（平頂山市）郟縣水土保持規(guī)劃（2018-2030年）
郟縣位于河南省中西部，淮河流域沙潁河水系上游。由于地處亞熱帶向暖溫帶和豫西伏牛山區(qū)向黃淮平原的雙重過(guò)渡帶，暴雨集中，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。全縣737 平方公里的總面積中，山區(qū)丘陵區(qū)面積 384 平方公里，其中輕度以上水土流失面積 310 平方公里。雖經(jīng)多年治理，目前仍有103.38 平方公里的水土流失面積亟待治理，占全縣土地面積的14.03%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅郟縣生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約郟縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
郟縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視水土保持工作。上個(gè)世紀(jì)八十年代至九十年代，全縣各級(jí)黨委政府組織發(fā)動(dòng)山丘地區(qū)的廣大人民群眾，主要依靠農(nóng)民群眾的義務(wù)投工投勞，開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，統(tǒng)一規(guī)劃、集中會(huì)戰(zhàn)、連片治理，掀起了轟轟烈烈的治山治水熱潮；本世紀(jì)前十年，在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、國(guó)家投入很少的情況下，縣委縣政府出臺(tái)激勵(lì)政策，以“四荒”拍賣為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量治理開(kāi)發(fā)“四荒”，大戶承包治理逐漸形成燎原之勢(shì)，極大地豐富了新時(shí)期水土保持工作內(nèi)涵；“十二五”以來(lái)特別是黨的“十八大”召開(kāi)后，隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視及對(duì)小流域水土流失綜合治理投資力度的加大，郟縣水土保持工作步入健康發(fā)展的快車道。
為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，1991 年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施。1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào)）明確提出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”。2011 年 3 月《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂實(shí)施，對(duì)新形勢(shì)下的水土保持工作提出了一系列新要求、新規(guī)定，并強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。黨的十八大和歷屆全會(huì)提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的綠色發(fā)展理念。黨的十九大將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水思路，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，全面推進(jìn)新時(shí)期郟縣水土保持工作，編制實(shí)施郟縣水土保持規(guī)劃已成當(dāng)務(wù)之急。
2015 年 12 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》；2016年9月，河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）的批復(fù)》（豫政文〔2016〕131 號(hào)）；2017年 7 月，平頂山市人民政府印發(fā)了《平頂山市人民政府關(guān)于平頂山市水土保持規(guī)劃（2017-2030 年）的批復(fù)》（平政文〔2017〕76 號(hào)）。根據(jù)水土保持法律法規(guī)和水利部、省水利廳的安排部署，郟縣水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)深入調(diào)查研究，結(jié)合全國(guó)及河南省、平頂山市水土保持規(guī)劃，編制完成了《郟縣水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）?！兑?guī)劃》編制完成后，組織召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)，聽(tīng)取了業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)；征求了縣發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)的意見(jiàn)；并在平頂山水利網(wǎng)上公告公示 30 日，面向社會(huì)征集意見(jiàn)。在廣泛征求意見(jiàn)及反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，最終完成了本《規(guī)劃》編制工作。
本次規(guī)劃范圍涉及全縣管轄的15 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2017 年，近期至 2020 年規(guī)劃防治面積36.3平方公里，匡算投資 0.52 億元，遠(yuǎn)期至 2030 年規(guī)劃防治面積84.2平方公里。規(guī)劃分析了郟縣水土流失及其防治現(xiàn)狀；以全國(guó)、全省及全市水土保持區(qū)劃和分區(qū)為基礎(chǔ)，劃定了郟縣水土保持四級(jí)區(qū)劃和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、其他水土流失易發(fā)區(qū)；以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，提出郟縣水土保持總體布局、分區(qū)防治路線及各項(xiàng)防治措施；制定了全縣近期、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期郟縣水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
