武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前??言
黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，因此，“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段，將面臨更多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是武漢站在新起點(diǎn)錨定國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位，打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年。這期間武漢民政工作將圍繞加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，全面履行基本民生保障職責(zé)、全面加強(qiáng)基層社會治理、全面提升養(yǎng)老服務(wù)等基本社會服務(wù)水平。到2025年，全面建成保障法治化、服務(wù)均等化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政格局。
為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“十四五”時(shí)期武漢市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、湖北省民政廳《民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，武漢市民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，聚焦重點(diǎn)強(qiáng)措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等工作全面推進(jìn)，民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。
1、全面托底的社會救助體系逐步健全
連續(xù)5年提高低保、特困等社會救助對象保障標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”末城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月830元、680元，相比“十二五”末，分別增長43.1%和112.5%，城市低保年均增幅達(dá)7.43%，農(nóng)村低保年均增幅達(dá)16.33%，綜合年均增幅達(dá)10.93%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比由2015年的1.81:1縮小為2020年的1.22:1，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小?！笆濉蹦┏青l(xiāng)特困標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1660元、1280元，相比“十二五”時(shí)期末，分別增長118.7%和265.7%。
圓滿完成兜底保障任務(wù)。連續(xù)出臺加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施，會同市扶貧辦制訂《武漢市社會救助兜底脫貧行動實(shí)施方案》。十三五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至680元/人/月，農(nóng)村特困標(biāo)準(zhǔn)提高至1280元/人/月，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)“兩不愁”目標(biāo)。全市共有22220人建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保、4794名納入特困救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
社會救助制度體系不斷完善。在最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等社會救助各個(gè)方面都出臺了新的政策文件，社會救助制度體系更加完善。積極探索解決相對貧困的機(jī)制。制定低收入家庭認(rèn)定辦法、支出型貧困家庭救助辦法，較好解決了因病、因殘、因?qū)W等剛性支出較大陷入困境的相對貧困。進(jìn)一步鞏固和拓展對重度殘疾人、重病患者以及未脫貧家庭中喪失勞動能力者等對象的單獨(dú)保障政策。積極開展各項(xiàng)社會救助綜合改革的試點(diǎn)，積極探索核對機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、支出型貧困救助、急難救助、綜合評估救助需求等方面的改革創(chuàng)新，積累了可復(fù)制、可推廣的武漢經(jīng)驗(yàn)。
2、共建共治共享的基層社會治理不斷發(fā)展創(chuàng)新
社區(qū)多元共治格局基本建成?！笆濉逼陂g，武漢先后出臺了《關(guān)于改進(jìn)社區(qū)治理方式提升管理服務(wù)水平的意見》、創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+10”系列文件以及加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的決定等，系統(tǒng)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，積極投入到武漢市打造“三個(gè)城市”、“五張網(wǎng)”、“七個(gè)服務(wù)圈”的工作中。以黨建為引領(lǐng)，以街道改革為重點(diǎn)，以“四全”工作法為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐，在全市構(gòu)建“民呼我應(yīng)”工作體系、工作機(jī)制和工作平臺，不斷提高為民服務(wù)的能力和水平。通過完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制、將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等措施，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力。通過推進(jìn)“三社聯(lián)動”、發(fā)揮社區(qū)在多元共治中的主導(dǎo)作用、突出文化引領(lǐng)等舉措，激發(fā)多方參與社區(qū)治理活力。組織全市13萬名在職黨員到居住地或工作地社區(qū)報(bào)到，推動駐社區(qū)單位自身黨建工作與社區(qū)治理工作有機(jī)結(jié)合，開展共建活動。社區(qū)“兩委”主職一肩挑比例達(dá)100%。
社會組織黨建工作水平不斷提高。成立武漢市社會組織綜合黨委，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織黨建工作。加強(qiáng)市級社會組織黨建服務(wù)中心建設(shè)，打造社會組織黨建服務(wù)陣地。積極開展“黨建入章”和“三納入三同步”，把社會組織黨建工作納入社會組織注冊登記、年度檢查、等級評估中，實(shí)行同步審批、同步檢查、同步考核。開展互聯(lián)網(wǎng)+社會組織黨建工作，全面提升社會組織黨建工作水平。
社會組織服務(wù)作用凸顯。下放市級民辦非企業(yè)單位登記管理權(quán)限，推動社會組織改革落地見效?！笆濉逼陂g，全市注冊登記的社會組織從1.2萬家增長到2.6萬家，增加116.7%。積極推動社會組織成為服務(wù)困難群眾的載體，資助社會組織開展基層社會治理服務(wù)項(xiàng)目，社會組織逐步成為扶老助老、關(guān)愛兒童、社會救助等民生服務(wù)領(lǐng)域的重要力量，社會組織在服務(wù)民生中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加大培育扶持力度，扶持建成15個(gè)區(qū)級社會組織孵化基地和40個(gè)街道級孵化園，全市區(qū)級社會組織孵化基地全部建成。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)的聯(lián)動協(xié)作，形成社會組織綜合監(jiān)管合力。
社會工作得到長足發(fā)展。成立武漢市社會工作聯(lián)合會，引領(lǐng)社會工作行業(yè)發(fā)展。以街道為平臺、社區(qū)為依托，每年實(shí)施特殊困難人群服務(wù)、三社聯(lián)動、助力精準(zhǔn)扶貧等3類48個(gè)專業(yè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目，年服務(wù)人次超過30萬，社會工作逐步成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的專業(yè)支撐。在全市范圍內(nèi)支持司法、禁毒、學(xué)校、醫(yī)務(wù)等10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，積極拓展社會工作服務(wù)覆蓋面。以社工為主導(dǎo)，整合慈善資金、社會組織力量，實(shí)施“微光計(jì)劃、相伴成長”百家社會組織與百名社工牽手百名農(nóng)村困境兒童結(jié)對關(guān)愛行動，推動社會工作向?qū)崉?wù)領(lǐng)域和深度雙拓展?！笆濉逼陂g，社會工作專業(yè)人才達(dá)1.4萬人，持證專業(yè)社工從3256人增長到9905人，增加204.2%。實(shí)名注冊志愿者從125萬人增長到189.59萬人，占常住人口比例達(dá)16.9%，超額完成15%的預(yù)期目標(biāo)。
“三社聯(lián)動”機(jī)制進(jìn)一步完善。“十三五”期間，武漢市不斷深化“三社聯(lián)動”協(xié)同基層治理機(jī)制，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，將行政資源、專業(yè)資源和各類社會資源重新整合，協(xié)調(diào)專業(yè)社工、社區(qū)工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區(qū)治理。
????3、養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)多元化開放式發(fā)展
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不斷完善?！笆濉逼陂g，積極實(shí)施武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃，增加養(yǎng)老服務(wù)用地285公頃。建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2855處，增加了211%。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)275家，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2580處，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、64%以上的農(nóng)村行政村。各類為老服務(wù)企業(yè)和社會組織2300余家，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員近1.5萬人。推進(jìn)社區(qū)嵌入、中心輻射、統(tǒng)分結(jié)合式等三種模式建設(shè)，中心城區(qū)助餐、助醫(yī)、助潔、遠(yuǎn)程照護(hù)等“三助一護(hù)”服務(wù)有效應(yīng)答的街道達(dá)到100%，累計(jì)服務(wù)老人500余萬人次。每千名老人擁有床位數(shù)從37張?jiān)鲩L到50張。
