(吉林省)吉林市轄區(qū)水土保持規(guī)劃(2019-2030年)
水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的 基礎性資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視 生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體 布局，對生態(tài)文明建設作出了一系列頂層設計和總體部署。2015 年 4 月 印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了落 實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖。
2015 年 10 月國務院批復了 《全國水土保持規(guī)劃（2015~2030 年）》，該規(guī)劃是新中國成立 60 多年 來首次“自上而下”和“自下而上”相結合、系統(tǒng)開展的國家水土保持綜合規(guī) 劃，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。2017 年 10 月 18日，黨的十九大勝利召開，十九大報告站在新的歷史起點上，將“建設 美麗中國”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出“建設生 態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就 是金山銀山的理念”，要“推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進 荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治”，為水土保持 事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
吉林省是我國生態(tài)大省，省委、省政府歷來高度重視水土保持和生 態(tài)建設工作。當下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會的關 鍵時期，省委、省政府立足于國家“一帶一路”建設和東北地區(qū)實施新一 輪振興戰(zhàn)略機遇，提出要深入實施“三個五”戰(zhàn)略，強調要充分發(fā)揮生態(tài) 資源優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化，加 快綠色發(fā)展。要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山 銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推進生態(tài) 文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設幸福美好吉林、 開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。
2017年9月22日， 吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103 號”正式批復了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016~2030 年）》，該規(guī)劃是今后一個時期全省水土保持工作的 發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家及我省生態(tài)文明建設總體要求的 行動指南。
吉林市轄區(qū)位于吉林省中部偏東，地處國家重點開發(fā)區(qū)域長吉圖經 濟區(qū)，屬吉林省中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)，是東北地區(qū)和吉林省重要的交通樞 紐中心城市和新型工業(yè)基地，首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，有霧 凇之都、中國北方特色的旅游城市，國家歷史文化名城、中國書法城等 美譽。多年來，市政府高度重視水土保持和生態(tài)建設工作，取得了顯著 成效，大面積天然林、公益林的保護和建設，以及水土保持重點工程的 連年實施，有效地維護和改善了吉林市轄區(qū)總體生態(tài)環(huán)境，為保障吉林 市轄區(qū)生態(tài)、糧食、飲水及防洪安全，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供 了重要支撐。
然而必須清醒地認識到，當前吉林市轄區(qū)仍有水土流失面積 936.56km2，侵蝕溝 1773 條，坡耕地水土流失和侵蝕溝危害日益嚴重， 水土流失治理任務仍然較重，同時森林、濕地及水源地等重要生態(tài)功能 區(qū)的保護力度仍需加強，森林的質量和功能仍需維護和提升，城鎮(zhèn)化建 設、生產建設項目產生的人為水土流失問題也尚未得到全面控制。水土 流失導致水土資源破壞、洪澇災害加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，是吉林市轄區(qū) 生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。當前及今后一個 時期，吉林市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設工作仍然任重而道遠。
為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總 體部署，落實《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》， 全面推進新時代水土保持工作，根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持規(guī)劃 編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224 號）和《吉林省市（州）、縣 （市、區(qū)）級水土保持規(guī)劃編制工作指導性意見》（吉水保函〔2017〕9 號）精神，按照《吉林省水土保持規(guī)劃（2016~2030 年）》的總體要求，在深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證咨詢的基礎上，編制完成了 《吉林市轄區(qū)水土保持規(guī)劃（2019~2030 年）》。
本次規(guī)劃范圍為吉林市船營區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)，規(guī)劃基準 年為 2017 年，規(guī)劃期 2019~2030 年，近期水平年為 2020 年，遠期水平 年為 2030 年。規(guī)劃分析了吉林市轄區(qū)水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結 了水土保持經驗和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水 土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了吉林市轄區(qū)預防 和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，制定了吉林市 轄區(qū) 2019~2030 年水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為吉林市 轄區(qū)保護林草和耕地資源，維護森林、濕地、河湖生態(tài)平衡，防控地質 災害，改善農村生產條件和人居環(huán)境，規(guī)范生產建設行為，保障生態(tài)安 全、飲水安全、糧食安全及防洪安全，推動生態(tài)文明建設和經濟社會可 持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
