（浙江省）寧波市中心城區(qū)污水治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023）
為實(shí)現(xiàn)寧波中心城區(qū)污水治理“統(tǒng)籌謀劃、適度超前，因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、聯(lián)同建設(shè)，健全體制、加強(qiáng)監(jiān)督”的良好格局，積極推進(jìn)全國(guó)一流的生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗寧波建設(shè)，根據(jù)《寧波市“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞省市“五水共治”決策部署和“污水零直排區(qū)”建設(shè)要求，深入推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)，以改善環(huán)境為目的，以?xún)?yōu)化布局為重點(diǎn)，以提升能力為手段，以再生利用為突破口，通過(guò)處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，管網(wǎng)設(shè)施雨污分流、養(yǎng)管到位，行業(yè)監(jiān)管全面覆蓋、現(xiàn)代高效，政策保障制度完善、職責(zé)明確，全面鞏固實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)生活污水全收集、污水處理全達(dá)標(biāo)。
（一）主要原則
——堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌。污水處理設(shè)施規(guī)模滿(mǎn)足城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；設(shè)施布局滿(mǎn)足區(qū)域污水收集與處理的需求。
——堅(jiān)持產(chǎn)出效能與環(huán)境需求相匹配。污水收集實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域全覆蓋；污水處理達(dá)到或超過(guò)環(huán)境保護(hù)需求和政策指標(biāo)要求。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源化利用相促進(jìn)。突出以資源化利用為導(dǎo)向，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理達(dá)到高效化、現(xiàn)代化，污水再生利用實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)、新突破。
（二）工作目標(biāo)
1.設(shè)施布局更合理。結(jié)合實(shí)際，修編完善《寧波市中心城排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步分析和優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有污水處理廠規(guī)模、取消實(shí)施有困難的設(shè)施項(xiàng)目、新建具有關(guān)鍵意義的污水處理廠，至2023年，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%以上。
2.出水標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。根據(jù)省“五水共治”和市“水十條”要求，在2020年縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，至2022年，全面實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
3.再生利用新突破。通過(guò)試點(diǎn)探索、政策推進(jìn)、資金保障、規(guī)劃編制等手段，加大再生水利用比例，增加河道生態(tài)補(bǔ)水，至2023年，污水再生利用率穩(wěn)定保持在20%以上。
4.排水許可全覆蓋。通過(guò)理順市、區(qū)兩級(jí)排水許可工作機(jī)制，采用重點(diǎn)監(jiān)管與整體推進(jìn)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治和全面覆蓋相結(jié)合，在2020年基本實(shí)現(xiàn)排水全許可的基礎(chǔ)上，至2023年，全面鞏固排水全許可工作，過(guò)程管理更加科學(xué)。
5.雨污分流更徹底。結(jié)合道路改造整治，逐步消除道路雨污合流管，至2023年，市政雨污合流管實(shí)現(xiàn)分流，消滅道路混接排水管道。新建小區(qū)徹底做到雨污分流。
二、實(shí)施范圍
實(shí)施范圍為市轄海曙、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州和奉化六區(qū)行政區(qū)域。實(shí)施重點(diǎn)為中心城區(qū)建制鎮(zhèn)以上區(qū)域，包括三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片。
三、主要任務(wù)
堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)為指導(dǎo)，全域統(tǒng)籌為保障，市區(qū)共建為抓手”，區(qū)別輕重緩急和難易程度，近遠(yuǎn)期兼顧，制定目標(biāo)、明晰責(zé)任、細(xì)化步驟、完善政策、科學(xué)治理、加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)污水處理行業(yè)新發(fā)展，全面提升我市中心城區(qū)污水處理管理水平。主要任務(wù)如下：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局
1.編制新一輪排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃編制同步銜接。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2020年底）
2.新建江北區(qū)再生水廠，優(yōu)化原寧波北區(qū)、江東北區(qū)污水處理廠服務(wù)范圍的設(shè)施布局。新建項(xiàng)目處理規(guī)模25～35萬(wàn)噸/日，用地按35萬(wàn)噸/日進(jìn)行預(yù)留，一期規(guī)模10～15萬(wàn)噸/日，尾水排放達(dá)到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。（2019年底前開(kāi)工建設(shè)，2021年6月底前基本建成）
（1）確定項(xiàng)目選址。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、江北區(qū)政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局；完成時(shí)限：2019年6月底）
（2）做好征地拆遷、安置等政策處理工作。（責(zé)任單位：江北區(qū)政府；完成時(shí)限：2019年8月底）
（3）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定項(xiàng)目實(shí)施模式。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；完成時(shí)限：2019年7月底）
（4）實(shí)施配套管網(wǎng)建設(shè)，與再生水廠建設(shè)同步完成。（責(zé)任單位：市住建局、江北區(qū)政府；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局；完成時(shí)限：2021年6月底）
