（廣西自治區(qū)）南寧市水資源保護規(guī)劃（2018-2035年）
一、《規(guī)劃》編制的背景
水資源保護規(guī)劃是《中華人民共和國水法》明確的一項水資源專業(yè)規(guī)劃。按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，為做好水資源保護的頂層設計，根據2012年水利部《全國水資源保護規(guī)劃技術大綱》，自治區(qū)水利廳于2015年底完成了《廣西水資源保護規(guī)劃》并于2016年1月26日通過自治區(qū)人民政府批復。批復要求各市、縣人民政府要按照規(guī)劃確定的目標進一步細化和完善各市、縣水資源保護規(guī)劃目標和任務，據此南寧市水利局組織編制了《南寧市水資源保護規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2020年8月，《規(guī)劃》正式發(fā)布實施。
二、《規(guī)劃》編制的依據
根據《中華人民共和國水法》、水利部《全國水資源保護規(guī)劃技術大綱》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于廣西水資源保護規(guī)劃的批復》（桂政函〔2016〕30號），編制此規(guī)劃。
三、《規(guī)劃》的主要內容
本規(guī)劃共17章，主要包括五大內容：一是根據現狀調查，分析水資源保護的存在問題，提出《規(guī)劃》編制的必要性；二是明確規(guī)劃范圍及規(guī)劃水平年，制定規(guī)劃目標和任務；三是復核水功能區(qū)納污能力，提出污染控制與治理的目標和任務；四是從水生態(tài)系統(tǒng)、地下水資源及飲用水水源地等方面提出修復和保護措施；五是從完善法規(guī)制度建設、強化監(jiān)督管理體制與機制、加強監(jiān)控和應急能力建設等方面，提高水資源保護的監(jiān)督管理能力。
（一）制定規(guī)劃目標
規(guī)劃近期（2025年）目標：到2025年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質明顯改善；縣級以上集中式供水水源地水質全面達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中飲用水水源地達標率達到90%以上；地下水超采得到全面遏制，集中式地下水飲用水水源地水質全面達標；主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到基本保護，河湖生態(tài)水量得到基本保證；重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地得到有效保護；受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復，水生態(tài)惡化的趨勢得到遏制；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。
規(guī)劃遠期（2035年）目標：到2035年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質進一步改善；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力的范圍之內，水庫、湖泊等水體富營養(yǎng)化狀況得到顯著改善；地下水超采區(qū)總體上實現采補平衡，重點地區(qū)地下水水質顯著改善；主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，河湖生態(tài)水量得到全面保證；受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復；建立完善的水資源保護和河湖健康保障體系。
（二）提出規(guī)劃總體布局
南寧市水資源保護布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，并結合南寧市生態(tài)功能區(qū)劃和流域特點，按照水資源保護和管理的要求，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、湖泊水庫等不同區(qū)域關系，提出南寧市水資源保護的方向、策略、措施配置等方面協(xié)調統(tǒng)一的總體布局。形成西北右江流域、南部郁江流域、東北紅水河流域3大流域布局，其中西北右江流域又分為右江干流和武鳴河，南部郁江流域又分為邕江和郁江，東北紅水河流域又分為紅水河干流和清水江，形成6個流域布局，每個流域布局設置控制斷面，設定水質、水量和水生態(tài)控制指標。每個流域布局根據行政區(qū)劃以及生態(tài)功能區(qū)劃進一步劃分為69個子區(qū)域。