(丹東市)丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的通知
丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染
水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的通知
丹政辦發(fā)〔2020〕4號
各縣(市)區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
丹東市人民政府辦公室
2020年3月11日
(此件公開發(fā)布)
丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng) 污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案
根據(jù)《丹東市人民政府關(guān)于印發(fā)丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的通知》(〔2018〕38號)，為進(jìn)一步有序推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)，特制定本方案：
一、總體目標(biāo)
丹東市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)分為近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)建設(shè)階段。
(一)近期(至2020年)初步建成水域污染應(yīng)急組織指揮體系、建立與丹東水域船舶污染風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力。監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋港區(qū)主要大型散貨碼頭以及重要的環(huán)境敏感資源。全市船舶溢油應(yīng)急防備能力達(dá)到500噸，并具備初步的化學(xué)品檢測、防護(hù)和清除能力(在液體化學(xué)品碼頭投入營運(yùn)時(shí)滿足要求)。
(二)遠(yuǎn)期(2021-2025年)，初步建成船舶污染應(yīng)急防備能力達(dá)到1000噸(其中中央政府200噸，地方政府800噸)，岸線溢油清除能力為1000噸，具備較為完善的化學(xué)品檢測、應(yīng)急防護(hù)和清除能力。初步實(shí)現(xiàn)管理決策智能化，監(jiān)視監(jiān)測全面化，應(yīng)急設(shè)備精良化，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化，污染應(yīng)急能力總體上與港口發(fā)展水平相適應(yīng)，初步滿足當(dāng)前丹東市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)中最迫切的需要。
二、主要工作任務(wù)
(一)應(yīng)急組織指揮能力建設(shè)。
主要工作包括應(yīng)急決策指揮體系建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制體系建設(shè)、應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案修訂。
1.應(yīng)急決策指揮體系建設(shè)。完善丹東市船舶污染應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)和辦公室功能，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資金保障和獎(jiǎng)勵(lì)、評估、培訓(xùn)演練和考核評估機(jī)制建設(shè)。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))
2.船舶污染應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。主要包括信息管理系統(tǒng)和響應(yīng)指揮系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)主要是基于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，建立風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，建立應(yīng)急所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在船舶污染應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，第一時(shí)間調(diào)用相關(guān)信息并進(jìn)行綜合分析，便于應(yīng)急指揮人員進(jìn)行科學(xué)決策，調(diào)集應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)指揮系統(tǒng)主要是通過調(diào)用應(yīng)急數(shù)據(jù)及其日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和判定，實(shí)現(xiàn)對船舶污染事故的全時(shí)接報(bào)，對污染物擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)預(yù)測，對敏感資源的及時(shí)預(yù)警、對應(yīng)急資源的有效調(diào)集和對應(yīng)急指令的及時(shí)傳達(dá)以及對污染損害的正確評價(jià)。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局。完成時(shí)限：近期到2020年底;遠(yuǎn)期到2025年底)
3.應(yīng)急預(yù)案修訂。在預(yù)案中進(jìn)一步明確船舶污染事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)流程、預(yù)案的適用范圍和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制、市政府關(guān)于船舶污染事故的組織體系和工作機(jī)制以及應(yīng)急響應(yīng)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局。完成時(shí)限：近期到2020年底)
(二)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
針對丹東水域特點(diǎn)，構(gòu)建港區(qū)、水域兩級溢油監(jiān)視系統(tǒng)。結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)視、雷達(dá)監(jiān)視、化學(xué)分析監(jiān)視、視頻監(jiān)視等技術(shù)，完善溢油常規(guī)性監(jiān)視和事故性監(jiān)視。在溢油事故發(fā)生頻率較高、環(huán)境敏感目標(biāo)分布密集的水域增設(shè)油污探測浮標(biāo)，并在浮標(biāo)上增設(shè)紫外熒光探測器，對海面溢油進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局;配合單位：丹東海事局、市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、丹東港集團(tuán)及相關(guān)港口企業(yè)。完成時(shí)限：近期到2020年底;遠(yuǎn)期到2025年底)
(三)應(yīng)急防備能力建設(shè)。
1.近期溢油應(yīng)急防備目標(biāo)建設(shè)。
根據(jù)規(guī)劃，丹東2018-2020年，以丹東港有限公司溢油應(yīng)急反應(yīng)中心為依托，由政府負(fù)責(zé)，建設(shè)丹東市溢油應(yīng)急防備能力500噸。目前丹東港溢油應(yīng)急反應(yīng)中心現(xiàn)有的溢油應(yīng)急庫、溢油應(yīng)急船、圍油欄(海上部分)、收油機(jī)、吸收吸附材料、溢油分散劑和噴灑裝置應(yīng)急儲備能力，能夠應(yīng)對480噸的溢油應(yīng)急事故。需再增配1臺大型或2臺中型卸載泵和1噸溢油分散劑。并對船舶污染物和應(yīng)急回收的污油處理方面進(jìn)行完善和恢復(fù)丹東港危廢處理資質(zhì)，即可滿足500噸的應(yīng)急防備能力目標(biāo)。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：各縣(市)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、丹東港集團(tuán)、中石油管道丹東分公司和相關(guān)清污公司。完成時(shí)限：近期到2020年底)
2.遠(yuǎn)期溢油應(yīng)急防備能力目標(biāo)建設(shè)。
根據(jù)規(guī)劃，2021-2025年。5萬噸原油碼頭投入運(yùn)營后，建議丹東市配置1000噸海上溢油應(yīng)急防備能力，1000噸岸線清污能力。其中中央政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)200噸(海上和岸線)，地方政府和企業(yè)投資建設(shè)800噸(海上和岸線)溢油應(yīng)急能力。