養(yǎng)老服務(wù)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。先后出臺《武漢市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式實(shí)施方案》等一系列文件，在7個(gè)中心城區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”建設(shè)。市社會福利綜合大樓B棟被列為湖北省第一批PPP示范項(xiàng)目、全國第三批PPP示范項(xiàng)目，7家公辦福利院實(shí)行“公建民營”改革;持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，全面落實(shí)土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等方面的37條支持政策，爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼3748萬元，累計(jì)儲備、啟動普惠養(yǎng)老項(xiàng)目24個(gè)，床位10434張;在江漢、武昌2個(gè)試點(diǎn)區(qū)和市社會福利院等4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)投放智能化養(yǎng)老產(chǎn)品。先后開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動試點(diǎn)、人工智能條件下養(yǎng)老社會實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，成為近年來唯一集聚所有全國性養(yǎng)老改革試點(diǎn)項(xiàng)目的大城市。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范率達(dá)99.62%，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查達(dá)標(biāo)率100%；全市60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%；開展各類培訓(xùn)1300多期次、5萬余人次；組織2屆市級養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，多名優(yōu)秀護(hù)理員榮獲“湖北工匠杯”職業(yè)技能大賽一、二、三等獎；50余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)）；護(hù)理型養(yǎng)老床位比例達(dá)到54%，提前實(shí)現(xiàn)護(hù)理型養(yǎng)老床位不低于30%的國家和省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求；全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得三星級以上等級稱號。
4、社會服務(wù)水平和效率不斷提升
區(qū)劃地名管理更加規(guī)范。圍繞武漢建設(shè)國家中心城市和現(xiàn)代化國際性城市發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，積極探求破解“插花地”難題，研究認(rèn)定小區(qū)歸屬問題?！笆濉逼陂g，我市穩(wěn)步推進(jìn)地名標(biāo)識標(biāo)牌的清理整治工作，已初步形成《武漢市地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，建立界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，創(chuàng)建平安邊界。
殯葬改革全面深化。制定《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施辦法》，推行節(jié)地生態(tài)環(huán)保安葬和綠色殯葬，全市12家經(jīng)營性公墓內(nèi)均建有公益性墓區(qū)，貫徹落實(shí)惠民殯葬政策，違規(guī)殯葬設(shè)施整治取得明顯效果。
福利保障水平顯著提高。集中供養(yǎng)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高每人每月至2656元，散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1660元，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)同步提高，增幅均超6%。建立武漢市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議機(jī)制。全國首個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)盟于2018年在我市建立。持續(xù)加強(qiáng)福利慈善事業(yè)，特困人員保障水平顯著提高。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作規(guī)范順利。
婚姻和收養(yǎng)登記管理服務(wù)進(jìn)一步完善。制定《武漢市婚姻登記改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》?！笆濉逼陂g，全市已完成建國以來所有存檔婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，為婚姻登記改革創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步完善國內(nèi)收養(yǎng)工作，加強(qiáng)國內(nèi)收養(yǎng)評估示范點(diǎn)建設(shè)，開展涉外收養(yǎng)家庭尋根回訪，推進(jìn)涉外收養(yǎng)工作的規(guī)范化建設(shè)。
民政信息化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”項(xiàng)目建設(shè)，匯集社會組織、低保、婚姻、殯葬、地名等行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)700余萬條，建成養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會組織、社會事務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，民政審批服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”達(dá)到72%，“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“就近辦”達(dá)到100%。強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，落實(shí)合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定及審查備案等法定程序，民政行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升。
| 表1??“十三五”時(shí)期武漢市民政事業(yè)主要指標(biāo)執(zhí)行情況 | ||||||
| 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容（單位） | 指標(biāo)屬性 | 基期 | 目標(biāo)值 | 實(shí)際值 | 完成情況 |
| 2015 | 2020 | 2020 | ||||
| 社會救助 | 申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)情況信息核對率（%） | 約束性 | 99 | 100 | 100 | 完成 |
| 城鄉(xiāng)低保救助精準(zhǔn)率（%） | 約束性 | 93 | ≥99 | 99.9 | 完成 | |
| 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)支出的比重（%） | 約束性 | 32 | 30-40 | 城市30農(nóng)村43 | 完成 | |
| 綜合減災(zāi)示范社區(qū)覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | 40 | 60 | 機(jī)構(gòu)調(diào)整 | ||
| 社區(qū)建設(shè) | 街道社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
| 平均每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積（平方米） | 預(yù)期性 | 26 | 30 | 30 | 完成 | |
| 每個(gè)城市社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 10 | 15 | 15 | 完成 | |
| 每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有社會社區(qū)組織數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 2 | 5 | 5 | 完成 | |
| 社會組織 | 年均新增登記和備案社會組織數(shù)（家） | 預(yù)期性 | 2000 | 2200 | 2200 | 完成 |
| 登記社會組織總數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 5200 | 8000 | 8000 | 完成 | |
| 每萬人擁有登記社會組織數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 5.2 | 8 | 8 | 完成 | |
| 區(qū)級社會組織孵化基地覆蓋率（%） | 約束性 | 30 | 100 | 100 | 完成 | |
| 社會工作者 | 登記注冊社區(qū)志愿者占常住人口比重（%） | 預(yù)期性 | 12 | 15 | 16.9 | 完成 |
| 每萬名常住人口擁有社會工作者人數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 3 | 10 | 11.4 | 完成 | |
| 平均每個(gè)城市社區(qū)配備專業(yè)社會工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 1 | 2 | 2.1 | 完成 | |
| 平均每個(gè)農(nóng)村社區(qū)配備專業(yè)社會工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 0.5 | 1 | 1.1 | 完成 | |
| 養(yǎng)老服務(wù) | 養(yǎng)老床位數(shù)（萬張） | 預(yù)期性 | 6.1 | 10 | 10.6 | 完成 |
| *每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 約束性 | 37 | 50 | 50 | 完成 | |
| 護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例（%） | 預(yù)期性 | 15 | ≥39 | 54 | 完成 | |
| 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | 約束性 | 95 | 100 | 100 | 完成 | |
| 農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | 35 | 60 | 64 | 完成 | |
| 社會服務(wù) | 新婚婚姻登記頒證率（%） | 約束性 | ≥90 | 95 | 完成 | |
| 收養(yǎng)登記合格率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 | |
注：1、帶*號的1項(xiàng)指標(biāo)“每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）”是與武漢市 “十三五”規(guī)劃綱要銜接的指標(biāo)。
2、約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)。
????（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?；庑聲r(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，成為新時(shí)代民政部門的重要職責(zé)。一方面，機(jī)構(gòu)改革賦予民政部門新的職責(zé)任務(wù)，黨委、政府對民政事業(yè)發(fā)展寄予了更高期望;另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展不僅為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也使得民政事業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。我市民政事業(yè)發(fā)展具有多方優(yōu)勢和條件，也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
1、重大機(jī)遇
