（浙江?。幉ㄊ兄行某菂^(qū)污水治理五年行動計劃（2019—2023）
為實現寧波中心城區(qū)污水治理“統籌謀劃、適度超前，因地制宜、穩(wěn)步實施，系統設計、聯同建設，健全體制、加強監(jiān)督”的良好格局，積極推進全國一流的生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗寧波建設，根據《寧波市“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》要求，特制定本行動計劃。
一、總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞省市“五水共治”決策部署和“污水零直排區(qū)”建設要求，深入推進“六爭攻堅、三年攀高”行動，以改善環(huán)境為目的，以優(yōu)化布局為重點，以提升能力為手段，以再生利用為突破口，通過處理設施擴容提標、優(yōu)質運營，管網設施雨污分流、養(yǎng)管到位，行業(yè)監(jiān)管全面覆蓋、現代高效，政策保障制度完善、職責明確，全面鞏固實現中心城區(qū)生活污水全收集、污水處理全達標。
（一）主要原則
——堅持行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相統籌。污水處理設施規(guī)模滿足城市人口與經濟發(fā)展的需求；設施布局滿足區(qū)域污水收集與處理的需求。
——堅持產出效能與環(huán)境需求相匹配。污水收集實現規(guī)劃區(qū)域全覆蓋；污水處理達到或超過環(huán)境保護需求和政策指標要求。
——堅持產業(yè)發(fā)展與資源化利用相促進。突出以資源化利用為導向，污水處理廠的運營管理達到高效化、現代化，污水再生利用實現大增長、新突破。
（二）工作目標
1.設施布局更合理。結合實際，修編完善《寧波市中心城排水專項規(guī)劃》，進一步分析和優(yōu)化污水處理設施布局，通過適當調整現有污水處理廠規(guī)模、取消實施有困難的設施項目、新建具有關鍵意義的污水處理廠，至2023年，中心城區(qū)污水處理率達到98%以上。
2.出水標準更嚴格。根據省“五水共治”和市“水十條”要求，在2020年縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》的基礎上，至2022年，全面實現所有城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》。
3.再生利用新突破。通過試點探索、政策推進、資金保障、規(guī)劃編制等手段，加大再生水利用比例，增加河道生態(tài)補水，至2023年，污水再生利用率穩(wěn)定保持在20%以上。
4.排水許可全覆蓋。通過理順市、區(qū)兩級排水許可工作機制，采用重點監(jiān)管與整體推進相結合、專項整治和全面覆蓋相結合，在2020年基本實現排水全許可的基礎上，至2023年，全面鞏固排水全許可工作，過程管理更加科學。
5.雨污分流更徹底。結合道路改造整治，逐步消除道路雨污合流管，至2023年，市政雨污合流管實現分流，消滅道路混接排水管道。新建小區(qū)徹底做到雨污分流。
二、實施范圍
實施范圍為市轄海曙、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州和奉化六區(qū)行政區(qū)域。實施重點為中心城區(qū)建制鎮(zhèn)以上區(qū)域，包括三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片。
三、主要任務
堅持以“規(guī)劃引領為指導，全域統籌為保障，市區(qū)共建為抓手”，區(qū)別輕重緩急和難易程度，近遠期兼顧，制定目標、明晰責任、細化步驟、完善政策、科學治理、加快推進，實現污水處理行業(yè)新發(fā)展，全面提升我市中心城區(qū)污水處理管理水平。主要任務如下：
（一）進一步優(yōu)化設施布局
1.編制新一輪排水專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃編制同步銜接。（責任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2020年底）
2.新建江北區(qū)再生水廠，優(yōu)化原寧波北區(qū)、江東北區(qū)污水處理廠服務范圍的設施布局。新建項目處理規(guī)模25～35萬噸/日，用地按35萬噸/日進行預留，一期規(guī)模10～15萬噸/日，尾水排放達到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》。（2019年底前開工建設，2021年6月底前基本建成）
（1）確定項目選址。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、江北區(qū)政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局；完成時限：2019年6月底）
（2）做好征地拆遷、安置等政策處理工作。（責任單位：江北區(qū)政府；完成時限：2019年8月底）
（3）編制項目實施方案，確定項目實施模式。（責任單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局；完成時限：2019年7月底）
