葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
葫蘆島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
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各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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2022年7月20日????????
（此件公開發(fā)布）
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葫蘆島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，加快教育現(xiàn)代化，推動(dòng)葫蘆島市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，支撐葫蘆島市全面振興全方位振興和現(xiàn)代化建設(shè)，依據(jù)國(guó)家、省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和葫蘆島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)取得的主要成績(jī)
“十三五”期間，市委、市政府大力實(shí)施科教強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，立德樹人導(dǎo)向更加明確，教育綜合改革不斷深化，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，教育發(fā)展成果惠及更多人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——中小學(xué)德育工作成效顯著。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。制定《葫蘆島市關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)“一地一主題一校一特色”建設(shè)。落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》精神，開展“名班主任工作室”建設(shè)工程。疫情期間，本著“線上德育不缺位，學(xué)生成長(zhǎng)不延期”的原則，開展了“線上升旗”“線上課堂”“線上班會(huì)”等豐富多彩的德育活動(dòng)，其中4項(xiàng)活動(dòng)在省學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)上展播。
——學(xué)前教育公益普惠發(fā)展不斷深入。充分發(fā)揮公辦幼兒園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。健全學(xué)前教育政府、社會(huì)、家庭成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，新建幼兒園22所，增加學(xué)位5460個(gè)。目前，全市共有幼兒園557所，學(xué)前三年毛入園率74.7％；公辦園154所，在園幼兒占比43.97％；普惠性幼兒園463所，在園幼兒占比89.3％。
——義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平不斷提高。持續(xù)規(guī)范中小學(xué)招生行為，全面落實(shí)義務(wù)教育階段“小學(xué)免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”制度，實(shí)行“陽(yáng)光分班、合理排座、有序入學(xué)”，遏制“擇校熱”“擇師熱”。實(shí)施消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，消除超大班額和大班額924個(gè)，完成率100％。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，城鎮(zhèn)改擴(kuò)建學(xué)校1所，置換搬遷學(xué)校2所，新建學(xué)校5所，改造學(xué)校11所，組建義務(wù)教育學(xué)校教育集團(tuán)4個(gè)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，2020年啟動(dòng)“縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村學(xué)校工程”，幫扶農(nóng)村學(xué)校114所，幫扶覆蓋面達(dá)87.13％。不斷改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)辦學(xué)條件“二十條底線”，確保達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100％，鞏固率達(dá)97.5％。6個(gè)縣（市）區(qū)和楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部被認(rèn)定為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，為“十四五”期間全市縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——普通高中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步擴(kuò)大。2019年啟動(dòng)消除大規(guī)模（3000人以上）普通高中和大班額（56人及以上）計(jì)劃，消除大規(guī)模普通高中3所（還有3所未消除），大班額全部消除。截至2020年末，全市有省示范性普通高中10所、省特色普通高中2所，優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育覆蓋率達(dá)到71.66％。2019年4月啟動(dòng)高考綜合改革工作，積極推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、分層走班教學(xué)和市級(jí)合格性考試及考查科目考試制度改革。深入推進(jìn)課程改革，落實(shí)國(guó)家課程方案，開設(shè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，完善選課制度和學(xué)分管理辦法，探索行政班與教學(xué)班并行的管理制度。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，完善普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，學(xué)生成才渠道逐步拓寬。積極推進(jìn)學(xué)校建立符合素質(zhì)教育要求的多元發(fā)展途徑，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。2020年，我市有9名考生受益于高考改革“強(qiáng)基計(jì)劃”，被名校錄取。
——現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善。推動(dòng)高中教育階段“五統(tǒng)一”招生體制建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)高中教育階段普職比大體相當(dāng)，形成了以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、企業(yè)辦學(xué)為輔助、民辦教育為補(bǔ)充的職業(yè)教育發(fā)展格局，建立了中高職相互銜接、高職帶動(dòng)中職共同發(fā)展、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系。目前，全市中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的近40個(gè)專業(yè)都建有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，5所學(xué)校開展了“1+X”證書制度試點(diǎn)。市級(jí)以上示范專業(yè)達(dá)到11個(gè)，有2所學(xué)校被評(píng)為國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校，組建了3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，雙師型教師比例達(dá)54.1％，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95％以上。
——成人教育特色鮮明蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)”原則，著力構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系。把社區(qū)教育融入社區(qū)治理體系，建立個(gè)性化社區(qū)教育服務(wù)體系，80％以上的社區(qū)建立了有特色的服務(wù)居民教育項(xiàng)目。支持老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效聚合群眾性讀書學(xué)習(xí)組織，每年舉辦“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”主題活動(dòng)，宣傳“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)”思想，營(yíng)造人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。
——民辦教育更加規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，嚴(yán)肅整治學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)違規(guī)行為，嚴(yán)格審查線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，初步建立了全市民辦教育機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。3所民辦中專搬遷新址，辦學(xué)條件明顯改善。民辦機(jī)構(gòu)對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高。
——特殊教育普及融合發(fā)展。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，進(jìn)一步完善特殊教育體系，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。建立殘疾兒童少年信息交流和共享機(jī)制，加大普通中小學(xué)隨班就讀特殊資源教室建設(shè)，實(shí)施面向適齡殘疾兒童少年的融合教育。全市現(xiàn)有特教學(xué)校5所，實(shí)現(xiàn)了“每30萬以上人口地區(qū)具有1所特殊教育學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。持證殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)98.69％，特殊教育學(xué)校均已實(shí)施免費(fèi)入學(xué)政策，特教津貼和生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
——民族教育優(yōu)質(zhì)同步發(fā)展。積極開展民族團(tuán)結(jié)教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)，有10所學(xué)校被認(rèn)定為遼寧省中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育基地學(xué)校。使用經(jīng)國(guó)家審定通過的教材，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，保證民族團(tuán)結(jié)教育課程課時(shí)安排，將民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于各級(jí)各類學(xué)校教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。廣泛開展民族學(xué)校與普通學(xué)校各民族之間教育經(jīng)驗(yàn)交流和各民族師生之間的語(yǔ)言文化交流，加強(qiáng)蒙語(yǔ)雙語(yǔ)教育，積極構(gòu)建小初高一體的蒙語(yǔ)教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育。
——教師隊(duì)伍建設(shè)全方位加強(qiáng)。師德建設(shè)全面加強(qiáng)，在全市開展教師職業(yè)道德公開承諾踐諾活動(dòng)。加強(qiáng)教師補(bǔ)充，通過公平公正招聘1638名優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)教師隊(duì)伍。出臺(tái)葫蘆島市中小學(xué)教師交流工作實(shí)施意見和“縣管校聘”改革實(shí)施方案，鼓勵(lì)支持教師主動(dòng)參加交流。扎實(shí)開展中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，組建了葫蘆島市中小學(xué)教師培訓(xùn)專家?guī)?，評(píng)定24所“葫蘆島市教師培訓(xùn)基地學(xué)?！?。拓展教學(xué)、教研、培訓(xùn)相結(jié)合的校本培訓(xùn)和全市中小學(xué)教學(xué)技能提升、教學(xué)名師、骨干教師、義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升等多項(xiàng)專題培訓(xùn)。選拔培養(yǎng)市級(jí)骨干教師1816名，培養(yǎng)認(rèn)定省級(jí)骨干校長(zhǎng)27名、省級(jí)專家型校長(zhǎng)8名，葫蘆島市教學(xué)名師50名。將中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到縣（市）區(qū)，將到薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校交流作為城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師晉升高級(jí)職稱的必要條件。以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，在晉職晉級(jí)工作中實(shí)行師德一票否決。
