（江蘇?。╆P(guān)于淮安市淮安區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算（草案）的報告
——2023年1月3日在淮安市淮安區(qū)第十八屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會提出淮安區(qū)2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算（草案）的報告，請予審議，并請列席代表提出意見。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收支情況。2022年全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入33.21億元，完成人代會目標(biāo)35.52億元的93%，同比增長0.04%。其中：稅收收入23.95億元、非稅收入9.26億元，稅收占比72%。全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算支出91.88億元，其中主要支出有：一般公共服務(wù)支出10.84億元、公共安全支出3.97億元、教育支出17.07億元、科學(xué)技術(shù)支出0.59億元、社會保障和就業(yè)支出22.6億元、衛(wèi)生健康支出5.3億元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.7億元、農(nóng)林水支出6.57億元、交通運輸支出1.25億元、住房保障補貼支出10.16億元。按照調(diào)整后的財政收支預(yù)算和現(xiàn)行財政體制測算，預(yù)計一般公共預(yù)算缺口28.67億元。通過向上爭取補助、存量資金收回、調(diào)入土地出讓金收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余等渠道，當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預(yù)算收支情況。2022年全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)政府性基金財力68.07億元，其中：國有土地出讓金收入48.56億元、其他土地出讓收入12.67億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入0.78億元、污水處理費收入0.16億元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入5.37億元、上級補助0.42億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)0.11億元。全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)政府性基金支出46.82億元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出38.83億元、專項債券還本支出1.52億元、專項債務(wù)付息及發(fā)行費用1.11億元、其他支出5.08億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.28億元。結(jié)余21.25億元，調(diào)至一般公共預(yù)算。當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。2022年全區(qū)實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.8億元，調(diào)出資金4.8億元，當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
社會保險基金預(yù)算收支情況。2022年全區(qū)實現(xiàn)社會保險基金收入（不含已執(zhí)行的省市級統(tǒng)籌基金，下同）16.1億元，同比增長9.2%，其中：社會保險費征繳收入5.91億元、財政補貼收入9.8億元（含機關(guān)事業(yè)單位財政補貼4.82億元）。全區(qū)實現(xiàn)社會保險基金支出13.98億元，同比增長10.2%，其中：社會保險待遇支出13.37億元。當(dāng)年結(jié)余2.12億元，累計結(jié)余16.39億元。
政府債務(wù)情況。截至2022年底，區(qū)本級地方政府債務(wù)限額88.87億元，其中：一般債務(wù)50.14億元、專項債務(wù)38.73億元。區(qū)本級地方政府債務(wù)余額83.25億元，其中：一般債務(wù)48.67億元、專項債務(wù)34.58億元。
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年。區(qū)財稅部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)委決策部署，以“四大工程”為引領(lǐng)，迎難而上、奮勇爭先，堅持通過抓財力增收、強國企運營、防債務(wù)風(fēng)險等系列舉措，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）重抓財力增收關(guān)鍵，組織收入有力有效。今年來，受疫情散發(fā)、俄烏沖突等超預(yù)期影響，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。面對留抵退稅、減稅降費要求以及土地出讓收入大幅下降等不利因素影響，區(qū)財稅部門強化“四大工程”指揮部財力增收組工作調(diào)度頻次、力度，聚焦關(guān)鍵重點，抓實生財、聚財、用財各項舉措，著力推動財稅穩(wěn)健高效運行，不考慮留抵退稅等減收因素，一般公共預(yù)算收入增長7.5%。一是稅源培植扎實推進。一方面，加大高成長性企業(yè)的扶持力度，認真落實招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策。另一方面，著力發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，支持鎮(zhèn)街、部門拓展增收空間，預(yù)計制造業(yè)完成稅收12.42億元，同比增長2.97%，預(yù)計金融業(yè)稅收完成3.89億元，同比增長88.23%。二是收入征管全面有力。強化建筑業(yè)項目稅收征管，預(yù)計全年實現(xiàn)區(qū)外建筑企業(yè)在淮納稅1.5億元，增幅達19%；累計實現(xiàn)建筑業(yè)入庫稅收4.8億元。同時，積極建立建筑業(yè)稅源管理長效平臺，努力實現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)稅源信息共享。