（4）實施配套管網建設，與再生水廠建設同步完成。（責任單位：市住建局、江北區(qū)政府；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局；完成時限：2021年6月底）
（5）加強服務，完成項目土地報批、立項、環(huán)評報批、招標采購等前期工作。（責任單位：市水利局；配合單位：涉及項目審批的各相關單位；完成時限：2019年底）
3.新建北侖柴橋協和地塊污水處理廠（5萬噸/日），優(yōu)化北侖巖東污水處理廠服務范圍內的設施布局。新建項目一期規(guī)模2.5萬噸/日，2019年8月底前開工建設。（責任單位：北侖區(qū)政府；完成時限：2020年底）
4.取消原規(guī)劃北侖郭巨污水處理廠，遷建北侖春曉污水處理廠，合并在梅山島七姓涂區(qū)域新建污水處理廠（初定6萬噸/日，待論證），一期規(guī)模3萬噸/日，力爭于2019年底前開工。（責任單位：梅山國際物流產業(yè)集聚區(qū)管委會；配合單位：北侖區(qū)政府；完成時限：2021年6月底）
5.確定奉化區(qū)新建污水處理廠選址、規(guī)模。（責任單位：奉化區(qū)政府；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2019年底）
（二）進一步加快推進雨污分流改造
1.在污水零直排區(qū)創(chuàng)建中，采用源頭截污方式將污水納管，消除末端截污的方式，全面實現雨水入河、污水納管。（責任單位：市治水辦；配合單位：各區(qū)政府；完成時限：2020年底）
2.加快推進老舊小區(qū)改造，消除老舊小區(qū)雨污合流和雨污混接現象，完成138個老舊小區(qū)改造任務。（責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)政府；完成時限：2022年底）
3.制定市政道路雨污分流改造五年實施計劃，逐步消除道路雨污合流管，消滅道路混接排水管道。改造市政道路雨污合流管共47.7公里。（責任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)政府、市水利局；完成時限：2023年底）
4.寧波大學及其周邊污水處理問題，在江北區(qū)再生水廠建成投用之前，采取以下解決方案：
（1）加快推進世紀大道（寧鎮(zhèn)路—中官西路）臨時污水干管建設，將寧波大學及其周邊污水收集輸送至寧波北區(qū)污水處理廠。（責任單位：市住建局；完成時限：2019年7月底）
（2）加快推進寧波北區(qū)污水處理廠三期擴建工程，將污水處理能力從20萬噸/日提高到35萬噸/日。（責任單位：市供排水集團；完成時限：2021年底）
（3）實施寧波北區(qū)污水處理廠污水主干管2號線工程，確保與寧波北區(qū)污水處理廠三期擴建工程同步建成投用。（責任單位：市住建局；配合單位：江北區(qū)政府、鎮(zhèn)海區(qū)政府、市水利局；完成時限：2021年底）
（4）完成寧鎮(zhèn)路周邊區(qū)域的道路、村莊（社區(qū)）、高校、市場等的雨污分流改造，防止發(fā)生污水冒溢現象。（責任單位：江北區(qū)政府；配合單位：鎮(zhèn)海區(qū)政府、各相關高校；完成時限：2020年6月底）
（5）做好寧波大學臨時污水處理設施的運行，對寧波大學及其周邊區(qū)域部分污水實施就地處理，達標排放。（責任單位：江北區(qū)政府；完成時限：持續(xù)至2021年底）
5.江北慈城、洪塘、莊橋等片區(qū)建設臨時污水處理設施，污水就地處理，達標排放（責任單位：江北區(qū)政府；完成時間：2019年9月底）
（三）進一步加快污水處理設施建設
1.推進污水處理設施擴容，實施一批污水處理廠新擴建工程，建成后新增污水處理能力48.5萬噸/日（包括上述北侖柴橋協和地塊、梅山、寧波北區(qū)三期擴建三個項目）。
（1）實施奉化城區(qū)污水處理廠擴建和提標改造項目，擴建規(guī)模3萬噸/日。（責任單位：奉化區(qū)政府；完成時限：2020年底）
（2）實施鄞西污水處理廠一期擴建工程，規(guī)模9萬噸/日。（責任單位：市供排水集團；完成時限：2020年底）
（3）實施新周污水處理廠二期擴建工程，規(guī)模16萬噸/日。（責任單位：市供排水集團；完成時限：2022年底）
2.根據“寧波市水污染防治行動計劃”，實施縣以上污水處理廠按《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》提標改造，中心城區(qū)所有縣以上污水處理廠及鄞州濱海污水處理廠確保至2020年底前全部完成。根據美麗浙江建設要求，至2022年，奉化莼湖污水處理廠、松岙污水處理廠、北侖白峰污水處理廠污水排放標準達到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》。（責任單位：鎮(zhèn)海區(qū)政府、北侖區(qū)政府、鄞州區(qū)政府、奉化區(qū)政府、市供排水集團；完成時限：2022年底）
（四）進一步完善污水處理資金保障機制
1.積極引進社會資本，實施水環(huán)境治理戰(zhàn)略合作，推動市供排水集團和中國開投集團、中國水環(huán)境集團成立合資公司。（責任單位：市國資委、市水利局；完成時限：2019年8月底）
