(武漢市)武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前??言
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作，因此，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展將進入新的歷史階段，將面臨更多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是武漢站在新起點錨定國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢的關鍵五年。這期間武漢民政工作將圍繞加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，認真貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，全面履行基本民生保障職責、全面加強基層社會治理、全面提升養(yǎng)老服務等基本社會服務水平。到2025年，全面建成保障法治化、服務均等化、工作標準化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政格局。
為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，持續(xù)推進“十四五”時期武漢市民政事業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、湖北省民政廳《民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，武漢市民政系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實市委、市政府部署要求，聚焦重點強措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅克難抓落實，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等工作全面推進，民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻。
1、全面托底的社會救助體系逐步健全
連續(xù)5年提高低保、特困等社會救助對象保障標準。“十三五”末城鄉(xiāng)低保標準分別為每人每月830元、680元，相比“十二五”末，分別增長43.1%和112.5%，城市低保年均增幅達7.43%，農村低保年均增幅達16.33%，綜合年均增幅達10.93%。城鄉(xiāng)低保標準比由2015年的1.81:1縮小為2020年的1.22:1，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。“十三五”末城鄉(xiāng)特困標準分別為每人每月1660元、1280元，相比“十二五”時期末，分別增長118.7%和265.7%。
圓滿完成兜底保障任務。連續(xù)出臺加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施，會同市扶貧辦制訂《武漢市社會救助兜底脫貧行動實施方案》。十三五末，農村低保標準提高至680元/人/月，農村特困標準提高至1280元/人/月，實現(xiàn)了我市農村低保標準持續(xù)高于扶貧標準，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，穩(wěn)固實現(xiàn)“兩不愁”目標。全市共有22220人建檔立卡貧困人口納入農村低保、4794名納入特困救助供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)了應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。
社會救助制度體系不斷完善。在最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等社會救助各個方面都出臺了新的政策文件，社會救助制度體系更加完善。積極探索解決相對貧困的機制。制定低收入家庭認定辦法、支出型貧困家庭救助辦法，較好解決了因病、因殘、因學等剛性支出較大陷入困境的相對貧困。進一步鞏固和拓展對重度殘疾人、重病患者以及未脫貧家庭中喪失勞動能力者等對象的單獨保障政策。積極開展各項社會救助綜合改革的試點，積極探索核對機制、快速響應機制、支出型貧困救助、急難救助、綜合評估救助需求等方面的改革創(chuàng)新，積累了可復制、可推廣的武漢經(jīng)驗。
2、共建共治共享的基層社會治理不斷發(fā)展創(chuàng)新
社區(qū)多元共治格局基本建成。“十三五”期間，武漢先后出臺了《關于改進社區(qū)治理方式提升管理服務水平的意見》、創(chuàng)新社會治理加強基層建設的“1+10”系列文件以及加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的決定等，系統(tǒng)全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，積極投入到武漢市打造“三個城市”、“五張網(wǎng)”、“七個服務圈”的工作中。以黨建為引領，以街道改革為重點，以“四全”工作法為基礎，以信息化建設為支撐，在全市構建“民呼我應”工作體系、工作機制和工作平臺，不斷提高為民服務的能力和水平。通過完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制、將社區(qū)綜合服務設施建設納入城市建設總體規(guī)劃、發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務隊伍等措施，不斷提升社區(qū)服務能力。通過推進“三社聯(lián)動”、發(fā)揮社區(qū)在多元共治中的主導作用、突出文化引領等舉措，激發(fā)多方參與社區(qū)治理活力。組織全市13萬名在職黨員到居住地或工作地社區(qū)報到，推動駐社區(qū)單位自身黨建工作與社區(qū)治理工作有機結合，開展共建活動。社區(qū)“兩委”主職一肩挑比例達100%。
社會組織黨建工作水平不斷提高。成立武漢市社會組織綜合黨委，統(tǒng)籌推進社會組織黨建工作。加強市級社會組織黨建服務中心建設，打造社會組織黨建服務陣地。積極開展“黨建入章”和“三納入三同步”，把社會組織黨建工作納入社會組織注冊登記、年度檢查、等級評估中，實行同步審批、同步檢查、同步考核。開展互聯(lián)網(wǎng)+社會組織黨建工作，全面提升社會組織黨建工作水平。
社會組織服務作用凸顯。下放市級民辦非企業(yè)單位登記管理權限，推動社會組織改革落地見效。“十三五”期間，全市注冊登記的社會組織從1.2萬家增長到2.6萬家，增加116.7%。積極推動社會組織成為服務困難群眾的載體，資助社會組織開展基層社會治理服務項目，社會組織逐步成為扶老助老、關愛兒童、社會救助等民生服務領域的重要力量，社會組織在服務民生中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加大培育扶持力度，扶持建成15個區(qū)級社會組織孵化基地和40個街道級孵化園，全市區(qū)級社會組織孵化基地全部建成。加強登記管理機關和業(yè)務主管單位(行業(yè)管理部門)的聯(lián)動協(xié)作，形成社會組織綜合監(jiān)管合力。
社會工作得到長足發(fā)展。成立武漢市社會工作聯(lián)合會，引領社會工作行業(yè)發(fā)展。以街道為平臺、社區(qū)為依托，每年實施特殊困難人群服務、三社聯(lián)動、助力精準扶貧等3類48個專業(yè)社會工作服務項目，年服務人次超過30萬，社會工作逐步成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的專業(yè)支撐。在全市范圍內支持司法、禁毒、學校、醫(yī)務等10個專業(yè)領域服務項目，積極拓展社會工作服務覆蓋面。以社工為主導，整合慈善資金、社會組織力量，實施“微光計劃、相伴成長”百家社會組織與百名社工牽手百名農村困境兒童結對關愛行動，推動社會工作向實務領域和深度雙拓展?！笆濉逼陂g，社會工作專業(yè)人才達1.4萬人，持證專業(yè)社工從3256人增長到9905人，增加204.2%。實名注冊志愿者從125萬人增長到189.59萬人，占常住人口比例達16.9%，超額完成15%的預期目標。
“三社聯(lián)動”機制進一步完善?！笆濉逼陂g，武漢市不斷深化“三社聯(lián)動”協(xié)同基層治理機制，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，將行政資源、專業(yè)資源和各類社會資源重新整合，協(xié)調專業(yè)社工、社區(qū)工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區(qū)治理。
????3、養(yǎng)老服務體系實現(xiàn)多元化開放式發(fā)展
養(yǎng)老服務設施供給不斷完善?！笆濉逼陂g，積極實施武漢市養(yǎng)老設施空間布局規(guī)劃，增加養(yǎng)老服務用地285公頃。建成養(yǎng)老服務設施2855處，增加了211%。其中，養(yǎng)老機構275家，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施2580處，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、64%以上的農村行政村。各類為老服務企業(yè)和社會組織2300余家，養(yǎng)老護理專業(yè)人員近1.5萬人。推進社區(qū)嵌入、中心輻射、統(tǒng)分結合式等三種模式建設，中心城區(qū)助餐、助醫(yī)、助潔、遠程照護等“三助一護”服務有效應答的街道達到100%，累計服務老人500余萬人次。每千名老人擁有床位數(shù)從37張增長到50張。
養(yǎng)老服務綜合改革穩(wěn)步推進。先后出臺《武漢市推進“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式實施方案》等一系列文件，在7個中心城區(qū)創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”建設。市社會福利綜合大樓B棟被列為湖北省第一批PPP示范項目、全國第三批PPP示范項目，7家公辦福利院實行“公建民營”改革;持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，全面落實土地、規(guī)劃、財稅、金融等方面的37條支持政策，爭取到中央預算內投資補貼3748萬元，累計儲備、啟動普惠養(yǎng)老項目24個，床位10434張;在江漢、武昌2個試點區(qū)和市社會福利院等4家試點機構投放智能化養(yǎng)老產(chǎn)品。先后開展公辦養(yǎng)老機構改革試點、養(yǎng)老機構遠程醫(yī)療政策試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點、人工智能條件下養(yǎng)老社會實驗試點等多項改革試點，成為近年來唯一集聚所有全國性養(yǎng)老改革試點項目的大城市。