——教育信息化建設(shè)初見成效。以加強(qiáng)農(nóng)村薄弱地區(qū)信息化建設(shè)、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)及校際數(shù)字化差異、提高教育質(zhì)量為總體目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)中小學(xué)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入，有效改善了農(nóng)村教育技術(shù)環(huán)境。由市政府主導(dǎo)，采取政企合作建設(shè)方式，搭建了葫蘆島市教育城域網(wǎng)。
——控輟保學(xué)取得新成果。落實(shí)縣級(jí)人民政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，完善“聯(lián)控聯(lián)?！惫ぷ鳈C(jī)制。依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立了“葫蘆島市義務(wù)教育階段控輟保學(xué)基礎(chǔ)臺(tái)賬”，實(shí)時(shí)跟進(jìn)建檔立卡貧困家庭適齡兒童就讀情況。開展勸返和教育安置專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)清零，無建檔立卡貧困戶子女輟學(xué)情況。
——教育投入機(jī)制進(jìn)一步完善。2015—2020年，全市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)安排222.05億元，年均增長(zhǎng)率為6.11％，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。從學(xué)前教育到高等教育建立了穩(wěn)定的財(cái)政投入生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)民辦教育實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
經(jīng)過全市教育系統(tǒng)和社會(huì)各界的共同努力，葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)已圓滿完成，各級(jí)各類教育呈現(xiàn)出持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“十四五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1?“十三五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展情況
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項(xiàng)目 |
2015年 |
2020年 |
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學(xué)前教育 |
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幼兒在園人數(shù)（萬人） |
6.46 |
5.31 |
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學(xué)前三年毛入園率（％） |
80.4 |
74.7 |
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公辦幼兒園在園幼兒占比（％） |
27.7 |
43.97 |
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普惠性幼兒園在園幼兒占比（％） |
35.7 |
89.3 |
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義務(wù)教育 |
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在校生（萬人） |
23.4 |
20.9 |
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義務(wù)教育鞏固率（％） |
96.5 |
97.5 |
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殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率（％） |
90 |
98.69 |
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高中階段教育 |
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在校生（萬人） |
5.5 |
5.5 |
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普通高中在校生（萬人） |
4.3 |
4.1 |
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中等職業(yè)教育在校生（萬人） |
1.2 |
1.4 |
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高等教育 |
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在校生（人） |
8696 |
11115 |
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普通高等教育?？粕?/font>（人） |
8444 |
10512 |
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成人高等教育本?？圃谛Ｉ?/font>（人） |
252 |
603 |
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教育財(cái)政投入 |
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財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入（億元） |
32.1 |
43.5 |
（二）“十四五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
“十四五”是開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全國(guó)、全省教育大會(huì)重大戰(zhàn)略部署的起始五年，具有繼往開來的里程碑意義。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育是新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)教育強(qiáng)省、為加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興提供有力支撐是我省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的全面部署。省教育廳組織制定了“3+10”系列文件，進(jìn)一步理清了全省教育事業(yè)發(fā)展的思路，明確了任務(wù)，強(qiáng)化了措施，為有力推動(dòng)我省教育現(xiàn)代化順利實(shí)施提供了政策保障，也為我市教育事業(yè)發(fā)展指引了方向。
展望“十四五”，盡管2020年遭遇了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭、保障人民生活從基本向美好躍升的外部環(huán)境，也為滿足更高需求社會(huì)服務(wù)的教育，提供了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，教育事業(yè)發(fā)展也面臨著一些新的要求和挑戰(zhàn)。
——城市戰(zhàn)略定位迫切要求創(chuàng)新探索。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過創(chuàng)新發(fā)展教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提供人才支持和智力保障。迫切需要深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新型人才；迫切需要通過科教結(jié)合、產(chǎn)教融合推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支撐我市新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；迫切需要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構(gòu)建和開啟大學(xué)生眾創(chuàng)模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。
——人口發(fā)展期待教育資源優(yōu)化配置。我市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)并逐步從學(xué)前、小學(xué)向后傳遞，全面兩孩政策實(shí)施后學(xué)前教育將面臨更大壓力，人口老齡化程度不斷加劇，人力資源開發(fā)水平有待提升。迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育之間以及教育與人口之間的發(fā)展，加快學(xué)齡人口集聚區(qū)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)配置與布局優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育培訓(xùn)和老年教育服務(wù)。
——需求升級(jí)期盼多樣化高質(zhì)量的教育。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)接受高質(zhì)量教育、選擇個(gè)性化服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。迫切需要以深化教育綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，有效突破體制機(jī)制的瓶頸制約，進(jìn)一步提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，激發(fā)多元辦學(xué)活力，形成彈性開放、靈活便利的教育體系，并通過辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生，為不同人群公平接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。
——信息技術(shù)倒逼傳統(tǒng)教育模式變革。受新冠肺炎疫情的影響，信息化建設(shè)推進(jìn)浪潮席卷全球，現(xiàn)代信息技術(shù)正深刻改變著人類思維、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)及生活方式。迫切需要創(chuàng)新教育理念和教育模式，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容、方式和手段，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。
對(duì)照國(guó)家和區(qū)域新戰(zhàn)略、人民群眾新期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，我市教育改革和發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育公辦資源依然短缺，優(yōu)質(zhì)普惠資源不足；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人民群眾迫切需求之間的矛盾仍然突出；普通高中教育辦學(xué)資源短缺，難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)普通高中教育多樣化、特色化的要求；職業(yè)教育政府統(tǒng)籌力度不夠，辦學(xué)水平不高；高等教育內(nèi)涵發(fā)展還需要深入推進(jìn)；成人社區(qū)教育普及性差，保障條件不足，各地區(qū)開展情況差異性較大；民辦教育監(jiān)管保障不力、不能規(guī)范發(fā)展等問題仍然存在；教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度亟需加大，部分教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代培養(yǎng)人才需要。這些問題事關(guān)教育公平、質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展，需要在今后一段時(shí)期著力研究解決。
二、“十四五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦補(bǔ)齊短板、兜住底線、夯實(shí)根基，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)教育問題，深化教育綜合改革，優(yōu)化高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，建立新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育，切實(shí)提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人為本。以學(xué)生為主體，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，著力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和終身發(fā)展。堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，強(qiáng)化人力資源和教師隊(duì)伍是各級(jí)各類教育發(fā)展關(guān)鍵要素的理念。
