重慶市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)全市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。為落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》和水利部統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)新時(shí)期我市水土保持工作，在系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效、深入分析水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，市水利局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門組織編制了《重慶市水土保持規(guī)劃（ 2016-2030 年）》。
1 現(xiàn)狀與形勢(shì)
重慶市地處長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶，地跨東經(jīng)105°17′～110°11′，北緯28°10′～32°13′之間，東西長470km，南北寬450km，幅員面積8.24萬km2。東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家重要的中心城市，肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和三峽庫區(qū)水資源保護(hù)的重要使命。
重慶市屬于全國水土保持區(qū)劃中的西南紫色土區(qū)（四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)），水土流失類型主要為水力侵蝕，局部地區(qū)存在重力侵蝕。據(jù)2015年重慶市水土保持公報(bào)，全市水土流失面積3.01萬km2，占幅員面積的36.53％。其中中度及以上侵蝕面積1.92萬km2，占侵蝕總面積的63.79%。平均土壤侵蝕模數(shù)3356.43t/km2·a，年均土壤侵蝕總量為10093.67萬t。從空間分布看，渝西方山丘陵地區(qū)地形平緩，耕地以水田和平壩旱地為主，水土流失相對(duì)輕微；主城都市區(qū)水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強(qiáng)度高，危害大；三峽庫區(qū)是我市水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，水土流失集中分布于涪陵及以東的中部平行嶺谷區(qū)和東段平行嶺谷區(qū)，特別是位于東段平行嶺谷區(qū)的萬州至巫山段是我市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)；渝東南武陵山區(qū)林草植被覆蓋相對(duì)較高，但局部區(qū)域水土流失嚴(yán)重，且石漠化分布較廣。
水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對(duì)三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。
重慶直轄以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委的關(guān)心和支持下，全市水土保持工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科技支撐，取得顯著成效。
水土流失綜合治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。直轄以來，我市先后實(shí)施了“長治”工程、中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理、世行貸款/歐盟贈(zèng)款、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、退耕還林、土地整治、三峽后續(xù)等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。截止2015年，全市水土流失面積由直轄初的5.20萬km2下降到2011 年的3.01萬km2，減少了42.12%；中度及以上水土流失面積由3.90萬km2下降到1.92萬km2，減少了50.77%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量0.8億t。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，林木蓄積量由0.72億m3增加到2.0億m3，增長178%。治理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亦得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有較大的改善，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
水土保持監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，人為水土流失得到有效控制。直轄以來，全市各級(jí)水行政主管部門不斷強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，制定、完善相應(yīng)的規(guī)范性文件和管理制度，開展了水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，形成較完備的預(yù)防監(jiān)督法規(guī)體系。各級(jí)水土保持部門堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，人為水土流失得到有效控制。全市累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案13996個(gè)，水土保持總投資497億元，防治責(zé)任范圍2979km2，查處水土保持違法案件2897起，驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施1996個(gè)。
水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力逐步提高。全市目前已建成由市監(jiān)測(cè)總站、4個(gè)監(jiān)測(cè)分站和15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域性水土保持監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)同步推進(jìn)，先后完成了重慶三峽庫區(qū)移民遷建中水土流失狀況調(diào)查、重慶市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況調(diào)查、重慶市水土流失遙感調(diào)查（2005年）、重慶市水土保持普查（2011年）等工作，連續(xù)9年向社會(huì)發(fā)布《重慶市水土保持公報(bào)》，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力逐步提高，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)決策的功能。
水土保持科技支撐能力逐步增強(qiáng)，宣傳教育水平穩(wěn)步提升。直轄以來，根據(jù)水土保持行業(yè)科技發(fā)展需要和工作實(shí)踐中急需解決的關(guān)鍵性技術(shù)問題，市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)先后從土壤侵蝕機(jī)理、水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理效益、水土流失危害等方面開展了多項(xiàng)水土保持科研課題研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撐能力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，長期以來，全市通過水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的方式，利用平面媒體、新媒體等多種平臺(tái)，對(duì)水土保持法、水土保持科普知識(shí)、水土保持成效等進(jìn)行宣傳教育，全社會(huì)的水土保持意識(shí)不斷提升。
但是，目前全市尚有3.01萬km2的土地存在水土流失，治理任務(wù)依然艱巨；全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中人為水土流失監(jiān)管任務(wù)依然較重；水土保持委員會(huì)制度和部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和投資體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善；水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)決策的能力還比較薄弱；水土保持信息化水平較低；水土保持科技支撐能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