養(yǎng)老機構服務質量持續(xù)提升。“十三五”期間，持續(xù)開展養(yǎng)老機構服務質量提升專項行動。養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范率達99.62%，重大風險隱患檢查達標率100%；全市60%以上的養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范國家標準》，養(yǎng)老機構“明廚亮灶”覆蓋率達100%；開展各類培訓1300多期次、5萬余人次；組織2屆市級養(yǎng)老護理員技能大賽，多名優(yōu)秀護理員榮獲“湖北工匠杯”職業(yè)技能大賽一、二、三等獎；50余家養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構（服務點）；護理型養(yǎng)老床位比例達到54%，提前實現(xiàn)護理型養(yǎng)老床位不低于30%的國家和省“十三五”規(guī)劃目標要求；全市14家養(yǎng)老機構獲得三星級以上等級稱號。
4、社會服務水平和效率不斷提升
區(qū)劃地名管理更加規(guī)范。圍繞武漢建設國家中心城市和現(xiàn)代化國際性城市發(fā)展目標，持續(xù)推進行政區(qū)劃調整工作，積極探求破解“插花地”難題，研究認定小區(qū)歸屬問題?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步推進地名標識標牌的清理整治工作，已初步形成《武漢市地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設方案》，建立界線糾紛應急處理機制，創(chuàng)建平安邊界。
殯葬改革全面深化。制定《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施辦法》，推行節(jié)地生態(tài)環(huán)保安葬和綠色殯葬，全市12家經(jīng)營性公墓內均建有公益性墓區(qū)，貫徹落實惠民殯葬政策，違規(guī)殯葬設施整治取得明顯效果。
福利保障水平顯著提高。集中供養(yǎng)孤兒供養(yǎng)標準提高每人每月至2656元，散居孤兒供養(yǎng)標準提高至每人每月1660元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒保障標準同步提高，增幅均超6%。建立武漢市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機制。全國首個流浪未成年人救助保護聯(lián)盟于2018年在我市建立。持續(xù)加強福利慈善事業(yè)，特困人員保障水平顯著提高。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作規(guī)范順利。
婚姻和收養(yǎng)登記管理服務進一步完善。制定《武漢市婚姻登記改革試點工作實施方案》?！笆濉逼陂g，全市已完成建國以來所有存檔婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補錄工作，為婚姻登記改革創(chuàng)造了條件。進一步完善國內收養(yǎng)工作，加強國內收養(yǎng)評估示范點建設，開展涉外收養(yǎng)家庭尋根回訪，推進涉外收養(yǎng)工作的規(guī)范化建設。
民政信息化、法治化、標準化水平顯著提高。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”項目建設，匯集社會組織、低保、婚姻、殯葬、地名等行業(yè)領域的基礎數(shù)據(jù)700余萬條，建成養(yǎng)老服務、社會救助、社會組織、社會事務等業(yè)務系統(tǒng)，民政審批服務事項“馬上辦”達到72%，“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“就近辦”達到100%。強化規(guī)范性文件管理，落實合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定及審查備案等法定程序，民政行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升。
| 表1??“十三五”時期武漢市民政事業(yè)主要指標執(zhí)行情況 | ||||||
| 指標類別 | 指標內容（單位） | 指標屬性 | 基期 | 目標值 | 實際值 | 完成情況 |
| 2015 | 2020 | 2020 | ||||
| 社會救助 | 申請社會救助家庭經(jīng)濟情況信息核對率（%） | 約束性 | 99 | 100 | 100 | 完成 |
| 城鄉(xiāng)低保救助精準率（%） | 約束性 | 93 | ≥99 | 99.9 | 完成 | |
| 城鄉(xiāng)低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民平均消費支出的比重（%） | 約束性 | 32 | 30-40 | 城市30農村43 | 完成 | |
| 綜合減災示范社區(qū)覆蓋率（%） | 預期性 | 40 | 60 | 機構調整 | ||
| 社區(qū)建設 | 街道社區(qū)服務中心覆蓋率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
| 平均每百戶居民擁有社區(qū)服務設施面積（平方米） | 預期性 | 26 | 30 | 30 | 完成 | |
| 每個城市社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)（個） | 預期性 | 10 | 15 | 15 | 完成 | |
| 每個農村社區(qū)擁有社會社區(qū)組織數(shù)（個） | 預期性 | 2 | 5 | 5 | 完成 | |
| 社會組織 | 年均新增登記和備案社會組織數(shù)（家） | 預期性 | 2000 | 2200 | 2200 | 完成 |
| 登記社會組織總數(shù)（個） | 預期性 | 5200 | 8000 | 8000 | 完成 | |
| 每萬人擁有登記社會組織數(shù)（個） | 預期性 | 5.2 | 8 | 8 | 完成 | |
| 區(qū)級社會組織孵化基地覆蓋率（%） | 約束性 | 30 | 100 | 100 | 完成 | |
| 社會工作者 | 登記注冊社區(qū)志愿者占常住人口比重（%） | 預期性 | 12 | 15 | 16.9 | 完成 |
| 每萬名常住人口擁有社會工作者人數(shù)（個） | 預期性 | 3 | 10 | 11.4 | 完成 | |
| 平均每個城市社區(qū)配備專業(yè)社會工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 1 | 2 | 2.1 | 完成 | |
| 平均每個農村社區(qū)配備專業(yè)社會工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 0.5 | 1 | 1.1 | 完成 | |
| 養(yǎng)老服務 | 養(yǎng)老床位數(shù)（萬張） | 預期性 | 6.1 | 10 | 10.6 | 完成 |
| *每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 約束性 | 37 | 50 | 50 | 完成 | |
| 護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例（%） | 預期性 | 15 | ≥39 | 54 | 完成 | |
| 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率（%） | 約束性 | 95 | 100 | 100 | 完成 | |
| 農村社區(qū)建立養(yǎng)老服務站點覆蓋率（%） | 預期性 | 35 | 60 | 64 | 完成 | |
| 社會服務 | 新婚婚姻登記頒證率（%） | 約束性 | ≥90 | 95 | 完成 | |
| 收養(yǎng)登記合格率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 | |
注：1、帶*號的1項指標“每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）”是與武漢市 “十三五”規(guī)劃綱要銜接的指標。
2、約束性指標11項，預期性指標12項。
????（二）面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，成為新時代民政部門的重要職責。一方面，機構改革賦予民政部門新的職責任務，黨委、政府對民政事業(yè)發(fā)展寄予了更高期望;另一方面，經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展不僅為民政事業(yè)高質量發(fā)展奠定了基礎，也使得民政事業(yè)各項工作任務更加復雜艱巨。我市民政事業(yè)發(fā)展具有多方優(yōu)勢和條件，也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
1、重大機遇
(1)新戰(zhàn)略部署明確了民政事業(yè)發(fā)展方向。習近平總書記關于民政工作的重要批示和指示精神，黨的十九屆四中全會作出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為全面設計和推進我市民政事業(yè)發(fā)展確定了方向。民政系統(tǒng)是國家治理體系重要組成部分，民政事業(yè)的發(fā)展有賴于民政系統(tǒng)不斷提升治理能力?！笆奈濉逼陂g，我市民政系統(tǒng)要緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市的總體定位，加快打造“五個中心”，建設現(xiàn)代化大武漢的發(fā)展戰(zhàn)略，從著力提高基本民生保障能力、著力創(chuàng)新基層社會治理方式、著力健全基本社會服務體系的角度，科學謀劃 “十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展，推進我市民政事業(yè)高質量發(fā)展。
(2)新發(fā)展目標強化了民政事業(yè)基本定位。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“十四五”期間，我市民政事業(yè)發(fā)展將緊扣全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標任務，圍繞“三個聚焦”，突出“三基”職責，堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在做好常態(tài)化疫情防控前提下實現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。要堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導向、目標導向、效果導向，實現(xiàn)補短板、固底板、強基層、建體系下的高質量發(fā)展。