——堅(jiān)持教育公平。以辦好人民滿意教育為宗旨，深化教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展與多樣化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。更加重視教育過程公平，關(guān)注弱勢(shì)群體，努力使每個(gè)學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞各級(jí)各類教育發(fā)展需求，全面深化教育綜合改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。以提升知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)服務(wù)水平和人才適應(yīng)性為重點(diǎn)，加快完善引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，激發(fā)學(xué)習(xí)者和教育領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力與支撐。
——堅(jiān)持依法治教。全面推進(jìn)依法治教，完善現(xiàn)代教育治理體系，推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的法治化和規(guī)范化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2025年，努力構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)全民學(xué)習(xí)的開放式終身教育體系，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。全市基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，育人質(zhì)量和保障水平全面提高，現(xiàn)代化教育治理體系基本形成。
具體目標(biāo)：
——學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，保教質(zhì)量明顯提升。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85％以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85％以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50％以上。
——義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成。城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，至少1個(gè)縣（市）區(qū)通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5％，持證殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97％以上。
——普通高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色、多樣發(fā)展。新課程標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。以“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”為主要依據(jù)的學(xué)生評(píng)價(jià)模式全面實(shí)行?？晒W(xué)生選擇的優(yōu)質(zhì)資源更加豐富，優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比達(dá)到73％以上，普通教育與職業(yè)教育相互溝通協(xié)調(diào)，有機(jī)滲透發(fā)展。到2025年，全市特色普通高中比例達(dá)到40％。
——職業(yè)教育服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。以更加完善的國(guó)民教育體系為依托，構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、中職教育與高職教育深度融合、職前教育與職后教育有效銜接。到2025年，普職招生比例大體相當(dāng)，建成5所省級(jí)以上高水平現(xiàn)代化職業(yè)院校，2個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，20個(gè)市級(jí)以上示范性專業(yè)群，20個(gè)市級(jí)以上校內(nèi)示范性實(shí)訓(xùn)基地。開發(fā)40個(gè)市級(jí)示范性人才培養(yǎng)方案和40門市級(jí)專業(yè)精品課，打造10個(gè)市級(jí)以上教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)到60％以上。“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書）制度試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
——高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高等教育支持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著增強(qiáng)。
——終身教育服務(wù)水平進(jìn)一步增強(qiáng)。完善服務(wù)體系，豐富服務(wù)資源，城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)顯著提高。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，開展農(nóng)村管理干部和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，每年完成1萬人次以上。到2025年，基本形成具有葫蘆島特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，建設(shè)市級(jí)優(yōu)秀社區(qū)教育基地50個(gè)，培育終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌100個(gè)，命名“百姓學(xué)習(xí)之星”200人，開展社區(qū)教育的縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20％以上。
——現(xiàn)代化教育治理體系基本形成。構(gòu)建各類教育主體各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展的“管辦評(píng)”制度體系，建立高效協(xié)調(diào)的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制和依法行政的權(quán)力清單制度，形成完善的財(cái)政保障體制，形成分學(xué)段、分類別的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，形成健全的社會(huì)參與評(píng)價(jià)制度。
表2?“十四五”期間葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo) |
2025年預(yù)期 |
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1 |
學(xué)前三年毛入園率（％） |
≥90 |
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2 |
普惠性幼兒園在園幼兒占比（％） |
＞85 |
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3 |
公辦幼兒園在園幼兒占比（％） |
＞50 |
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4 |
義務(wù)教育鞏固率（％） |
98.5 |
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5 |
持證殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率（％） |
＞97 |
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6 |
優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比（％） |
＞73 |
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7 |
全市特色普通高中比例（％） |
40 |
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8 |
全市信息化教育示范校（所） |
20 |
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9 |
產(chǎn)教融合先進(jìn)企業(yè)（個(gè)） |
＞5 |
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10 |
中職“雙師型”教師比例（％） |
60 |
三、“十四五”時(shí)期葫蘆島市教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，為整體推動(dòng)葫蘆島市教育改革發(fā)展，按照以點(diǎn)帶面、以改革促發(fā)展的思路，緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，努力為每一個(gè)學(xué)生提供更加公平、更高質(zhì)量、更富活力的教育。
（一）五育并舉全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)
圍繞突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育五個(gè)方面，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的學(xué)校課程體系，深入挖掘“五育并舉”整體育人功能，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
1．突出德育實(shí)效性。堅(jiān)持將德育融入教育教學(xué)全過程，將立德樹人要求融入課程建設(shè)、課堂教學(xué)、考試評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中小學(xué)生身心特點(diǎn)和思想實(shí)際出發(fā)改進(jìn)德育方式方法，開展系列有針對(duì)性和實(shí)效性的德育活動(dòng)。強(qiáng)化中小學(xué)生基本禮儀、基本規(guī)則、基本要求教育。深入開展理想信念教育，從小培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扣好人生第一?？圩?。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，踐行新時(shí)代遼寧精神，增強(qiáng)青少年民族自豪感和自信心。指導(dǎo)全市中小學(xué)做好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。研究制定全市大中小幼德育一體化工作方案，完善德育工作體系，積極開展黨團(tuán)組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個(gè)人品德和社會(huì)公德，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。培育一批典型實(shí)驗(yàn)區(qū)、學(xué)校和教師，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉研究成果，實(shí)施推廣應(yīng)用計(jì)劃，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。以項(xiàng)目研究和體系構(gòu)建為載體，深化思想政治教育課程、教材和教學(xué)改革，遵循不同年齡階段學(xué)生思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育工作規(guī)律，明確和規(guī)范各教育階段的思想政治教育目標(biāo)，強(qiáng)化全科育人功能，拓寬思想政治教育途徑，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效。加強(qiáng)心理健康教育，高度關(guān)注留守兒童和隨遷子女心理健康教育，加強(qiáng)師生情感溝通交流。加強(qiáng)校園文化育人，開展文明校園創(chuàng)建工作。
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專欄1??構(gòu)建大中小學(xué)思想政治教育一體化工作體系 |
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以項(xiàng)目為牽動(dòng)，開展葫蘆島市大中小學(xué)思想政治教育工作一體化體系中目標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施途徑、機(jī)制保障等方面的專項(xiàng)研究。以德育課程一體化為切入點(diǎn)，編制出臺(tái)《葫蘆島市中小學(xué)思想政治教育一體化實(shí)施指導(dǎo)綱要》。加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，通過以訓(xùn)帶評(píng)、研訓(xùn)一體的方式，到2025年，培養(yǎng)500名市級(jí)骨干班主任。加強(qiáng)中小學(xué)生愛國(guó)主義教育力度，到2025年，建設(shè)45所市內(nèi)優(yōu)秀、省內(nèi)知名示范校。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育力度，到2025年，建設(shè)一批市級(jí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（技藝）傳承基地和特色學(xué)校。 |
