重慶市水土保持“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
前言
重慶市地處長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，在全國(guó)生態(tài)空間格局中具有獨(dú)特而極其重要的戰(zhàn)略位勢(shì)，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國(guó)家重要的中心城市，肩負(fù)著保護(hù)三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江母親河，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)山清水秀美麗之地的重要使命。重慶市以山地丘陵為主，坡耕（園）地面積廣、降水充沛、土壤抗蝕性差，是長(zhǎng)江上游和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土流失最為嚴(yán)重的省市之一。水土流失是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、保護(hù)三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江母親河的主要生態(tài)環(huán)境問題。
2017年5月，市政府批復(fù)《重慶市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，明確了全市“十三五”和中長(zhǎng)期水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)我市水土流失防治提供了基礎(chǔ)保障和規(guī)劃約束?！笆濉逼陂g，全市水土流失防治取得明顯成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，人為水土流失監(jiān)管全面加強(qiáng)，水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，宣傳與科技支撐取得新進(jìn)展，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。但三峽庫(kù)區(qū)及主要支流，嘉陵江、烏江及其主要支流，坡耕（園）地集中區(qū)域，石漠化區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重；人為水土流失分布點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，社會(huì)監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨。
“十四五”時(shí)期是重慶市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位、新使命的重要階段。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建設(shè)山清水秀美麗之地和助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。為科學(xué)謀劃全市“十四五”水土保持高質(zhì)量發(fā)展，加快提升水土保持治理體系和現(xiàn)代化，根據(jù)《重慶市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》、《重慶市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《重慶市筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，市水利局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門編制了《重慶市水土保持“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要指示要求和在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，通過全面總結(jié)“十三五”全市水土保持工作成效，深入分析水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨的新的形勢(shì)、問題和短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“一區(qū)兩群”為總體布局，明確重慶市“十四五”水土保持工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體方略，提出預(yù)防監(jiān)管、綜合治理、監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)、基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)等措施體系，旨在為加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，助推鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
“十三五”期間，全市水土保持工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察重慶重要指示要求，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，以《重慶市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》為引領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“注重預(yù)防保護(hù)、突出綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善監(jiān)測(cè)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制”的總體方略，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合防治，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，為加快筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地提供了重要保障。
水土保持生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、退耕還林、土地整治、石漠化治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，合力推進(jìn)水土流失綜合治理，持續(xù)減少水土流失存量。全市累計(jì)新增治理水土流失面積7935km2，水土流失面積由2016年的2.87萬km2下降到2020年的2.51萬km2，減少了12.54%，水土流失率從2016年的36.50%下降至2020年的30.52%。三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積由2016年的1.86萬km2下降到2020年的1.57萬km2，減少了15.59%。區(qū)域和流域的水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。
水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)提質(zhì)增效。將水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，共投入財(cái)政資金15.6億元，治理水土流失面積2379km2，改造坡耕地面積13.6萬畝。建成了萬盛青山湖、梁平文化河、長(zhǎng)壽清邁良園、石柱縣龍河、云陽(yáng)縣玉帶等一批獨(dú)具特色的生態(tài)清潔小流域和旅游觀光小流域，水土保持綜合效益和示范帶動(dòng)作用顯著提升。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和群眾生活水平大幅提高，有力助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。
人為水土流失監(jiān)管全面加強(qiáng)?！笆濉币詠?，全市各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來，深化水土保持“放管服”改革，加快提升行政審批效能，切實(shí)強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理和補(bǔ)償費(fèi)征收，全市人為水土流失基本得到有效控制。全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案6474個(gè)，落實(shí)防治責(zé)任范圍1000.6km2；共開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查7000余次，查處水土保持違法案件288起；通過遙感解譯對(duì)11000個(gè)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行合法性復(fù)核并分類進(jìn)行處置；完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收2248個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)8.79億元（其中市級(jí)征收2.87億元）。
水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。按照“基本覆蓋、突出重點(diǎn)、協(xié)同監(jiān)測(cè)”的原則，新建5個(gè)小流域綜合觀測(cè)站，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，并以區(qū)縣為單元，逐年開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過將全市劃分為4208條小流域空間單元作為水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)，以監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)作支撐，建成了集水土保持監(jiān)督管理、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)、小流域空間數(shù)據(jù)管理等于一體的重慶市水土保持信息管理系統(tǒng)，為水土保持科學(xué)管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，促進(jìn)了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，大幅提升監(jiān)管效率。
水土保持宣傳和科技支撐取得新進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，利用平面媒體、新媒體等多種平臺(tái)，對(duì)水土保持法、水土保持科普知識(shí)、水土保持成效等進(jìn)行宣傳教育，全社會(huì)水土保持生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)進(jìn)一步提升。通過水土保持學(xué)會(huì)平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)水土保持社會(huì)組織和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合水土保持行業(yè)發(fā)展需要和工作實(shí)踐中急需解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題，市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)先后從土壤侵蝕機(jī)理、水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理效益、水土流失危害等方面開展了多項(xiàng)水土保持科研課題研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撐能力逐步增強(qiáng)。
制度保障體系建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。市政府批復(fù)《重慶市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》（渝府〔2017〕19號(hào)），明確了全市中長(zhǎng)期水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)。制定出臺(tái)《重慶市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》（渝府辦發(fā)〔2019〕32號(hào)），進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)縣政府水土保持主體責(zé)任。調(diào)整優(yōu)化水土保持委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位職責(zé)，完善議事制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。制定出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、跟蹤監(jiān)管、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等監(jiān)管制度；調(diào)整水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃轉(zhuǎn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收職能。積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和股權(quán)化改革，累計(jì)吸引社會(huì)資金近1億元投入水土流失治理，社會(huì)力量參與水土流失治理的意愿明顯增強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益顯著提高。