(3)經(jīng)濟高速發(fā)展為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆濉逼陂g，我市綜合實力持續(xù)增強，城市戰(zhàn)略地位更加凸顯。即使受到疫情影響，2020年武漢的綜合實力仍然排在全國前十，中部第一。 “十四五”時期，武漢將全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起三大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮國家中心城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)等國家重大改革發(fā)展試點的政策優(yōu)勢，為建設國際化大都市、復興大武漢奠定更加堅實的基礎。城市綜合實力的提升為民政事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(4)社會關注度的提高凸顯民政工作的重要地位。一方面民政工作得到了中央和地方各級黨委、政府的高度重視，民政事業(yè)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的生活水平不斷提高，對民生的關注度也逐漸提高，民生方面的需求越來越旺盛。隨著政府鼓勵支持社會力量參與公共服務的政策不斷出臺，體制機制不斷健全，社會組織、志愿者等社會力量的活力得到進一步激發(fā)，新時代民政事業(yè)發(fā)展迎來了良好的社會氛圍。
2、主要挑戰(zhàn)
(1)疫情防控對武漢民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。2020年武漢經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的艱難考驗，隨后又在疫情防控的同時全力推動復工復產(chǎn)、復商復市。目前疫情尚未結束，民政系統(tǒng)不僅要做好常態(tài)化防控的思想準備和工作準備，還要聚焦“六穩(wěn)”、“六?！?，全面統(tǒng)籌推進各項民政工作，服務黨和國家工作大局。進一步加強黨的建設，找準黨建與民政業(yè)務的融合點，提高民政系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，全力打好疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌全市民政領域疫情防控，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，不斷鞏固防控成果，全面推進民政事業(yè)高質量發(fā)展，為建設國家中心城市和國際化大都市做出新的更大貢獻。
(2)民政事業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分的問題依然存在。不平衡方面主要體現(xiàn)在:一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受城鄉(xiāng)二元結構影響，主城區(qū)和新城區(qū)在民政基礎設施和民政公共服務等方面仍然存在較大差距。二是業(yè)務發(fā)展不平衡。在民政多元業(yè)務中，各項業(yè)務之間還沒有實現(xiàn)平衡發(fā)展，也沒有形成融合發(fā)展的工作合力。三是發(fā)展要求與保障措施不平衡。民政工作點多、線長、面廣、事繁，隨著社會發(fā)展民政職能還在不斷拓展，各項工作的要求越來越高，但是人員、資金、設施等各項保障措施沒有及時配套跟進。不充分體現(xiàn)在:一是總量供給不充分。當前民政事業(yè)的發(fā)展遠遠達不到居民生活需求的發(fā)展。二是質量效能不充分，各項民政工作離精準、高效還有一定距離。三是改革創(chuàng)新不充分。面對新形勢下民政工作面臨的新問題，對民政部門的改革創(chuàng)新提出更高的要求。四是社會參與不充分。如養(yǎng)老服務市場需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會和市場主體供給能力仍然不足，難以滿足社會各層次的需求。
(3)推進與武漢城市發(fā)展相協(xié)調的民政事業(yè)任重道遠。一是建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標對武漢的公共服務和民生保障提出了新要求。完善公共政策,努力提供廣覆蓋、多層次、精準有效的基本公共服務, 逐漸形成特大城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“武漢方案”是必然趨勢。二是我市已步入深度老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭規(guī)模小型化等相伴隨。縱深推進養(yǎng)老服務改革試點，探尋“大城市養(yǎng)老”破題之法，創(chuàng)新發(fā)展大城市養(yǎng)老的“武漢模式”迫在眉睫。三是民政事業(yè)的管理體制和運行機制需要創(chuàng)新發(fā)展。新時代要求民政事業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展對民政工作的新要求。目前我市社會福利事業(yè)多為政府投資，社會力量參與度不高。缺乏創(chuàng)新運營機制，民政從業(yè)人員尤其是基層人員待遇不高，基層民政服務能力不強，制約了民政工作的進一步發(fā)展。
二、發(fā)展思路
(一)指導思想
“十四五”時期，武漢民政工作將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，落實省委省政府、市委市政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用為主線，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動力，以“六大工程”、“六個體系”的建設為抓手，加快推進武漢民政事業(yè)高質量發(fā)展，加快構建武漢現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，為打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢貢獻民政力量。
(二)基本原則
——統(tǒng)一領導，多元參與。在黨委統(tǒng)一領導下，形成充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導、服務監(jiān)管職責，更好發(fā)揮市場配置資源的決定作用，全面放開民政工作領域，調動市場主體和社會力量的多元參與、共建共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。
——聚焦主業(yè)，彌補短板。突出織密筑牢最底線的民生保障網(wǎng)，突出強化優(yōu)化最基本的社會服務體系，突出深化最基層的社會治理方式，突出提升最基礎的專項行政管理質量，彰顯民政工作的政治性、人民性、時代性。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，補短板，強弱項，提高民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結合我市實際，實事求是，精準施策，促進民政事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，科學發(fā)展。積極推進各項民政事業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新供給、提質增效，積極發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)各類服務主體潛力和活力，提高民政事業(yè)發(fā)展水平和服務效率。統(tǒng)籌推進“智慧民政”建設，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動，提升基于大數(shù)據(jù)的民政治理能力和公共服務水平。加強部門間協(xié)作，提升政策引導、服務監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進行業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
“十四五”時期，武漢民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是:到2025年，全市民政事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列，形成與國家中心城市和國際化大都市發(fā)展相協(xié)調，全面涵蓋“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務”等職責，全面建成保障法治化、服務均等化、工作標準化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展格局。民政事業(yè)普惠、智能和便利的特色更加突出，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，全市民政事業(yè)現(xiàn)代化征程實現(xiàn)順利開局。
----實施“精準提標工程”，構建高密度的兜底保障體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅持盡力而為、量力而行的原則，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的救助標準自然增長機制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會救助保障標準，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快推進服務管理轉型升級，著力加強服務型救助，實現(xiàn)精準、高效、智慧、溫暖救助。
----實施“創(chuàng)新提升工程”，構建高水平的社區(qū)治理體系。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項目“三項清單”共建機制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接，提升基層應急響應能力?？茖W優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點對1000戶以下小型社區(qū)和5000戶以上大型社區(qū)進行適當調整，形成更有效率的基層治理單元。加強社區(qū)(村)干部隊伍建設，完善社區(qū)工作者考核評價辦法。到2025年，全市社區(qū)工作者中取得職業(yè)水平證書的不少于60%，社會工作專業(yè)人才占常住人口比例達到1.5‰，創(chuàng)建國際化社區(qū)不少于50個。