2．推進(jìn)智育創(chuàng)新。著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，把基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，突出學(xué)生主體地位，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力，讓每個(gè)受教育者的智慧和潛能都得到發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)。
3．增強(qiáng)美育熏陶、提升體育素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育、美育工作，積極推動(dòng)體育、藝術(shù)進(jìn)入初中學(xué)業(yè)水平考試。實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)和學(xué)校美育全面提升行動(dòng)。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，形成統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的中小學(xué)體育藝術(shù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)科學(xué)合理布局；形成有序銜接的人才培養(yǎng)體系、為優(yōu)秀人才開辟新通道的競(jìng)賽體系和科學(xué)完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。立足“教會(huì)、勤練、常賽（演）”，實(shí)施“小學(xué)藝體興趣化、初中藝體多樣化、高中藝體專項(xiàng)化、大學(xué)藝體個(gè)性化”的課程改革建設(shè)方案，建立健全三位一體的“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的體育教學(xué)模式和“基礎(chǔ)知識(shí)+核心素養(yǎng)+專向特長(zhǎng)”的藝術(shù)培養(yǎng)模式。積極推進(jìn)國(guó)家、省、市級(jí)特色學(xué)校、比賽展演及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校體育藝術(shù)對(duì)青少年身心健康成長(zhǎng)的保障和促進(jìn)作用。
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專欄2??提高學(xué)生綜合素質(zhì)計(jì)劃 |
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探索構(gòu)建學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，實(shí)施美育全面提升行動(dòng)，實(shí)施“雙十雙百”計(jì)劃，按照“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建”的原則，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)體育美育名師工作室、10個(gè)體育美育基地校建設(shè)，100個(gè)國(guó)家級(jí)中小學(xué)體育項(xiàng)目特色校、100個(gè)省級(jí)以上美育特色校計(jì)劃；推行體育美育浸潤(rùn)融合計(jì)劃，以“班班有項(xiàng)目、校校有特色、縣縣有品牌”建設(shè)為抓手，落實(shí)體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目普及發(fā)展，繼續(xù)推廣“三隊(duì)兩組一活動(dòng)”項(xiàng)目，培育和發(fā)展學(xué)校體育美育“一校一品”“一校多品”特色建設(shè)；推進(jìn)學(xué)?！八苣z場(chǎng)地”建設(shè)工程，加大體育設(shè)施建設(shè)投入力度，提高農(nóng)村中心校以上中小學(xué)校的塑膠場(chǎng)地覆蓋率，調(diào)整學(xué)校體育場(chǎng)地布局，加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地開發(fā)和綜合利用，提升體育設(shè)施使用效益。 |
4．加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐教育。針對(duì)不同學(xué)段、類型學(xué)生的特點(diǎn)，以日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)為主要內(nèi)容，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育體系。開足開齊勞動(dòng)教育課程，健全勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)制度，豐富勞動(dòng)育人途徑和方式。開好中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，發(fā)揮中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地和營(yíng)地作用，廣泛開展考察探究、社會(huì)服務(wù)、設(shè)計(jì)制作、職業(yè)體驗(yàn)等活動(dòng)，加強(qiáng)高等教育學(xué)校社會(huì)實(shí)踐、志愿公益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)造就更好適應(yīng)和引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的各類人才。探索勞動(dòng)教育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、課程結(jié)構(gòu)、課時(shí)安排、形式內(nèi)容和載體保障等，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)防教育的綜合育人功能，豐富學(xué)校國(guó)家安全和國(guó)防教育內(nèi)容，提升青少年國(guó)防意識(shí)和軍事素養(yǎng)。
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專欄3 ?“學(xué)校+基地”模式課程開發(fā)計(jì)劃 |
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打通課內(nèi)與課外，校內(nèi)與校外的邊界，形成德育教育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)相融合的葫蘆島市“學(xué)校+基地”課程體系。 ——開發(fā)“學(xué)校+基地”德育教育課程。將愛國(guó)主義教育、理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育貫穿教育的全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立國(guó)家意識(shí)，增進(jìn)愛國(guó)情感，了解國(guó)情民情，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 ——開發(fā)“學(xué)校+基地”勞動(dòng)教育課程。讓學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，出力流汗，接受鍛煉，磨煉意志，在勞動(dòng)實(shí)踐中進(jìn)行教育，培養(yǎng)學(xué)生正確勞動(dòng)價(jià)值觀和良好勞動(dòng)品質(zhì)。 ——開發(fā)“學(xué)校+基地”綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。讓學(xué)生積極參與動(dòng)手操作實(shí)踐，熟練掌握多種操作技能，綜合運(yùn)用技能解決生活中的復(fù)雜問題。增強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)手操作、技術(shù)應(yīng)用。形成在實(shí)踐操作中學(xué)習(xí)的意識(shí)，提高綜合解決問題的能力。 |
5．加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和安全工作。以“健康葫蘆島”建設(shè)為主線，以師生身體健康和生命安全為目標(biāo)，堅(jiān)持疫情防控“三原則”，做到“四早”總要求，加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生保健室建設(shè)，建立學(xué)校專業(yè)化校醫(yī)隊(duì)伍長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，全力做好傳染病的校園防控工作。貫徹《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，落實(shí)《葫蘆島市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理。建設(shè)葫蘆島市中小學(xué)校安全系統(tǒng)智能化管理平臺(tái)，形成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控+食品安全可追溯體系；健全地方課程+實(shí)操演練（健康宣傳）活動(dòng)相結(jié)合的安全（健康）教育體系；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的近視防控體系；構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的崗位安全責(zé)任體系。
（二）推動(dòng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
6．提高學(xué)前教育普及普惠水平和保教質(zhì)量。落實(shí)遼寧省學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，以公益普惠規(guī)范發(fā)展為主線，擴(kuò)大資源總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升保教質(zhì)量。以縣（市）區(qū)為單位編制幼兒園布局和建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對(duì)薄弱公辦幼兒園的改造提升力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園。小區(qū)配套幼兒園移交后，按規(guī)定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒占比低于50％的地區(qū)，配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。落實(shí)省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)雙向科學(xué)銜接。進(jìn)一步健全各縣（市）區(qū)教育行政部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，健全教研體系，充實(shí)專業(yè)化管理與教研力量。推動(dòng)實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。拓展殘疾兒童學(xué)前教育資源，推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與學(xué)前教育有機(jī)融合，支持各級(jí)各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的學(xué)前教育。
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專欄4 ?學(xué)前教育普惠發(fā)展提升計(jì)劃 |
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到2025年前，新建7所公辦幼兒園（連山區(qū)1所，龍港區(qū)1所，南票區(qū)2所，興城市2所，綏中縣1所），新增公辦學(xué)位2010個(gè)。新建小學(xué)原則上實(shí)現(xiàn)“一校帶一園”。支持有條件的小學(xué)附設(shè)公辦幼兒園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園。完善幼兒園監(jiān)管體系，提高普惠性幼兒園科學(xué)管理水平。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)。到2025年，學(xué)前三年毛入園率力爭(zhēng)達(dá)到90％以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85％以上。 |
7．全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為重點(diǎn)，完善義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)水平，形成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。聚焦教育教學(xué)質(zhì)量提升，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源有序擴(kuò)張，健全城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化義務(wù)教育綜合改革的各項(xiàng)政策。聚焦城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對(duì)貧困家庭子女，大力推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，實(shí)行差異化學(xué)生資助政策，全面鞏固教育扶貧成果。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件改善和辦學(xué)能力提升，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展，建立科學(xué)、有效的幫扶工作機(jī)制，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板。各中小學(xué)開齊課程、開足課時(shí)。保證體育課、藝術(shù)課、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。認(rèn)真落實(shí)三級(jí)課程體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程學(xué)校化實(shí)施、地方課程綜合化落實(shí)、校本課程特色化開發(fā)。落實(shí)遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)校課堂教學(xué)基本要求，提升教師學(xué)科育人能力。