(1)新戰(zhàn)略部署明確了民政事業(yè)發(fā)展方向。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要批示和指示精神，黨的十九屆四中全會作出的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為全面設(shè)計(jì)和推進(jìn)我市民政事業(yè)發(fā)展確定了方向。民政系統(tǒng)是國家治理體系重要組成部分，民政事業(yè)的發(fā)展有賴于民政系統(tǒng)不斷提升治理能力?！笆奈濉逼陂g，我市民政系統(tǒng)要緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市的總體定位，加快打造“五個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的發(fā)展戰(zhàn)略，從著力提高基本民生保障能力、著力創(chuàng)新基層社會治理方式、著力健全基本社會服務(wù)體系的角度，科學(xué)謀劃 “十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(2)新發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化了民政事業(yè)基本定位。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！笆奈濉逼陂g，我市民政事業(yè)發(fā)展將緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)，圍繞“三個(gè)聚焦”，突出“三基”職責(zé)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在做好常態(tài)化疫情防控前提下實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)基層、建體系下的高質(zhì)量發(fā)展。
(3)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆濉逼陂g，我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市戰(zhàn)略地位更加凸顯。即使受到疫情影響，2020年武漢的綜合實(shí)力仍然排在全國前十，中部第一。 “十四五”時(shí)期，武漢將全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起三大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮國家中心城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等國家重大改革發(fā)展試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，為建設(shè)國際化大都市、復(fù)興大武漢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市綜合實(shí)力的提升為民政事業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(4)社會關(guān)注度的提高凸顯民政工作的重要地位。一方面民政工作得到了中央和地方各級黨委、政府的高度重視，民政事業(yè)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對民生的關(guān)注度也逐漸提高，民生方面的需求越來越旺盛。隨著政府鼓勵支持社會力量參與公共服務(wù)的政策不斷出臺，體制機(jī)制不斷健全，社會組織、志愿者等社會力量的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展迎來了良好的社會氛圍。
2、主要挑戰(zhàn)
(1)疫情防控對武漢民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。2020年武漢經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的艱難考驗(yàn)，隨后又在疫情防控的同時(shí)全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。目前疫情尚未結(jié)束，民政系統(tǒng)不僅要做好常態(tài)化防控的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，還要聚焦“六穩(wěn)”、“六?！?，全面統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民政工作，服務(wù)黨和國家工作大局。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，找準(zhǔn)黨建與民政業(yè)務(wù)的融合點(diǎn)，提高民政系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，全力打好疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌全市民政領(lǐng)域疫情防控，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固防控成果，全面推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國家中心城市和國際化大都市做出新的更大貢獻(xiàn)。
(2)民政事業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分的問題依然存在。不平衡方面主要體現(xiàn)在:一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，主城區(qū)和新城區(qū)在民政基礎(chǔ)設(shè)施和民政公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。在民政多元業(yè)務(wù)中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間還沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，也沒有形成融合發(fā)展的工作合力。三是發(fā)展要求與保障措施不平衡。民政工作點(diǎn)多、線長、面廣、事繁，隨著社會發(fā)展民政職能還在不斷拓展，各項(xiàng)工作的要求越來越高，但是人員、資金、設(shè)施等各項(xiàng)保障措施沒有及時(shí)配套跟進(jìn)。不充分體現(xiàn)在:一是總量供給不充分。當(dāng)前民政事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到居民生活需求的發(fā)展。二是質(zhì)量效能不充分，各項(xiàng)民政工作離精準(zhǔn)、高效還有一定距離。三是改革創(chuàng)新不充分。面對新形勢下民政工作面臨的新問題，對民政部門的改革創(chuàng)新提出更高的要求。四是社會參與不充分。如養(yǎng)老服務(wù)市場需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會和市場主體供給能力仍然不足，難以滿足社會各層次的需求。
(3)推進(jìn)與武漢城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)任重道遠(yuǎn)。一是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)對武漢的公共服務(wù)和民生保障提出了新要求。完善公共政策,努力提供廣覆蓋、多層次、精準(zhǔn)有效的基本公共服務(wù), 逐漸形成特大城市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“武漢方案”是必然趨勢。二是我市已步入深度老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭規(guī)模小型化等相伴隨?？v深推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探尋“大城市養(yǎng)老”破題之法，創(chuàng)新發(fā)展大城市養(yǎng)老的“武漢模式”迫在眉睫。三是民政事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代要求民政事業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民政工作的新要求。目前我市社會福利事業(yè)多為政府投資，社會力量參與度不高。缺乏創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，民政從業(yè)人員尤其是基層人員待遇不高，基層民政服務(wù)能力不強(qiáng)，制約了民政工作的進(jìn)一步發(fā)展。
二、發(fā)展思路
(一)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，武漢民政工作將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委省政府、市委市政府的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動力，以“六大工程”、“六個(gè)體系”的建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)武漢民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建武漢現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，為打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢貢獻(xiàn)民政力量。
(二)基本原則
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定作用，全面放開民政工作領(lǐng)域，調(diào)動市場主體和社會力量的多元參與、共建共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。
——聚焦主業(yè)，彌補(bǔ)短板。突出織密筑牢最底線的民生保障網(wǎng)，突出強(qiáng)化優(yōu)化最基本的社會服務(wù)體系，突出深化最基層的社會治理方式，突出提升最基礎(chǔ)的專項(xiàng)行政管理質(zhì)量，彰顯民政工作的政治性、人民性、時(shí)代性。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提高民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。積極推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新供給、提質(zhì)增效，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高民政事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)效率。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動，提升基于大數(shù)據(jù)的民政治理能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)部門間協(xié)作，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，武漢民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:到2025年，全市民政事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列，形成與國家中心城市和國際化大都市發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面涵蓋“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”等職責(zé)，全面建成保障法治化、服務(wù)均等化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展格局。民政事業(yè)普惠、智能和便利的特色更加突出，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，全市民政事業(yè)現(xiàn)代化征程實(shí)現(xiàn)順利開局。
----實(shí)施“精準(zhǔn)提標(biāo)工程”，構(gòu)建高密度的兜底保障體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快推進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)服務(wù)型救助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖救助。