----實施“協(xié)同提效工程”，構建高活力的社會組織體系。提升社會組織協(xié)同治理效能，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強樞紐型社會組織建設，到2025年形成結構合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。建立以志愿服務時長為基礎的星級志愿服務評價體系，實現(xiàn)志愿服務記錄常態(tài)化、規(guī)范化。推動慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新生態(tài)。
----實施“增量提質工程”，構建高品質的養(yǎng)老服務體系。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞全國經(jīng)濟中心和國家商貿物流中心建設，加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。探索推進公辦養(yǎng)老機構運營機制改革，優(yōu)化市區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺，打造“智能家庭照護床位”，推動建立長期護理保險制度，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務顧問”制度。到2025年，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達到100%。到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達到65%以上。
----實施“便民提速工程”，構建高效能的專項服務體系。要按照市委市政府打造一流營商環(huán)境的部署，刀刃向內抓改革，用心用情優(yōu)服務。編制實施全市養(yǎng)老服務、各新城區(qū)公益性公墓等空間布局規(guī)劃。優(yōu)化婚姻登記等專項服務，到2025年全市80%以上婚姻登記機關達到國家3A級標準，新婚頒證率不低于95%。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，勘定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))界線，完善地名協(xié)同管理機制。完善農村留守兒童、留守婦女、困境兒童關愛服務機制體系，確保孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障率、每季度實地探訪率、監(jiān)護責任落實率覆蓋率均達到100%。
----實施“經(jīng)辦提能工程”，構建高素質的基層民政工作體系。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)民政經(jīng)辦力量，關心愛護基層民政干部，強化激勵措施。大力弘揚“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本瘛＜訌姽ぷ鳂I(yè)績考核和監(jiān)督管理，深入推進民政行風作風和黨風廉政建設，著力打造忠誠干凈擔當?shù)拿裾刹筷犖?，筑牢民政改革發(fā)展根基。
表2 “十四五”時期武漢市民政事業(yè)發(fā)展主要指標
指標類別 | 指標內容 | 單位 | 2020年基期值 | 2025年目標值 | 指標屬性 | |
1 | 基本民生保障 | 農村低保標準占城市低保標準比例 | % | 82 | 90 | 預期性 |
2 | 城鄉(xiāng)低保標準年度增速 | % | 6 | 不低于居民上年度人均消費支出增速 | 預期性 | |
3 | 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童督導員、居（村）兒童主任覆蓋率 | % | - | 100 | 預期性 | |
4 | 基層社會治理 | 國際化社區(qū)創(chuàng)建 | 個 | - | 50 | 預期性 |
5 | 社會工作專業(yè)人才占全市常住人口比例 | ‰ | 1.14 | 1.5 | 預期性 | |
6 | 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務站覆蓋率 | % | 62.4 | 100 | 預期性 | |
7 | 社會組織專職工作人員數(shù)量 | 萬人 | 5 | 6 | 預期性 | |
8 | 基本社會服務 | 養(yǎng)老機構護理型床位占比 | % | 54 | 65 | 約束性 |
9 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率 | % | 75 | 100 | 預期性 | |
10 | 結婚登記“跨省通辦”實施率 | % | - | 100 | 預期性 | |
11 | 新城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公益性骨灰安放設施覆蓋率 | % | 40 | 60 | 約束性 | |
12 | 開展精神障礙康復服務的區(qū)比例 | % | 73.33 | 85 | 預期性 | |
13 | 殘疾人兩項補貼“跨省通辦”實施率 | % | - | 100 | 預期性 | |
14 | 基層民政服務能力 | 各區(qū)民政部門擁有行政執(zhí)法資格人員占在職在編人員比例 | % | - | 50 | 預期性 |
三、著力提高基本民生保障能力
(一)持續(xù)加強社會救助能力
1、構建綜合救助格局
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。保持農村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農村社會救助制度，調整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。
完善管理體制機制。以增強社會救助及時性、有效性為目標，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，完善社會救助管理體制機制，構建黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的綜合救助格局。
完善 “一門受理、協(xié)同辦理”機制。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助經(jīng)辦能力建設，強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助責任，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)辦機構，統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責分工及時辦理或轉請區(qū)級相關職能部門辦理。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。順應農業(yè)轉移人口市民化進程，及時對符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。全市范圍內推行本市戶籍人口在居住地受理社會救助申請。加大農村社會救助標準調整幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，及時將返貧人口納入救助范圍。
創(chuàng)新社會救助方式。引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。
鼓勵引導社會參與。探索通過政府購買服務，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析、照料服務等事務，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
2、打造多層次救助體系
進一步完善低保、特困和低收入家庭、支出型貧困家庭認定辦法?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭、支出型貧困家庭以及其他遭遇困境人員的多層次救助體系。
加強最低生活保障。規(guī)范完善最低生活保障制度，在確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。對低收入困難家庭和支出型貧困家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的救助標準自然增長機制。綜合考慮人均消費支出、人均可支配收入，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會救助保障標準。
加強特困人員救助供養(yǎng)。修改完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，擴大特困人員無勞動能力認定范圍，優(yōu)化特困人員法定義務人的無履行義務能力認定條件。
加強臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預案。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
3、加快服務管理轉型升級
運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。建立全市統(tǒng)一的智慧綜合救助平臺，建成困難群眾基礎數(shù)據(jù)庫，智能化綜合評估困難情形、困難程度及救助需求，指揮調度整合資源形成綜合救助，開展困難群眾監(jiān)測預警，推進社會救助“掌上辦”，“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
| 專欄1??實施兜底保障體系的“精準提標工程” |
| 1、推動出臺《關于改革完善社會救助制度的實施方案》。 2、修訂完善《武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則》。 3、建設“武漢市智慧綜合救助平臺”。 4、推動救助站“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”信息化項目建設。 |
????(二)繼續(xù)提高殘疾人福利保障水平
依托和整合現(xiàn)有公共服務設施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務工作。做好“?？倒こ獭?“愛心助殘”等項目實施工作。持續(xù)推進精神障礙社區(qū)康復服務，進一步培育服務機構，完善服務網(wǎng)絡，推動形成多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復服務模式。加強假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管。到2025年，全市開展精神障礙康復服務的區(qū)比例達到85%，精神障礙社區(qū)康復網(wǎng)絡覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復服務，患者病情復發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。