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專欄5 ?義務(wù)教育均衡發(fā)展工程 |
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——教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃 進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。實(shí)施建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助力度。完善留守兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族困難家庭兒童的關(guān)愛體系。實(shí)施教育關(guān)愛幫扶政策，廣大教育干部和優(yōu)秀教師結(jié)對(duì)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，開展公益性講座和個(gè)性化輔導(dǎo)，全面關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)、生活，直至完成學(xué)業(yè)，讓貧困家庭子女都能接受更加公平、更有質(zhì)量的教育。 |
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——義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計(jì)劃 積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的趨勢(shì)，合理配置教育資源，按照就近入學(xué)、相對(duì)集中和優(yōu)化資源配置的原則，統(tǒng)籌安排義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，合理布局選址，增加域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量，滿足學(xué)生入學(xué)需求，同時(shí)按照義務(wù)教育縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡的要求，超過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校急需降低辦學(xué)規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)均衡國(guó)家級(jí)認(rèn)定提前布局。深化義務(wù)教育集團(tuán)化改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、校際幫扶、委托辦學(xué)等機(jī)制融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用。到2025年，全市持證殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到97％以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5％。“十四五”期間，投資33502萬元，對(duì)71所義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件進(jìn)行改善，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力。 |
減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，提高作業(yè)管理水平。落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，健全作業(yè)管理機(jī)制，出臺(tái)學(xué)校作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，成立“作業(yè)設(shè)計(jì)批改指導(dǎo)組”。實(shí)施分層作業(yè)，推行“基礎(chǔ)+彈性”的作業(yè)布置方式，不得布置機(jī)械性、無效性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)；小學(xué)其他年級(jí)每天書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘，當(dāng)日沒有課程的學(xué)科不得布置書面作業(yè)。堅(jiān)持教師全批全改作業(yè)，嚴(yán)禁讓家長(zhǎng)、學(xué)生代批。小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)不帶書面作業(yè)回家，初中基本實(shí)現(xiàn)大部分書面作業(yè)在學(xué)校完成。小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00。保證小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時(shí)間分別達(dá)到10小時(shí)、9小時(shí)和8小時(shí)。
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專欄6 ?減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān) |
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——嚴(yán)控書面作業(yè)總量。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格控制作業(yè)總量、時(shí)長(zhǎng)和難度。 ——提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。制定各學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持“五育并舉”構(gòu)建多元作業(yè)體系，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研工作體系，建立作業(yè)庫(kù)。 ——加強(qiáng)作業(yè)管理與監(jiān)督。實(shí)行作業(yè)管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌各學(xué)科作業(yè)量。建立作業(yè)周公示制度，開展作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)比并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。 |
減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。落實(shí)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”問題發(fā)生。加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)等各類廣告牌、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不得刊播校外培訓(xùn)廣告。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，消除安全隱患，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)補(bǔ)課行為。
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專欄7 ?減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān) |
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——從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審批登記，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。 ——從嚴(yán)監(jiān)管資金收費(fèi)。建立預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性。 ——從嚴(yán)規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展綜合執(zhí)法，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)。 ——從嚴(yán)整治校外培訓(xùn)亂象。定期開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋排查，堅(jiān)決取締“無證無照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲違規(guī)培訓(xùn)行為，消除各類安全隱患。 |
豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持學(xué)校主體、家校協(xié)商、立足服務(wù)、自愿參加、素質(zhì)教育、公益普惠原則，對(duì)有特殊需求的，可提供延時(shí)服務(wù)。堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。課后服務(wù)一般由學(xué)校教師承擔(dān)，也可聘用退休教師、具備條件的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者。充分尊重學(xué)生和家長(zhǎng)意愿，提供多樣化的課后服務(wù)項(xiàng)目。做好課后服務(wù)費(fèi)的收支及監(jiān)督管理工作，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。對(duì)于聘請(qǐng)校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。對(duì)于殘疾兒童、特困家庭等特殊群體學(xué)生，可適當(dāng)減免課后服務(wù)費(fèi)。
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專欄8 ?保障學(xué)生課后服務(wù)供給 |
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——保證課后服務(wù)時(shí)間。實(shí)現(xiàn)“5+2”課后服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)支持中小學(xué)校每周六開展校內(nèi)周末服務(wù)，寒暑假為學(xué)生提供托管服務(wù)。學(xué)校要探索實(shí)行教師“彈性上下班制”。 ——?jiǎng)?chuàng)新課后服務(wù)形式。提供多樣化的課程資源，對(duì)外聘人員提供的課后服務(wù)要建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。 ——提升支撐保障能力。進(jìn)一步完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，完善家校社協(xié)同機(jī)制。 |
8．促進(jìn)普通高中教育特色多樣化發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，通過挖掘普通高中內(nèi)涵，推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依法依規(guī)合理控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，逐步減少大規(guī)模學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施小班化教學(xué)。支持建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。充分發(fā)揮省示范性普通高中在高考改革、推進(jìn)人才培養(yǎng)、特色培育、教學(xué)改革等方面的示范引領(lǐng)作用。大力推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展，在德育、科技、人文、體育、美育、勞動(dòng)教育、國(guó)際交流合作等7個(gè)領(lǐng)域加快建設(shè)一批特色普通高中，到2025年，我市省特色普通高中達(dá)到7—8所。落實(shí)好葫蘆島市縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)縣域普通高中托管幫扶工程，全面提升縣域普通高中辦學(xué)水平。轉(zhuǎn)變普通高中育人方式，強(qiáng)化高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育，開展培育學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)項(xiàng)目研究，建立學(xué)生創(chuàng)新評(píng)估與支持保障機(jī)制。深化課程改革，完善學(xué)校課程管理，加強(qiáng)特色課程建設(shè)，培育我市新課程、新教材省級(jí)示范校。創(chuàng)新教學(xué)組織管理，落實(shí)選課走班。深化課堂教學(xué)改革。拓寬綜合實(shí)踐渠道，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)生綜合指導(dǎo)。加強(qiáng)普通高中與職業(yè)院校、大學(xué)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，為學(xué)生的個(gè)性化職業(yè)生涯教育提供體驗(yàn)經(jīng)歷的平臺(tái)。