----實(shí)施“創(chuàng)新提升工程”，構(gòu)建高水平的社區(qū)治理體系。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”共建機(jī)制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力?？茖W(xué)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)對1000戶以下小型社區(qū)和5000戶以上大型社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成更有效率的基層治理單元。加強(qiáng)社區(qū)(村)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者考核評價(jià)辦法。到2025年，全市社區(qū)工作者中取得職業(yè)水平證書的不少于60%，社會工作專業(yè)人才占常住人口比例達(dá)到1.5‰，創(chuàng)建國際化社區(qū)不少于50個(gè)。
----實(shí)施“協(xié)同提效工程”，構(gòu)建高活力的社會組織體系。提升社會組織協(xié)同治理效能，推進(jìn)社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，到2025年形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。建立以志愿服務(wù)時(shí)長為基礎(chǔ)的星級志愿服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。推動慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新生態(tài)。
----實(shí)施“增量提質(zhì)工程”，構(gòu)建高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞全國經(jīng)濟(jì)中心和國家商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革，優(yōu)化市區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，打造“智能家庭照護(hù)床位”，推動建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%以上。
----實(shí)施“便民提速工程”，構(gòu)建高效能的專項(xiàng)服務(wù)體系。要按照市委市政府打造一流營商環(huán)境的部署，刀刃向內(nèi)抓改革，用心用情優(yōu)服務(wù)。編制實(shí)施全市養(yǎng)老服務(wù)、各新城區(qū)公益性公墓等空間布局規(guī)劃。優(yōu)化婚姻登記等專項(xiàng)服務(wù)，到2025年全市80%以上婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國家3A級標(biāo)準(zhǔn)，新婚頒證率不低于95%。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，勘定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))界線，完善地名協(xié)同管理機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制體系，確保孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兜底保障率、每季度實(shí)地探訪率、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)率覆蓋率均達(dá)到100%。
----實(shí)施“經(jīng)辦提能工程”，構(gòu)建高素質(zhì)的基層民政工作體系。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)民政經(jīng)辦力量，關(guān)心愛護(hù)基層民政干部，強(qiáng)化激勵措施。大力弘揚(yáng)“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本瘛＜訌?qiáng)工作業(yè)績考核和監(jiān)督管理，深入推進(jìn)民政行風(fēng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍，筑牢民政改革發(fā)展根基。
表2 “十四五”時(shí)期武漢市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2020年基期值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 | |
1 | 基本民生保障 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 82 | 90 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 6 | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 | |
3 | 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、居（村）兒童主任覆蓋率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
4 | 基層社會治理 | 國際化社區(qū)創(chuàng)建 | 個(gè) | - | 50 | 預(yù)期性 |
5 | 社會工作專業(yè)人才占全市常住人口比例 | ‰ | 1.14 | 1.5 | 預(yù)期性 | |
6 | 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站覆蓋率 | % | 62.4 | 100 | 預(yù)期性 | |
7 | 社會組織專職工作人員數(shù)量 | 萬人 | 5 | 6 | 預(yù)期性 | |
8 | 基本社會服務(wù) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 54 | 65 | 約束性 |
9 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 75 | 100 | 預(yù)期性 | |
10 | 結(jié)婚登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
11 | 新城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率 | % | 40 | 60 | 約束性 | |
12 | 開展精神障礙康復(fù)服務(wù)的區(qū)比例 | % | 73.33 | 85 | 預(yù)期性 | |
13 | 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”實(shí)施率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
14 | 基層民政服務(wù)能力 | 各區(qū)民政部門擁有行政執(zhí)法資格人員占在職在編人員比例 | % | - | 50 | 預(yù)期性 |
三、著力提高基本民生保障能力
(一)持續(xù)加強(qiáng)社會救助能力
1、構(gòu)建綜合救助格局
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。
完善管理體制機(jī)制。以增強(qiáng)社會救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善社會救助管理體制機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的綜合救助格局。
完善 “一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助責(zé)任，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。全市范圍內(nèi)推行本市戶籍人口在居住地受理社會救助申請。加大農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，及時(shí)將返貧人口納入救助范圍。
創(chuàng)新社會救助方式。引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。
鼓勵引導(dǎo)社會參與。探索通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析、照料服務(wù)等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
2、打造多層次救助體系
進(jìn)一步完善低保、特困和低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭、支出型貧困家庭以及其他遭遇困境人員的多層次救助體系。
加強(qiáng)最低生活保障。規(guī)范完善最低生活保障制度，在確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對低收入困難家庭和支出型貧困家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。綜合考慮人均消費(fèi)支出、人均可支配收入，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。修改完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，擴(kuò)大特困人員無勞動能力認(rèn)定范圍，優(yōu)化特困人員法定義務(wù)人的無履行義務(wù)能力認(rèn)定條件。
加強(qiáng)臨時(shí)救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預(yù)案。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
3、加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用。建立全市統(tǒng)一的智慧綜合救助平臺，建成困難群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，智能化綜合評估困難情形、困難程度及救助需求，指揮調(diào)度整合資源形成綜合救助，開展困難群眾監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)社會救助“掌上辦”，“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請、辦理、查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
| 專欄1??實(shí)施兜底保障體系的“精準(zhǔn)提標(biāo)工程” |
| 1、推動出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》。 2、修訂完善《武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》。 3、建設(shè)“武漢市智慧綜合救助平臺”。 4、推動救助站“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”信息化項(xiàng)目建設(shè)。 |
????(二)繼續(xù)提高殘疾人福利保障水平
依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務(wù)工作。做好“?？倒こ獭?“愛心助殘”等項(xiàng)目實(shí)施工作。持續(xù)推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。加強(qiáng)假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管。到2025年，全市開展精神障礙康復(fù)服務(wù)的區(qū)比例達(dá)到85%，精神障礙社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，患者病情復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。
(三)不斷完善兒童福利工作體系和未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
1、建立健全兒童福利工作制度
孤兒保障。加強(qiáng)孤兒集中養(yǎng)育工作，推行以市兒童福利院為主體的集中養(yǎng)育孤棄兒童制度，指導(dǎo)其不斷優(yōu)化兒童入院流程，做好院內(nèi)孤殘兒童養(yǎng)育工作，落實(shí)孤殘兒童各項(xiàng)政策，關(guān)注孤殘兒童心理健康，不斷探索適合不同障礙類型孤殘兒童的教育方法;妥善安排成年孤兒合理、有效安置。加強(qiáng)散居孤兒監(jiān)護(hù)照料和保障工作。落實(shí)孤兒基本生活保障制度，做到孤兒保障率100%，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立與孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度。督促各區(qū)嚴(yán)把審查、審批關(guān)，按時(shí)足額發(fā)放事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼，扎實(shí)做好其兜底保障有關(guān)工作，做到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障率100%，確保其健康和安全。
