā)展政府專職消防隊伍。根據(jù)消防站點建設實際，按照“控制總量，盤活存量”的原則，合理確定并開展政府專職消防員員額核定、隊員征召、上崗培訓等工作，有效補充消防救援力量，確保新建站點第一時間形成戰(zhàn)斗力。根據(jù)《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》修訂情況，結合實際視情研究制定政府專職消防隊員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等相關政策，確保隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制定政府專職消防隊經(jīng)費計領標準，確保經(jīng)費保障水平與職業(yè)風險相適應。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市委編辦、市消防救援支隊）
（三）聚焦科技賦能，著力提升智慧消防實戰(zhàn)能力
深度融入智慧城市建設，充分應用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術，打造“智慧消防”南京樣板工程，建立健全現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化、智能化的消防安全風險防范化解平臺體系，全面實現(xiàn)“火災風險提前感知、應急救援科學智能、通信保障快速高效”的消防工作新格局。
8．推進消防物聯(lián)感知系統(tǒng)建設。利用3年時間，完成對全市高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、老年人照料場所、嬰幼兒照護服務場所、文物古建筑、標志性建（構）筑等的固定消防設施水壓、水位等信號的實時感知監(jiān)測系統(tǒng)建設，為城市消防管理提供針對性的智能分析和分級預警等功能。構建“空天地”一體化監(jiān)測預警感知網(wǎng)建設，融合高分遙感、北斗導航、無人機、物聯(lián)傳感器等空天地探測手段，突破多源情報融合、知識圖譜分析挖掘等關鍵技術，形成多維多尺度的災情研判感知與情報偵查網(wǎng)絡，全面提升應急處置現(xiàn)場的立體化感知能力。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市大數(shù)據(jù)管理局、市消防救援支隊）
9．強化提升指揮中心實戰(zhàn)能力。以特大城市為場景，深入開展重大事故災害建模與推演關鍵技術研究，形成消防救援數(shù)字化預案系統(tǒng)，為指揮作戰(zhàn)人員提供輔助決策能力。針對突發(fā)事件處理中多部門處置協(xié)同難、指揮統(tǒng)一難的問題，研究面向各類事故場景下的應急處置聯(lián)動組織指揮機制，形成多部門協(xié)同處置、資源按需調(diào)配、力量柔性組合的高效一體化區(qū)域協(xié)同應急處置體系。（責任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急局、市消防救援支隊）
10．建設應急通信“輕騎兵”隊伍。根據(jù)應急管理部辦公廳《關于在重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊的通知》，依托各區(qū)消防救援大隊，利用3年時間，完成全市16支“輕騎兵”前突小隊組建，每小隊配備5—6名消防員，配齊前突通信車（越野性能良好）、衛(wèi)星電話、超短波電臺、小型無人機、單兵圖傳等應急通信裝備配備。堅持“地方政府領導、應急部門統(tǒng)籌、消防隊伍主推”，按照工作分工，抓好經(jīng)費申請、隊伍組建、隊員招聘、裝備配備、業(yè)務培訓、訓練考核、實戰(zhàn)演練等工作，建設一支適應各類復雜災害事故現(xiàn)場應急通信需求，“進得去”、“傳的出”的“輕騎兵”隊伍，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。（責任單位：各區(qū)政府、管委會，市發(fā)改委、市財政局、市消防救援支隊）
五、實施步驟
（一）工作啟動階段（2021年底前）。各區(qū)和責任部門、單位對照行動計劃，及時研究部署，制定具體實施方案、操作辦法和有關政策文件，細化分解工作任務，明確責任分工；各區(qū)研究制定本區(qū)具體實施方案及工作步驟，細化具體措施，全面啟動有關工作。
（二）全面實施階段（2022—2023年）。各區(qū)和責任部門、實施單位按工作分工、職責清單和方案、計劃，全面推進各項重點工作任務落地落實，并在推進過程中注意加強監(jiān)督指導和問責督辦。
（三）總結評估階段（2024年一季度）?？偨Y此次三年行動計劃工作經(jīng)驗，驗收各項既定工作任務，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法。在充分評估論證基礎上，視情制定新一輪三年行動計劃。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市、區(qū)兩級要依托本級消防安全委員會，逐級成立三年行動領導指揮機構，明確責任單位具體工作負責人和聯(lián)絡員，共同推動重點工作任務落地落實；要加強調(diào)度指揮，定期召開聯(lián)絡員會議，研究調(diào)度工作進展情況，及時分析解決問題困難。
（二）加大保障力度。各區(qū)、各有關部門要從對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責任的高度全力保障三年行動計劃落地落實。涉及資金投入的站點建設、裝備配置、人員工資等事項，市、區(qū)兩級財政要分級分類予以保障，相關經(jīng)費納入同級財政預算；涉及政府專職消防員員額核定事宜，市、區(qū)編辦要結合消防站建設計劃和實際進度情況，逐年予以核定，確保站點建成后有充足力量及時投入執(zhí)勤；涉及基層消防監(jiān)管機制改革事宜，市、區(qū)編辦、司法等部門要會同消防救援機構研究會商，積極破題解決基層消防執(zhí)法改革難題；涉及消防信息化建設資源共享事宜，各區(qū)、各有關部門要予以大力支持，積極配合打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共建共享。