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專欄9 ?普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程 |
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——普通高中特色多樣化發(fā)展 遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變“千校一面”狀況、改變單一以升學(xué)率為指標(biāo)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向、引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展和辦出特色，全面提高學(xué)生核心素養(yǎng)。積極培育普通高中建設(shè)特色項(xiàng)目，改善一般高中辦學(xué)條件，啟動(dòng)特色普通高中建設(shè)工程，建設(shè)一批辦學(xué)條件和育人水平高、特色項(xiàng)目成熟的普通高中。鼓勵(lì)普通高中與中高職院校在課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等方面開展協(xié)作，到2025年，培育普職融通試點(diǎn)學(xué)校1—2所左右。構(gòu)建可供學(xué)生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性。鼓勵(lì)學(xué)校在人文、體育、美育、勞動(dòng)教育、國(guó)際交流合作等7個(gè)領(lǐng)域形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)，彰顯學(xué)校個(gè)性風(fēng)貌，培養(yǎng)具有特長(zhǎng)的學(xué)生。探索高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的規(guī)律和模式，努力為不同潛能學(xué)生提供適合的教育。推行現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)組織管理，指導(dǎo)學(xué)校有序推進(jìn)選課走班、科學(xué)開展學(xué)分認(rèn)定等工作。完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，建立導(dǎo)師制，開好學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程。建立普通高中教育質(zhì)量和多樣化特色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的作用，建立以促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展為價(jià)值取向的學(xué)校、教師以及學(xué)生的多元評(píng)價(jià)體系，切實(shí)改變以升學(xué)率為唯一指標(biāo)的普通高中評(píng)價(jià)方式，建立政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)以學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的學(xué)生評(píng)價(jià)模式。探索擴(kuò)大普通高中自主招生權(quán)，按照普通高中特色類型提高在區(qū)域內(nèi)單獨(dú)招生比例。 ——普通高中質(zhì)量提升工程 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程。到2025年，省示范性普通高中和省特色普通高中在校生占比達(dá)到73％以上。縮減3000人以上大規(guī)模學(xué)校，控制大班額。積極培育優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)特色項(xiàng)目，通過不同形式的聯(lián)盟辦學(xué)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或強(qiáng)校帶弱校等方式，創(chuàng)建3—4所特色鮮明、多元化人才培養(yǎng)能力和個(gè)性化育人水平在市域內(nèi)具有影響力的優(yōu)質(zhì)普通高中。改善一般高中辦學(xué)條件，改擴(kuò)建教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備?！笆奈濉逼陂g，投資12785萬元，對(duì)我市18所普通高中辦學(xué)條件進(jìn)行改善，建設(shè)必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，配齊設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)校園安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)信息化發(fā)展。 |
9．保障民族、特殊教育加快優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。加快發(fā)展民族教育，不斷夯實(shí)中華民族教育共同體意識(shí)思想基礎(chǔ)，豐富各族師生交往交融活動(dòng)載體和內(nèi)容，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各民族學(xué)生交往交流和各民族文化交融創(chuàng)新。保障民族學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和雙語(yǔ)教師配備，全面改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)民族特色校園文化建設(shè)，扶持建設(shè)高水平民族學(xué)校。進(jìn)一步提高少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)管理和少數(shù)民族雙語(yǔ)教科研工作及少數(shù)民族雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工作，加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)特殊教育拓展融合提升，“一人一案”提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97％以上。推動(dòng)普通中小學(xué)殘疾學(xué)生隨班就讀工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”。規(guī)范適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作。推進(jìn)縣（市）區(qū)特殊教育資源中心、普通中小學(xué)特殊教育資源教室和校園無障礙環(huán)境建設(shè)。探索專門教育管理。推進(jìn)特殊教育課程校本化實(shí)施，加強(qiáng)特教教師專業(yè)技能培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量。全面加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工，加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平
10．提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平。以市城區(qū)、興城市、綏中縣、建昌縣為區(qū)域單元，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展，合理調(diào)整區(qū)域高中階段學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，建立全市高中階段教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，擴(kuò)大中職學(xué)校招生規(guī)模?？茖W(xué)定位中職學(xué)校發(fā)展方向，發(fā)揮市直屬學(xué)校示范引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，向高水平特色學(xué)校方向發(fā)展。推動(dòng)縣（市）區(qū)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。民辦中職學(xué)校實(shí)行準(zhǔn)入和退出“雙軌制”，指導(dǎo)走產(chǎn)教融合之路，校企一體化發(fā)展。建立健全“雙主體”育人模式，推行“1+X”證書制度，深化“三教”改革。到2025年，中職學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
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專欄10 ?職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃 |
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——政府支持計(jì)劃。政府支持職業(yè)院校和企業(yè)以“引校進(jìn)企”“引企駐校”“校企一體”等方式形成命運(yùn)共同體；支持和推動(dòng)中職學(xué)校開展校企合作項(xiàng)目；深化辦學(xué)體制機(jī)制“放管服”改革，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)、民間資本舉辦中職學(xué)校，專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與合作舉辦混合所有制職業(yè)學(xué)校，支持職業(yè)學(xué)校服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；按照在校生2000—3000人規(guī)模，加快實(shí)施職業(yè)教育辦學(xué)資源擴(kuò)充計(jì)劃。 ——開展職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。打造高水平實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)建設(shè)20個(gè)具有輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；建立與葫蘆島人口分布相適應(yīng)、與主體功能區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)接的職業(yè)培訓(xùn)體系。支持職業(yè)學(xué)校與街道、社區(qū)合作共建社區(qū)學(xué)院，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育活動(dòng)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系做出貢獻(xiàn)。 |
11．推動(dòng)高校服務(wù)能力全面提升。建立高水平人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三位一體的協(xié)同發(fā)展模式，支持在葫高校面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接在葫企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，圍繞國(guó)家“五位一體”總體布局和“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略以及東北振興發(fā)展和葫蘆島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培養(yǎng)緊缺人才，培育專業(yè)骨干，支持市屬高校與境外高水平院校共建學(xué)院（學(xué)科）、高水平科研組織和平臺(tái)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門開發(fā)適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。
（四）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系
12．提高社區(qū)教育發(fā)展水平。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展，廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校利用教育資源參與社區(qū)教育，有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)。注重城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)，組織開展社區(qū)教育活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)組織、社區(qū)居民參與課程開發(fā)，建設(shè)具有地域特色的本土化課程。提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平，加大社區(qū)教育工作者培訓(xùn)力度。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用，探索建立社區(qū)教育志愿服務(wù)制度。
13．提升老年教育服務(wù)能力。擴(kuò)大老年教育資源供給，開展老年教育活動(dòng)。建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范作用的老年大學(xué)，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，推動(dòng)老年教育機(jī)構(gòu)面向基層服務(wù)社會(huì)。結(jié)合老年人身心特點(diǎn)，積極開展科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)。積極開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的寬領(lǐng)域、多元化、開放式終身學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持老年教育領(lǐng)域社會(huì)組織和老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。