農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。加大政府和社會的關(guān)愛保護(hù)力度，強(qiáng)化工作舉措，通過委托監(jiān)護(hù)等方式，將所有監(jiān)護(hù)缺失的農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍，通過多種形式加強(qiáng)安全管理和教育，切實(shí)兜住安全底線。建立健全城鄉(xiāng)困境兒童分類保障制度，對需要關(guān)愛幫扶的困境兒童，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善關(guān)愛、兒童福利等綜合性救助政策措施及功能，及時(shí)按政策納入相應(yīng)的低保、特困、低收入、精準(zhǔn)扶貧及醫(yī)療救助范圍。設(shè)立市區(qū)未成年人保護(hù)熱線，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助。配強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“兒童督導(dǎo)員”和社區(qū)(村)“兒童主任”，覆蓋率和培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息臺帳，并給予關(guān)愛幫扶。發(fā)揮政策引領(lǐng)，廣泛吸納社會力量承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兒童福利服務(wù)工作站(中心)為依托，加強(qiáng)兒童社會工作服務(wù)的專業(yè)支撐。開展風(fēng)險(xiǎn)等級評估，將高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童100%納入社工服務(wù)項(xiàng)目。
2、加強(qiáng)各級兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)
一是加強(qiáng)各級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，督導(dǎo)各級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化其機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，改造隔離病房，加強(qiáng)各類傳染病防治，做好常態(tài)化疫情防控;改造更新消防設(shè)施設(shè)備，確保消防安全;升級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善視頻監(jiān)控區(qū)域，加強(qiáng)兒童的監(jiān)護(hù)力度。二是推進(jìn)市、區(qū)兩級兒童福利指導(dǎo)中心平臺建設(shè)。加大留守兒童之家建設(shè)力度，為有需求的留守兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、幫扶救助等服務(wù)。三是開展全市兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)和安全生產(chǎn)隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行有效整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制，以制度建設(shè)鞏固排查整改成果。
3、加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)
加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與兒童福利工作深度融合。開展兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動，加大對兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)力度，進(jìn)一步摸清農(nóng)村留守兒童、困境兒童等服務(wù)對象和兒童督導(dǎo)員、兒童主任等工作力量的底數(shù)，分類建立臺賬。對于掌握的各類數(shù)據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)更新，做好數(shù)據(jù)分析，切實(shí)提高精準(zhǔn)化關(guān)愛服務(wù)水平，提升工作的精細(xì)化、實(shí)效性。依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)兒童信息化管理，及時(shí)錄入、更新兒童的基本情況，進(jìn)一步完善兒童檔案，逐步實(shí)現(xiàn)檔案電子化，同時(shí)加強(qiáng)檔案管理，做到一人一檔，及時(shí)更新。強(qiáng)化信息化辦公，有效運(yùn)用OA系統(tǒng)等辦公軟件，在保密的基礎(chǔ)上，提高辦公效率。
4、規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)登記和涉外送養(yǎng)工作
嚴(yán)格按“應(yīng)送盡送，應(yīng)送早送”、“先國內(nèi)、后國外”的原則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)送養(yǎng)。加大唐氏綜合征、腦癱等殘疾兒童的送養(yǎng)力度，最大程度實(shí)現(xiàn)兒童家庭安置。加大宣傳力度，努力轉(zhuǎn)變國內(nèi)家庭的收養(yǎng)觀念。加強(qiáng)收養(yǎng)能力評估工作，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理，收養(yǎng)登記合格率100%。
5.建立完善未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
依照新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，建立并完善由民政部門牽頭的市區(qū)兩級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法普法宣傳，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，推動有關(guān)部門和群團(tuán)組織履職盡責(zé)、形成合力，將黨和政府對未成年人的關(guān)心關(guān)愛轉(zhuǎn)化為工作成效。
四、著力創(chuàng)新基層社會治理
(一)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
1、完善基層社會治理體系
健全基層自治制度。加強(qiáng)居(村)民小組建設(shè)，推動社區(qū)治理向小區(qū)(村灣)延伸。健全城中村、農(nóng)村社區(qū)組織構(gòu)架，有序推進(jìn)符合條件的村開展村改居工作。強(qiáng)化居委會、村委會自治功能，規(guī)范居民小組、村民小組建設(shè)，健全村規(guī)民約、居民公約等自治規(guī)則，深入開展基層民主協(xié)商，引導(dǎo)群眾有序參與基層公共事務(wù)。完善社區(qū)(村)黨務(wù)、居(村)務(wù)公開制度，健全居(村)務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)四議兩公開，強(qiáng)化自治監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接。
完善法治保障。加強(qiáng)基層普法宣傳教育，引導(dǎo)基層群眾尊法學(xué)法、守法用法。推進(jìn)法治社區(qū)(村)建設(shè)，發(fā)揮基層法律工作者作用，推動社區(qū)(村)法律顧問參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。培育和發(fā)展各類專業(yè)社會調(diào)解組織，引導(dǎo)法律專業(yè)力量在法律咨詢、糾紛調(diào)解和信訪處理等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
厚植德治土壤。建立以精神激勵為主的精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的志愿服務(wù)激勵機(jī)制。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。推行志愿服務(wù)記錄機(jī)制，推廣“時(shí)間銀行”、公益積分兌換等做法，完善志愿者激勵機(jī)制。因地制宜建設(shè)社區(qū)(村)史陳列等特色文化展示設(shè)施，有序推進(jìn)老舊社區(qū)“微改造”，培育社區(qū)文化，培植社區(qū)精神，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。
2、健全基層社會治理機(jī)制
健全區(qū)域共建機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力實(shí)施“壯腰工程”，深化街道管理體制改革，健全街道“大工委”機(jī)制，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位和作用。深化社區(qū)需求清單、轄區(qū)單位資源清單、共建項(xiàng)目清單“三項(xiàng)清單”共建機(jī)制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。
健全條塊協(xié)同機(jī)制。完善“街道吹哨、部門報(bào)到”、“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高街道和社區(qū)黨組織動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集效率。推動城管、房管、環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法服務(wù)進(jìn)小區(qū)(片區(qū))，及時(shí)依法處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
健全社會組織參與機(jī)制。鼓勵各區(qū)建立社會組織孵化基地，以區(qū)為單位培育和引入樞紐型社會組織，支持黨組織健全、管理規(guī)范的專業(yè)型社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。
健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。建立基層應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)街道、社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件預(yù)案庫建設(shè)，推動各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件就近發(fā)現(xiàn)、就近響應(yīng)、就近處置。
(二)增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
1、打造基層社會治理骨干隊(duì)伍
加強(qiáng)社區(qū)(村)干部隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬來源渠道，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)(村)黨組織書記，根據(jù)社區(qū)(村)需要，選派街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部或機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)(村)“第一書記”。依法組織社區(qū)(村)民主選舉，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書記、居委會主任一肩挑100%。探索社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，推行村黨組織書記專職化管理。推動在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長效化，做到平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，建設(shè)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。完善社區(qū)(村)干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，用好武漢社區(qū)干部學(xué)院，打造一批知名書記工作室、現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)定期輪訓(xùn)、跟班實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試，組織動員全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)開展服務(wù)、到本人居住地社區(qū)報(bào)到。