(三)不斷完善兒童福利工作體系和未成年人保護協(xié)調機制
1、建立健全兒童福利工作制度
孤兒保障。加強孤兒集中養(yǎng)育工作，推行以市兒童福利院為主體的集中養(yǎng)育孤棄兒童制度，指導其不斷優(yōu)化兒童入院流程，做好院內孤殘兒童養(yǎng)育工作，落實孤殘兒童各項政策，關注孤殘兒童心理健康，不斷探索適合不同障礙類型孤殘兒童的教育方法;妥善安排成年孤兒合理、有效安置。加強散居孤兒監(jiān)護照料和保障工作。落實孤兒基本生活保障制度，做到孤兒保障率100%，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。
事實無人撫養(yǎng)兒童保障。完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立與孤兒供養(yǎng)標準相銜接的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度。督促各區(qū)嚴把審查、審批關，按時足額發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼，扎實做好其兜底保障有關工作，做到事實無人撫養(yǎng)兒童保障率100%，確保其健康和安全。
農村留守兒童和困境兒童關愛保護。加大政府和社會的關愛保護力度，強化工作舉措，通過委托監(jiān)護等方式，將所有監(jiān)護缺失的農村留守兒童和困境兒童全部納入監(jiān)護范圍，通過多種形式加強安全管理和教育，切實兜住安全底線。建立健全城鄉(xiāng)困境兒童分類保障制度，對需要關愛幫扶的困境兒童，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善關愛、兒童福利等綜合性救助政策措施及功能，及時按政策納入相應的低保、特困、低收入、精準扶貧及醫(yī)療救助范圍。設立市區(qū)未成年人保護熱線，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。配強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“兒童督導員”和社區(qū)(村)“兒童主任”，覆蓋率和培訓率達到100%。建立翔實完備的農村留守兒童、困境兒童信息臺帳，并給予關愛幫扶。發(fā)揮政策引領，廣泛吸納社會力量承接政府購買兒童關愛服務項目，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兒童福利服務工作站(中心)為依托，加強兒童社會工作服務的專業(yè)支撐。開展風險等級評估，將高風險的農村留守兒童和困境兒童100%納入社工服務項目。
2、加強各級兒童福利機構設施建設
一是加強各級未成年人救助保護機構、兒童福利機構設施建設。根據(jù)《兒童福利機構管理辦法》，督導各級未成年人救助保護機構、兒童福利機構不斷優(yōu)化其機構內兒童生活、學習環(huán)境，更新醫(yī)療設施設備，改造隔離病房，加強各類傳染病防治，做好常態(tài)化疫情防控;改造更新消防設施設備，確保消防安全;升級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善視頻監(jiān)控區(qū)域，加強兒童的監(jiān)護力度。二是推進市、區(qū)兩級兒童福利指導中心平臺建設。加大留守兒童之家建設力度，為有需求的留守兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、幫扶救助等服務。三是開展全市兒童福利機構管理服務和安全生產(chǎn)隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行有效整改，總結經(jīng)驗，建立長效機制，以制度建設鞏固排查整改成果。
3、加強兒童福利領域信息化建設
加強兒童福利領域信息化建設，推動信息技術與兒童福利工作深度融合。開展兒童福利信息動態(tài)管理精準化提升專項行動，加大對兒童督導員、兒童主任培訓力度，進一步摸清農村留守兒童、困境兒童等服務對象和兒童督導員、兒童主任等工作力量的底數(shù)，分類建立臺賬。對于掌握的各類數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理，及時更新，做好數(shù)據(jù)分析，切實提高精準化關愛服務水平，提升工作的精細化、實效性。依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，加強兒童信息化管理，及時錄入、更新兒童的基本情況，進一步完善兒童檔案，逐步實現(xiàn)檔案電子化，同時加強檔案管理，做到一人一檔，及時更新。強化信息化辦公，有效運用OA系統(tǒng)等辦公軟件，在保密的基礎上，提高辦公效率。
4、規(guī)范國內收養(yǎng)登記和涉外送養(yǎng)工作
嚴格按“應送盡送，應送早送”、“先國內、后國外”的原則，進一步規(guī)范機構送養(yǎng)。加大唐氏綜合征、腦癱等殘疾兒童的送養(yǎng)力度，最大程度實現(xiàn)兒童家庭安置。加大宣傳力度，努力轉變國內家庭的收養(yǎng)觀念。加強收養(yǎng)能力評估工作，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理，收養(yǎng)登記合格率100%。
5.建立完善未成年人保護協(xié)調機制
依照新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，在黨委政府領導和相關部門的支持下，建立并完善由民政部門牽頭的市區(qū)兩級未成年人保護工作協(xié)調機制。加強未成年人保護法普法宣傳，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、指導作用，推動有關部門和群團組織履職盡責、形成合力，將黨和政府對未成年人的關心關愛轉化為工作成效。
四、著力創(chuàng)新基層社會治理
(一)加強基層政權建設
1、完善基層社會治理體系
健全基層自治制度。加強居(村)民小組建設，推動社區(qū)治理向小區(qū)(村灣)延伸。健全城中村、農村社區(qū)組織構架，有序推進符合條件的村開展村改居工作。強化居委會、村委會自治功能，規(guī)范居民小組、村民小組建設，健全村規(guī)民約、居民公約等自治規(guī)則，深入開展基層民主協(xié)商，引導群眾有序參與基層公共事務。完善社區(qū)(村)黨務、居(村)務公開制度，健全居(村)務監(jiān)督委員會運行機制，落實四議兩公開，強化自治監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接。
完善法治保障。加強基層普法宣傳教育，引導基層群眾尊法學法、守法用法。推進法治社區(qū)(村)建設，發(fā)揮基層法律工作者作用，推動社區(qū)(村)法律顧問參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。培育和發(fā)展各類專業(yè)社會調解組織，引導法律專業(yè)力量在法律咨詢、糾紛調解和信訪處理等領域發(fā)揮積極作用。
厚植德治土壤。建立以精神激勵為主的精神激勵與物質激勵相結合的志愿服務激勵機制。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。推行志愿服務記錄機制，推廣“時間銀行”、公益積分兌換等做法，完善志愿者激勵機制。因地制宜建設社區(qū)(村)史陳列等特色文化展示設施，有序推進老舊社區(qū)“微改造”，培育社區(qū)文化，培植社區(qū)精神，增強居民的社區(qū)認同感、歸屬感。
2、健全基層社會治理機制
健全區(qū)域共建機制。堅持黨建引領，大力實施“壯腰工程”，深化街道管理體制改革，健全街道“大工委”機制，強化街道統(tǒng)籌協(xié)調、領導基層治理的地位和作用。深化社區(qū)需求清單、轄區(qū)單位資源清單、共建項目清單“三項清單”共建機制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。
健全條塊協(xié)同機制。完善“街道吹哨、部門報到”、“社區(qū)吹哨、黨員報到”協(xié)同聯(lián)動機制，提高街道和社區(qū)黨組織動員響應、區(qū)域聯(lián)動、人員調集效率。推動城管、房管、環(huán)保等領域的執(zhí)法服務進小區(qū)(片區(qū))，及時依法處理群眾反映強烈的突出問題。
健全社會組織參與機制。鼓勵各區(qū)建立社會組織孵化基地，以區(qū)為單位培育和引入樞紐型社會組織，支持黨組織健全、管理規(guī)范的專業(yè)型社會組織承接政府轉移職能和有關服務項目。
健全應急聯(lián)動機制。建立基層應急管理體系，加強街道、社區(qū)應對公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難等突發(fā)公共事件預案庫建設，推動各類風險隱患和突發(fā)事件就近發(fā)現(xiàn)、就近響應、就近處置。
(二)增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
1、打造基層社會治理骨干隊伍
加強社區(qū)(村)干部隊伍建設，突出政治標準，拓寬來源渠道，選優(yōu)配強社區(qū)(村)黨組織書記，根據(jù)社區(qū)(村)需要，選派街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部或機關干部擔任社區(qū)(村)“第一書記”。依法組織社區(qū)(村)民主選舉，努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記、居委會主任一肩挑100%。探索社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，推行村黨組織書記專職化管理。推動在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化，做到平時服務、戰(zhàn)時應急。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，建設社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。完善社區(qū)(村)干部隊伍培養(yǎng)機制，用好武漢社區(qū)干部學院，打造一批知名書記工作室、現(xiàn)場教學點，加強定期輪訓、跟班實訓和實踐鍛煉。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試，組織動員全市機關企事業(yè)單位在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)開展服務、到本人居住地社區(qū)報到。