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專欄11 ?終身教育體系完善計(jì)劃 |
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積極實(shí)施市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃、在崗人員學(xué)力提升計(jì)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理與質(zhì)量提升計(jì)劃，完善市民終身教育體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，開展農(nóng)村管理干部和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，每年完成2000人次以上。到2025年，基本形成具有葫蘆島特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20％以上。 |
14．推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本舉辦職業(yè)教育，推行校企一體化發(fā)展，專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位發(fā)展，防止同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成具有一定特色、能夠基本滿足群眾選擇性教育需求的民辦學(xué)校發(fā)展格局。適度控制成人高等教育助考機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)高等函授教育站管理，按照《遼寧省高等函授教育站設(shè)置規(guī)定》規(guī)范辦學(xué)行為。鼓勵(lì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人文化補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)并規(guī)范其辦學(xué)行為。確保各項(xiàng)管理制度得到有效落實(shí)，確保行業(yè)自律制度得到高效落實(shí)。到2025年，全市培育100家社會(huì)聲譽(yù)好、教育質(zhì)量高、辦學(xué)效益優(yōu)的示范性民辦教育機(jī)構(gòu)。
15．推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，大力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力提升國(guó)家文化軟實(shí)力。加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校語(yǔ)言文化傳承功能，推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展中華經(jīng)典誦寫講行動(dòng)，全面開展區(qū)域語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，引領(lǐng)全社會(huì)推行普及和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。
（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
16．強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)教育部印發(fā)的新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則和教師違反職業(yè)道德行為處理辦法，出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相關(guān)文件，將師德師風(fēng)建設(shè)作為各級(jí)政府和各類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，全員全面全方位全過程加強(qiáng)師德養(yǎng)成教育，健全師德師風(fēng)考評(píng)制度，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)共同參與的“五位一體”師德監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)教師，實(shí)行師德失范“一票否決”，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，強(qiáng)化教師的職業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感。注重樹立典型、弘揚(yáng)正氣，大力宣傳表彰師德師風(fēng)先進(jìn)典型，利用主流媒體，講好教師故事。
17．創(chuàng)新和規(guī)范教師編制配備。適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的新形勢(shì)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，滿足教育快速發(fā)展需求。完善符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，對(duì)部分急需緊缺專業(yè)的教師，經(jīng)教育主管部門、人力資源社會(huì)保障部門同意，中小學(xué)校按照管理權(quán)限，集中組織到高水平師范院校進(jìn)行招聘。深入落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，采取多種方式多種渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，加快補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板。
18．完善教師培訓(xùn)制度和流動(dòng)機(jī)制。建立各級(jí)各類教師長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建以教師育德意識(shí)和能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的師德規(guī)范和師訓(xùn)體系，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平與職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升相關(guān)聯(lián)的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。完善研訓(xùn)一體的中小學(xué)（幼兒園）教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，提煉基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才發(fā)展模式，打造優(yōu)秀教師群體。進(jìn)一步完善吸引優(yōu)秀教師赴郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的配套政策，加大在績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的傾斜力度。發(fā)揮市場(chǎng)在師資配置中的作用，允許職業(yè)院校和高等學(xué)校設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，建立學(xué)校教師和行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)高技術(shù)專門人才和研究人員的雙向流動(dòng)機(jī)制，打通頂尖人才流動(dòng)通道，促進(jìn)教育人才的優(yōu)化配置。
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專欄12 ?實(shí)施教育系統(tǒng)人才工程 |
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實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工程，提升校長(zhǎng)管理水平；實(shí)施中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工程，提升班主任隊(duì)伍育人水平；實(shí)施中小學(xué)拔尖人才成長(zhǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中小學(xué)名優(yōu)校長(zhǎng)、教師在教育教學(xué)領(lǐng)域的輻射帶頭和公益服務(wù)作用，提升中小學(xué)教師整體素質(zhì)。落實(shí)職教“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)我市職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。拓寬教師招聘渠道，面向全國(guó)選聘高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到葫任教。著眼于中小學(xué)特色學(xué)校和職業(yè)學(xué)校一流專業(yè)建設(shè)，組織實(shí)施“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，解決高層次人才發(fā)展后顧之憂。到2025年，各級(jí)各類教育培育培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺型人才滿足各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要。 |
19．推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。推進(jìn)縣（市）區(qū)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。實(shí)行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。教育行政部門按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問題。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，做好教師的使用、考核和日常管理。
20．完善中小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，引導(dǎo)教師潛心教書育人。防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)，不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jī)等評(píng)價(jià)教師。有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善學(xué)前教育和特殊教育教師工資保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)貼政策，逐步形成越往基層、越是艱苦、待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，大力宣傳教師中的楷模，開展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。
21．加強(qiáng)職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的教師管理制度。按照國(guó)家規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定職業(yè)院校編制總數(shù)，允許按編制總數(shù)20—30％的比例聘任兼職教師。制定特殊政策解決專業(yè)教師緊缺引進(jìn)難問題，打破教師資格證限制，放寬學(xué)歷、職稱、身份限制，引進(jìn)優(yōu)秀拔尖高技能人才擔(dān)任專職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師（師傅）。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)全員輪訓(xùn)制度，實(shí)施5年累計(jì)不少于6個(gè)月企業(yè)實(shí)踐制度。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃。支持省級(jí)以上改革發(fā)展示范院校聯(lián)合企業(yè)共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地。
22．加強(qiáng)市、縣兩級(jí)教師進(jìn)修院校建設(shè)。按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)，加大教師進(jìn)修院校建設(shè)硬件投入，適應(yīng)教師培訓(xùn)工作需要。建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科齊全、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職相結(jié)合的研訓(xùn)教師隊(duì)伍。開展示范性教師進(jìn)修學(xué)院（校）創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮其在新時(shí)期中小學(xué)全員培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展等方面的服務(wù)與支撐作用。
（六）全方位融合信息技術(shù)激發(fā)教育教學(xué)創(chuàng)新活力