2、加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，到“十四五”末期，全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房服務(wù)設(shè)施面積不低于1000平方米。做好社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記工作，健全運(yùn)行管理制度，通過委托社會組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用效率。探索在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置社會工作崗位，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會工作服務(wù)室全覆蓋，鼓勵社會組織和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，提供精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)，滿足群眾多樣化需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用資源的自主權(quán)。推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”，引導(dǎo)市場主體、社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。注重運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，依托‘民呼我應(yīng)’、社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)等，全面推廣社區(qū)“微鄰里”微信端，加快構(gòu)建集社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)信息平臺。
| 專欄2??實(shí)施社區(qū)治理體系的“創(chuàng)新提升工程” |
| 1、推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程。社區(qū)書記每年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他社區(qū)工作者不少于3天。 2、到2025年，全市社區(qū)工作者中取得職業(yè)水平證書的不少于60%，創(chuàng)建國際化社區(qū)不少于50個(gè)。 |
????(三)建立健全社會組織管理體制
1、加強(qiáng)黨建工作
加強(qiáng)市級社會組織黨建服務(wù)中心建設(shè)，打造社會組織黨建服務(wù)平臺。理順社會組織黨建管理體系，黨建工作與社會組織管理體制改革同謀劃、同部署、同落實(shí)，按照應(yīng)建盡建原則，推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋,實(shí)現(xiàn)全市社會組織黨的工作覆蓋率100%，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不弱化、黨建工作不斷檔。鞏固提升“兩個(gè)全覆蓋”成果，把黨建工作納入社會組織登記、年檢、評估的全過程，全面提升社會組織黨建工作質(zhì)量。
2、創(chuàng)新服務(wù)方式
優(yōu)化社會組織登記工作，探索登記流程改進(jìn)優(yōu)化，提高工作效率。探索跨區(qū)域、跨層級辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”信息化建設(shè)，加強(qiáng)社會組織登記規(guī)范指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市級社會團(tuán)體和基金會登記、變更、注銷、年檢、慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定等審批業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)上辦理。
3、強(qiáng)化綜合管理
深化年度檢查工作，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)的整治力度。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織行動。建立社會組織聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)民政部門同業(yè)務(wù)主管單位等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人資格審查、業(yè)務(wù)范圍審定和重大活動監(jiān)管。深化社會組織信用管理，研究社會組織信用綜合評價(jià)指標(biāo)體系，完善異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4、加快培育發(fā)展
加大社區(qū)社會組織扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的重要載體。暢通社會組織參與基層社會治理渠道，鼓勵各區(qū)建立社會組織孵化基地，以區(qū)為單位培育和引入樞紐型社會組織。推動政府部分職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目向符合條件的社會組織轉(zhuǎn)移。
| 專欄3??實(shí)施社會組織體系的“協(xié)同提效工程” |
| 1、推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋,實(shí)現(xiàn)全市社會組織黨的工作覆蓋率100%。 2、到2025年形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。 |
(四)提高區(qū)劃地名管理水平
1、推進(jìn)行政區(qū)劃科學(xué)化管理
為適應(yīng)武漢市國家中心城市和現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)武漢市部分區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整，努力優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。積極破解區(qū)域內(nèi)“插花地”難題，提高城市資源優(yōu)化配置能力，增強(qiáng)武漢市作為中心城市的輻射能力，更好適應(yīng)國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局。根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市功能分區(qū)、面積人口規(guī)模、歷史文化傳承等因素，兼具居民認(rèn)同感、治安管理幅度、公共資源配置未來發(fā)展的城區(qū)面積和人口規(guī)模等實(shí)際，均衡街道規(guī)模，深化街道行政體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
2、推進(jìn)行政區(qū)域界線精細(xì)化管理
按照“以人為本、實(shí)事求是，顧全大局、互諒互讓，尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)”的原則，通過在全市范圍內(nèi)核實(shí)社區(qū)(村)級范圍線、勘定街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))級界線、細(xì)化區(qū)級及以上界線，力爭消除和解決因界線不清引發(fā)邊界糾紛的隱患，對武漢市的行政區(qū)、功能區(qū)等管理界線予以明確，夯實(shí)行政區(qū)域界線基礎(chǔ)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
3、推進(jìn)地名規(guī)范化管理
按照《武漢市地名管理辦法》(市人民政府令第222號)的要求，進(jìn)一步理順和優(yōu)化地名規(guī)范化、科學(xué)化管理體制和機(jī)制，增強(qiáng)地名命名更名的文化性、歷史性和開放性，杜絕命名更名隨意性。推進(jìn)行政區(qū)劃和地名科學(xué)化管理，有序推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)部門協(xié)作，積極謀劃《武漢市地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)》建設(shè)。組織完成國家、省地名普查《圖、錄、典、志》的編纂工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地名普查成果服務(wù)政府行政管理，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，探索地名文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，深挖我市優(yōu)秀地名文化，組織開展千年古鎮(zhèn)的申報(bào)準(zhǔn)備工作，適時(shí)推進(jìn)千年古鎮(zhèn)的申報(bào)。
(五)大力發(fā)展社會工作、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)
1、積極發(fā)展慈善事業(yè)
貫徹落實(shí)《慈善法》，加強(qiáng)慈善宣傳，弘揚(yáng)慈善文化，凝聚慈善力量，擴(kuò)大慈善影響。加強(qiáng)慈善活動監(jiān)管，推動慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，促進(jìn)慈善資源的匯集和需求對接。引導(dǎo)慈善組織在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、解決特殊群體困難、助力公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
2、不斷壯大社會工作人才隊(duì)伍
加大社會工作領(lǐng)軍人才選撥培養(yǎng)力度，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍。推動以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接。優(yōu)化政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。到2025年實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務(wù)站全覆蓋。
3、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神
加大全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具行為。建立以志愿服務(wù)時(shí)長為基礎(chǔ)的星級志愿服務(wù)評價(jià)體系。推進(jìn)“時(shí)間銀行”社區(qū)志愿服務(wù)積分制，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
五、著力健全基本社會服務(wù)體系
(一)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
1、構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系
完善養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度。加快推動《武漢市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)空間設(shè)施布局，形成系統(tǒng)、全面的養(yǎng)老服務(wù)法治政策保障體系。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，生活不能自理特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目。