2、加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給
開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升活動，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務轉型升級。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨員群眾服務中心建設，到“十四五”末期，全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房服務設施面積不低于1000平方米。做好社區(qū)綜合服務設施不動產(chǎn)登記工作，健全運行管理制度，通過委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施使用效率。探索在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設置社會工作崗位，中心城區(qū)實現(xiàn)社區(qū)社會工作服務室全覆蓋，鼓勵社會組織和社工服務機構參與社區(qū)治理，提供精準精細化服務，滿足群眾多樣化需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用資源的自主權。推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”，引導市場主體、社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進社區(qū)服務轉型升級。注重運用市場化機制優(yōu)化社區(qū)資源配置。加強社區(qū)信息化建設，依托‘民呼我應’、社會服務與管理信息系統(tǒng)等，全面推廣社區(qū)“微鄰里”微信端，加快構建集社區(qū)治理和社區(qū)服務于一體的社區(qū)服務信息平臺。
| 專欄2??實施社區(qū)治理體系的“創(chuàng)新提升工程” |
| 1、推進社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程。社區(qū)書記每年培訓時間不少于7天，其他社區(qū)工作者不少于3天。 2、到2025年，全市社區(qū)工作者中取得職業(yè)水平證書的不少于60%，創(chuàng)建國際化社區(qū)不少于50個。 |
????(三)建立健全社會組織管理體制
1、加強黨建工作
加強市級社會組織黨建服務中心建設，打造社會組織黨建服務平臺。理順社會組織黨建管理體系，黨建工作與社會組織管理體制改革同謀劃、同部署、同落實，按照應建盡建原則，推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋,實現(xiàn)全市社會組織黨的工作覆蓋率100%，確保黨的領導不弱化、黨建工作不斷檔。鞏固提升“兩個全覆蓋”成果，把黨建工作納入社會組織登記、年檢、評估的全過程，全面提升社會組織黨建工作質量。
2、創(chuàng)新服務方式
優(yōu)化社會組織登記工作，探索登記流程改進優(yōu)化，提高工作效率。探索跨區(qū)域、跨層級辦理政務服務事項，實現(xiàn)政務服務“全市通辦”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”信息化建設，加強社會組織登記規(guī)范指導，實現(xiàn)市級社會團體和基金會登記、變更、注銷、年檢、慈善組織認定、公開募捐資格認定等審批業(yè)務的全程網(wǎng)上辦理。
3、強化綜合管理
深化年度檢查工作，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的整治力度。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織行動。建立社會組織聯(lián)席會議制度，加強民政部門同業(yè)務主管單位等部門的聯(lián)系，加強對社會組織負責人資格審查、業(yè)務范圍審定和重大活動監(jiān)管。深化社會組織信用管理，研究社會組織信用綜合評價指標體系，完善異常名錄和嚴重違法失信名單制度。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
4、加快培育發(fā)展
加大社區(qū)社會組織扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把社區(qū)社會組織建設成為增強社區(qū)自治和服務功能的重要載體。暢通社會組織參與基層社會治理渠道，鼓勵各區(qū)建立社會組織孵化基地，以區(qū)為單位培育和引入樞紐型社會組織。推動政府部分職能和有關服務項目向符合條件的社會組織轉移。
| 專欄3??實施社會組織體系的“協(xié)同提效工程” |
| 1、推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋,實現(xiàn)全市社會組織黨的工作覆蓋率100%。 2、到2025年形成結構合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。 |
(四)提高區(qū)劃地名管理水平
1、推進行政區(qū)劃科學化管理
為適應武漢市國家中心城市和現(xiàn)代化國際性城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進武漢市部分區(qū)域行政區(qū)劃調整，努力優(yōu)化行政區(qū)劃設置。積極破解區(qū)域內“插花地”難題，提高城市資源優(yōu)化配置能力，增強武漢市作為中心城市的輻射能力，更好適應國際國內雙循環(huán)新格局。根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市功能分區(qū)、面積人口規(guī)模、歷史文化傳承等因素，兼具居民認同感、治安管理幅度、公共資源配置未來發(fā)展的城區(qū)面積和人口規(guī)模等實際，均衡街道規(guī)模，深化街道行政體制改革，促進城鄉(xiāng)一體及區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
2、推進行政區(qū)域界線精細化管理
按照“以人為本、實事求是，顧全大局、互諒互讓，尊重歷史、立足現(xiàn)實”的原則，通過在全市范圍內核實社區(qū)(村)級范圍線、勘定街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))級界線、細化區(qū)級及以上界線，力爭消除和解決因界線不清引發(fā)邊界糾紛的隱患，對武漢市的行政區(qū)、功能區(qū)等管理界線予以明確，夯實行政區(qū)域界線基礎，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和政府管理精細化、精準化、信息化建設，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
3、推進地名規(guī)范化管理
按照《武漢市地名管理辦法》(市人民政府令第222號)的要求，進一步理順和優(yōu)化地名規(guī)范化、科學化管理體制和機制，增強地名命名更名的文化性、歷史性和開放性，杜絕命名更名隨意性。推進行政區(qū)劃和地名科學化管理，有序推進地名普查成果轉化。加強部門協(xié)作，積極謀劃《武漢市地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)》建設。組織完成國家、省地名普查《圖、錄、典、志》的編纂工作，進一步推進我市第二次全國地名普查成果轉化，促進地名普查成果服務政府行政管理，服務社會經(jīng)濟建設。開展地名文化遺產(chǎn)保護工作，探索地名文化遺產(chǎn)保護機制，深挖我市優(yōu)秀地名文化，組織開展千年古鎮(zhèn)的申報準備工作，適時推進千年古鎮(zhèn)的申報。
(五)大力發(fā)展社會工作、慈善事業(yè)和志愿服務
1、積極發(fā)展慈善事業(yè)
貫徹落實《慈善法》，加強慈善宣傳，弘揚慈善文化，凝聚慈善力量，擴大慈善影響。加強慈善活動監(jiān)管，推動慈善組織完善內部治理結構。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，促進慈善資源的匯集和需求對接。引導慈善組織在服務鄉(xiāng)村振興、解決特殊群體困難、助力公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
2、不斷壯大社會工作人才隊伍
加大社會工作領軍人才選撥培養(yǎng)力度，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍。推動以社會工作服務為主的事業(yè)單位將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術崗位，實現(xiàn)社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術職務評聘相銜接。優(yōu)化政府購買社會工作服務成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。到2025年實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務站全覆蓋。
3、弘揚志愿服務精神
加大全國志愿服務信息系統(tǒng)推廣應用力度，規(guī)范志愿服務記錄與證明出具行為。建立以志愿服務時長為基礎的星級志愿服務評價體系。推進“時間銀行”社區(qū)志愿服務積分制，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動服務機制，發(fā)揮志愿服務組織作用，促進志愿服務制度化、常態(tài)化。
五、著力健全基本社會服務體系
(一)推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展
1、構建基本養(yǎng)老服務制度體系
完善養(yǎng)老服務規(guī)章制度。加快推動《武漢市養(yǎng)老服務條例》立法，優(yōu)化養(yǎng)老服務空間設施布局，形成系統(tǒng)、全面的養(yǎng)老服務法治政策保障體系。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，生活不能自理特困人員實現(xiàn)應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。完善政府購買養(yǎng)老服務制度，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關的項目。
強化基本養(yǎng)老服務機制。制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單，將清單內容納入基本公共服務范疇。建立市、區(qū)政府協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務政策、項目的實施。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。
