（吉林?。┌咨绞兴帘３忠?guī)劃（2016-2030年）
前 言
水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出了一系列頂層設計和總體部署。2015年4月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖。2015年10月國務院批復了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國成立60多年來首次“自上而下”和“自下而上”相結合、系統(tǒng)開展的國家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，十九大報告站在新的歷史起點上，將“建設美麗中國”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治”，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
吉林省是我國生態(tài)大省，省委、省政府歷來高度重視水土保持和生態(tài)建設工作。當下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會的關鍵時期，省委、省政府立足于國家“一帶一路”建設和東北地區(qū)實施新一輪振興戰(zhàn)略機遇，提出要深入實施“三個五”戰(zhàn)略，強調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加快綠色發(fā)展。要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設幸福美好吉林、開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年9月22日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103號”正式批復了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，該規(guī)劃是今后一個時期全省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家及吉林省生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。
白山市地處長白山腹地，是我國東北東部重要節(jié)點城市和吉林省東南部重要中心城市，是我國重要的木材產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)旅游城市，素有“立體資源寶庫”、“長白林?！薄ⅰ叭藚⒅l(xiāng)”之美譽。多年來，白山市始終堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市”的綠色轉型發(fā)展戰(zhàn)略，水土保持生態(tài)環(huán)境建設取得顯著成效，大面積天然林、公益林的保護和建設，以及水土保持重點工程的連年實施，有效地維護和改善了全市總體生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護水土資源，抵御洪澇地質災害，持續(xù)推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了重要支撐。然而必須清醒地認識到，當前白山市水土流失面積仍然較大，YLJ、渾江上游森林生態(tài)系統(tǒng)仍需持續(xù)維護，森林水源涵養(yǎng)能力仍需提升，地質災害防控體系仍需完善，水源地、天然林及自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的保護力度仍需加強，同時城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的人為水土流失問題依舊突出。當前及今后一個時期，全市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設工作仍然任重而道遠。
為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總體部署，落實《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進新時期白山市水土保持工作，根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）和《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級水土保持規(guī)劃編制工作指導性意見》（吉水保函〔2017〕9號）精神，白山市成立了白山市水土保持規(guī)劃編制工作領導小組，按照《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復論證咨詢的基礎上，編制完成了《白山市（市本級）水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為白山市渾江區(qū)和江源區(qū)，規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃期2016-2030年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。規(guī)劃分析了全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結了水土保持經(jīng)驗和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了全市預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確了白山市2016至2030年水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為全市維護森林生態(tài)系統(tǒng)功能，保護林草及耕地資源，防控地質災害，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全及糧食安全，加快生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準后，將作為白山市水土保持工作的指導性文件，是今后一個時期全市水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是白山市貫徹落實國家及吉林省生態(tài)文明建設總體要求的具體行動指南。
1 基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置
白山市因地處長白山腹地得名，位于吉林省東南部，長白山主峰西麓。市轄渾江、江源兩個區(qū)，地處東經(jīng)126°06'48″~126°40'44″，北緯41°29'52″~42°04'19″，東以老嶺山脈為界與臨江市、撫松縣接壤，西與通化市、通化縣為鄰，北與柳河縣、靖宇縣相連，南與集安市交界，東南隔YLJ與朝鮮民主主義共和國相望，邊境線長45km。土地總面積2729.02km2，約占吉林省土地總面積的1.43%。
白山市是我國東北東部重要節(jié)點城市和吉林省東南部重要中心城市，是我國重要的生態(tài)屏障、木材產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源富集區(qū)和生態(tài)旅游城市，是著名的“東北三寶”的故鄉(xiāng)，素有“立體資源寶庫”、“長白林?！?、“人參之鄉(xiāng)”之美譽。
1.1.2地形地貌
白山市地處長白山脈西麓，屬中低山區(qū)，境內(nèi)山峰林立，綿亙起伏，溝谷交錯，河流縱橫。長白熔巖臺地和靖宇熔巖臺地覆蓋境內(nèi)大部分地區(qū)。地勢呈東北至西南走向，東北高西南低。
長白山系老嶺、龍崗兩大山脈斜貫全境，中心城區(qū)主要分布在老嶺、龍崗山脈合圍形成的渾江凹陷盆地中。YLJ及渾江、頭道松花江水系錯落分布于山川之間，老嶺山脈是轄區(qū)內(nèi)渾江水系與YLJ干流水系、頭道松花江支流湯河水系的分水嶺。境內(nèi)地貌以中山、低山、川間盆地及河谷為主，最高海拔約1490m，最低海拔約318m，相對高差300~450m，最大高差可達1000m以上。
白山市地處我國遼東-吉南成礦帶的核心區(qū)域，是典型的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100種，占全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的73%，天然礦泉水、硅藻土、白云石儲量居全國之首，煤、鐵、鈷等儲量居全省首位。
1.1.3氣象水文
（1）氣象
白山市屬溫帶季風氣候，是吉林省最寒冷地區(qū)，全年四季分明，雨水充足，特點是春季氣候溫和而短暫，夏季炎熱而多雨，秋季涼爽而干燥，冬季漫長而寒冷。多年平均氣溫4.2℃，氣溫年較差、日較差大；年日照時數(shù)2259h，年活動積溫2669℃，無霜期140d，最大凍土深度160cm；多年平均降水量860mm，局部降水量可達1000mm以上，降水多集中在7~9月份，約占全年降水量的60%；多年平均蒸發(fā)量1008mm；多年平均風速1.7m/s，年平均大風日數(shù)7.5d。
（2）水文
白山市水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，水資源豐富。全市河流分屬YLJ和松花江兩大水系，流域面積100km2以上的YLJ、松花江、渾江等較大河流55條，全市多年平均水資源總量80.25億m3，水資源人均占有量是全國人均占有量的2.7倍，水能理論蘊藏量106.1萬千瓦，可開發(fā)水能資源量84.2萬千瓦。
YLJ干流流經(jīng)渾江區(qū)南端，境內(nèi)長45km，流域面積約426km2，年均流量115.1m3/s，徑流深在450~500mm之間。
渾江為YLJ最大支流，發(fā)源于江源區(qū)北部城墻街道龍崗山脈。渾江在江源區(qū)境內(nèi)河長41.1km，控制流域面積738.0km2，河道坡降9.4‰；在渾江區(qū)境內(nèi)河長37.0km，控制流域面積950.2km2，坡降4.6‰。主要支流有大陽岔河、西南岔河、西北岔河、正岔河、紅土崖河、板石溝河、庫倉溝河、黑瞎子溝河、旱蔥溝河等，其中最大的支流為紅土崖河，全長64km，流域面積588km2。
湯河為境內(nèi)松花江流域主要河流，為頭道松花江一級支流，流域面積471.5km2，河長55.5km。
目前，轄區(qū)內(nèi)共有水庫12座，其中中型水庫2座，小Ⅰ型水庫4座，?、蛐退畮?座。城區(qū)飲用水水源地主要有曲家營水庫、西北岔水庫，以及珍珠門、庫倉溝等地下水源。
1.1.4土壤植被
（1）土壤
白山市土壤主要有灰棕壤、暗棕壤、白漿土、草甸土、沖積土、沼澤土、泥炭土、石質土和水稻土等土類。土壤中鹽基物質少，土壤反應普遍偏酸，無石灰性和鹽堿土壤分布。
（2）植被
白山市森林資源豐富，是中國的主要木材產(chǎn)區(qū)之一。轄區(qū)森林覆蓋率為68.2%，林草用地總面積2249.32km2，占土地總面積的82.42%，人均林地面積和活木蓄積量均位于全國前列，主要分布在三道溝鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、紅土崖鎮(zhèn)和大陽岔鎮(zhèn)等。屬長白山植物區(qū)系，主要有杉、松、椴、樺、楸等20多個樹種。其中，東北紅豆杉為國家一級重點保護野生植物；紫椴、紅松、鉆天柳、水曲柳為國家二級重點保護野生植物；紅皮云杉、胡桃楸為吉林省三級保護野生植物。
1.2社會經(jīng)濟
1.2.1行政區(qū)劃
2015年末，白山市渾江、江源兩區(qū)共轄10個鎮(zhèn)和12個街道辦事處，115個行政村，73個社區(qū)，總人口59.0萬人。
其中，渾江區(qū)轄三道溝鎮(zhèn)、紅土崖鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、六道江鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)和河口街道、板石街道、東興街道、紅旗街道、新建街道、城南街道、江北街道、通溝街道8個街道辦事處；下轄55個行政村，42個社區(qū)。2015年末總人口33.72萬人，其中城鎮(zhèn)人口29.17萬人，鄉(xiāng)村人口4.55萬人，總戶數(shù)14.66萬戶。全年人口出生率3.85‰，死亡率4.99‰，自然增長率為-1.14‰。
江源區(qū)轄松樹鎮(zhèn)、灣溝鎮(zhèn)、大陽岔鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、大石人鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)和城墻街道、正岔街道、孫家堡子街道、江源街道4個街道辦事處；下轄60個行政村、31個社區(qū)。2015年末全區(qū)人口總數(shù)25.35萬人，其中城鎮(zhèn)人口17.69萬人，鄉(xiāng)村人口5.35萬人，總戶數(shù)10.70萬戶。全年人口出生率3.65‰，自然增長率為-1.3‰。
1.2.2社會經(jīng)濟
近年來，白山市委、市政府在黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三個五”戰(zhàn)略部署的總體要求下，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市”不動搖，深入實施“3331”戰(zhàn)略，全力打造吉林省東部綠色轉型發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)了從煤、林、鐵“老三樣”向礦產(chǎn)新材料、礦泉水、醫(yī)藥健康、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)“新五樣”的轉變，經(jīng)濟社會綠色轉型振興發(fā)展取得重大進展。
