（平頂山市）舞鋼市水土保持規(guī)劃（2017-2030年）
舞鋼市位于河南省中部，淮河流域沙潁河水系上游。由于地 處亞熱帶向暖溫帶和豫西伏牛山區(qū)向黃淮平原的雙重過渡帶，旱 澇災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。全市 629.31 平方公里的總面積，山 區(qū)丘陵區(qū)面積 403.52 平方公里，平原區(qū)面積 225.79 平方公里； 輕度以上水土流失面積 410 平方公里。雖經(jīng)多年治理，目前仍有 203.23 平方公里的水土流失面積亟待治理，占全市國土面積的 32.29%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自 然災(zāi)害加劇，威脅我市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安 全，成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
舞鋼市委、市政府歷來高度重視水土保持工作，經(jīng)歷了政府 組織、引導(dǎo)、示范三個(gè)階段。從上個(gè)世紀(jì)八十年代至九十年代政 府組織的群眾投工投勞、集中會(huì)戰(zhàn)，到本世紀(jì)前十年政府引導(dǎo)的 政策激勵(lì)、大戶承包治理，再到“十二五”以來特別是黨的“十八大” 召開后的中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目、革命老區(qū)水土保持工 程等政府示范工程的實(shí)施，我市水土流失治理取得了可喜的成 就，涌現(xiàn)了以豐瑞農(nóng)業(yè)觀光園、瑞祥牧業(yè)為代表的一大批荒山承 包治理大戶，以張莊、燈臺(tái)架、臧坪等為代表的小流域水土流失 綜合治理工程，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。新時(shí)期，舞鋼市委、 市政府提出了堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把山脈、水脈、綠脈融為一體，構(gòu)建系統(tǒng)完善、人地關(guān)系融洽、天藍(lán)地綠水 清的良好生態(tài)環(huán)境，全面完成國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“富 美舞鋼，中原明珠”的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)過程中， 我市水土保持工作任重而道遠(yuǎn)。
為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕 水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施。1993 年《國 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā)〔1993〕5 號(hào)）明確提 出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基 礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng) 基本國策”。2011 年 3 月《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí) 施，對(duì)新形勢(shì)下的水土保持工作提出了一系列新要求、新規(guī)定， 并強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。黨的十八大和歷屆全會(huì)提出 了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的綠色發(fā)展理念。 黨的十九大將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家 的重大目標(biāo)，提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大 計(jì)。為貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記新時(shí)期 治水思路，落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《河南省實(shí)施 <中華人民共和國水土保持法>辦法》，全面推進(jìn)新時(shí)期我縣水土 保持工作，編制實(shí)施舞鋼市水土保持規(guī)劃已成當(dāng)務(wù)之急。
2015 年 12 月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，水利部、國家發(fā)展改革 委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián) 合印發(fā)了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》；2016 年 9 月， 河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于河南省水土保持規(guī) 劃（2016-2030 年）的批復(fù)》（豫政文〔2016〕131 號(hào)）；2017 年 7 月，平頂山市人民政府印發(fā)了《平頂山市人民政府關(guān)于平頂山市 水土保持規(guī)劃（2017-2030 年）的批復(fù)》（平政文〔2017〕76 號(hào)）。 根據(jù)水土保持法律法規(guī)和水利部、省水利廳的安排部署，舞鋼市 水利局會(huì)同有關(guān)部門，通過深入調(diào)查研究，結(jié)合全國及河南省、 平頂山市水土保持規(guī)劃，編制完成了《舞鋼市水土保持規(guī)劃 （2017-2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。《規(guī)劃》編制完成后，組織 召開技術(shù)審查會(huì)，聽取了業(yè)內(nèi)專家意見；征求了縣發(fā)改委、財(cái)政 局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門的意見；并在平頂 山水利網(wǎng)上公告公示 30 日，面向社會(huì)征集意見。在廣泛征求意 見及反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，最終完成了本《規(guī)劃》編制工作。
本次規(guī)劃范圍涉及全市管轄的 13 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）。規(guī)劃 基準(zhǔn)年為 2016 年，近期至 2020 年規(guī)劃防治面積 39.8 平方公里， 匡算投資 4842 萬元，遠(yuǎn)期至 2030 年規(guī)劃防治面積 142.6 平方公 里。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀；以全國、全省及平 頂山市水土保持區(qū)劃和分區(qū)為基礎(chǔ)，劃定了舞鋼市水土保持四級(jí) 區(qū)劃和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、其他水土流失易發(fā)區(qū)；以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，提出全市水土保持總體布 局、分區(qū)防治路線及各項(xiàng)防治措施；制定了舞鋼市近期、遠(yuǎn)期治 理目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期我市水土保持工作的發(fā)展 藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指 南。