探索建立長期照護保障制度。建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學確定老年人的失能等級、服務類型和照護等級。完善長期照護相關政策，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人依據(jù)其照護等級、困難狀況等因素給予相應的補貼，重點為失能老年人提供集中或居家長期照護服務。配合相關部門探索建立長期護理保險制度。
2、提升養(yǎng)老服務供給能力
優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局?！笆奈濉蹦?，各中心城區(qū)至少新建1所集老年人生活、學習、保健、休閑為一體的綜合性、示范性中大型養(yǎng)老中心;每個街道新(改、擴)建1個由政府建設或提供場所交社會力量建設運營，床位在100張以上且具備全托、日托、上門服務、對下指導功能的街道級具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構;每個區(qū)至少建設1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的區(qū)級養(yǎng)老服務機構。城市和農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋面分別達到100%和90%以上。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施 “同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的協(xié)作機制?！笆奈濉蹦┗窘ǔ扇叙B(yǎng)老服務設施骨干網(wǎng)。
多元化擴大養(yǎng)老服務市場供給。鼓勵社會力量、境內外資本投資建設一批連鎖化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結合的高品質養(yǎng)老服務機構。持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，增加普惠養(yǎng)老床位供給。推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，將專業(yè)服務延伸到家庭，打造“家庭養(yǎng)老床位”。十四五末，全市養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比達到65%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全面落實，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到100%。
健全農村養(yǎng)老服務體系。發(fā)展老年人協(xié)會等組織，支持公益慈善組織和志愿者幫助家庭成員提高照護能力，鞏固農村家庭養(yǎng)老基礎地位，弘揚敬老孝老美德。實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升三年行動計劃。公辦養(yǎng)老機構采取人員培訓、技術指導、設備支援、運營托管等方式，與農村福利院建立對口支援和合作機制。深化農村互助養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展，采取購買服務、服務外包、委托運營等多種辦法逐步將農村福利院轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。全面建立農村留守老年人關愛服務工作機制和定期探訪制度。
3、推動養(yǎng)老服務全面提質增效
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結合”等新型養(yǎng)老服務發(fā)展模式。綜合運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，完善市級智慧養(yǎng)老服務平臺建設，實現(xiàn)養(yǎng)老信息全接入、服務全監(jiān)控、效果全評估、手段全方位、效率全提升?！笆奈濉蹦薪ǔ?家“智慧養(yǎng)老機構”，中心城區(qū)建成2-3個“人工智能養(yǎng)老示范區(qū)”、30個“人工智能養(yǎng)老實驗社區(qū)”，建設“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”網(wǎng)點300個，實現(xiàn)中心城區(qū)“三助一護”服務體系全覆蓋。
持續(xù)提升養(yǎng)老服務質量。建立養(yǎng)老服務需求評估制度，開展老年人能力綜合評估，全面落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，推動《養(yǎng)老機構管理辦法》執(zhí)行，保護老年人合法權益，加強對養(yǎng)老機構的管理，提高養(yǎng)老機構服務水平。建立以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的社區(qū)探訪制度。
深入拓展養(yǎng)老服務。加強適老化改造項目建設，對經(jīng)評估實施適老化改造的特殊困難老年人家庭，實行階梯式補貼，到2025底，有意愿的特殊困難老年人家庭適老化改造實現(xiàn)愿改盡改。健全老年人照護服務體系，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務顧問”制度，支持家庭成員履行贍養(yǎng)義務和照護主體責任，探索開展家庭護老者能力提升項目，為失能失智老年人家庭照護者提供支持服務，緩解居家照護壓力。推動老年助餐服務，實現(xiàn)街道、社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。
4、加強養(yǎng)老服務質量監(jiān)督管理
制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任清單，建立健全跨行業(yè)、跨領域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老機構失信聯(lián)合懲戒機制，依法對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構和人員實施聯(lián)合懲戒。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。嚴禁利用養(yǎng)老服務設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳、風險提示和依法處置工作。推進養(yǎng)老服務標準體系建設，研究制定養(yǎng)老服務設施、管理、安全等標準，建立健全養(yǎng)老服務質量綜合評價體系。
5、提升養(yǎng)老服務隊伍能力水平
建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，開展職業(yè)能力提升專項行動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老職業(yè)技能培訓”。完善養(yǎng)老護理員補貼激勵政策和積分落戶政策，提高養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)吸引力。力爭到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位配備或購買社會工作機構服務達到1名社會工作者。建立和完善養(yǎng)老應急救援隊伍工作機制，加強救援人員培訓和實戰(zhàn)演練，實現(xiàn)養(yǎng)老應急救援資源統(tǒng)籌調度、信息發(fā)布、協(xié)同聯(lián)動，構建“分層分類、平戰(zhàn)結合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務應急救援體系。
專欄4 實施養(yǎng)老服務體系的“增量提質工程” |
1.居家適老化改造。聚集特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持本地困難家庭實施適老化改造。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。優(yōu)化全市養(yǎng)老服務設施布局，每個街道至少新（改、擴）建1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務設施，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到100%。 3.特困供養(yǎng)及區(qū)域養(yǎng)老服務機構建設。加快推進特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升，每個區(qū)至少有1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的區(qū)級養(yǎng)老服務機構。到2025年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全面落實。 |
(二)穩(wěn)步推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。堅持殯葬事業(yè)政府主導和公益性原則，健全殯葬公共服務體系，不斷完善殯葬法規(guī)建設。倡導移風易俗、節(jié)儉辦喪，推行節(jié)地生態(tài)環(huán)保安葬。協(xié)調有關部門加強殯葬服務市場監(jiān)管，健全定價和價格監(jiān)管體系，發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范社會殯葬從業(yè)人員服務管理。依法規(guī)范殯葬服務單位管理，推進殯葬服務信息平臺建設，提高服務能力與水平。到2025年，新建1座市級公益性骨灰安放設施，公益性公墓(骨灰堂)覆蓋60%以上的新城區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，全市各經(jīng)營性公墓規(guī)劃公益性墓區(qū)面積不低于10%。
(三)提升婚姻登記公共服務水平
宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化，充分發(fā)揮其蘊含的人文精神、道德規(guī)范功能。推進新時代婚姻家庭輔導教育工作，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，引導廣大家庭培養(yǎng)愛國愛家的家國情懷，建設相親相愛的家庭關系，培育向上向善的家庭美德，體現(xiàn)共建共享的家庭追求，以家庭和諧促進社會和諧。采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)婚姻登記智能化，助推婚姻登記標準化。推進婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設。優(yōu)化網(wǎng)上預約功能，進一步提升便民服務水平。到“十四五”期末，基本實現(xiàn)全市婚姻登記信息化。同時加強婚姻登記機關場地規(guī)范化建設，到“十四五”期末，全市80%以上婚姻登記機關達到國家 3A級以上標準。推廣結婚登記免費頒證服務，全市婚姻登記新婚頒證率不低于95%。