強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇。建立市、區(qū)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策、項(xiàng)目的實(shí)施。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引。
探索建立長期照護(hù)保障制度。建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級、服務(wù)類型和照護(hù)等級。完善長期照護(hù)相關(guān)政策，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人依據(jù)其照護(hù)等級、困難狀況等因素給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)為失能老年人提供集中或居家長期照護(hù)服務(wù)。配合相關(guān)部門探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
2、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局?！笆奈濉蹦?，各中心城區(qū)至少新建1所集老年人生活、學(xué)習(xí)、保健、休閑為一體的綜合性、示范性中大型養(yǎng)老中心;每個(gè)街道新(改、擴(kuò))建1個(gè)由政府建設(shè)或提供場所交社會力量建設(shè)運(yùn)營，床位在100張以上且具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)功能的街道級具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);每個(gè)區(qū)至少建設(shè)1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面分別達(dá)到100%和90%以上。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的協(xié)作機(jī)制?！笆奈濉蹦┗窘ǔ扇叙B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)。
多元化擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場供給。鼓勵社會力量、境內(nèi)外資本投資建設(shè)一批連鎖化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，增加普惠養(yǎng)老床位供給。推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，打造“家庭養(yǎng)老床位”。十四五末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。
健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展老年人協(xié)會等組織，支持公益慈善組織和志愿者幫助家庭成員提高照護(hù)能力，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，弘揚(yáng)敬老孝老美德。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動計(jì)劃。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援、運(yùn)營托管等方式，與農(nóng)村福利院建立對口支援和合作機(jī)制。深化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，采取購買服務(wù)、服務(wù)外包、委托運(yùn)營等多種辦法逐步將農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和定期探訪制度。
3、推動養(yǎng)老服務(wù)全面提質(zhì)增效
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息全接入、服務(wù)全監(jiān)控、效果全評估、手段全方位、效率全提升。“十四五”末，全市建成5家“智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，中心城區(qū)建成2-3個(gè)“人工智能養(yǎng)老示范區(qū)”、30個(gè)“人工智能養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)社區(qū)”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“三助一護(hù)”服務(wù)體系全覆蓋。
持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，開展老年人能力綜合評估，全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，推動《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》執(zhí)行，保護(hù)老年人合法權(quán)益，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。建立以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對象的社區(qū)探訪制度。
深入拓展養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)適老化改造項(xiàng)目建設(shè)，對經(jīng)評估實(shí)施適老化改造的特殊困難老年人家庭，實(shí)行階梯式補(bǔ)貼，到2025底，有意愿的特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)現(xiàn)愿改盡改。健全老年人照護(hù)服務(wù)體系，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，支持家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)和照護(hù)主體責(zé)任，探索開展家庭護(hù)老者能力提升項(xiàng)目，為失能失智老年人家庭照護(hù)者提供支持服務(wù)，緩解居家照護(hù)壓力。推動老年助餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。
4、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理
制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示和依法處置工作。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系。
5、提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力水平
建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，開展職業(yè)能力提升專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)”。完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼激勵政策和積分落戶政策，提高養(yǎng)老護(hù)理員社會地位和職業(yè)吸引力。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備或購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)達(dá)到1名社會工作者。建立和完善養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍工作機(jī)制，加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老應(yīng)急救援資源統(tǒng)籌調(diào)度、信息發(fā)布、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。
專欄4 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系的“增量提質(zhì)工程” |
1.居家適老化改造。聚集特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持本地困難家庭實(shí)施適老化改造。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，每個(gè)街道至少新（改、擴(kuò)）建1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。 3.特困供養(yǎng)及區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升，每個(gè)區(qū)至少有1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。 |
(二)穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持殯葬事業(yè)政府主導(dǎo)和公益性原則，健全殯葬公共服務(wù)體系，不斷完善殯葬法規(guī)建設(shè)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪，推行節(jié)地生態(tài)環(huán)保安葬。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場監(jiān)管，健全定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管體系，發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范社會殯葬從業(yè)人員服務(wù)管理。依法規(guī)范殯葬服務(wù)單位管理，推進(jìn)殯葬服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高服務(wù)能力與水平。到2025年，新建1座市級公益性骨灰安放設(shè)施，公益性公墓(骨灰堂)覆蓋60%以上的新城區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，全市各經(jīng)營性公墓規(guī)劃公益性墓區(qū)面積不低于10%。
(三)提升婚姻登記公共服務(wù)水平
宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化，充分發(fā)揮其蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范功能。推進(jìn)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作，推動社會主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根，引導(dǎo)廣大家庭培養(yǎng)愛國愛家的家國情懷，建設(shè)相親相愛的家庭關(guān)系，培育向上向善的家庭美德，體現(xiàn)共建共享的家庭追求，以家庭和諧促進(jìn)社會和諧。采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)婚姻登記智能化，助推婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約功能，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。到“十四五”期末，基本實(shí)現(xiàn)全市婚姻登記信息化。同時(shí)加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場地規(guī)范化建設(shè)，到“十四五”期末，全市80%以上婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國家 3A級以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證服務(wù)，全市婚姻登記新婚頒證率不低于95%。
專欄5 實(shí)施專項(xiàng)服務(wù)體系的“便民提速工程” |
1、編制實(shí)施全市養(yǎng)老服務(wù)、各新城區(qū)公益性公墓等空間布局規(guī)劃。 2、推動武漢市智慧殯葬服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市殯葬服務(wù)更可及、更智能。 3、到2025年全市80%以上婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國家3A級標(biāo)準(zhǔn)，新婚頒證率不低于95%。 |
