重慶市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我市生態(tài)文明建設的重要組成部分，事關全市生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。為落實《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，按照國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》和水利部統(tǒng)一部署，全面推進新時期我市水土保持工作，在系統(tǒng)總結水土保持經驗和成效、深入分析水土流失現狀的基礎上，市水利局會同市級有關部門組織編制了《重慶市水土保持規(guī)劃（ 2016-2030 年）》。
1 現狀與形勢
重慶市地處長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶，地跨東經105°17′～110°11′，北緯28°10′～32°13′之間，東西長470km，南北寬450km，幅員面積8.24萬km2。東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家重要的中心城市，肩負著加快經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和三峽庫區(qū)水資源保護的重要使命。
重慶市屬于全國水土保持區(qū)劃中的西南紫色土區(qū)（四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)），水土流失類型主要為水力侵蝕，局部地區(qū)存在重力侵蝕。據2015年重慶市水土保持公報，全市水土流失面積3.01萬km2，占幅員面積的36.53％。其中中度及以上侵蝕面積1.92萬km2，占侵蝕總面積的63.79%。平均土壤侵蝕模數3356.43t/km2·a，年均土壤侵蝕總量為10093.67萬t。從空間分布看，渝西方山丘陵地區(qū)地形平緩，耕地以水田和平壩旱地為主，水土流失相對輕微；主城都市區(qū)水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎設施建設區(qū)域，侵蝕強度高，危害大；三峽庫區(qū)是我市水土流失最嚴重的區(qū)域，水土流失集中分布于涪陵及以東的中部平行嶺谷區(qū)和東段平行嶺谷區(qū)，特別是位于東段平行嶺谷區(qū)的萬州至巫山段是我市水土流失最嚴重的地區(qū)；渝東南武陵山區(qū)林草植被覆蓋相對較高，但局部區(qū)域水土流失嚴重，且石漠化分布較廣。
水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約我市經濟社會發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。
重慶直轄以來，在市委市政府的堅強領導下，在國家有關部委的關心和支持下，全市水土保持工作堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的指導方針，統(tǒng)籌綜合治理、預防監(jiān)督、監(jiān)測預報、科技支撐，取得顯著成效。
水土流失綜合治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。直轄以來，我市先后實施了“長治”工程、中央預算內重點治理項目、農業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理、世行貸款/歐盟贈款、國家水土保持重點建設工程、退耕還林、土地整治、三峽后續(xù)等水土保持生態(tài)建設項目，取得了顯著成效。截止2015年，全市水土流失面積由直轄初的5.20萬km2下降到2011 年的3.01萬km2，減少了42.12%；中度及以上水土流失面積由3.90萬km2下降到1.92萬km2，減少了50.77%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，全市現有水土保持措施每年可減少土壤流失量0.8億t。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，林木蓄積量由0.72億m3增加到2.0億m3，增長178%。治理區(qū)農業(yè)產業(yè)結構和土地利用結構漸趨合理，農業(yè)生產條件亦得到明顯改善，土地生產力和農作物產量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質量都有較大的改善，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
水土保持監(jiān)管能力不斷增強，人為水土流失得到有效控制。直轄以來，全市各級水行政主管部門不斷強化水土保持預防監(jiān)督，根據《中華人民共和國水土保持法》和《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，制定、完善相應的規(guī)范性文件和管理制度，開展了水土保持預防監(jiān)督能力建設，形成較完備的預防監(jiān)督法規(guī)體系。各級水土保持部門堅持依法行政，強化監(jiān)管，推動水土保持“三同時”制度的落實，人為水土流失得到有效控制。全市累計審批生產建設項目水土保持方案13996個，水土保持總投資497億元，防治責任范圍2979km2，查處水土保持違法案件2897起，驗收生產建設項目水土保持設施1996個。
水土保持監(jiān)測網絡初步建立，監(jiān)測預報能力逐步提高。全市目前已建成由市監(jiān)測總站、4個監(jiān)測分站和15個監(jiān)測點組成的水土保持監(jiān)測網絡體系，區(qū)域性水土保持監(jiān)測和生產建設項目水土保持監(jiān)測同步推進，先后完成了重慶三峽庫區(qū)移民遷建中水土流失狀況調查、重慶市開發(fā)建設項目水土流失狀況調查、重慶市水土流失遙感調查（2005年）、重慶市水土保持普查（2011年）等工作，連續(xù)9年向社會發(fā)布《重慶市水土保持公報》，水土保持監(jiān)測評價能力逐步提高，初步發(fā)揮了監(jiān)測預報和服務決策的功能。
水土保持科技支撐能力逐步增強，宣傳教育水平穩(wěn)步提升。直轄以來，根據水土保持行業(yè)科技發(fā)展需要和工作實踐中急需解決的關鍵性技術問題，市內外科研機構先后從土壤侵蝕機理、水土流失監(jiān)測評價、綜合治理效益、水土流失危害等方面開展了多項水土保持科研課題研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撐能力逐步增強。同時，長期以來，全市通過水土保持進黨校、進校園、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)的方式，利用平面媒體、新媒體等多種平臺，對水土保持法、水土保持科普知識、水土保持成效等進行宣傳教育，全社會的水土保持意識不斷提升。
但是，目前全市尚有3.01萬km2的土地存在水土流失，治理任務依然艱巨；全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中人為水土流失監(jiān)管任務依然較重；水土保持委員會制度和部門協(xié)作機制尚不健全，水土保持重點工程建設管理和投資體制有待進一步創(chuàng)新和完善；水土保持監(jiān)測預報和服務決策的能力還比較薄弱；水土保持信息化水平較低；水土保持科技支撐能力需進一步加強。