專欄5 實施專項服務體系的“便民提速工程” |
1、編制實施全市養(yǎng)老服務、各新城區(qū)公益性公墓等空間布局規(guī)劃。 2、推動武漢市智慧殯葬服務建設，實現(xiàn)我市殯葬服務更可及、更智能。 3、到2025年全市80%以上婚姻登記機關達到國家3A級標準，新婚頒證率不低于95%。 |
六、著力增強基層民政服務能力
(一)完善基層民政服務的基礎建設
1、形成以基層為重點的民政工作思路
加強全系統(tǒng)對基層工作的認識和理解，把基層民政工作列為年度重點，推廣基層工作經(jīng)驗，加強基層服務的保障手段。
2、加強基層民政服務體系建設
整合街道公共服務機構職能，合理調配人員，搭建綜合服務平臺，引導社會力量參與，提升基層民政服務能力。嚴格執(zhí)行各區(qū)深化街道管理體制改革方案，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政工作機構建設，充實基層民政工作力量。按照3萬人以下的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于1個、3萬至6萬人的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于2個、6萬人以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于3個的標準，切實落實“以錢養(yǎng)事”工作崗位。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設置民政社會工作崗位，在社區(qū)根據(jù)工作需要明確適當數(shù)量的專職工作人員負責民政社會工作有關事務。
3、補齊民政服務設施短板
以市、區(qū)為單位編制民政公共服務設施建設規(guī)劃，并納入相關規(guī)劃統(tǒng)籌實施。加強民政公共服務項目儲備庫管理，規(guī)范項目實施。促進養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)、兒童等民政公共服務設施規(guī)劃布局更加合理，服務設施更加完善。政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施提檔升級示范工程，優(yōu)化空間布局和功能設置，打造覆蓋廣泛、集約高效的綜合性社區(qū)黨員群眾服務中心。
(二)創(chuàng)新發(fā)展基層民政服務方式
1、深入推進民政領域改革和法治化、標準化建設
強化養(yǎng)老服務、社區(qū)治理等重點改革領域的系統(tǒng)集成，增強民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。推進養(yǎng)老服務、慈善捐贈等民政重點領域法規(guī)建設，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提升民政治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化水平。到2025年，各區(qū)民政部門擁有行政執(zhí)法資格人員占在職在編人員比例達到50%。制定養(yǎng)老服務等民政服務標準，初步建立門類齊全、結構清晰的民政標準體系。
2、增強基層民政服務供給效能
通過政策扶持、發(fā)放補貼資金、購買服務等多元化服務供給方式，促進市場化運作，引導和規(guī)范社會力量和資源進入基層民政服務領域。鼓勵和支持社會組織、志愿服務組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務鏈，通過購買社會服務，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務隊伍，不斷提升基層民政服務質量和水平。
3、加快推進“智慧民政”建設
運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，統(tǒng)籌推進“智慧民政”建設，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動，以養(yǎng)老服務、社會救助、社會事務等領域為重點，促進信息技術和民政工作深度融合，強化民政數(shù)據(jù)應用，全面提高民政工作信息化、智能化水平，推動民政工作更加高效、更加精細、更可持續(xù)發(fā)展。
(三)打造專業(yè)化基層民政干部隊伍
1、大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓
把習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記視察湖北重要講話精神和對民政工作重要指示精神作為干部教育培訓主課和干部學習中心內容，做到真學真懂真信真用。
2、強化黨性黨風和黨規(guī)黨紀教育
加強理想信念宗旨教育，強化黨章、黨規(guī)黨紀、黨的作風、黨內政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、世情國情黨情省情市情、政德和社會主義核心價值觀教育。
3、注重專業(yè)化能力培訓
聚焦習近平總書記“四個著力”“四個切實”殷殷囑托，圍繞“三個聚焦”，履行“三基”職能，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑ズ没鶎诱?、社會事務、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學習培訓。
專欄6 實施基層民政工作體系的“經(jīng)辦提能工程” |
1、持續(xù)深化民政領域“放管服”改革，規(guī)范服務事項，優(yōu)化服務流程，提升民政政務服務“一網(wǎng)通辦、全市通辦”水平。 2、統(tǒng)籌推進“智慧民政”建設，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務”行動，以養(yǎng)老服務、社會救助、社會事務等領域為重點，促進信息技術和民政工作深度融合。 |
七、保障措施
發(fā)揮規(guī)劃在民政履行政府職能中的重要作用，充分調動社會一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，強化規(guī)劃組織實施，努力完成規(guī)劃確定的目標任務。
(一)完善組織領導機制
進一步健全完善和堅決落實黨全面領導民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機制，積極探索黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展，共同促進。建立健全市級主要領導牽頭、相關部門和單位協(xié)同推進的工作機制。落實領導責任制。各級民政部門要積極主動向黨委政府匯報工作，及時反映情況，提出意見建議，當好參謀助手，推動完善民政重大事項的研究決策機制，及時解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。
(二)加大體制機制創(chuàng)新
深化“放管服”改革，按照權力和責任同步下放、調控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權力度，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務服務，完善民政法治保障體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。積極創(chuàng)新監(jiān)管，理順放權事項監(jiān)管機制。持續(xù)優(yōu)化服務，為相關社會主體、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動健全黨委和政府對民政工作的領導體制機制，加強跨部門的工作協(xié)調機制，善用市場機制，充分發(fā)揮社會力量作用，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的合力。
(三)轉變服務供給方式
從供給側發(fā)力，努力實現(xiàn)供給主體更加多元、受益范圍更加廣泛、惠民內容更加豐富、質量水平更有保證。進一步筑牢兜底安全網(wǎng)，在提高保障力度的基礎上不斷增強民政救助的精準性和減貧效果。促進福利服務擴面、提質，逐步推動兒童福利服務惠及普通家庭，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，不斷提高老年人長期護理服務水平。增強基層民政服務能力和管理效能，加快民政領域信息化、智能化發(fā)展。
(四)拓展資金投入渠道
創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費投入和使用機制。積極拓展社會資金來源，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導、鼓勵和扶持社會資本進入民政事業(yè)，形成投資主體多元化局面。同時提高資金使用效益。加強福利彩票公益金的使用和管理。加大政府購買服務力度，采用共建民營專業(yè)化模式，對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
(五)加強人才隊伍建設
加強民政部門黨的建設，教育干部職工樹牢宗旨意識，強化使命擔當，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，守牢廉潔底線，不斷提升履職能力。強化人才教育培訓。有計劃、有層次的對各級民政機構社會工作人才進行培訓，提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。建立人才保障機制。落實民政領域專業(yè)技術人才和特殊崗位津貼補貼政策，鼓勵民政干部職工扎根基層、服務群眾。
(六)強化規(guī)劃實施監(jiān)督
把民政事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。重點工作列入政府績效考核內容。建立各項目標任務落實責任制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督激勵機制，切實推動規(guī)劃各項任務按時保質完成。各級民政部門要建立中長期規(guī)劃實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監(jiān)督和指導。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。