全力開展稅種清查清繳，預(yù)計全年補繳土地增值稅等各類稅款1.9億元。非稅收入征收實現(xiàn)新突破，全年預(yù)計實現(xiàn)非稅收入10.31億元，同比增長88.6%。有效盤活低效國有資產(chǎn)（資源），清理財政專戶利息收入，較去年增加國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入1.9億元。積極爭取免抵調(diào)庫稅收，預(yù)計全年向上爭取免抵調(diào)庫稅收1.15億元，同比增加1.14億元。三是向上爭取積極有效。全區(qū)預(yù)計爭取資金56億元，基本完成目標(biāo)任務(wù)，較去年同期增加超11億元。重大政策有力突破，獲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金16.36億元，基金金額、項目數(shù)量在全市份額最大；獲專項債券5.37億元，較去年翻了一番，特別是城市排水防澇、學(xué)前教育、糧食倉儲等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破。重點品牌量質(zhì)提升，獲省級品牌23項，較去年同期增加10項，為企業(yè)提振發(fā)展信心增強軟實力。
（二）科學(xué)安排財政支出，民生保障重點突出。區(qū)財政部門積極調(diào)度資金，全力兜牢“三保”底線，全年預(yù)計實現(xiàn)一般公共預(yù)算支出91.88億元，其中民生八項支出62億元，全力支持各項社會保障惠民利民政策落實。一是社會保障能力不斷提高。2022年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險總籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至980元/人；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至93元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至205元/人.月。為1338名低收入重度殘疾人提供居家照護服務(wù)，優(yōu)化提升18個殘疾人之家服務(wù)水平。全力支持疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全年財政投入疫情防控資金8451萬元，保障全區(qū)疫情防控工作有序開展；安排2532萬元基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高居民健康素養(yǎng)；落實2022年基本藥物制度改革財政資金1.12億元，從一定程度上減輕基層醫(yī)療機構(gòu)因增資而增加的運行壓力。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。及時兌現(xiàn)失業(yè)保險基金待遇，發(fā)放失業(yè)保險金1237.33萬元，失業(yè)補助金565.28萬元，為疫情期間符合條件的失業(yè)人員再次就業(yè)提供了可靠的經(jīng)濟來源和生活保障。落實以工代訓(xùn)補助政策，發(fā)放206.13萬元職業(yè)技能提升行動專賬資金，提高相關(guān)人員再就業(yè)能力。發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還費1500.4萬元，惠及企業(yè)1844家、企業(yè)職工35340人；發(fā)放各類社會保險補貼3977.9萬元，惠及17戶企業(yè)、10戶公益性崗位安置單位，幫扶實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員13258人。為13戶參保企業(yè)辦結(jié)社保費緩繳相關(guān)手續(xù)。三是民生資金保障有效落實。安排困難群體救助補助經(jīng)費2.83億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困（含護理補貼）、流浪乞討、孤兒（含困境兒童）、殘疾人兩項補貼、節(jié)日補助等民生項目兜住兜準(zhǔn)兜好。聯(lián)合區(qū)民政局印發(fā)《關(guān)于提高困境兒童基本生活費標(biāo)準(zhǔn)通知》，參照淮安市標(biāo)準(zhǔn)進一步提高孤兒及困境兒童生活補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是教育事業(yè)發(fā)展有力保障。全力協(xié)助教育部門實施“育才興教”工程，全年累計投入各類資助資金3801.39萬元。穩(wěn)步實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，安排義務(wù)教育生均公用經(jīng)費7961.51萬元，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供了經(jīng)費保障。安排延時服務(wù)費、民轉(zhuǎn)公學(xué)位費等相關(guān)教育資金近3229.23萬元，持續(xù)推進“雙減一規(guī)范”工作。
（三）職能作用發(fā)揮有力，服務(wù)經(jīng)濟成效顯著。區(qū)財稅部門始終堅持以基本保障為前提，以促進發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是企業(yè)扶持政策全力落實。全面落實減稅降費政策，預(yù)計全年累計減稅降費20億元，主要包括退、減、緩稅三個部分。積極落實租金減免政策，對承租全區(qū)國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個體工商戶減免2022年3-5月份租金。全年累計落實國有企業(yè)減免518戶、535.26萬元；行政事業(yè)單位減免210戶、211.66萬元，切實幫助我區(qū)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體降低經(jīng)營成本、紓困解難。加大對高成長性企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年累計籌集兌現(xiàn)扶持資金約9355.26萬元。會同相關(guān)部門完成工業(yè)強市、新能源汽車補助、省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等項目申報工作，全年累計到位省市以上專項補助資金4880.52萬元。