2015年，渾江區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）191.26億元，比2014年增長6.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.50億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值112.57億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值68.19億元，與2014年相比分別增長4.5%、6.6%和7.4%，三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5：58.9：35.6。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，糧食產(chǎn)量達到2.78萬t。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28420元，比2014年增長6.5%；支出達到18920元，比2014年增長6.7%。
2015年，江源區(qū)全年完成生產(chǎn)總值（GDP）152.9億元，比2014年增長6.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值7.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值86.9億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值58.5億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.9:56.8:38.3。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成13.8億元，比2014年增長3.3%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值完成3125萬元，比2014年增長8.5%。全年糧食總產(chǎn)量完成2.82萬t。城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入18529元，比2014年增長8.0%；農(nóng)民人均純收入12232元，比2014年增長10.0%。
1.2.3土地利用
根據(jù)白山市渾江、江源兩個區(qū)2015年土地調(diào)查期末數(shù)據(jù)，渾江、江源兩區(qū)土地總面積2729.02km2，其中，耕地290.12km2、園地2.8km2、林地2227.68km2、草地21.61km2、城鎮(zhèn)及工礦倉儲用地130.66km2、交通運輸用地7.88、水域及水利設施42.47km2，其他用地5.69km2。
1.3水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)《吉林省水土保持公報（2008-2012年）》，白山市渾江、江源兩區(qū)現(xiàn)共有水土流失面積377.38km2，占全市土地總面積的13.83%，全部為水力侵蝕，其中輕度侵蝕176.88km2，中度侵蝕102.36km2，強烈侵蝕55.03km2，極強烈侵蝕24.26km2、劇烈侵蝕18.85km2，分別占水土流失總面積的46.87%、27.12%、14.58%、6.43%、4.99%。共有侵蝕溝道1418條，溝道總長度270.73km，溝緣面積3.41km2，溝壑密度0.10km/km2。
1.4水土保持現(xiàn)狀
多年來，白山市水土保持工作在市委、市政府的正確領導下，在省水利廳、省水保局及有關部門的大力支持下，經(jīng)全市水土保持工作者和人民群眾共同努力，取得了顯著的成績。
（1）水土流失綜合防治
根據(jù)《吉林省水土保持公報（2013-2014年）》，白山市水土流失治理措施保存面積為634.13km2，其中，梯田、排水溝、谷坊等工程措施保存面積62.82km2，封育、水保林、用材林、經(jīng)濟林、灌木林等植物措施保存面積571.31km2。2008年以來，白山市累計共完成水土流失綜合治理面積約150km2。2016年，白山市政府部門及社會力量共完成水土流失治理面積15km2，完成生態(tài)修復面積9km2。2017年共完成水土流失治理面積36km2，完成預防保護面積13km2，其中完成侵蝕溝綜合治理工程1項，治理侵蝕溝36條。水土流失綜合治理工程的投入、質量和效益正在逐年提高。
（2）水土保持監(jiān)督管理
目前，白山市水利部門共有水土保持管理機構3家，共有機構人員29名，人員配置較為充足，管理制度較為完善，但專業(yè)技術人才相對缺乏，信息化水平亟待提高。
近年來，白山市水行政主管部門嚴格按照審批程序和時限開展生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批工作，2008年以來共審批公路、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、加工制造類等生產(chǎn)建設項目水土保持方案達50余個，累計治理投入約1億元，累計征收水土保持補償費約250萬元，開展水土保持監(jiān)督檢查百余次，水土保持行政許可管理全面加強，生產(chǎn)建設項目水土流失防治得到進一步規(guī)范。
白山市堅持把水土保持科普宣傳作為一項重要任務來抓，特別在新《水土保持法》修訂頒布實施后，市級水利部門加大宣傳經(jīng)費的投入，創(chuàng)新宣傳手段，開展了一系列水土保持宣傳活動。一是利用新聞媒體廣泛傳播性，在市電視臺、公共頻道、教育頻道定時滾動播放水保宣傳片，提高社會公眾的水土保持和環(huán)境保護意識；二是向市里相關部門發(fā)放《水土保持法》、《吉林省水土保持條例》單行本，深入宣傳水土保持工作的綜合性，加強各有關部門的密切配合和工作支持；三是經(jīng)常性深入生產(chǎn)建設單位，將《水土保持法》的有關規(guī)定、生產(chǎn)建設項目水土保持的相關要求告知建設單位，提高建設單位的水土保持意識。
（3）水土保持監(jiān)測
目前，白山市共有1處水土保持監(jiān)測點，即白山市渾江區(qū)青溝子監(jiān)測點，監(jiān)測點類型為綜合觀測場，隸屬于白山市水土保持監(jiān)測站。
2 現(xiàn)狀評價及需求分析
2.1現(xiàn)狀評價
2.1.1水土流失現(xiàn)狀評價
白山市現(xiàn)有水土流失面積377.38km2，占全市土地總面積的13.83%，其中中度以上侵蝕面積200.50km2，占侵蝕總面積的53.12%，水土流失類型為水力侵蝕。水土流失相對較輕，受區(qū)域特定自然條件以及人類生產(chǎn)活動的影響，水土流失主要分布在全市渾江、YLJ、湯河流域中下游的坡耕地、侵蝕溝及荒山荒坡、稀疏林地內(nèi)。
轄區(qū)共有侵蝕溝道1418條，溝道總長度270.73km，溝緣面積3.41km2，溝壑密度0.10km/km2。主要分布于坡耕地、農(nóng)林鑲嵌區(qū)及荒山荒坡、稀疏林地內(nèi)。
水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的集中反映，是白山市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的突出制約因素，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
——破壞水土資源，誘發(fā)地質災害，影響可持續(xù)發(fā)展。水土流失造成地表土壤流失退化，土壤有機質和養(yǎng)分減少，減緩了林草自然恢復進程，降低森林水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，同時水土流失能誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發(fā)生，加劇侵蝕溝道的發(fā)育發(fā)展，降低環(huán)境的承載力，惡化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設進程。
——淤積泥沙，污染水質，影響飲水和防洪安全。水土流失造成上游泥沙大量下泄淤積，削減了河（溝）道行洪能力，降低水利工程綜合效益和運行壽命，嚴重影響區(qū)域防洪安全；土壤中的大量有機物、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染物，隨著水土流失進入下游湖庫，易造成水體面源污染、水質超標和富營養(yǎng)化，影響水源地水質，對群眾飲水安全構成危害。
——破壞耕地資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。水土流失導致土壤腐殖層變薄，有機質和養(yǎng)分減少，生產(chǎn)力下降；坡耕地中大量侵蝕溝切割地表，蠶食耕地，破壞農(nóng)田水利、便道等設施，限制農(nóng)業(yè)機械化耕作，嚴重阻礙山丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展，威脅地區(qū)糧食安全。
2.1.2水土保持現(xiàn)狀評價
（1）水土保持生態(tài)建設成效
白山市高度重視水土保持和生態(tài)建設工作，長期以來開展了大規(guī)模的封山育林和水土流失綜合治理工作，取得了顯著成效，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會綠色轉型可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——水土流失面積逐年減少，綜合治理成效顯著。根據(jù)《吉林省水土保持公報（2013-2014年）》，白山市水土流失治理措施保存面積為634.13km2，占全市土地總面積的23.24%，治理措施主要包括封禁、坡改梯、經(jīng)濟林、水保林、種草，截排水溝、蓄水池、谷坊、田間道路等。2008年以來，白山市治理水土流失面積約150km2，水土流失面積逐年減少，土壤侵蝕強度不斷降低。除傳統(tǒng)的小流域綜合治理外，生態(tài)清潔型小流域、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理等重點工程，全面提升了全市綜合治理水平，水土流失綜合治理投入逐漸增加，質量高、效益好、示范作用強的精品工程越來越多。
——林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。堅持“山水林田路”統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草等植被建設與恢復措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達68.2%，林草地面積占土地總面積的82.42%，森林質量明顯改善和提高，治理區(qū)林草覆蓋率普遍提高10-20%，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
——蓄水減沙與涵養(yǎng)水源能力日益增強。通過在YLJ、渾江、湯河流域重要江河及水源地中上游范圍開展封山育林、退耕還林、天然林保護、水土保持林和水源涵養(yǎng)林營造、清潔小流域建設等水土保持和生態(tài)建設工程，不斷提高蓄水保土能力，提升水源涵養(yǎng)與水質維護功能，進入江河湖庫的泥沙明顯減少，水庫水源地水質得到有效保護和改善，區(qū)域防洪安全和飲水安全得到進一步保障。
——治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長，對脫貧致富、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作用顯著。通過水土流失綜合治理，坡耕地改造為梯田，荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸兀⑴涮邹r(nóng)田道路和水利設施，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，提高了土地生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得以改善；同時，將水土保持與農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，在保護環(huán)境的同時發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入明顯提高。
（2）水土保持存在的主要問題
多年來，白山市水土保持生態(tài)建設工作取得了顯著成效，然而必須清醒的認識到，當前全市水土保持工作仍然存在較多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——水土流失綜合防治任務依然艱巨。當前全市現(xiàn)有水土流失面積377.38km2，其中中度以上侵蝕面積200.50km2，共有侵蝕溝1418條。水土流失面積依然較大，侵蝕溝數(shù)量較多，按照現(xiàn)有治理投入和治理速度，仍需10-20年時間才能全部有效治理，水土流失治理難度大、任務重，治理投入遠遠不能滿足生態(tài)建設需求。同時，全市森林、水源地等生態(tài)功能區(qū)尚未得到全面預防保護，水土流失綜合防治進程與新時期生態(tài)文明建設的要求仍存在一定差距。
——人為水土流失問題仍較突出。人為水土流失雖然得到了初步控制，但重建設、輕生態(tài)、輕保護的問題依然存在，仍需進一步加強人為水土流失防治和監(jiān)督管理。
——水土保持監(jiān)測和信息化工作亟待完善和加強。白山市水土保持監(jiān)測站點基礎建設和運行管理仍不夠完善，監(jiān)測設施、監(jiān)測手段和監(jiān)測人員技術水平急需提高；水土保持信息化建設滯后，專業(yè)技術人才嚴重短缺，難以適應新時期水土保持的工作要求。
——水土保持綜合監(jiān)管有待加強。當前，白山市水土保持政府目標責任制和考核獎懲制尚未建立，水土保持法規(guī)制度仍有待完善，部門溝通協(xié)作能力有待加強，技術人才隊伍尚顯薄弱，科技支撐體系尚不健全，監(jiān)管能力亟待增強。
——社會公眾水土保持意識需要進一步提高。近年來，水土保持宣傳教育及科普工作雖然取得了一定成績，但在發(fā)展經(jīng)濟過程中對水土資源保護重視不足，生產(chǎn)建設過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況時有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。
2.2水土保持需求分析