2. 進一步拓展污水處理費征收渠道，開展自備水污水處理費征收工作。（責任單位：市水利局；配合單位：市財政局；完成時限：2019年底）
3. 加強污水處理廠標準化、精細化管理，多渠道降低企業(yè)運營成本。（責任單位：市水利局；完成時限：長期堅持）
4.理順污水處理費征收使用機制。落實國家和省相關政策，將我市污水處理費調整為政府非稅收入，納入地方政府性基金預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置等。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市水利局；完成時限：2019年底）
（五）進一步規(guī)范排水行為
1.加快推進城鎮(zhèn)排水許可工作，根據“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建標準，到2020年基本實現排水全許可。（責任單位：市水利局、各區(qū)政府；配合單位：市治水辦、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局；完成時限：2020年底）
2.加強違法排水行為執(zhí)法力度，重點針對六小行業(yè)及沿街店鋪集聚區(qū)亂排直排，建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，結合排水許可工作的推進，加強市場整頓和經營許可、衛(wèi)生許可管理，根據執(zhí)法部門日常巡查及相關部門案件移交情況，針對私接、混接、偷排等問題，加大執(zhí)法打擊，開展聯合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，強化合法排水意識，規(guī)范排水行為。（責任單位：市綜合執(zhí)法局；配合單位：各區(qū)政府、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市衛(wèi)生健康委；完成時限：長期堅持）。
（六）進一步提高管網運行質量
1.根據《浙江省市政設施養(yǎng)護定額》和《寧波市城鎮(zhèn)排水管渠維護管理標準（試行）》，編制《寧波市排水管渠養(yǎng)護綜合單價》，作為全市排水管道養(yǎng)護費用的測算依據。（責任單位：市住建局、市水利局；配合單位：市財政局；完成時限：2019年底）
2.通過政府購買服務方式，委托第三方開展排水管道養(yǎng)護督查考核。（責任單位：市水利局；配合單位：市財政局、各區(qū)政府；完成時限：長期堅持）
3.全面開展排水管道CCTV檢測，排查管道運行狀況，建立管道健康檔案。（責任單位：市水利局；配合單位：各區(qū)政府；完成時限：2022年底）
4.完善維修長效機制，提高排水管網結構性、功能性品質。（責任單位：市水利局；配合單位：市財政局、市住建局、各區(qū)政府；完成時限：長期堅持）。
（七）進一步推進污水再生利用
1.建立污水再生回灌河道景觀補水利用的補貼機制。（責任單位：市財政局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局；完成時限：2019年底）
2.結合污水處理廠《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》提標改造的全面實施，充分利用出水指標進一步提高的優(yōu)勢，系統研究再生水利用方案，制定寧波市污水再生利用指導意見，編制《寧波市中心城區(qū)污水再生利用專項規(guī)劃》。（責任單位：市水利局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；完成時限：2023年底）
四、保障措施
（一）加強組織領導。城市生活污水治理是“五水共治”中“治污水”的重要內容，是實現“污水零直排區(qū)”建設的關鍵之舉。各區(qū)政府、管委會和市級相關部門要在市“五水共治”領導小組的統一領導下，切實加強組織領導，細化工作目標，明確職責分工，共同推進城市生活污水治理工作。
（二）認真組織實施。各區(qū)政府、管委會要認真開展污水管網設施普查整改工作，排定工作時間表，制訂整改落實方案；要精心落實建設用地、建設資金等要素保障，確保各項工作落實到位。要注重應用新技術、新工藝去解決實際問題，推進科技治污，打造“智慧排水”，及時破解難題。市級相關部門要根據任務分工，編制工作方案，開展調查研究，制訂相關政策標準，切實履行部門監(jiān)管、審批、服務職責。
（三）強化目標考核。市“五水共治”領導小組辦公室要將城市生活污水治理工作納入“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設的年度目標考核，圍繞計劃目標、工程進度、政策保障、長效機制等重點，會同相關部門開展專項督查，推動工作落實，確保工作成效。
（四）加強宣傳引導。要充分結合“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設的宣傳活動，開展污水處理廠擴容提標、污水再生利用、排水納管許可等方面的宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，為扎實推進污水治理工作提供輿論支持。