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的支持力度，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，全年累計組織申報中央、省級富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金2186.93萬元；申報省級普惠金融專項資金495.88萬元。加強與銀行溝通協(xié)作，鼓勵在我區(qū)大力開展“小微貸”、“淮科貸”、“蘇科貸”等業(yè)務(wù)，全年累計100余家企業(yè)申請了共計5億余元的“淮科貸”貸款；60余家企業(yè)申請了共計2億余元的“小微貸”貸款。二是城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進。全年籌集和整合各類資金近12.5億元，支持老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)公交一體化等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項目，城市發(fā)展帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。重點支持全區(qū)燃煤鍋爐改造和淘汰、工業(yè)煙粉塵治理、城市生活污水提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水整治，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、黑臭水體綜合整治、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期、老年人日間照料中心、施河產(chǎn)鎮(zhèn)融合等PPP項目建設(shè)，促進政府投資高質(zhì)量發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有力保障。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉籌集資金，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財力保障。全面開展農(nóng)業(yè)保險工作，完成保費收入1.11億元，三大主糧保險覆蓋面達95.8%。對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，三次共計落實補貼面積539.47萬畝、惠及實際種糧農(nóng)戶28.2萬戶，發(fā)放資金5250.93萬元。發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）1.13億元，落實補貼面積93.86萬畝，惠及農(nóng)戶20.34萬戶。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年投入33650萬元，提高投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.1萬畝，實施高效節(jié)水灌溉0.35萬畝。
（四）扎實推進債務(wù)管理，風(fēng)險防范全面深化。區(qū)財政部門以“四大工程”為引領(lǐng)，全面開展“債務(wù)風(fēng)險管控”行動，抓緊抓實債務(wù)風(fēng)險防范的各項舉措，提高政府債務(wù)風(fēng)險管控質(zhì)量。一是隱性債務(wù)化解積極穩(wěn)妥。積極盤活存量資產(chǎn)（資源），加大資產(chǎn)（資源）變現(xiàn)力度，拓寬化債渠道，籌集化債資金，全年完成存量隱性債務(wù)化解5億元，化解率130.21%。政府性債務(wù)率風(fēng)險等級連續(xù)3年保持綠色不變色，全市唯一。二是債券資金申報使用規(guī)范。今年來，已申請到位2022年新增債券資金6.27億元、向上申報2023年新增債券資金需求13.08億元。大力推進債券資金使用進度，2022年新增專項債券資金財政支出5.37億元，支出進度達100%。三是經(jīng)營性債務(wù)管控成績顯著。制定高成本融資置換方案，實行清單式管理，書記區(qū)長親自掛帥，包干負責(zé)，逐一銷號?？茖W(xué)制定融資平臺公司數(shù)量壓降計劃，全年壓降9個企業(yè)，超額完成壓降4個企業(yè)。加強平臺公司經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模和融資成本雙管控，結(jié)合省委巡視組降成本工作要求，將銀行融資降本作為工作重點，進一步強化債務(wù)風(fēng)險管控。預(yù)計全年累計壓降高成本（成本大于7.5%）存量債務(wù)92.42億元，超額完成市下達壓降30%目標(biāo)；平臺公司經(jīng)營性債務(wù)平均融資成本為6.76%，較2021年末下降0.57%，完成市下達壓降目標(biāo)，我區(qū)降成本工作受到了省委巡視組和市委市政府的高度肯定。
（五）穩(wěn)步加強國資監(jiān)管，內(nèi)生動力全面激發(fā)。區(qū)財政部門以“四大工程”為引領(lǐng)，按照國企改革三年行動方案要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全“三會一層”運行機制，實現(xiàn)平臺實體化、市場化、多元化發(fā)展。一是國企資產(chǎn)不斷壯大。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和無證資產(chǎn)確權(quán)辦證等工作。堅持試點創(chuàng)新推動，7月份完成4.02萬平方米的林木產(chǎn)權(quán)確認，順利辦理全區(qū)首張林權(quán)不動產(chǎn)證書。扎實有序開展資產(chǎn)裝入工作，宏信公司全年累計裝入資產(chǎn)203.05億元；名城公司全年累計裝入資產(chǎn)105.3億元。二是國企經(jīng)營提質(zhì)增效。緊抓資產(chǎn)盤活利用，全年盤活各類資產(chǎn)271處，面積13.51萬平方米。7月份名城公司成功辦理全市第一塊商業(yè)保理金融牌照，已簽項目業(yè)務(wù)規(guī)模約5860萬元，對外累計付款約3860萬元，服務(wù)全區(qū)中小企業(yè)近14家，開辟了我區(qū)金融服務(wù)新模式。宏信公司全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入10.3億元，凈利潤4031.65萬元；名城公司全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入11.3億元，凈利潤4500萬元。三是國企管理規(guī)范有序。印發(fā)系列文件，狠抓國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前，宏信公司、名城公司已按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立企業(yè)內(nèi)部“三會一層”機制，企業(yè)運行規(guī)范有序。