當前及今后一個時期，是白山綠色轉型全面振興的關鍵期，全面建成小康社會的決勝期，更是發(fā)展優(yōu)勢充分釋放、新舊動能加速轉換、改革開放活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進、人民群眾幸福感和獲得感顯著提升的戰(zhàn)略機遇期。在白山市全力打造吉林東部綠色轉型發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快白山綠色轉型全面振興，與全省同步全面建成小康社會的新形勢下，水土保持生態(tài)建設工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢將對水土保持工作提出了新的要求。
（1）維護生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保障生態(tài)安全
白山市處于長白山地區(qū)，是國家和吉林省重要的生態(tài)屏障，對保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有至關重要的作用。同時，白山市是吉林省東南部重要中心城市，是我國重要的木材產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，經(jīng)濟社會高速發(fā)展對資源環(huán)境的需求仍在日益加大。由于長期以來人們對森林資源多種生態(tài)功能效益缺乏認識，法律意識不強，對森林過度開發(fā)和過量采伐，導致林分結構失調(diào)，成熟林比重降低，幼、中、近熟林比重過大，且人工林較多，樹種趨向單一，齡組結構不合理等問題，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性有所退化，水源涵養(yǎng)及土壤保持功能有所下降。因此，必須加快推進區(qū)域森林生態(tài)屏障維護和建設，為保障區(qū)域生態(tài)安全、推動白山市經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供支撐。
水土保持是保護生態(tài)安全的基礎性措施和主體工程之一，具有長期性、綜合性的特點，與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)安全建設過程中，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學配置各項措施，保護和改善生態(tài)和人居環(huán)境，促進資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，主要在中遠山區(qū)通過封禁、封育和人工造林種草，加強森林生態(tài)屏障建設，增加林草植被覆蓋率和林木蓄積量，增強森林水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，促進生物多樣性恢復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進區(qū)域生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)；在局部水土流失嚴重區(qū)域，加強生態(tài)清潔型小流域建設和侵蝕溝整治，對崩塌、滑坡、泥石流等地質災害進行集中排查和綜合整治，合理配置林草措施和攔擋、排水、邊坡防護等工程措施，調(diào)控徑流，增大徑流入滲量，攔蓄雨洪資源，減少泥沙下泄，提升區(qū)域防洪減災能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定。
（2）促進江河治理，減輕山洪地質災害，保障防洪安全
白山市包括YLJ、渾江和頭道松花江湯河三大水系，境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多。在水土流失嚴重區(qū)域，由于地表植被蓄水截流能力較差，導致泥沙下泄淤積，降低了水利設施調(diào)蓄功能和河道泄洪能力，同時加速暴雨徑流的匯集過程，加劇下游的洪澇災害，誘發(fā)崩塌、滑坡及泥石流等地質災害發(fā)生，是造成山丘區(qū)山洪及地質多發(fā)的重要因素。
防治山洪地質災害，不能只治河，還要從源頭上治坡治溝，同時加強局部地質災害防治。實踐證明，只有搞好上游的水土保持，才能根治下游的水患。要通過渾江、YLJ等重要江河上游及源頭區(qū)大面積的封禁、封育、造林種草等措施，局部實施溪溝、侵蝕溝、滑坡、崩塌及泥石流溝等整治工程，增加林草植被覆蓋率，提高林草質量，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持功能，構建坡面徑流調(diào)控和溝道攔蓄體系，削峰調(diào)流，從源頭上控制泥沙下泄淤積，減少破壞性的地質災害發(fā)生，延長水庫、塘壩、堤防等水利設施運行壽命，減輕天然河道的淤積和破壞，抑制洪水泛濫，保障防洪安全。
（3）保護水源地，維護水質，保障城鄉(xiāng)飲水安全
近年來，白山市通過加強飲用水水源地保護工作，開展上游水土流失治理，控制面源污染，開展農(nóng)村飲水安全工程建設，水源地保護和農(nóng)村飲水解困工作取得了很大進展，但是局部水質污染、水量不足等問題依然存在，坡耕地及侵蝕溝水土流失的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥等污染物隨著降雨和土壤流失匯集入下游江河和水源地，是水源地面源污染、水質下降的重要因素。
因此，在水源地上游及周邊實施水源涵養(yǎng)林、濱庫（湖、河）植物保護帶，對匯水范圍內(nèi)的坡耕地及侵蝕溝實施綜合治理等水土保持措施，能夠有效增強土壤和植被對降水的攔截入滲，增加蓄水量，發(fā)揮土壤的緩沖和凈化作用，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)和水質凈化能力，同時配套農(nóng)藥、化肥等控制使用措施和農(nóng)村垃圾處理措施，多方位保護和改善水源地水質，保障群眾飲水安全。
（4）保護耕地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收
白山市屬于中低山區(qū)，大多數(shù)為林地，耕地面積少且多為坡耕地，侵蝕溝數(shù)量多，土地資源稀缺。長期以來由于不合理開發(fā)利用方式，坡耕地水土流失和侵蝕溝發(fā)展的危害日益嚴重，對山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展構成巨大威脅。
保護現(xiàn)有耕地資源，是維護區(qū)域糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，是廣大山丘區(qū)農(nóng)村群眾的生命線，也是水土保持工作最為重要的使命。因此，加大對坡耕地、侵蝕溝的治理力度，修建梯田、谷坊、小型蓄排引水和田間道路等設施，遏制坡耕地水土流失和侵蝕溝發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎，切實保護好有限的土地資源，是白山市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。同時通過水土保持宏觀調(diào)控，因地制宜調(diào)整土地利用結構，推動發(fā)展特色經(jīng)濟作物和生態(tài)莊園旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構轉型、農(nóng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展與農(nóng)民增收。
（5）提升水土保持公眾服務能力，提高全社會公眾水土保持意識
當前，我國處于由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變的階段，要著力提高政府公共服務能力，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋和均等化。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平、質量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題越來越關注，對生態(tài)環(huán)境的需求越來越高。
從水土保持行業(yè)來講，要完善現(xiàn)有水土保持和生態(tài)建設的管理體制，不僅要采用新聞、媒體、散發(fā)資料等常規(guī)性的宣傳教育手段，而且要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺擴大宣傳教育范圍。要在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，加大對水土保持能力培訓和教育的力度，實現(xiàn)能力建設、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機結合；要根據(jù)全市水土保持發(fā)展需求，加快推進水土保持監(jiān)測站點和信息化建設，提升監(jiān)測人員素質和監(jiān)測技術水平，提升監(jiān)測的自動化和信息化水平；要加大技術培訓、推廣適用科研成果等技術服務力度，充分調(diào)動和運用全社會的力量，提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識，全方位開展水土保持工作。
3規(guī)劃目標、任務和規(guī)模
3.1指導思想和原則
規(guī)劃的指導思想：
全面貫徹黨的十八大、十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，緊緊圍繞黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進吉林省“三個五”戰(zhàn)略部署和白山市“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，以防治水土流失、保護和合理利用水土資源為主線，制定與自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失防治戰(zhàn)略格局，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、建設“美麗白山”、推動經(jīng)濟社會綠色轉型可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
規(guī)劃堅持的基本原則：
一是堅持以人為本，人與自然和諧相處。注重保護和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復。
二是堅持整體部署，統(tǒng)籌兼顧。在國家、省的總體要求下，對水土保持工作進行整體部署，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護、重點與一般、水土保持與相關行業(yè)，立足區(qū)域實際，突出地方特色。
三是堅持分區(qū)防治，合理布局。在水土保持區(qū)劃的基礎上，緊密結合區(qū)域水土流失特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略和途徑，科學合理布局和配置措施。
四是堅持突出重點，分步實施。充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎上，突出重點，強化項目帶動，分期分步實施。
五是堅持制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管。分析水土保持面臨的機遇和挑戰(zhàn)，強化監(jiān)管，完善制度，提高政府社會管理和公共服務能力。
六是堅持科技支撐，注重效益。強化水土保持關鍵技術攻關和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術與方法，加強水土保持監(jiān)測和信息化建設，提高水土流失綜合防治效益。
3.2規(guī)劃依據(jù)
3.2.1法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂，2011年3月1日施行）；
（2）《吉林省水土保持條例》（2013年11月29日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂，2014年3月1日施行）。
3.2.2規(guī)范性文件
（1）《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）；
（2）《水利部關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）；
（3）《全國水土保持區(qū)劃（試行））》（水利部辦水?！?012〕52號）；
（4）《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果》（水利部辦水?！?013〕188號）；
（5）《國務院關于全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）的批復》（國函〔2015〕160號）；
（6）《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）；
（7）《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；
（8）《吉林省人民政府關于吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）的批復》（吉政函〔2017〕103號）；
（9）《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級水土保持規(guī)劃編制工作指導性意見》（吉水保函〔2017〕9號）。
3.2.3規(guī)范規(guī)程
（1）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）；
（2）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）；
（3）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453-2008）；
（4）《水土保持工程設計規(guī)范（GB/T51018-2014）》；
（5）《水土保持效益計算方法》（GB/T15774-2008）；
（6）《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190-2007）；
（7）《水土流失重點防治區(qū)劃分導則》（SL717-2015）；
（8）《水土流失危險程度分級標準》（SL718-2015）；