(1)國家應(yīng)急設(shè)備庫(200噸)。
根據(jù)《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，國家將在丹東建立200噸的國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫，按照規(guī)劃方案布置，由遼寧海事局負(fù)責(zé)編制“丹東國家級溢油設(shè)備庫工程”的可行性報(bào)告。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、丹東港集團(tuán)。完成時(shí)限：遠(yuǎn)期到2025年底)
(2)地方應(yīng)急設(shè)備庫(800噸)。
目前丹東港擁有兩艘溢油應(yīng)急船和若干應(yīng)急輔助船，需要再增配或者協(xié)議調(diào)用溢油應(yīng)急船1艘和應(yīng)急輔助船若干艘。同時(shí)應(yīng)完善應(yīng)急設(shè)備包括：應(yīng)急卸載設(shè)備、圍油欄(海上圍油欄和岸灘圍油欄)、收油機(jī)、吸收吸附材料、分散劑噴灑裝置和分散劑、臨時(shí)儲存能力、回收污染物轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理能力以及應(yīng)急人員防護(hù)裝備等，以滿足《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配備管理規(guī)定(試行)》中對大型設(shè)備庫的要求。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：各縣(市)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、丹東港集團(tuán)和相關(guān)港口企業(yè)、中石油管道丹東分公司。完成時(shí)限：遠(yuǎn)期到2025年底)
(四)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
1.政府綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
以海事、海洋、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、安全、能源部門為依托，組建一支高素質(zhì)政府應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。除負(fù)責(zé)開展海上污染物清除工作外，還需要協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急現(xiàn)場指揮、污染物監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、損害評估、生態(tài)修復(fù)、事故調(diào)查等技術(shù)要求高、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。2020年底，綜合應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)不少于30人，到2025年，綜合應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)不少于80人。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、財(cái)政局、丹東氣象局。完成時(shí)限：近期到2020年底，遠(yuǎn)期到2025年底)
2.應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。
充分利用各相關(guān)部門的專家?guī)?，尤其針對船舶污染事故的多樣性，挑選出各個(gè)領(lǐng)域的專家建成復(fù)合型的專家隊(duì)伍系統(tǒng)，建立專家資源信息平臺和專家資源共享機(jī)制，健全應(yīng)急專家隊(duì)伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研修工作，建立調(diào)用專家參與應(yīng)急工作機(jī)制，完善市區(qū)各級、各專業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍的應(yīng)急管理專家組和相關(guān)決策咨詢工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：市應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、司法局、財(cái)政局、丹東氣象局、丹東港集團(tuán)及相關(guān)港口企業(yè)。完成時(shí)限：近期到2020年底，遠(yuǎn)期到2025年底)
3.企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
采用專職和兼職相結(jié)合的方式組建企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，保障隊(duì)伍的應(yīng)急能力。扶持和引導(dǎo)專業(yè)清污企業(yè)等其他社會(huì)力量，政府根據(jù)需要可委托、承包、采購等方式購買專業(yè)清污企業(yè)的公共服務(wù)。探索建立應(yīng)急反應(yīng)志愿者隊(duì)伍，通過與學(xué)校、清污企業(yè)開展深入合作，探索建立一支海上清污應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。到2020年企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)應(yīng)達(dá)到100人，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)應(yīng)不低于30人。到2025年，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)應(yīng)達(dá)到200人，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍人員總數(shù)應(yīng)不低于80人，擁有1-2個(gè)應(yīng)急志愿者協(xié)會(huì)。(牽頭單位：丹東海事局;配合單位：各縣(市)區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、財(cái)政局、丹東港集團(tuán)及相關(guān)港口企業(yè)。完成時(shí)限：近期到2020年，遠(yuǎn)期到2025年底)
三、工作保障措施
(一)強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理。
各建設(shè)任務(wù)分工牽頭單位要組織編制本地或本系統(tǒng)溢油應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施方案，明確實(shí)施責(zé)任人和保障措施，成立項(xiàng)目籌備工作組，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排。建立完善自評和專家評估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評估制度，分階段對規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議。
(二)完善運(yùn)維保障機(jī)制。
在專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備庫、平臺等建設(shè)過程中，地方政府和相關(guān)單位要采取措施解決好設(shè)備維護(hù)、設(shè)備庫日常管理和應(yīng)急船舶、專職應(yīng)急管理人員管理等，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急設(shè)備庫的管理和維護(hù)，并定期開展溢油應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
(三)做好宣傳教育培訓(xùn)。
各單位要采取形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳方式，將涉及到船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治的法律法規(guī)向社會(huì)進(jìn)行廣為宣傳，提高航運(yùn)公司和社會(huì)大眾對防治污染的認(rèn)識水平和自覺遵守意識。
(四)加強(qiáng)溝通、相互配合、高效高質(zhì)完成相關(guān)工作。
各牽頭單位要與配合單位緊密溝通，密切配合，建立項(xiàng)目定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題和困難，保障各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。