（六）資金使用管理規(guī)范，工作水平不斷提高。順應(yīng)財政發(fā)展新形勢，不斷完善監(jiān)督管理新舉措，促進財政資金使用規(guī)范高效。一是加強預(yù)算管理。堅決貫徹落實“過緊日子”要求，通過壓減本級項目經(jīng)費支出、壓減工程建設(shè)項目投資、推動編外用工人員壓縮、有效防范化解債務(wù)風(fēng)險等舉措，積極應(yīng)對財政收支矛盾。堅持無預(yù)算不列支，有預(yù)算不超支，非重大事項一律不追加預(yù)算。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，出臺相關(guān)文件，構(gòu)建預(yù)算績效管理長效機制。二是加強資金調(diào)度。當(dāng)前面臨收入難組織、支出難保障、平衡難實現(xiàn)、資金難調(diào)度“四難”狀況，區(qū)財稅部門發(fā)揮職能作用，通過積極向上爭取、全力組織收入、深入內(nèi)部挖潛等措施，積極調(diào)度資金，充分保證民生政策落實、工資按時足額發(fā)放、單位正常運轉(zhuǎn)、債務(wù)支出到位等，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。三是深化財政改革。積極推進財政票據(jù)電子化改革，全區(qū)265家執(zhí)收單位已順利上線使用非稅收入收繳電子化系統(tǒng)，上線率為100%，全年開具非稅電子票據(jù)27萬余份，開票金額達25億元。深入推進預(yù)算管理一體化，完善國庫集中支付流程，組織授權(quán)支付條件成熟的76家預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶；組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及人行、代理銀行完成全業(yè)務(wù)全流程聯(lián)調(diào)測試，確保2023年1月順利上線鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。
總體來說，2022年，全區(qū)財稅部門工作目標(biāo)非常明確，措施切實可行、強勁有力，各項工作取得了一定成績。但2023年經(jīng)濟運行面臨的困難未有減少，不穩(wěn)定不確定因素和問題依然較多，稅收共享共治成效未顯，建筑業(yè)稅收有漏征現(xiàn)象，編外用工整治尚需持續(xù)發(fā)力，新的鎮(zhèn)街財政體制未正式出臺。同時，我區(qū)經(jīng)濟面臨下行壓力，財政收入增幅或?qū)⒎啪彛瑒傂灾С龀掷m(xù)增長，平衡難度增大。全區(qū)財稅部門將繼續(xù)落實“過緊日子”要求，及時研判形勢和風(fēng)險，積極擔(dān)負起促進社會經(jīng)濟發(fā)展的財稅職責(zé)。
二、2023年財政預(yù)算草案
2023年全區(qū)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，牢守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，進一步優(yōu)化財政資源配置，著力提升管理效能，實現(xiàn)財政收支可持續(xù)平穩(wěn)運行。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2023年財政預(yù)算草案為：
一般公共預(yù)算草案。2023年全區(qū)一般公共預(yù)算收入按上年預(yù)計完成數(shù)和6%的增幅計算，預(yù)計實現(xiàn)35.21億元，其中：稅收收入29.85億元、非稅收入5.36億元，稅收占比85%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計為98.12億元，其中：當(dāng)年區(qū)級一般公共預(yù)算支出83.12億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出5億元、一般轉(zhuǎn)移支付支出10億元。根據(jù)現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)一般公共預(yù)算財力預(yù)計98.12億元，其中：一般公共預(yù)算收入35.21億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)5億元、一般轉(zhuǎn)移補助收入20億元、調(diào)入資金37.91億元。當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預(yù)算草案。2023年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入為51.35億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入49.92億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入0.8億元、污水處理費收入0.35億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.28億元。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出為13.44億元，主要支出為：城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.05億元、其他支出0.28億元、地方政府專項債券還本付息及發(fā)行費支出6.11億元。結(jié)余37.91億元，調(diào)至一般公共預(yù)算。當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。2023年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為5億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為5億元。當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。
社會保險基金預(yù)算草案。2023年全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入為17.44億元（不含已執(zhí)行的省市級統(tǒng)籌基金），同比增長8.3%；全區(qū)社會保險基金預(yù)算支出為15.2億元（不含已執(zhí)行的省市級統(tǒng)籌基金），同比增長8.7%。其中：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險缺口5.67億元，已列入2023年一般公共預(yù)算項目資金中。