（5）加強(qiáng)服務(wù)，完成項(xiàng)目土地報(bào)批、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)報(bào)批、招標(biāo)采購(gòu)等前期工作。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：涉及項(xiàng)目審批的各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2019年底）
3.新建北侖柴橋協(xié)和地塊污水處理廠（5萬(wàn)噸/日），優(yōu)化北侖巖東污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的設(shè)施布局。新建項(xiàng)目一期規(guī)模2.5萬(wàn)噸/日，2019年8月底前開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：北侖區(qū)政府；完成時(shí)限：2020年底）
4.取消原規(guī)劃北侖郭巨污水處理廠，遷建北侖春曉污水處理廠，合并在梅山島七姓涂區(qū)域新建污水處理廠（初定6萬(wàn)噸/日，待論證），一期規(guī)模3萬(wàn)噸/日，力爭(zhēng)于2019年底前開(kāi)工。（責(zé)任單位：梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)；配合單位：北侖區(qū)政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
5.確定奉化區(qū)新建污水處理廠選址、規(guī)模。（責(zé)任單位：奉化區(qū)政府；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2019年底）
（二）進(jìn)一步加快推進(jìn)雨污分流改造
1.在污水零直排區(qū)創(chuàng)建中，采用源頭截污方式將污水納管，消除末端截污的方式，全面實(shí)現(xiàn)雨水入河、污水納管。（責(zé)任單位：市治水辦；配合單位：各區(qū)政府；完成時(shí)限：2020年底）
2.加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，消除老舊小區(qū)雨污合流和雨污混接現(xiàn)象，完成138個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）
3.制定市政道路雨污分流改造五年實(shí)施計(jì)劃，逐步消除道路雨污合流管，消滅道路混接排水管道。改造市政道路雨污合流管共47.7公里。（責(zé)任單位：市住建局；配合單位：各區(qū)政府、市水利局；完成時(shí)限：2023年底）
4.寧波大學(xué)及其周邊污水處理問(wèn)題，在江北區(qū)再生水廠建成投用之前，采取以下解決方案：
（1）加快推進(jìn)世紀(jì)大道（寧鎮(zhèn)路—中官西路）臨時(shí)污水干管建設(shè)，將寧波大學(xué)及其周邊污水收集輸送至寧波北區(qū)污水處理廠。（責(zé)任單位：市住建局；完成時(shí)限：2019年7月底）
（2）加快推進(jìn)寧波北區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程，將污水處理能力從20萬(wàn)噸/日提高到35萬(wàn)噸/日。（責(zé)任單位：市供排水集團(tuán)；完成時(shí)限：2021年底）
（3）實(shí)施寧波北區(qū)污水處理廠污水主干管2號(hào)線工程，確保與寧波北區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程同步建成投用。（責(zé)任單位：市住建局；配合單位：江北區(qū)政府、鎮(zhèn)海區(qū)政府、市水利局；完成時(shí)限：2021年底）
（4）完成寧鎮(zhèn)路周邊區(qū)域的道路、村莊（社區(qū)）、高校、市場(chǎng)等的雨污分流改造，防止發(fā)生污水冒溢現(xiàn)象。（責(zé)任單位：江北區(qū)政府；配合單位：鎮(zhèn)海區(qū)政府、各相關(guān)高校；完成時(shí)限：2020年6月底）
（5）做好寧波大學(xué)臨時(shí)污水處理設(shè)施的運(yùn)行，對(duì)寧波大學(xué)及其周邊區(qū)域部分污水實(shí)施就地處理，達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：江北區(qū)政府；完成時(shí)限：持續(xù)至2021年底）
5.江北慈城、洪塘、莊橋等片區(qū)建設(shè)臨時(shí)污水處理設(shè)施，污水就地處理，達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：江北區(qū)政府；完成時(shí)間：2019年9月底）
（三）進(jìn)一步加快污水處理設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容，實(shí)施一批污水處理廠新擴(kuò)建工程，建成后新增污水處理能力48.5萬(wàn)噸/日（包括上述北侖柴橋協(xié)和地塊、梅山、寧波北區(qū)三期擴(kuò)建三個(gè)項(xiàng)目）。
（1）實(shí)施奉化城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)改造項(xiàng)目，擴(kuò)建規(guī)模3萬(wàn)噸/日。（責(zé)任單位：奉化區(qū)政府；完成時(shí)限：2020年底）
（2）實(shí)施鄞西污水處理廠一期擴(kuò)建工程，規(guī)模9萬(wàn)噸/日。（責(zé)任單位：市供排水集團(tuán)；完成時(shí)限：2020年底）
（3）實(shí)施新周污水處理廠二期擴(kuò)建工程，規(guī)模16萬(wàn)噸/日。（責(zé)任單位：市供排水集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年底）
2.根據(jù)“寧波市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施縣以上污水處理廠按《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提標(biāo)改造，中心城區(qū)所有縣以上污水處理廠及鄞州濱海污水處理廠確保至2020年底前全部完成。根據(jù)美麗浙江建設(shè)要求，至2022年，奉化莼湖污水處理廠、松岙污水處理廠、北侖白峰污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)海區(qū)政府、北侖區(qū)政府、鄞州區(qū)政府、奉化區(qū)政府、市供排水集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年底）
（四）進(jìn)一步完善污水處理資金保障機(jī)制
1.積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)施水環(huán)境治理戰(zhàn)略合作，推動(dòng)市供排水集團(tuán)和中國(guó)開(kāi)投集團(tuán)、中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)成立合資公司。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市水利局；完成時(shí)限：2019年8月底）
2. 進(jìn)一步拓展污水處理費(fèi)征收渠道，開(kāi)展自備水污水處理費(fèi)征收工作。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2019年底）
3. 加強(qiáng)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，多渠道降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市水利局；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