六、著力增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力
(一)完善基層民政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)
1、形成以基層為重點(diǎn)的民政工作思路
加強(qiáng)全系統(tǒng)對基層工作的認(rèn)識和理解，把基層民政工作列為年度重點(diǎn)，推廣基層工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層服務(wù)的保障手段。
2、加強(qiáng)基層民政服務(wù)體系建設(shè)
整合街道公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，合理調(diào)配人員，搭建綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會力量參與，提升基層民政服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行各區(qū)深化街道管理體制改革方案，加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層民政工作力量。按照3萬人以下的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于1個(gè)、3萬至6萬人的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于2個(gè)、6萬人以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于3個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)“以錢養(yǎng)事”工作崗位。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)置民政社會工作崗位，在社區(qū)根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會工作有關(guān)事務(wù)。
3、補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板
以市、區(qū)為單位編制民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)民政公共服務(wù)項(xiàng)目儲備庫管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。促進(jìn)養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)、兒童等民政公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局更加合理，服務(wù)設(shè)施更加完善。政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級示范工程，優(yōu)化空間布局和功能設(shè)置，打造覆蓋廣泛、集約高效的綜合性社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心。
(二)創(chuàng)新發(fā)展基層民政服務(wù)方式
1、深入推進(jìn)民政領(lǐng)域改革和法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理等重點(diǎn)改革領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，增強(qiáng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、慈善捐贈等民政重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提升民政治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化水平。到2025年，各區(qū)民政部門擁有行政執(zhí)法資格人員占在職在編人員比例達(dá)到50%。制定養(yǎng)老服務(wù)等民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立門類齊全、結(jié)構(gòu)清晰的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、增強(qiáng)基層民政服務(wù)供給效能
通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和支持社會組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈，通過購買社會服務(wù)，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、加快推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動，以養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會事務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)和民政工作深度融合，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提高民政工作信息化、智能化水平，推動民政工作更加高效、更加精細(xì)、更可持續(xù)發(fā)展。
(三)打造專業(yè)化基層民政干部隊(duì)伍
1、大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)
把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和對民政工作重要指示精神作為干部教育培訓(xùn)主課和干部學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，做到真學(xué)真懂真信真用。
2、強(qiáng)化黨性黨風(fēng)和黨規(guī)黨紀(jì)教育
加強(qiáng)理想信念宗旨教育，強(qiáng)化黨章、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、世情國情黨情省情市情、政德和社會主義核心價(jià)值觀教育。
3、注重專業(yè)化能力培訓(xùn)
聚焦習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”殷殷囑托，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基”職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑ズ没鶎诱?quán)、社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
專欄6 實(shí)施基層民政工作體系的“經(jīng)辦提能工程” |
1、持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”水平。 2、統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動，以養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會事務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)和民政工作深度融合。 |
七、保障措施
發(fā)揮規(guī)劃在民政履行政府職能中的重要作用，充分調(diào)動社會一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，努力完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
進(jìn)一步健全完善和堅(jiān)決落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機(jī)制，積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，共同促進(jìn)。建立健全市級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級民政部門要積極主動向黨委政府匯報(bào)工作，及時(shí)反映情況，提出意見建議，當(dāng)好參謀助手，推動完善民政重大事項(xiàng)的研究決策機(jī)制，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。
(二)加大體制機(jī)制創(chuàng)新
深化“放管服”改革，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強(qiáng)的要求，加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善民政法治保障體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。積極創(chuàng)新監(jiān)管，理順放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為相關(guān)社會主體、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動健全黨委和政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，善用市場機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量作用，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的合力。
(三)轉(zhuǎn)變服務(wù)供給方式
從供給側(cè)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)供給主體更加多元、受益范圍更加廣泛、惠民內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量水平更有保證。進(jìn)一步筑牢兜底安全網(wǎng)，在提高保障力度的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)民政救助的精準(zhǔn)性和減貧效果。促進(jìn)福利服務(wù)擴(kuò)面、提質(zhì)，逐步推動兒童福利服務(wù)惠及普通家庭，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，不斷提高老年人長期護(hù)理服務(wù)水平。增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和管理效能，加快民政領(lǐng)域信息化、智能化發(fā)展。
(四)拓展資金投入渠道
創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制。積極拓展社會資金來源，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)、鼓勵和扶持社會資本進(jìn)入民政事業(yè)，形成投資主體多元化局面。同時(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)福利彩票公益金的使用和管理。加大政府購買服務(wù)力度，采用共建民營專業(yè)化模式，對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)民政部門黨的建設(shè)，教育干部職工樹牢宗旨意識，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，守牢廉潔底線，不斷提升履職能力。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、有層次的對各級民政機(jī)構(gòu)社會工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。建立人才保障機(jī)制。落實(shí)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，鼓勵民政干部職工扎根基層、服務(wù)群眾。
(六)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。重點(diǎn)工作列入政府績效考核內(nèi)容。建立各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督激勵機(jī)制，切實(shí)推動規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各級民政部門要建立中長期規(guī)劃實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評估制度，對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