（9）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT21010-2017）
（10）《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術標準》（SL446-2009）。
3.2.4相關規(guī)劃及資料
（1）《全國水土保持規(guī)劃（2015-2013年）》；
（2）《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》；
（3）《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》；
（4）《第一次全國水利普查成果》；
（5）《吉林省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》；
（6）《吉林省侵蝕溝治理專項規(guī)劃（2016-2030年）》；
（7）《吉林省地表水功能區(qū)劃》；
（8）《吉林省水土保持公報（2008-2012、2013-2014年）》；
（9）《吉林省2015、2016、2017年地質災害防治方案》；
（10）《白山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
（11）《白山市2015、2016、2017年政府工作報告》；
（12）《白山市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》；
（13）《白山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（14）《白山市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
（15）《白山市2015年水資源公報》；
（16）《白山市2015年環(huán)境質量狀況公報》；
（17）《渾江年鑒2016》；
（18）《江源年鑒 2016》；
（19）白山市水利、國土、林業(yè)、環(huán)保、氣象、統(tǒng)計、民政、住建等相關部門提供的資料。
3.3規(guī)劃技術路線
全面深入分析白山市渾江區(qū)、江源區(qū)水土流失及防治現(xiàn)狀，緊密結合當前生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，以防治水土流失、保護和合理利用水土資源為主線，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境、水土流失、社會經(jīng)濟等狀況，確定區(qū)域2016-2030年水土流失防治目標、任務及規(guī)模；遵循主體功能區(qū)劃空間開發(fā)格局，協(xié)調(diào)水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關部門和行業(yè)，從全局高度提出區(qū)域水土保持總體方略，制定水土保持區(qū)劃，明確區(qū)域布局和分區(qū)水土保持功能，劃定水土流失重點防治區(qū)；結合水土保持需求，通過預防保護、綜合治理、監(jiān)測、信息化、綜合監(jiān)管等規(guī)劃舉措，完善區(qū)域水土流失綜合防治體系。
3.4規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍包括白山市渾江區(qū)、江源區(qū)全境范圍。
3.5規(guī)劃水平年
本規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃期為2016-2030年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。
3.6規(guī)劃目標、任務
近期目標任務：到2020年，基本建成與白山市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，有序推進預防保護，重點防治地區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進一步改善。新增水土流失綜合治理面積97km2，水土流失面積和侵蝕強度繼續(xù)下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到初步控制，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，年均減少土壤流失量20萬t，輸入江河湖庫的泥沙有效減少；建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化體系，強化科技支撐，加強綜合監(jiān)管。
遠期目標任務：到2030年，建成與白山市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預防保護，重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。新增水土流失綜合治理面積302km2，水土流失面積和侵蝕強度大幅下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到有效遏制，水土流失治理質量和效益明顯提升，人為水土流失得到全面控制，林草植被得到全面保護與恢復，年均減少土壤流失量62萬t，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少；建成完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和信息化動態(tài)監(jiān)管，水土流失治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
3.7新增水土流失綜合治理面積
新增水土流失綜合治理面積是指規(guī)劃期內(nèi)，政府相關部門及社會力量，共同完成的水土流失綜合治理面積總和，不與現(xiàn)狀保存治理面積疊加，不包含預防保護范圍。
水土流失綜合治理是一項綜合性工作，需由政府主導、部門協(xié)同、社會力量參與。政府各相關部門按照各自職責，所開展的工作中具有水土保持功能的應計入新增水土流失治理面積。各部門開展的主要相關工作如下：
水利部門：主要是開展水土保持重點工程建設，包括坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理、重點區(qū)域水土流失綜合治理、生態(tài)清潔型小流域、生態(tài)安全型小流域及其他水土保持治理工程。
林業(yè)部門：主要包括封山育林、退耕還林還草、林地清收還林、天然林保護、濕地保護與恢復、防護林建設、植樹造林、綠化美化及其他與水土流失治理相關工作。
國土部門：主要包括高標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田建設與保護、土地整治、中低產(chǎn)田改造、礦山恢復治理、地質災害治理及其他與水土流失治理相關工作。
環(huán)境保護部門：主要包括水源地保護、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治及其他與水土流失治理相關工作。
農(nóng)業(yè)部門：主要包括黑土地保護、耕地保護性耕作、農(nóng)業(yè)面源污染治理及其他與水土流失治理相關工作。
發(fā)改、財政部門：主要包括“山水林田湖草”綜合治理及其他與水土流失治理相關工作。
其他部門：主要是組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設項目水土流失防治工作。
社會力量：社會力量和民間資本開展的水土流失綜合治理。
4總體布局
4.1總體方略
按照規(guī)劃目標任務，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢，研究水土保持功能的維護和提高，提出白山市水土保持總體方略。
預防保護：保護現(xiàn)有林草植被和治理成果，維護森林、濕地、河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡，加強長白山森林生態(tài)屏障建設，加強水源地保護，實施封育保護，促進生態(tài)修復，強化生產(chǎn)建設項目水土保持管理，提高水源涵養(yǎng)和防災減災功能，全面預防水土流失。
綜合治理：在水土流失嚴重且迫切需要治理的區(qū)域，水利、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、發(fā)展改革以及財政等水土保持相關部門按照職能分工，統(tǒng)籌開展“山水林田湖草”綜合治理，加強林草植被建設、生態(tài)修復、耕地保護與治理、侵蝕溝綜合治理、地質災害防治及其他水土保持工程建設，保護黑土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維護城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進貧困地區(qū)脫貧。
監(jiān)測及信息化：完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善水土保持信息基礎設施，建立水土保持信息數(shù)據(jù)庫，提升水土保持監(jiān)測和信息化水平，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測與信息化動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)水土保持數(shù)據(jù)信息共享。
綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，落實水土保持監(jiān)管制度，強化科技支撐，加強監(jiān)督管理、監(jiān)測、社會服務及宣教能力建設。
4.2水土保持區(qū)劃
4.2.1區(qū)劃原則
（1）銜接性原則：縣級水土保持區(qū)劃必須與上一級區(qū)域做好銜接，不得打破上一級區(qū)劃的邊界，必須繼承上一級區(qū)劃確定的水土保持主要功能及治理方向，局部不適宜的可做適當調(diào)整。
（2）區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性原則：自然環(huán)境是水土保持生態(tài)系統(tǒng)形成和分異的物質基礎。同一分區(qū)內(nèi)，各地的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟情況、水土流失特點應具有明顯的相似性；同時，同一分區(qū)內(nèi)各地生產(chǎn)發(fā)展方向、土地利用方向與防治措施布局應基本一致。做到區(qū)內(nèi)差異性最小，而區(qū)間差異性最大。
（3）整體性原則：區(qū)域的劃分，要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會的整體條件，要有利于生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的相互協(xié)調(diào)和適應，重視自然、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)中各生態(tài)要素的和諧統(tǒng)一。
（4）主導因素原則：地域不同，區(qū)劃級別不同，區(qū)域內(nèi)子系統(tǒng)和各要素的相對重要性各異。因此，進行水土保持區(qū)劃，需要對影響水土保持的諸多要素、結構特征和自然地理過程等加以辨證分析，充分認識不同區(qū)域的主要特征、綜合特征及其區(qū)域差異和分布規(guī)律，充分反映它們之間的因果關系，并據(jù)以選擇水土保持區(qū)劃的主導因子，將影響水土保持的主導因素的一致性作為區(qū)劃的重要依據(jù)。
（5）區(qū)域共軛性原則：區(qū)域所劃分的對象具有獨特性，是空間上完整的自然經(jīng)濟區(qū)域，即任何一個分區(qū)都是完整的個體，不存在彼此分離的部分。
（6）定性分析原則：自上而下的定性分析可以把握全局、劃定區(qū)劃框架，不易造成總體上的分區(qū)失誤，提出分區(qū)界線。
4.2.2區(qū)劃方法
依據(jù)區(qū)劃原則，以區(qū)域地形地貌單元、水土流失類型為基礎，以行政村為區(qū)劃單元，并適當考慮流域邊界、水資源分區(qū)界、行政界限和歷史沿革，在上一級水土保持區(qū)劃的基礎上進行細化，確定水土保持分區(qū)邊界，明確分區(qū)主導基礎功能和治理重點。
4.2.3區(qū)劃成果
根據(jù)吉林省水土保持規(guī)劃，白山市在省級水土保持區(qū)劃體系中屬于“長白山山地水源涵養(yǎng)減災區(qū)”，同時結合白山市實際特點，確定全市水土保持主導基礎功能側重于水源涵養(yǎng)、防災減災及生態(tài)維護。
本規(guī)劃在省級區(qū)劃的總體框架下，以白山市水土保持總體方略為基礎，針對區(qū)域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展、水土流失狀況等實際特點，遵循區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性、發(fā)生學、整體性、主導因素等區(qū)劃原則，全面規(guī)劃，突出重點，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然林保護、退耕還林還草、土地整治、水源地保護、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關水土保持內(nèi)容，提出白山市水土保持區(qū)劃和區(qū)域布局。
4.3區(qū)域布局
4.3.1中西部渾江流域防災減災水質維護區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)主要為轄區(qū)渾江流域范圍，包括渾江區(qū)的紅土崖鎮(zhèn)、七道江鎮(zhèn)、六道江鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)及渾江城區(qū)8個街道辦事處，江源區(qū)的大陽岔鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、大石人鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)及江源城區(qū)4個街道辦事處，土地總面積1782.55km2，水土流失面積264.37km2。
（2）區(qū)域特點