三、2023年財稅重點工作任務(wù)
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。全區(qū)財稅部門將按照中央和省、市、區(qū)部署，認真落實中央經(jīng)濟工作會議要求，持續(xù)以“四大工程”為引領(lǐng)，科學(xué)研判收支形勢，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
（一）緊盯收入征管，強化財政保障能力。更大力度支持招商引資，通過重大項目招引、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)培育，全力培植稅源“增量”，做大財稅收入蛋糕。強化協(xié)同配合，發(fā)揮職能作用，全面做好收入組織工作，一方面，牽頭組織、指導(dǎo)督促非稅收入執(zhí)收部門依法行政，依規(guī)組織非稅收入；另一方面，發(fā)動鎮(zhèn)街（園區(qū)）引項目、抓增收、壯財力，提升全區(qū)收入規(guī)模。圍繞不跑不漏盡快出臺建筑業(yè)稅收征管辦法，加快建設(shè)管理平臺，形成長效機制，促進加強建筑業(yè)稅收征管。搶抓政策機遇和項目申報“黃金期”，積極編排項目，全力向上爭取項目、資金、政策、事項等，助力全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）聚焦重點領(lǐng)域，全力增進民生福祉。堅決落實“過緊日子”要求，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，嚴(yán)控預(yù)算追加事項。突出以人民為中心，在資金安排上做到“支出有需，主次有分，緩急有序，增長有度”，堅決兜牢“三?！钡拙€，在財力保障、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行中不留硬缺口。扎實推動政府民生實事和重大項目績效管理，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。繼續(xù)統(tǒng)籌財政資源的同時，更加注重部門和單位各類資源統(tǒng)籌，不斷增強財政保障能力。
（三）樹立底線思維，持續(xù)防范債務(wù)風(fēng)險。緊密圍繞債務(wù)風(fēng)險防范工作要求，強化政府投資項目財政承受能力論證，嚴(yán)格政府投資項目源頭管理，切實規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量。多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)債務(wù)風(fēng)險底線。加強地方政府性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測與變動統(tǒng)計，監(jiān)控評估政府債務(wù)風(fēng)險情況。進一步督促相關(guān)項目單位切實加大項目實施進度，盡早形成實物工作量，最大限度發(fā)揮債券資金使用效能。進一步深化降成本洽談，繼續(xù)督促銀行及時與平臺公司對接降成本和融資放款具體事宜，將降成本工作落到實處。做好平臺公司清退工作，通過嚴(yán)控融資平臺公司數(shù)量實現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模和成本“雙壓降”。
（四）加強國資監(jiān)管，推動企業(yè)提質(zhì)增效。推進區(qū)管國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，加快構(gòu)建市場化選人用人和激勵約束機制，推動區(qū)管企業(yè)人才、資本等要素暢通流動，完善企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度。加大對企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、公有房屋出租等資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作監(jiān)督管理力度。上線“新版江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，促進政府資產(chǎn)的合理配置和高效使用。規(guī)范區(qū)屬企業(yè)債券發(fā)行行為，防范區(qū)屬企業(yè)債券風(fēng)險。執(zhí)行競爭性融資制度，有效控制融資成本，提高資金使用效益。全面開展區(qū)管企業(yè)資金集中管控工作，做到“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一賬戶管理要求、統(tǒng)一資金管理制度、統(tǒng)一籌資安排、統(tǒng)一支付流程、統(tǒng)一信息平臺。
（五）深化改革創(chuàng)新，提高財政監(jiān)管水平。順應(yīng)財政發(fā)展新形勢，不斷完善管理監(jiān)督新舉措，促進財政資金使用規(guī)范高效。落實區(qū)級財政專項資金管理辦法，繼續(xù)統(tǒng)籌整合區(qū)級專項資金政策，切實提升專項資金質(zhì)效。繼續(xù)深化財政預(yù)算一體化改革，加強全區(qū)財務(wù)人員培訓(xùn)，以信息化推進預(yù)算管理現(xiàn)代化。穩(wěn)步建立“管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，持續(xù)推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)部門預(yù)算編制和績效管理的有效融合，著力提高財政資金使用效益。
各位代表：2023年宏觀經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜，財稅工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，全區(qū)財稅部門將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅定信心、通力配合，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力做好各項財稅工作，為實現(xiàn)淮安區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展積極貢獻力量。