劃分的區(qū)域布局，按照水功能區(qū)劃、水質現狀、規(guī)劃目標、經濟發(fā)展水平以及生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)功能，制定水質保護、水量保障、水生態(tài)保護與修復工程及非工程措施體系。對于生態(tài)調節(jié)功能區(qū)主要以水源涵養(yǎng)，生態(tài)需水保障，重要生境保護與修復，飲用水水源地保護措施為主；對于人居保障功能區(qū)中的中心城市功能區(qū)和縣城功能區(qū)主要以水域納污能力與污染物入河量控制，內源污染控制與治理，入河排污口整治，飲用水水源地保護措施為主；對于人居保障功能區(qū)中的重點城鎮(zhèn)功能區(qū)主要以水域納污能力與污染物入河量控制，入河排污口整治，飲用水水源地保護措施為主，并根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況增加內源污染控制與治理、生態(tài)需水保障和地下水資源保護；對于產品提供功能區(qū)中的農林產品提供功能區(qū)主要以面源污染控制，飲用水水源地保護措施為主。水資源保護監(jiān)測和綜合管理則覆蓋所有區(qū)域布局，形成嚴格的監(jiān)管體系。對于南寧市城區(qū)，由于部分內河水體功能下降，水環(huán)境承載能力下降，從限制污染物排放和保護水系健康的角度，提出其產業(yè)布局優(yōu)化調整建議。
（三）水功能區(qū)納污總量控制
本次規(guī)劃以水功能區(qū)為單元，根據南寧市各水功能區(qū)納污能力和現狀污染物入河量計算成果，綜合考慮區(qū)域經濟條件和社會發(fā)展趨勢，提出南寧市各水功能區(qū)規(guī)劃水平年COD和氨氮入河控制量。到2025年南寧市水功能區(qū)COD削減量為2781.26t/a、氨氮削減量為251.03t/a；到2035年南寧市水功能區(qū)COD削減量為4663.04t/a、氨氮削減量為372.79t/a。南寧市水功能區(qū)入河削減量主要集中在市轄區(qū)、橫縣、賓陽縣，到2025年COD削減量分別是1147.41t/a、860.56t/a和436.30t/a，氨氮削減量分別是111.32t/a、55.15t/a和52.99t/a；到2035年COD削減量分別是2057.00t/a、1772.34t/a和470.49t/a，氨氮削減量分別是173.78t/a、104.22t/a和59.40t/a。
（四）水生態(tài)保護
本次規(guī)劃針對規(guī)劃河段的重要控制斷面提出生態(tài)需水保障目標，結合水生態(tài)現狀調查情況，提出南寧市江北引水干渠工程、南寧市六大環(huán)城水系工程等6個河湖生態(tài)需水保障工程。以郁江流域、巖溶石漠化地區(qū)等重點生態(tài)脆弱區(qū)為重點，在邕江河庫、江河源頭、邕江沿岸、水庫庫區(qū)、飲用水水源地特殊地區(qū)等重點區(qū)域，進一步完善珠江防護林體系和生活飲用水水源林地水源涵養(yǎng)林體系建設。
（五）地下水資源保護
針對南寧市不同類型地區(qū)地下水的特點和存在問題，根據地下水功能定位，以《廣西地下水利用與保護規(guī)劃》確定的強化節(jié)水措施和生態(tài)環(huán)境保護措施條件下的水資源配置成果為基礎，按照地下水保護與可持續(xù)利用的要求，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡各規(guī)劃分區(qū)地下水可開采量和天然水質狀況、區(qū)域經濟社會發(fā)展對地下水開發(fā)與保護的需求、生態(tài)環(huán)境保護的要求等，以實現分區(qū)地下水采補平衡和可持續(xù)利用為目標，以流域、區(qū)域以及地下水規(guī)劃分區(qū)為控制單元，合理確定地下水開采控制總量控制方案。
（六）綜合管理
完善南寧市水資源保護法制建設，落實水資源保護行政執(zhí)法責任。落實水資源保護行政執(zhí)法責任、執(zhí)法巡查、評議考核和監(jiān)察員行為規(guī)范等制度，做到執(zhí)法有章可循、管理有序。針對水功能區(qū)、行政區(qū)界水質、入河排污口、地下水、飲用水水源地、水生態(tài)等進行水質、水量和水生態(tài)監(jiān)測以及圖像視頻監(jiān)測，建立水資源保護監(jiān)控體系，利用先進的監(jiān)測設施，實現監(jiān)測要素的自動化、智能化，全面掌握南寧市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關要素的動態(tài)，并能實現對突發(fā)性水污染事件的提前預警。針對突發(fā)性水污染事故，突發(fā)自然災害等影響因素，規(guī)范應對突發(fā)性事件活動，建立快速反應制度，落實工作責任制，做好部門聯動等活動，以確實保障飲用水安全、保護公眾身心健康與生命財產安全，以環(huán)境倒逼機制和實施最嚴格水資源管理制度。