該區(qū)地貌以中低山地、河谷盆地為主，長白山余脈老嶺、龍崗兩大山脈斜貫全區(qū)，地勢周圍高、中間低、東南高、西北低，總體呈U字型盆地狀，相對高差較大。該區(qū)屬渾江流域，屬溫帶濕潤區(qū)，年降水量800-1000mm，主要河流包括渾江及其支流紅土崖河、大陽岔河、西北岔河、板石溝河等，水資源極其豐富。植被類型以針葉林及針闊混交林為主，林草覆蓋率高達70%以上。成土母質主要為花崗巖、頁巖、砂頁巖和片麻巖，土壤以暗棕壤、沖積土為主。水土流失類型為水力侵蝕，水土流失較輕，主要發(fā)生在坡耕地、稀疏林地、侵蝕溝內(nèi)。
該區(qū)是白山地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，城鎮(zhèn)化程度高，公路、鐵路等基礎設施建設力度較大，是白山市煤、鐵、白云巖、灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)和人參等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。該區(qū)江源區(qū)城墻街道是渾江的源頭區(qū)，紅土崖河、西北岔河分別是白山城區(qū)主要飲用水水源地——曲家營水庫、西北岔水庫的所在地。區(qū)內(nèi)分布有白山市青山湖省級風景名勝區(qū)、長白山迷宮省級風景名勝區(qū)、哈泥河自然保護區(qū)、大陽岔寒武-奧陶系界線地質遺跡自然保護區(qū)、白山市國家森林公園、江源國家森林公園、三岔子國家森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)人類生產(chǎn)建設活動頻繁，區(qū)域水土流失潛在危險程度較高，被吉林省國土廳列入地質災害重點預防的地區(qū)包括白山市渾江區(qū)東山十二社地面塌陷、白山-江源公路、白山-臨江公路，砟子煤礦、道清煤礦、八道江煤礦、三岔子鎮(zhèn)東風煤礦、大石人鎮(zhèn)化工三井煤礦等地區(qū)，持續(xù)加強的城鎮(zhèn)周邊基礎設施建設和礦產(chǎn)資源開發(fā)給水土流失防治和監(jiān)督管理工作帶來了較大挑戰(zhàn)；該區(qū)渾江及支流河谷零散分布著大量的坡耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染等問題，對渾江流域特別是對曲家營飲用水水源地的水質安全造成了一定危害。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向是保護現(xiàn)有林草植被，強化生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理，提高防災減災能力；提高水源涵養(yǎng)和水質凈化能力，控制面源污染，維護江河湖庫水質安全。
開展生態(tài)修復，穩(wěn)固綠色生態(tài)空間，加強現(xiàn)有森林植被的管護和培育，實施天然林、公益林封育管護和低效林改造，推進陡坡耕地退耕還林還草，加強稀疏林草地植被建設。開展崩塌、滑坡、煤礦塌陷區(qū)及地質災害隱患點的集中整治、排查工作，加強溪溝、侵蝕溝綜合治理工程，調(diào)控徑流，遏制侵蝕溝發(fā)育發(fā)展；采取攔擋、排導、停淤等工程措施，營造防護林，蓄水保土，減少泥沙下泄；同時，加強預防監(jiān)督工作，嚴格基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理，加大對毀林栽參、亂開亂墾等行為的整治力度，劃分并公告地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，增強監(jiān)測、報警等預警預報措施，綜合防控山洪溝、泥石流、滑坡等地質災害發(fā)生。加強溪溝、小河道整治，加強水源保護，提高江河及水源地上游水源涵養(yǎng)和水質凈化能力；加大農(nóng)村污水收集、處理設施管護力度，清理水源地上游建筑及生活垃圾；控制水源保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用，防控面源污染，提高水源地保護成效。
4.3.2南部YLJ流域水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)主要為轄區(qū)南部YLJ干流流域，包括渾江區(qū)三道溝鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)，土地總面積437.54km2，水土流失面積30.61km2。
（2）區(qū)域特點
該區(qū)位于白山市南部老嶺山脈以南的YLJ干流流域，水資源豐富。地貌以中低山地、河谷為主，年降水量800-900mm，屬溫帶濕潤區(qū)。植被類型以針葉林及針闊混交林為主，林草覆蓋率較高。成土母質主要為花崗巖、頁巖、砂頁巖，土壤主要以暗棕壤、沖積土為主。水土流失類型為水力侵蝕，主要發(fā)生在坡耕地、稀疏林地及侵蝕溝內(nèi)。
該區(qū)南端與集安市交界處有YF發(fā)電站，是國家大Ⅱ型水力發(fā)電站。老嶺山脈是YLJ干流和渾江的分水嶺，也是紅土崖河的上游。區(qū)域分布有白山原麝國家級自然保護區(qū)、龍山湖省級風景名勝區(qū)。區(qū)域開發(fā)建設項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較少，水土流失相對較輕。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向是保護森林資源，提高上游水源涵養(yǎng)和水質凈化能力，減少下游江河湖庫泥沙淤積，維護森林生態(tài)平衡。
開展生態(tài)修復，穩(wěn)固綠色生態(tài)空間，增強固碳能力，加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護和管制，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理，并對局部水土流失嚴重地區(qū)進行治理；實施封山育林，陡坡耕地退耕還林還草，加強稀疏林草地植被建設，提高水源涵養(yǎng)和水質凈化能力。
4.3.3東部湯河流域水源涵養(yǎng)減災區(qū)
（1）區(qū)域范圍
該區(qū)位于白山市江源區(qū)東部湯河流域，包括江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，土地總面積508.93km2，水土流失面積82.40km2。
（2）區(qū)域特點
該區(qū)屬于頭道松花江支流湯河流域范圍，地貌以中低山地、河谷為主，地勢自西向東遞減，年降水量800-1000mm，屬溫帶濕潤區(qū)。植被類型以針葉林及針闊混交林為主。成土母質主要為花崗巖、頁巖、砂頁巖，土壤主要以暗棕壤為主。水土流失類型為水力侵蝕，以輕度水力侵蝕為主，主要發(fā)生在湯河及支流沿岸坡耕地、侵蝕溝以及礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域。
該區(qū)是頭道松花江支流湯河水系的源頭，分布有灣溝國家森林公園，被吉林省國土廳列入地質災害重點預防的地區(qū)包括灣溝煤礦、灣溝鎮(zhèn)南翼村煤礦、松樹鎮(zhèn)煤礦等地區(qū)。隨著礦產(chǎn)加工制造、人參種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施仍需完善，對區(qū)域綠色空間保護構成了一定挑戰(zhàn)。
（3）防治方向
該區(qū)防治方向主要是保護現(xiàn)有林草植被，提高水源涵養(yǎng)和水質凈化能力，減少泥沙下泄，強化生產(chǎn)建設的監(jiān)督管理，防控地質災害發(fā)生。
實施封山育林，加強現(xiàn)有森林植被的管護和培育，陡坡耕地退耕還林還草，加強稀疏林草地植被建設，提高水源涵養(yǎng)和水質凈化能力；開展煤礦塌陷區(qū)及地質災害隱患點的集中整治、排查工作，加強溪溝、侵蝕溝綜合治理工程，調(diào)控徑流，遏制侵蝕溝發(fā)育發(fā)展；采取攔擋、排導、停淤等工程措施，營造防護林，蓄水保土，減少泥沙下泄；同時，加強預防監(jiān)督工作，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)和林下種參等生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理，劃分并公告地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，增強監(jiān)測、報警等預警預報措施，綜合防控山洪溝、泥石流、滑坡等地質災害發(fā)生。
4.4水土流失重點防治區(qū)
4.4.1劃分方法及指標
根據(jù)吉林省水土保持重點防治區(qū)劃分成果，白山市屬于“長白山國家級水土流失重點預防區(qū)”。
水土流失重點預防區(qū)是指水土流失較輕但危險程度較大，水土保持功能重要，以自然修復為主實施重點保護的區(qū)域。主要包括以下區(qū)域：水土流失相對輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，是國家、省或區(qū)域重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)；存在較高的水土流失風險，一旦破壞難以恢復和治理；人為擾動和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大；國家、省或區(qū)域重要的江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)等特定的生態(tài)功能區(qū)。
依據(jù)《水土流失重點防治區(qū)劃分導則》要求，擬定白山市水土流失重點預防區(qū)復核劃分指標體系。
本規(guī)劃結合白山市實際，通過研究白山市禁止或限制開發(fā)區(qū)域、重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、國家森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)分布情況，按照劃分指標和條件，以行政村為單元復核劃定了白山市“長白山國家級水土流失重點預防區(qū)”范圍。
4.4.2劃分成果
本規(guī)劃復核劃定的重點預防區(qū)涉及渾江區(qū)板石街道、河口街道、七道江鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)的15個行政村和江源區(qū)城墻街道、大陽岔鎮(zhèn)、石人鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)、灣溝鎮(zhèn)、正岔街道的18個行政村范圍，重點預防區(qū)總面積598.43km2，占白山市土地總面積的21.84%，其中重點預防面積447.48km2，局部重點治理面積150.95km2。
區(qū)域以中低山區(qū)、河谷為主，林草覆蓋率高達90%以上，輕度以下水土流失面積占總土地面積的94%。區(qū)內(nèi)有白山原麝國家級自然保護區(qū)、哈泥河自然保護區(qū)、西北岔水庫水源地、大陽岔寒武-奧陶系界線地質遺跡自然保護區(qū)、白山市國家森林公園、江源國家森林公園、三岔子國家森林公園、灣溝國家森林公園、龍山湖省級風景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，水土保持功能十分重要。
5預防保護
5.1范圍與對象
5.1.1預防保護范圍
堅持“預防為主，保護優(yōu)先”，在白山市所有陸域空間實施全面預防保護，從源頭上有效控制水土流失，保護地表植被，擴大林草植被覆蓋，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用，維護和提高水土保持基礎功能，促進水土資源保護與合理利用。
重點范圍包括YLJ、渾江、湯河及其支流等江河源頭區(qū)；飲用水水源地保護區(qū)；國家自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、天然林和公益林保護區(qū)；侵蝕溝的溝頭、溝坡和溝岸；水土流失危險程度較高、地質災害高易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱的地區(qū)；生產(chǎn)建設項目集中分布區(qū)和大中型生產(chǎn)建設項目區(qū)；其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域等需要預防保護的區(qū)域。
5.1.2預防保護對象
指在預防范圍內(nèi)需保護的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設施，主要包括：天然林、郁閉度高的人工林以及覆蓋度高的草場和草地，受人為破壞后難以恢復和治理地帶，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被，侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護帶，已建成并發(fā)揮效益的水土保持項目區(qū)及集中連片的水土流失治理成果區(qū)的水土保持設施，生產(chǎn)建設項目集中分布區(qū)以及公路、鐵路和礦產(chǎn)資源開發(fā)等可能造成水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目區(qū)；預防范圍內(nèi)局部存在的水土流失區(qū)域，需進行綜合治理，促進預防措施的實施。
5.2預防保護措施配置
5.2.1預防保護措施體系
（1）預防保護管理措施
預防保護管理措施主要是對崩塌、滑坡危險區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)和煤礦塌陷區(qū)，水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)采取限制或禁止措施；對陡坡地開墾和種植、林木采伐及撫育更新，以及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設項目采取預防監(jiān)管措施。
要健全水土保持預防保護機構，明確各級政府、各部門的責任義務，水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構將重點預防保護區(qū)作為重點監(jiān)督管理區(qū)域；因地制宜制定有關規(guī)章制度，形成系統(tǒng)完善的法規(guī)政策體系、管理制度體系；強化預防保護執(zhí)法體系規(guī)范化建設，落實人員，搞好經(jīng)常性的宣傳工作；逐步使預防保護工作走向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、科學化軌道。
