常州市水利局印發(fā)水土保持區(qū)域評估辦事指南
為貫徹落實《常州市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市打造高效規(guī)范便利的一流政務(wù)環(huán)境實施方案（2022-2024年）〉《常州市水利局 常州市商務(wù)局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于加快推進水土保持區(qū)域評估工作的通知》，指導(dǎo)和推動開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作，市水利局印發(fā)《常州市水土保持區(qū)域評估開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)義務(wù)告知書和操作指南》《常州市水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持辦理指南》。
常州市水土保持區(qū)域評估開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)
義務(wù)告知書和操作指南
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕59號）精神，進一步落實落細(xì)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革、簡化審批流程、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境。
二、應(yīng)用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)區(qū)和由各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)，以及經(jīng)各級政府批準(zhǔn)并委托管理機構(gòu)代為管理且有控制性詳規(guī)的特定區(qū)域（以下統(tǒng)稱開發(fā)園區(qū)），均可推行水土保持區(qū)域評估。
開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)可根據(jù)開發(fā)園區(qū)開發(fā)程度，在控制性詳規(guī)及近期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分期分區(qū)推行。
三、應(yīng)用效果
批準(zhǔn)后的水土保持區(qū)域評估報告成果由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)提供給入駐該區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目共享使用，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和驗收程序簡化，相關(guān)企業(yè)水土保持審查審批、監(jiān)測、驗收等過程性費用能減盡減。
四、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)
1、組織編制機構(gòu)管理范圍水土保持區(qū)域評估報告（以下簡稱“報告”），向水行政主管部門履行報批手續(xù)。“報告”在獲得水行政主管部門批準(zhǔn)后，由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)進行公示，接受社會監(jiān)督，成果免費提供給入駐企業(yè)使用。
2、做好批準(zhǔn)的水土保持區(qū)域評估范圍水土流失綜合防治工作，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機制，加強表土保護，做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及區(qū)域土方集中堆放場（臨時集中周轉(zhuǎn)場）的管理。
3、組織開展區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)測工作，監(jiān)測成果提供給開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域評估要求的生產(chǎn)建設(shè)項目共享使用，監(jiān)測經(jīng)費由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。
4、督促生產(chǎn)建設(shè)單位開工前辦理水土保持審批手續(xù)，落實區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施。
五、相關(guān)要求
1.“報告”應(yīng)當(dāng)在開發(fā)園區(qū)“五通一平”開工前，由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)在開發(fā)園區(qū)控制性詳規(guī)和近期規(guī)劃基礎(chǔ)上編制，可根據(jù)開發(fā)園區(qū)開發(fā)程度分期分區(qū)編報。已完成基礎(chǔ)設(shè)施但大量地塊未實際開發(fā)利用的，也可開展水土保持區(qū)域評估。
2.在水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施以及“五通一平”工程），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案；項目滿足水土保持區(qū)域評估要求的，其水土保持方案審批程序按以下要求簡化。
（一）征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足0.1萬立方米的，生產(chǎn)建設(shè)項目不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位依法做好水土流失防治工作。
（二）征占地面積在0.5公頃（含）以上不足100公頃或者挖填土石方總量在0.1萬立方米（含）以上不足100萬立方米的，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案簡化為告知承諾制審批。
涉及生態(tài)保護紅線和國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)的項目、征占地面積100公頃以上或者挖填土石方量100萬立方米以上項目、超出水土保持區(qū)域評估范圍的項目、不符合批準(zhǔn)的區(qū)域評估報告要求在區(qū)域外取土或者棄渣的項目、存在違法違規(guī)行為或建設(shè)單位處于信用懲戒期的項目，不適用于區(qū)域評估管理要求。
3.符合水土保持區(qū)域評估要求的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)委托監(jiān)測單位統(tǒng)一開展，監(jiān)測成果提供給開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域評估要求的生產(chǎn)建設(shè)項目共享使用，監(jiān)測經(jīng)費由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。
4.開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站或其他網(wǎng)站公開；在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收合格后，將監(jiān)測總結(jié)報告在其官方網(wǎng)站或其他網(wǎng)站公開。
5.水土保持方案編制單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、受開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)委托的監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)參加生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收會議，開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)宜列席驗收會議。
6.開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在收到“報告”批復(fù)后，盡快落實水土保持管理部門和人員，擬定管理制度和落實職責(zé)，同時將聯(lián)系人報批復(fù)“報告”的水行政主管部門。
咨詢電話：
常州市政務(wù)服務(wù)中心審批窗口電話：051986697859
常州市水利局農(nóng)村水利與水土保持處電話：051985682178
溧陽市水利局農(nóng)村水利與水土保持科： 051987223998
金壇區(qū)水利局農(nóng)村水利與水土保持科： 051982822575
武進區(qū)水利局水利管理科：051967898825
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利農(nóng)機： 051985178939
天寧區(qū)水利局水利科： 051986645001
鐘樓區(qū)水利局水利科： 051988890489
江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局水利水務(wù)科：051989863262
具體可至常州市水利局網(wǎng)站（http://slj.changzhou.gov.cn/）“下載專區(qū)”下載相關(guān)管理辦法，也可至“行政權(quán)力”項“行政許可”中查詢辦事指南。
常州市水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)
項目水土保持辦理指南
區(qū)域評估范圍及意義
在本市行政區(qū)域內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)區(qū)和由各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)，以及經(jīng)各級政府批準(zhǔn)并委托管理機構(gòu)代為管理且有控制性詳規(guī)的特定區(qū)域，均可推行水土保持區(qū)域評估。
批準(zhǔn)后的水土保持區(qū)域評估報告成果由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)提供給入駐該區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目共享使用，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和驗收程序簡化；水土保持監(jiān)測工作由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織開展，監(jiān)測經(jīng)費由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。