4.理順污水處理費(fèi)征收使用機(jī)制。落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策，將我市污水處理費(fèi)調(diào)整為政府非稅收入，納入地方政府性基金預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委、市水利局；完成時(shí)限：2019年底）
（五）進(jìn)一步規(guī)范排水行為
1.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水許可工作，根據(jù)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)排水全許可。（責(zé)任單位：市水利局、各區(qū)政府；配合單位：市治水辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年底）
2.加強(qiáng)違法排水行為執(zhí)法力度，重點(diǎn)針對(duì)六小行業(yè)及沿街店鋪集聚區(qū)亂排直排，建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，結(jié)合排水許可工作的推進(jìn)，加強(qiáng)市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理，根據(jù)執(zhí)法部門(mén)日常巡查及相關(guān)部門(mén)案件移交情況，針對(duì)私接、混接、偷排等問(wèn)題，加大執(zhí)法打擊，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化合法排水意識(shí)，規(guī)范排水行為。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局；配合單位：各區(qū)政府、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）。
（六）進(jìn)一步提高管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量
1.根據(jù)《浙江省市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額》和《寧波市城鎮(zhèn)排水管渠維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制《寧波市排水管渠養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)》，作為全市排水管道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測(cè)算依據(jù)。（責(zé)任單位：市住建局、市水利局；配合單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2019年底）
2.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方開(kāi)展排水管道養(yǎng)護(hù)督查考核。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
3.全面開(kāi)展排水管道CCTV檢測(cè)，排查管道運(yùn)行狀況，建立管道健康檔案。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：各區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年底）
4.完善維修長(zhǎng)效機(jī)制，提高排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性品質(zhì)。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：市財(cái)政局、市住建局、各區(qū)政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）。
（七）進(jìn)一步推進(jìn)污水再生利用
1.建立污水再生回灌河道景觀補(bǔ)水利用的補(bǔ)貼機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局；完成時(shí)限：2019年底）
2.結(jié)合污水處理廠《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提標(biāo)改造的全面實(shí)施，充分利用出水指標(biāo)進(jìn)一步提高的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)研究再生水利用方案，制定寧波市污水再生利用指導(dǎo)意見(jiàn)，編制《寧波市中心城區(qū)污水再生利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。（責(zé)任單位：市水利局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；完成時(shí)限：2023年底）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市生活污水治理是“五水共治”中“治污水”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵之舉。各區(qū)政府、管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要在市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，明確職責(zé)分工，共同推進(jìn)城市生活污水治理工作。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)政府、管委會(huì)要認(rèn)真開(kāi)展污水管網(wǎng)設(shè)施普查整改工作，排定工作時(shí)間表，制訂整改落實(shí)方案；要精心落實(shí)建設(shè)用地、建設(shè)資金等要素保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要注重應(yīng)用新技術(shù)、新工藝去解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)科技治污，打造“智慧排水”，及時(shí)破解難題。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工，編制工作方案，開(kāi)展調(diào)查研究，制訂相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管、審批、服務(wù)職責(zé)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將城市生活污水治理工作納入“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設(shè)的年度目標(biāo)考核，圍繞計(jì)劃目標(biāo)、工程進(jìn)度、政策保障、長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)工作落實(shí)，確保工作成效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分結(jié)合“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設(shè)的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、污水再生利用、排水納管許可等方面的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)推進(jìn)污水治理工作提供輿論支持。