（2）預防保護技術措施
預防保護技術措施主要包括封育、治理及能源替代等措施。封育措施主要是指森林植被撫育更新與改造、封禁圍欄、人工種草、舍飼養(yǎng)畜等；能源替代主要包括以小水電代燃料、以電代柴、新能源代燃料等措施。局部水土流失綜合治理采取林草植被建設、生態(tài)清潔型小流域建設、坡改梯、侵蝕溝治理、農(nóng)村垃圾和污水處置設施建設、雨水綜合利用、人工濕地及面源污染控制等措施。
5.2.2預防保護措施配置
在預防范圍特點分析的基礎上，以維護和增強預防對象的水土保持功能為目的，合理配置措施，保護植被，預防水土流失，形成綜合預防保護措施體系。
（1）水源涵養(yǎng)功能區(qū)域
在YLJ、渾江流域等重要江河源頭及水源地上游區(qū)域，以維護水源涵養(yǎng)功能為主進行措施配置。區(qū)域林草覆蓋率較高，但由于采伐與撫育失調(diào)、坡地開荒等不合理利用，導致森林生態(tài)功能降低，水源涵養(yǎng)能力和水質凈化能力削弱。局部水土流失作為載體在向江河湖庫輸送泥沙的同時，也輸送了大量營養(yǎng)物質，導致水體富營養(yǎng)化，惡化水質。
措施配置是：對遠山邊山人口稀少地區(qū)的林草植被采取封育保護與生態(tài)修復措施；對淺山殘次林地采取撫育更新措施；對河谷臺地耕地集中區(qū)及農(nóng)林鑲嵌區(qū)實施坡耕地和侵蝕溝綜合治理、林草植被建設等措施；對湖庫、水源地周邊的植被采取封禁管護措施和營造植物保護帶；在農(nóng)村居住區(qū)布設生活污水和垃圾處置設施、人工濕地等；對局部集中水土流失區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，重點建設生態(tài)清潔小流域。
（2）生態(tài)維護功能區(qū)域
在南部老嶺山區(qū)，以維護現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定為主進行措施配置。區(qū)域現(xiàn)有林草覆蓋較高，但由于歷史遭受過掠奪采伐和濫砍盜伐，原有森林系統(tǒng)基本演變?yōu)橐灾旋g林為主的一代和二代次生林，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有待恢復和提高，生態(tài)屏障建設力度需進一步加強。
措施配置是：主要對深山遠山區(qū)采取封禁、封育保護、改造次生林、營造水土保持林等措施；開展農(nóng)村能源替代，實施以電代柴、新能源代燃料等措施，推行舍飼圈養(yǎng)，有條件的區(qū)域可以采取撤屯并村，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
（3）防災減災功能區(qū)域
在白山市中部、東部地質災害潛在險患區(qū)，加強地質災害防控力度，劃分并及時公告地質災害易發(fā)區(qū)和危險點，設置明顯標志牌及圍欄等措施，增強監(jiān)測、報警等預警預報措施和突發(fā)事件應對機制。
此外，在全市范圍內(nèi)加強各類生產(chǎn)建設項目水土流失預防，控制人為水土流失產(chǎn)生，重點做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和林下人參種植區(qū)域的水土流失預防監(jiān)管工作，加強公路、鐵路和工業(yè)園區(qū)等大中型生產(chǎn)建設項目水土保持工作，嚴格落實水土保持“三同時”制度。
5.3預防保護重點項目
遵循“大預防、小治理”、“集中連片、以水土流失重點預防區(qū)為主，兼顧其他”的原則，確定重要江河源頭區(qū)水土保持項目為白山市預防保護重點項目。
（1）項目范圍
項目范圍為白山市內(nèi)YLJ、渾江及湯河等江河主要支流的源頭區(qū)，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)12個鎮(zhèn)（街道）的28個行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災減災水質維護區(qū)、南部YLJ水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災區(qū)，涉及長白山國家級水土流失重點預防區(qū)。項目區(qū)地貌以山地、河谷為主，水資源豐富，成土母質主要為花崗巖，土壤類型以暗棕壤為主。水土流失類型為水力侵蝕，水土流失較輕。
（2）項目任務
以封育保護為主，輔以綜合治理，開展生態(tài)修復、清潔型小流域和溪溝治理等水土保持項目，實施封禁、封育保護、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、侵蝕溝及溪溝治理、沿河植物保護帶、村屯污水垃圾處理、人工濕地等措施，加強YLJ、渾江支流源頭區(qū)林草植被建設，調(diào)蓄徑流，維護和改善重要江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和水質凈化能力，并做好礦產(chǎn)資源、農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設項目及活動的監(jiān)督管理，以預防治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，防控自然災害。
（3）項目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計劃完成預防面積66.2km2，治理面積1.8km2；
遠期規(guī)模：到2030年累計完成預防面積156.8km2，治理面積8.2km2。
6綜合治理
6.1范圍與對象
6.1.1綜合治理范圍
堅持“綜合治理、因地制宜”，以水利部門為主，各部門協(xié)作，社會力量參與，對全市適宜治理的水土流失地區(qū)全面實施綜合治理。適宜治理的范圍包括影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和人類居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，以及直接影響人類居住及生產(chǎn)安全的山洪和泥石流地質災害易發(fā)區(qū)域。
重點范圍包括YLJ、渾江干流及重要支流和湖庫淤積影響較大的水土流失區(qū)域；威脅黑土資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，需開展土地資源搶救性、保護性治理的區(qū)域；涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域；直接威脅生產(chǎn)生活的山洪、滑坡、泥石流潛在危害區(qū)域；城市（鎮(zhèn)）及周邊等人口密集、生產(chǎn)建設活動頻繁的區(qū)域；其他水土流失危害嚴重、治理需求迫切的區(qū)域。
6.1.2綜合治理對象
指需采取綜合治理措施的侵蝕劣地、退化土地以及直接影響人類居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，主要包括：坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡、山洪溝道、田間道路，地質災害高發(fā)易發(fā)區(qū)，以及城市及周邊范圍內(nèi)的水土流失區(qū)域。
6.2綜合治理措施體系和配置
綜合治理措施應根據(jù)治理區(qū)域實際情況，以維護和增強水土保持功能為原則，合理配置工程措施、植物措施、耕作措施、生態(tài)修復等措施，相互結合，相互補充，相互促進，形成綜合治理措施體系，實現(xiàn)“山水林田湖草”綜合治理。
林草植被建設：開展退耕還林還草、植樹造林、綠化美化等工作，營造經(jīng)濟林草、公益林、防護林，提高林草覆蓋率，建設江河兩岸及湖庫周邊植物保護帶，開展發(fā)展復合農(nóng)林業(yè)，開發(fā)與利用高效水土保持植物。
生態(tài)修復：開展封禁封育、天然林保護、濕地保護與恢復、林地清收還林、稀疏殘次林地改造和恢復、林相改造、撫育更新等工作，加強林草植被建設和保護，促進自然修復。
耕地保護與治理：開展黑土地保護、高標準農(nóng)田建設、坡耕地綜合治理、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，采取修筑梯田、土地平整等措施，營造農(nóng)田防護林，推廣保護性耕作技術，配套建設蓄水池、截排水溝、作業(yè)路、橋涵等基礎設施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
侵蝕溝綜合治理：采取溝頭埂、溝頭跌水等溝頭防護工程，溝坡采取溝坡防護措施或采用削坡整地后全面造林，溝底修筑谷坊、跌水并全面造林，溝岸修建截排水溝、營造防護林等措施，遏制侵蝕溝發(fā)展。
地質災害防治：采取攔擋、徑流排導、削坡減載、支擋固坡等工程措施，營造防護林，調(diào)控徑流，蓄水保土，減少泥沙下泄，控制和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質災害發(fā)生。
其他：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)清潔型小流域治理、礦山環(huán)境恢復治理、城市水土保持等工作。
6.3綜合治理重點項目
以全市范圍內(nèi)水土流失治理需求迫切、集中連片、治理程度較低、地質災害高發(fā)易發(fā)等區(qū)域為重點，確定重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理3類重點項目的范圍、任務和規(guī)模。
6.3.1重點區(qū)域水土流失綜合治理項目
（1）項目范圍
項目范圍主要位于白山市中部、東部水土流失集中區(qū)域，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)4個鎮(zhèn)（街道）的19個行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災減災水質維護區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災區(qū)，涉及長白山國家級水土流失重點預防區(qū)。區(qū)內(nèi)墾殖率相對較高，水土流失相對集中，以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項目任務
以小流域為單元，“山水林田湖草”綜合規(guī)劃，工程、植物和耕作措施有機結合，實施坡改梯、經(jīng)濟林、地埂植物帶、保土耕作、退耕還林等坡耕地治理措施，加強溝頭防護、谷坊、溝底防沖林等侵蝕溝治理，在上游營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。以貧困群眾增收為核心，以發(fā)展特色經(jīng)果林、特色農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為突破口，把水土流失治理與合理開發(fā)利用水土資源相結合，水土保持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結合，生態(tài)與經(jīng)濟并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，持續(xù)改善生態(tài)。
（3）項目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計劃治理面積18.9km2；
遠期規(guī)模：到2030年累計完成治理面積34.4km2。
6.3.2坡耕地水土流失綜合治理
（1）項目范圍及基本情況
項目范圍涉及紅土崖鎮(zhèn)3個行政村的坡耕地，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災減災水質維護區(qū)。區(qū)內(nèi)坡耕地較為集中，人均耕地少，人地矛盾突出。水土流失相對集中，水土流失以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項目任務
控制水土流失，保護黑土區(qū)耕地資源，提高土地生產(chǎn)力，20°以上的陡坡耕地退耕還林還草，鞏固和擴大退耕還林還草成果。實施水平梯田、坡式梯田、地埂植物帶、保土耕作等措施，配套截排水溝、侵蝕溝治理、田間道路整治進行綜合治理。
（3）項目規(guī)模
近期規(guī)模：無；
遠期規(guī)模：到2030年累計完成治理面積2.8km2。
6.3.3侵蝕溝綜合治理
（1）項目范圍
項目范圍為白山市侵蝕溝分布相對集中區(qū)域，主要治理坡耕地、農(nóng)林鑲嵌區(qū)中、小發(fā)展型侵蝕溝，涉及渾江區(qū)、江源區(qū)3個鎮(zhèn)（街道）的11個行政村，水土保持區(qū)劃涉及中西部渾江防災減災水質維護區(qū)、東部湯河水源涵養(yǎng)減災區(qū)，涉及長白山國家級水土流失重點預防區(qū)。侵蝕溝切割和蠶食耕地現(xiàn)象嚴重，影響糧食生產(chǎn)和機械化耕作，引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，對人民生命財產(chǎn)安全構成極大挑戰(zhàn)。項目區(qū)侵蝕溝道分布較為集中，水土流失以輕、中度水力侵蝕為主。
（2）項目任務
遏制侵蝕溝道發(fā)展，保護土地資源，減少入河泥沙。重點是修筑溝道谷坊、溝頭和溝坡防護并建立排水體系，在溝底、溝坡、溝岸營造防護林，保護耕地，保障糧食生產(chǎn)安全，防控地質災害發(fā)生。
（3）項目規(guī)模
近期規(guī)模：到2020年計劃治理侵蝕溝140條，控制和治理水土流失面積32.5km2；
遠期規(guī)模：到2030年累計治理侵蝕溝245條，控制和治理水土流失面積56.9km2。
7監(jiān)測及信息化
按照白山市水土保持生態(tài)建設工作總體要求，圍繞落實水土保持規(guī)劃目標任務，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，服務于政府、社會和公眾的目標和要求，構建白山市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，觀測、采集水土流失和水土保持相關數(shù)據(jù)和信息，準確掌握水土流失預防和治理情況，分析和評價水土保持效果，形成高效快捷的信息采集、管理、發(fā)布和服務體系，促進水土保持業(yè)務與信息技術深度融合，推進預防監(jiān)督“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管和綜合治理“圖斑”精細化管理，實現(xiàn)對水土流失及其防治的動態(tài)監(jiān)測、分析評價、趨勢預測和定期公告，為全市水土保持生態(tài)建設宏觀決策提供重要支撐。