（三）嚴格督查考核。市、區(qū)兩級建立相應的工作督查機制，將三年行動計劃落實情況納入政務督查內(nèi)容，常態(tài)化抓好重點目標任務的督查督辦，強化實施進度動態(tài)監(jiān)管，定期評估工作進展情況，通報工作動態(tài)，重大問題及時提請市政府研究解決。各級消防救援機構會同有關部門加強對本行動計劃實施情況的跟蹤分析，牽頭督促落實各項工作任務。建立分級考核制度，繼續(xù)用好高質(zhì)量發(fā)展考核指揮棒，并抓好考核結果運用，有效督促和激勵各區(qū)各單位自覺推動任務落實。
附件：消防救援能力提升三年行動重點工作任務清單
附件
消防救援能力提升三年行動重點工作任務清單
重點工作任務清單 | 責任單位 | |
提升基層消防治理能力 | ||
強化議事協(xié)調(diào)機構 工作運行 | 強化市區(qū)兩級消防安全委員會辦公室工作運行，加強人員力量配備。 | 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
強化全國重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)（城市街道）消防安全管理機構（消防安全委員會辦公室）工作運行，加強人員力量配備。 | 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 | |
建立基層監(jiān)管隊伍 | 將消防安全檢查列入街道檢查事項，采取賦權或委托執(zhí)法的方式由街（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法局承擔消防監(jiān)督執(zhí)法事項，充實并加強街（鎮(zhèn)）消防力量。 | 市委編辦 市消防救援支隊 市司法局 各區(qū)政府、管委會 |
完善基層消防安全 治理體系 | 堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，系統(tǒng)打造由消防特勤隊員牽頭負責，各類網(wǎng)格力量共同參與的基層消防安全治理體系。 | 市消防救援支隊 市委政法委 各區(qū)政府、管委會 |
建立健全防消聯(lián)勤 常態(tài)化運行機制 | 健全完善基層消防站防消聯(lián)勤常態(tài)化運行機制，每個站點至少2名指戰(zhàn)員（或政府專職消防員）取得消防執(zhí)法資格，能夠參與轄區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法，配合做好基層消防監(jiān)管工作。 | 市消防救援支隊 |
提升綜合應急救援能力 | ||
續(xù)建“十三五”規(guī)劃站點 | 加快完成“十三五”期間全市既定消防站點建設任務，做好建設經(jīng)費和車輛裝備購置經(jīng)費保障。 | 市發(fā)改委 市財政局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
完成“十四五”建站計劃 | 對照“十四五”規(guī)劃確定的51個消防站點，按照急用先建的原則，加大資金保障力度，序時推進站點建設任務，不斷加密南京消防隊站布點。 | 市發(fā)改委 市財政局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
提檔升級 應急救援裝備器材 | 根據(jù)消防站點建設進度，同步配齊所需車輛裝備器材，確保站點建成后第一時間投用，形成戰(zhàn)斗力；及時淘汰更新現(xiàn)有裝備器材，確保滿足“全災種、全地形、全氣候”條件下的遂行任務需要。 | 市發(fā)改委 市財政局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
建強各類專業(yè)處置力量 | 完善全市化工滅火救援專業(yè)力量建設，進一步建強高層建筑滅火救援專業(yè)隊、大跨度建筑滅火救援專業(yè)隊、地下建筑滅火救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊、疫情處置專業(yè)隊等專業(yè)力量，提高各類事故災害應急救援能力。 | 市消防救援支隊 |
發(fā)展政府專職消防隊伍 | 根據(jù)消防站點建設進度，按照“嚴控總量、盤活存量”的原則，合理確定政府專職消防員員額，及時開展隊員征召、崗前培訓，確保新建站點第一時間形成有效戰(zhàn)斗力。完善政府專職消防隊伍職業(yè)保障政策，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐年提升政府專職消防員工資待遇。 | 市委編辦 市財政局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
提升智慧消防實戰(zhàn)能力 | ||
推進消防物聯(lián)感知 系統(tǒng)建設 | 通過“政府+市場”模式，利用3年時間，在全市重要高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)等全面建成固定消防設施水壓、水位等感知監(jiān)測系統(tǒng)。 | 市大數(shù)據(jù)管理局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
提升消防指揮中心 實戰(zhàn)能力 | 加快消防大數(shù)據(jù)指揮服務中心建設，健全完善現(xiàn)代化的應急響應指揮機制，形成多部門協(xié)同處置、資源按需調(diào)配、力量柔性組合的高效一體化區(qū)域協(xié)同應急響應和事故處置體系。 | 市消防救援支隊 |
建設應急通信 “輕騎兵”隊伍 | 依托各消防救援大隊，利用3年時間，完成16支“輕騎兵”前突小隊組建，每隊配備5—6名消防員，配齊前突通信車、衛(wèi)星電話、超短波電臺、小型無人機、單兵圖傳等應急通信裝備。 | 市財政局 市消防救援支隊 各區(qū)政府、管委會 |
相關解讀：圖解：南京市消防救援能力提升三年行動計劃