通過加強行政指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，切實降低企業(yè)制度性交易成本。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)引用評估報告和監(jiān)測成果自行填報、自主驗收，實現(xiàn)企業(yè)水土保持審查審批、監(jiān)測、驗收等過程性費用能減盡減。
辦 理 依 據(jù)
根據(jù)《常州市水利局常州市商務(wù)局常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于加快推進水土保持區(qū)域評估工作的通知》（常水農(nóng)〔2022〕21號）規(guī)定：
在水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施以及“五通一平”工程），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案；項目滿足水土保持區(qū)域評估要求的，其水土保持方案審批程序按以下要求簡化。
（一）征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足0.1萬立方米的，生產(chǎn)建設(shè)項目不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位依法做好水土流失防治工作。
（二）征占地面積在0.5公頃（含）以上不足100公頃或者挖填土石方總量在0.1萬立方米（含）以上不足100萬立方米的，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案簡化為告知承諾制審批。
涉及生態(tài)保護紅線和國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)的項目、征占地面積100公頃以上或者挖填土石方量100萬立方米以上項目、超出水土保持區(qū)域評估范圍的項目、不符合批準(zhǔn)的區(qū)域評估報告要求在區(qū)域外取土或者棄渣的項目、存在違法違規(guī)行為或建設(shè)單位處于信用懲戒期的項目，不適用于區(qū)域評估管理要求，仍按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法的一般規(guī)定開展行政許可及后續(xù)工作。
水土保持方案應(yīng)在工程開工前完成報批手續(xù)。為避免水土保持方案造成設(shè)計方案調(diào)整，也可提前在項目可行性研究批準(zhǔn)后辦理水土保持方案報批手續(xù)。
水土保持方案許可辦理流程
一、水土保持方案審批權(quán)限的規(guī)定
1、市級審批：省級立項下放市級審批的、市級立項涉及兩個以上轄市區(qū)的、市級立項由市級職能部門直接負(fù)責(zé)實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案。
2、縣級審批：本行政區(qū)域內(nèi)市級立項的其他項目及縣級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案。
二、水土保持方案許可的辦理程序
1、生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的區(qū)域評估報告填寫常州市開發(fā)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政許可承諾書，以書面形式向水土保持方案審批部門作出符合審批條件的承諾，同時從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署同意意見。
2、水土保持方案審批部門根據(jù)承諾書，對申報材料進行形式審查，對符合要求的受理后即時辦結(jié)。
三、方案的變更及重新報批
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，存在水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的情況；水土保持措施發(fā)生重大變更，存在表土剝離量減少30%以上或者植物措施總面積減少30%以上的情況，水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改水土保持方案，報原審批機關(guān)審批。
水土保持補償費收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
1.《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第七條：對一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，按照征占用土地面積一次性計征。按照江蘇省物價局江蘇省財政廳《關(guān)于降低水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價農(nóng)〔2018〕112號），按照征占用地面積每平方米1.2元標(biāo)準(zhǔn)收取。
2.根據(jù)《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第十條，下列情形免征水土保持補償費，在編制水土保持方案時不予計列：
⑴建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；
⑵農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；
⑶按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；
⑷建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目的；
⑸建設(shè)軍事設(shè)施的；
⑹按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；
⑺法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補償費的其他情形。
3.水土保持補償費由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)行政許可決定書中明確水土保持補償費征收額度，到各級稅務(wù)部門繳納。
水土保持監(jiān)測
水土保持監(jiān)測工作由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)委托監(jiān)測單位統(tǒng)一開展，監(jiān)測成果提供給開發(fā)園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域評估要求的生產(chǎn)建設(shè)項目共享使用，監(jiān)測經(jīng)費由開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。
監(jiān)測單位應(yīng)在開展區(qū)域監(jiān)測工作前向批準(zhǔn)區(qū)域評估的水行政主管部門報送監(jiān)測實施方案，在監(jiān)測期做好監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)整編，在每個季度第一個月上旬向水行政主管部門報送上一季度的監(jiān)測季報，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收前提供監(jiān)測總結(jié)報告，監(jiān)測季報和總結(jié)報告中應(yīng)明確提出“綠黃紅”三色評價結(jié)論。
水土保持設(shè)施驗收
生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施驗收由生產(chǎn)建設(shè)單位自主開展。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)單位按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計，組織驗收工作，形成驗收鑒定書，明確驗收結(jié)論。驗收合格意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收組成員同意并簽字，不同意的應(yīng)說明原因。
水土保持方案編制單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、受開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)委托的監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)參加驗收會議，開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)宜列席驗收會議。
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，通過其官方網(wǎng)站、開發(fā)園區(qū)公開網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示驗收鑒定書、監(jiān)測結(jié)論等水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20 個工作日。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向社會公開水土保持設(shè)施驗收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機關(guān)的同級水行政主管部門提交水土保持設(shè)施驗收報備申請、驗收鑒定書和向社會公開的時間、地點及方式等驗收報備材料。
法 律 責(zé) 任
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，違反下列相關(guān)規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任：
一、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)或生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)或水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的；
二、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；
三、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；
四、拒不繳納水土保持補償費的；
五、從事生產(chǎn)建設(shè)活動，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案而未編制或者方案未經(jīng)批準(zhǔn)的；
六、從事生產(chǎn)建設(shè)活動，未采取相應(yīng)的水土保持措施的；
七、對水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進行施工準(zhǔn)備的。