7.1水土保持監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃
7.1.1監(jiān)測站點布局
根據(jù)吉林省水土保持規(guī)劃，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡按三級設置，第一級為省級水土保持監(jiān)測總站，第二級為地市級水土保持監(jiān)測分站，第三級為縣級水土保持監(jiān)測站點。
目前，白山市已有地市級水土保持監(jiān)測分站，即白山市水土保持監(jiān)測站，下設水土保持監(jiān)測點1處，即白山市渾江區(qū)青溝子監(jiān)測點，監(jiān)測點類型為綜合觀測場。
按照全省監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃總體安排，2020-2030年，對白山市渾江區(qū)原有青溝子綜合觀測場進行改擴建，完成監(jiān)測設施設備維修更新工作；另外，在江源區(qū)江源街道榮華村新建1個綜合觀測場。
7.1.2監(jiān)測機構職責
縣級監(jiān)測站點的工作職責及內(nèi)容為：利用設置的監(jiān)測點進行觀測，整理、分析數(shù)據(jù)，編寫報告，并報上級監(jiān)測分站；對監(jiān)測區(qū)進行長期、定點定位觀測，進行水土流失及其影響因子、水土保持措施數(shù)量、質量及其效益等監(jiān)測；整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告，為有關部門提供監(jiān)測成果；開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，配合上級監(jiān)測機構開展重點防治區(qū)水土流失監(jiān)測；按照國家及省要求承擔水土保持普查工作；監(jiān)督水土保持重點工程和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測。
7.1.3監(jiān)測點建設標準
根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》要求，坡面徑流場標準徑流小區(qū)設計規(guī)格為寬5m（與等高線平行），長20m（水平投影），水平投影面積100m2，小區(qū)排水溝與沉沙池連通，用于徑流小區(qū)降雨后排徑流、泥沙，徑流小區(qū)周邊設置5m寬保護帶，小區(qū)之間設置0.5m寬道路。排洪系統(tǒng)的截、排洪溝規(guī)格按50年一遇暴雨設計。監(jiān)測設備包括徑流小區(qū)徑流泥沙監(jiān)測設備、氣象要素監(jiān)測設備、土壤指標化驗設備、數(shù)據(jù)處理設備、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、安全監(jiān)控影像設備等；配套設施包括觀測房、進場道路、圍欄、水電設施、通訊設施和標志牌等。
7.2動態(tài)監(jiān)測
（1）水土保持普查
新修訂的《水土保持法》明確提出了水土流失調(diào)查制度，水土保持普查是落實水土流失調(diào)查制度的具體體現(xiàn)。白山市主要任務為按照上級普查機構要求，開展市本級水土流失普查工作。
（2）重點防治區(qū)水土流失監(jiān)測
配合上級監(jiān)測機構，采用高清衛(wèi)星、無人機航拍、多源遙感影像源及地面監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，完成對全市不同空間尺度水土流失區(qū)域的生態(tài)狀況監(jiān)測與評估工作，重點完成白山市水土流失重點預防區(qū)動態(tài)監(jiān)測，結合抽樣調(diào)查和相關統(tǒng)計資料，掌握全市水土流失動態(tài)變化和消長情況，為落實水土保持目標責任，開展生態(tài)文明評價考核提供基礎依據(jù)。
（3）水土保持重點工程治理成效監(jiān)測
對開展的水土保持重點工程，應用地面觀測、遙感監(jiān)測和典型調(diào)查相結合的方法，對水土保持重點工程實施“圖斑”精細化管理，全面監(jiān)測水土保持措施的位置、數(shù)量、質量、工程量及工程進度，重點監(jiān)測工程實施后的蓄水保土效益，評價生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為監(jiān)督檢查、項目驗收、績效評估和后續(xù)項目布局及規(guī)劃編制提供依據(jù)。
（4）生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測
各行業(yè)各類生產(chǎn)建設單位應自行或委托相關單位開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測，掌握生產(chǎn)建設項目擾動地表情況，對比水土保持方案確定的防治責任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設活動和防治措施的合規(guī)性，形成監(jiān)測成果報水行政主管部門備案。為監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，為生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測水平評價提供依據(jù)。
（5）重大水土流失事件監(jiān)測
根據(jù)不同區(qū)域水土流失影響因素信息，制定全市重大水土流失事件監(jiān)測預案，利用先進技術手段，及時調(diào)查水土流失災害及其影響范圍、程度，提出意見和建議，為應急處理、減災救災和防治對策制定提供技術支撐。
7.3信息化建設
在水利行業(yè)信息化建設框架下，依托全省水土保持信息化平臺建設，構建白山市水土保持信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌全市水土保持信息化基礎設施與成果，重點推進預防監(jiān)督“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控、綜合治理“圖斑”精細化管理，加強監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務體系。
（1）水土保持信息化基礎設施建設
充分利用水利信息化現(xiàn)有基礎條件，完善水土保持數(shù)據(jù)處理與存儲、信息傳輸網(wǎng)絡等信息化基礎設施及設備，配備野外數(shù)據(jù)采集和遙感數(shù)據(jù)處理設備，加大自動化觀測設備應用，建立安全與維護體系，保障運行維護工作經(jīng)費，強化日常運行維護，保障系統(tǒng)安全、可靠、有效運行。
（2）水土保持數(shù)據(jù)庫建設
依托國家及省水土保持信息化平臺，建立白山市水土保持綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測、綜合信息等數(shù)據(jù)庫，更新水土保持基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，推進預防監(jiān)督“天地一體化”動態(tài)監(jiān)控，綜合治理“圖斑”精細化管理，促進水土保持信息資源共享和水土保持相關業(yè)務的一體化管理，為面向行業(yè)和社會公眾的信息服務奠定數(shù)據(jù)基礎。
7.4近期重點建設內(nèi)容
結合白山市水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀，規(guī)劃近期重點建設及工作內(nèi)容包括以下幾個方面：
（1）水土保持普查
按照上級普查機構要求開展水土流失普查工作。
（2）水土保持信息化設施設備及數(shù)據(jù)庫建設
建設白山市水土保持信息化基礎設施設備，并保障信息化系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行；依托全省水土保持信息化平臺，建立白山市水土保持數(shù)據(jù)庫，及時更新水土保持基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，促進部門間水土保持信息資源共享。
（3）水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告
按照上級動態(tài)監(jiān)測總體要求，依托水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，掌握全市水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并配合省級水土保持公告編制要求，完成監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、整理及上報工作。
8綜合監(jiān)管
8.1監(jiān)督管理
加強水土保持規(guī)劃相關工作的監(jiān)管：市人民政府應落實水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分并予以公告，同時制定相應管理制度。配合上級開展水土流失狀況定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，跟蹤檢查《白山市水土保持規(guī)劃》的實施情況。配合上級開展水土保持生態(tài)紅線劃定工作，落實基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等相關規(guī)劃征求水土保持意見制度。
加強水土流失預防工作的監(jiān)管：市人民政府應開展崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定和公告。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地開墾種植、鏟草皮和挖樹兜等行為的監(jiān)管制度。落實山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)管理制度。落實生產(chǎn)建設項目或活動的禁止和限制條件，健全生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報、審批和設施驗收等制度。
加強水土流失治理情況的監(jiān)管：落實水土保持重點工程建設、管理情況的跟蹤檢查和監(jiān)測評價等監(jiān)管制度。加強水土流失治理任務完成情況的監(jiān)督檢查。落實生產(chǎn)建設項目水土保持補償費征收和使用管理辦法，制定鼓勵公眾參與治理的有關辦法。
加強水土保持監(jiān)測的監(jiān)管：加強水土保持監(jiān)測經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查。完善水土流失動態(tài)監(jiān)測、生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測結果定期上報制度。
加強水土保持監(jiān)督檢查情況的監(jiān)管：嚴格落實執(zhí)法督查標準化、程序化、規(guī)范化及違法行為查處追究制度。
8.2技術推廣及示范
結合白山地區(qū)實際，大力推廣水土保持實用先進技術，重點推廣黑土區(qū)侵蝕溝和坡耕地綜合防治技術、生態(tài)清潔小流域建設技術、參業(yè)用地循環(huán)利用技術、水源地面源污染防控技術、地質災害綜合防治技術、林草植被恢復與營造技術、水土保持動態(tài)監(jiān)測技術等。
積極創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程，推廣示范工程的治理技術和防治效益；積極開展國家級或省級水土保持科技示范園創(chuàng)建工作。規(guī)劃期間，我市計劃創(chuàng)建完成1個國家或省級水土保持生態(tài)文明綜合治理工程；計劃至少建成1個國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程或生產(chǎn)建設項目國家水土保持生態(tài)文明工程。
8.3能力建設
監(jiān)督管理能力建設：在完善監(jiān)管制度和落實本級水土保持機構監(jiān)管任務的基礎上，開展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓與考核，配套調(diào)查取證等執(zhí)法裝備。以全過程監(jiān)管為核心，加強政務公開，增加監(jiān)管透明度，提高實時即時監(jiān)控和處置能力。有效管控生產(chǎn)建設項目水土保持的設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收評估等市場行為。積極開展水土保持監(jiān)督管理能力縣建設相關工作。
監(jiān)測能力建設：完善監(jiān)測管理制度和監(jiān)測技術體系，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，加大監(jiān)測站點建設投入力度，開展監(jiān)測點標準化建設，提升監(jiān)測設備自動化、信息化水平。加大對各級機構的監(jiān)測技術人員的培訓，創(chuàng)新探索人才引進機制。加強與高等院校和科研院所合作，建立信息暢通、氣氛活躍的水土保持技術交流與合作機制。
社會服務能力建設：定期向社會公告水土流失和水土保持狀況。規(guī)范技術中介機構服務行為，推動水土保持設計、咨詢、監(jiān)測和評估等技術服務市場化運作。加強從業(yè)人員技術與知識更新培訓，提高服務水平，提升行業(yè)技術服務能力。
宣傳教育能力建設：強化水土保持宣傳，建設和完善宣傳教育平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術、新媒介，向社會公眾方便迅捷提供水土保持信息，增強社會公眾水土保持意識。加強水土保持人才培養(yǎng)，提高水土保持人員業(yè)務素質。
8.4近期重點建設內(nèi)容
（1）綜合監(jiān)管制度建設