23．優(yōu)化教育信息化基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向與統(tǒng)籌管理相結(jié)合，系統(tǒng)規(guī)劃教育信息化整體架構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校逐步優(yōu)化信息化應(yīng)用環(huán)境。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)輿情陣地建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立市、縣（市）區(qū)、學(xué)校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作組織體系。建立政府主導(dǎo)、多元共建、開放平等、共建共享的信息化教育資源和服務(wù)供給模式，構(gòu)建良好的教育信息化生態(tài)圈。
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專欄13 ?優(yōu)化升級(jí)葫蘆島教育城域網(wǎng)計(jì)劃 |
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推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)葫蘆島教育城域網(wǎng)。升級(jí)優(yōu)化智慧教育平臺(tái)，按需增強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)功能和增加各類應(yīng)用服務(wù)。將農(nóng)村小學(xué)同步課堂建設(shè)納入教育信息化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭(zhēng)在2025年底前60％的農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)完成同步課堂建設(shè)及使用，使更多學(xué)生受益于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的教育教學(xué)新模式。積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用模式，大幅提升教育信息化服務(wù)教育教學(xué)與管理的水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育教學(xué)模式。創(chuàng)建智慧學(xué)校和智慧教育區(qū)，市級(jí)智慧教育示范校達(dá)到15—20所，建設(shè)智能學(xué)習(xí)空間100個(gè)、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心6—10個(gè)。 |
24．全力推進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合創(chuàng)新。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，到2025年基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高的發(fā)展目標(biāo)，積極探索信息技術(shù)在融合學(xué)科學(xué)習(xí)、創(chuàng)客教育、人工智能等新的教育模式中的應(yīng)用方式，從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式。充分發(fā)揮信息技術(shù)和教育教學(xué)融合創(chuàng)新的作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的教育體系。
25．努力探索線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的有效機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，支撐“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育環(huán)境建設(shè)。
（七）開創(chuàng)教育對(duì)外開放新局面
26．構(gòu)建面向全球的教育合作伙伴關(guān)系。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，舉辦“國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議”，積極開展教育國(guó)際交流與合作。更好發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校主體作用，鼓勵(lì)和支持在葫高校師生海外交流項(xiàng)目，加快形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)、更高水平的教育對(duì)外開放新局面，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才，全面提升我市教育國(guó)際化總體水平。
27．提高基礎(chǔ)教育對(duì)外開放水平。加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育、法律法規(guī)教育。樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國(guó)際視野的新時(shí)代青少年。嚴(yán)格境外課程管理，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段引入境外教材的管理，規(guī)范普通高中開設(shè)境外課程。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展青少年海外研學(xué)旅行活動(dòng)。
（八）深入推進(jìn)教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革
28．進(jìn)一步深化“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)，盡可能把資源配置、人員招聘、職稱評(píng)審、干部聘任、績(jī)效工資分配等權(quán)限放給學(xué)校，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用。鼓勵(lì)和支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新、改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。
29．深化中等學(xué)校招生考試制度改革。進(jìn)一步改進(jìn)高中階段學(xué)校招生考試方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到初中的導(dǎo)向作用，指標(biāo)到校率達(dá)到95％以上。逐步將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。探索高中階段分類招生，支持辦學(xué)特色鮮明的普通高中和中職學(xué)校依法自主招生。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，構(gòu)建具有職業(yè)教育特色的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系及信息系統(tǒng)。
（九）全面提升教育治理能力現(xiàn)代化水平
30．進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)校的辦學(xué)主體地位，進(jìn)一步豐富和完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校在課程實(shí)施、招生及學(xué)生管理、教師選聘與管理、經(jīng)費(fèi)管理和對(duì)外合作等方面擁有自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。
31．加強(qiáng)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范招生程序，鞏固治理“擇校熱”成果。減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)?？荚嚬芾恚瑘?jiān)決整治中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。對(duì)中小學(xué)教師“課上不講課后收費(fèi)講”，直接或間接參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為嚴(yán)查處、“零容忍”。完善課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)質(zhì)量。
32．支撐現(xiàn)代教育治理能力的全面提升。發(fā)揮信息化在管理服務(wù)中的作用，創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，加快管理流程優(yōu)化再造，提升各級(jí)教育行政部門和學(xué)校管理過程精細(xì)化，提高教育管理和服務(wù)水平。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系，推動(dòng)高效靈敏的教育管理決策，縮短教育決策響應(yīng)周期。
四、保障措施
（一）堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大黨建格局
準(zhǔn)確把握全市教育系統(tǒng)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面落實(shí)黨的教育方針，運(yùn)用“黨建+”思路和工作模式，推動(dòng)黨建與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。積極選樹典型，開展“一校一品”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。強(qiáng)化高校黨建工作保障，實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。切實(shí)加強(qiáng)全市教育行業(yè)社會(huì)組織黨的建設(shè)，不斷提升社會(huì)組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。
（二）優(yōu)化教育投入機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益
健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌安排全市教育投入、高效配置教育資源、科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。優(yōu)先保障教育財(cái)政投入，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，健全各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保一般公共預(yù)算教育支出“兩個(gè)只增不減”。大力促進(jìn)教育公平，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。緊緊圍繞立德樹人，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，鞏固教育扶貧成果，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理；建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。
（三）健全依法治教制度，完善現(xiàn)代教育治理體系
制定保障規(guī)劃實(shí)施的配套政策。進(jìn)一步完善招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教學(xué)行為規(guī)范等政策規(guī)定。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校章程的制定實(shí)施，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定依法治校的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。建立基于規(guī)劃的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化市、縣兩級(jí)政府教育管理職責(zé)。研究制定分學(xué)段、分類別的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成有效促進(jìn)、科學(xué)衡量、合理評(píng)估各領(lǐng)域教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保教育有序高質(zhì)量發(fā)展。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)，落實(shí)教育督導(dǎo)職能深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。建立健全上下貫通的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全教育督導(dǎo)問責(zé)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)公開監(jiān)督和行政問責(zé)，建立與教育改革發(fā)展相適應(yīng)、與教育決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)的教育督導(dǎo)制度。建立教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。開展常態(tài)化和專項(xiàng)化相結(jié)合的督政督學(xué)。完善督學(xué)準(zhǔn)入制度。配齊配強(qiáng)專職督學(xué)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估，探索開展高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。推動(dòng)市縣政府及學(xué)校全面落實(shí)黨的教育方針，切實(shí)履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意的教育。