加強監(jiān)督管理工作，健全規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測、監(jiān)督等相關制度。
（2）綜合監(jiān)管能力建設
加強監(jiān)督管理、監(jiān)測、社會服務、宣傳教育等能力建設。
9 實施進度及投資匡算
9.1實施進度安排
根據(jù)規(guī)劃的目標、任務及規(guī)模，規(guī)劃近期新增水土流失治理規(guī)模為97km2，遠期累計新增水土流失治理規(guī)模為302km2，規(guī)劃實施過程中要遵循以下基本原則，對2016-2030年的重點項目進行合理安排。
（1）堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。即在規(guī)劃期內(nèi)重點推動水土流失重點預防區(qū)水土保持工作，兼顧其他水土流失相對嚴重區(qū)域的治理。
（2）區(qū)分輕重緩急、分步實施的原則。針對全市水土流失治理任務較重的特點，在現(xiàn)有的投入水平和經(jīng)濟社會發(fā)展速度新常態(tài)下，科學籌劃，有步驟地推進全市水土流失綜合治理工作。
（3）堅持政府主導、系統(tǒng)治理的原則。即集中人力、物力、財力以小流域為單元大力推進“山水林田湖草”綜合治理，在高效發(fā)揮利用中央和省級財政資金主導作用的同時，積極開拓引導利用民營資金投入水土流失治理。
（4）實施防治并舉、注重效益的原則。在進度安排上優(yōu)先考慮水土流失對人民群眾生產(chǎn)生活影響較大、能夠明顯提升生產(chǎn)生活質量的民生工程。
9.2近期重點實施項目投資匡算
9.2.1投資匡算原則
本規(guī)劃投資匡算按照《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）、《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》（水總〔2003〕67號）進行，重點項目投資匡算采用綜合指標法計算，項目綜合單價結合典型調(diào)查，按措施配比綜合分析確定。
9.2.2近期重點項目安排
（1）預防保護重點項目
規(guī)劃近期實施預防保護重點項目為重要江河源頭區(qū)水土保持項目，計劃完成預防面積66.2km2，治理面積1.8km2。
（2）綜合治理重點項目
規(guī)劃近期實施綜合治理重點項目包括重點區(qū)域水土流失綜合治理項目18.9km2，侵蝕溝綜合治理項目規(guī)劃治理規(guī)模32.5km2、治理侵蝕溝140條。
（3）監(jiān)測及信息化重點項目
近期重點建設內(nèi)容包括水土保持普查、信息化基礎設施設備及數(shù)據(jù)庫建設、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告。
（4）綜合監(jiān)管重點項目
規(guī)劃近期重點建設內(nèi)容包括監(jiān)督管理制度建設、綜合監(jiān)管能力建設。
9.2.3近期重點項目投資
根據(jù)投資匡算原則進行投資匡算，確定白山市水土保持規(guī)劃近期重點實施項目總投資為9524萬元，其中，預防保護重點項目投資2936萬元，綜合治理重點項目投資6188萬元，監(jiān)測及信息化投資300萬元，綜合監(jiān)管投資100萬元。
10 實施效果分析
10.1基礎效益
按照《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T15774-2008），結合有關成果，擬定水土保持措施蓄水保土效益定額，根據(jù)規(guī)劃建設內(nèi)容和措施量，分析估算規(guī)劃實施后的蓄水、保土效益。
經(jīng)估算，各項措施全部實施完畢并正常發(fā)揮效益后，到2020年可增加年蓄水效益約136萬m3，年減少土壤流失量約20萬t；到2030年可增加年蓄水效益約452萬m3，年減少土壤流失量約62萬t。
10.2生態(tài)效益
一是增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境。隨著規(guī)劃的實施，全市林草覆蓋范圍進一步擴大，林草質量得到明顯提升，森林生態(tài)功能趨于穩(wěn)定，不但增強水源涵養(yǎng)能力，同時促進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，可有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉。
二是減少泥沙下泄，減輕面源污染。規(guī)劃期間建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林、坡改梯、谷坊等水土保持設施，將有效減少土壤流失，年減少土壤流失量約62萬t，有效緩解下游江河湖庫的淤積，減少氮、磷、鉀、有機質等物質的流失，減輕下游水質污染和水體富營養(yǎng)化，面源污染得到一定控制。
三是提高治理程度，共建生態(tài)文明。規(guī)劃期末全市實現(xiàn)全面預防保護，累計完成水土流失治理規(guī)模302km2。各項措施全部實施完畢并達標正常發(fā)揮效益后，水土資源得到全面保護和利用，全市各區(qū)域水土保持基礎功能顯著增強，水土保持生態(tài)文明建設取得長足進步。
10.3經(jīng)濟效益
規(guī)劃措施的直接經(jīng)濟效益包括各項水土保持措施實施后所增產(chǎn)的糧食、果品、木材等直接作為商品出售或轉化成商品出售產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。坡耕地改造實施后，增強水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，改善土壤養(yǎng)分，種植農(nóng)作物單產(chǎn)提高，坡耕地改造之后較改造之前糧食單產(chǎn)增加約10%，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益；水土保持林所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為林木增產(chǎn)的木材蓄積量；經(jīng)濟林產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要為果品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。經(jīng)估算，規(guī)劃期末預計可實現(xiàn)年增產(chǎn)糧食約80萬kg，增加年直接經(jīng)濟效益約1000萬元。
10.4社會效益
一是保護改善耕地，促進農(nóng)民增收。通過開展水土保持綜合治理，實施坡改梯和侵蝕溝綜合治理，可有效保護和改善黑土區(qū)耕地，黑土地質量和糧食產(chǎn)量得到提高，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，為農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展、農(nóng)民群眾脫貧致富創(chuàng)造有利條件。
二是改善農(nóng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。通過加強自然修復，實施封育保護，建設生態(tài)清潔型小流域，有效保護和恢復林草植被，改善村容村貌和生活環(huán)境，推動新農(nóng)村建設和生態(tài)旅游的發(fā)展。
三是提高防災減災能力，保護公共安全。規(guī)劃實施后各項水土保持設施蓄水保土效益的穩(wěn)步發(fā)揮，將減少江河湖庫的泥沙淤積，提高水利工程的防洪減災能力，有效減輕洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災害程度，對保護農(nóng)田、基礎設施和人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。
11 實施保障措施
11.1加強組織領導
各級人民政府要把水土保持作為建設生態(tài)文明的具體實踐，切實加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，健全組織協(xié)調(diào)機構，實施好《白山市水土保持規(guī)劃》。政府要根據(jù)規(guī)劃確定的工作目標和任務，結合地方實際情況，將水土保持規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金并組織實施。各有關部門要按照職責分工，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，重點做好水土流失重點防治區(qū)的綜合防治，抓好任務落實和監(jiān)督檢查。
11.2明確職責分工
水土流失防治是一項綜合性工作，需要得到各有關部門的密切配合和支持。水利、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、發(fā)展改革以及財政等有關部門按照各自職責，開展水土流失綜合治理、天然林保護、植樹造林、退耕還林還草、黑土地保護、保護性耕作推廣、基本農(nóng)田保護與管理、高標準農(nóng)田建設、土地整治、礦山環(huán)境修復、地質災害防治及其他水土流失預防和治理相關工作。
水行政主管部門主要是組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告，負責生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作，指導國家重點水土保持工程的實施。
林業(yè)和草原主管部門主要是組織好生態(tài)保護修復、造林綠化等工作，開展退耕還林還草和天然林保護，強化森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理，推進林業(yè)和草原改革。
農(nóng)業(yè)主管部門主要是組織做好等高耕作、秸稈還田、免耕少耕等耕地保護性措施，加強黑土地保護，指導農(nóng)業(yè)面源污染治理，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
國土資源主管部門主要負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等工作，統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復，建立和實施生態(tài)保護補償制度。負責組織實施耕地保護制度。負責地質災害綜合防治工作，組織地質災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。
環(huán)境保護主管部門主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點流域、區(qū)域污染防治工作，會同有關部門做好飲用水水源地環(huán)境保護工作，指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，組織指導城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作，開展生態(tài)文明建設宣傳教育工作。
發(fā)展和改革、財政等主管部門主要是配合協(xié)助各部門做好有關工作。
其他行業(yè)主管部門主要是組織做好本行業(yè)生產(chǎn)建設項目水土流失防治工作。
政府及各有關部門應從解決當前的突出水土流失問題入手，建立由政府主導、部門協(xié)同的水土保持溝通協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國家和省相關政策，研究部門間數(shù)據(jù)信息共享制度。
11.3健全法規(guī)體系
全面貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)建設活動要嚴格執(zhí)行水土保持有關法律法規(guī)。要落實基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃的水土保持要求和措施。依法編報生產(chǎn)建設項目水土保持方案，認真落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。要加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督檢查，堅決查處違法違規(guī)行為，嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞。
11.4加大投入力度
政府要繼續(xù)支持水土保持，逐步建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的水土保持投入機制，積極爭取國家支持，拓寬資金渠道。做好水土保持補償費征收和使用管理。鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理，落實有關稅收優(yōu)惠，并在資金、技術等方面予以扶持。
11.5創(chuàng)新體制機制
市政府要積極落實政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。研究提高水土流失監(jiān)測評估能力，為依法落實政府水土保持目標責任制和考核獎懲提供支撐。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設，調(diào)動社會公眾參與水土保持的積極性和主動性。培育和完善水土保持社會化服務體系，大力推動政府購買服務。
11.6依靠科技進步
要重視水土保持科技工作，支持水土保持科學發(fā)展，強化技術培訓和人才培養(yǎng)，支持科技創(chuàng)新。加大水土保持科技投入力度，在水土保持項目經(jīng)費中，確定一定比例的資金用于技術示范與推廣，提高治理項目的科技含量和水平。積極開展國家水土保持生態(tài)文明工程建設。加強交流與合作，引進和推廣國內(nèi)外先進技術。
11.7強化宣傳教育
要加強水土保持宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒介作用，營造良好的水土保持生態(tài)建設氛圍。加強水土保持高等教育及學科建設，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把水土保持教育納入國民教育體系，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。
