(貴州省)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為推動我省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)以“一核四區(qū)”為整體布局的水網(wǎng)，著力從根本上解決長期困擾貴州的工程性缺水問題，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)的水安全保障，根據(jù)國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》和《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國家、省重要規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
貴州是國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，境內(nèi)山川秀美、氣候宜人、民族眾多、交通便捷、喀斯特地貌景觀奇特，是長江和珠江上游重要的生態(tài)安全屏障。全省多年平均降水量1179毫米，是全國多年平均降水量的1.8倍；多年平均水資源量1062億立方米，居全國第9位，人均水資源量2754立方米，是全國平均水平的1.4倍；水資源量相對豐富，但時空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會布局不相匹配，水利發(fā)展總體相對滯后，形成了獨(dú)特的“山多地少、石多土少、雨多庫少、豐水又缺水”的省情水情特點(diǎn)，區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水仍為制約貴州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要短板，“十四五”時期要推動水利向更加安全、更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效益轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐和有力保障。
第一節(jié) “十三五”水利發(fā)展成就
省委、省政府高度重視水利事業(yè)，把“興水利、除水害”擺在重要位置，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利發(fā)展成果豐碩?！笆濉睍r期，全省累計完成水利投資1686億元，超額完成“十三五”規(guī)劃1580億元的目標(biāo)任務(wù)，是“十二五”時期完成水利投資1035億元的1.6倍，成為我省歷史以來水利投入資金最多、投資強(qiáng)度最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、群眾受益最廣的時期。從2016年國務(wù)院對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行激勵支持以來，我省水利建設(shè)投資落實(shí)及完成、河湖長制等工作五次獲國務(wù)院激勵通報。主要取得以下六個方面成就：
強(qiáng)力推進(jìn)，骨干水源工程建設(shè)持續(xù)保持全國領(lǐng)先。成立以分管副省長為召集人、省發(fā)展改革委和省水利廳主要負(fù)責(zé)人為副召集人、省直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的大中型水利工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。明確擬建大型水庫前期工作責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行臺賬化調(diào)度管理，協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)大型水庫前期工作。對中小型水庫前期工作實(shí)行半月調(diào)度，督促指導(dǎo)市縣水行政主管部門加快推進(jìn)有關(guān)工作。“十三五”期，全省新開工骨干水源工程336座（其中大型2座〔黃家灣水利樞紐和鳳山水庫〕、中型50座、小型284座），是“十二五”時期新開工項(xiàng)目數(shù)156座的2.15倍?！笆校ㄖ荩┯写笮退畮臁蹦繕?biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，6個市（州）有已建、在建大型水庫，另外3個市（州）大型水庫可研報告已審查；“縣縣有中型水庫”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，76個縣（市、區(qū)、特區(qū)）有投運(yùn)中型水庫，12個縣有在建中型水庫；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標(biāo)進(jìn)展順利，343個供水不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已解決125個，其余218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的196個水源項(xiàng)目均已開工建設(shè)。以骨干水源工程為支撐，全省水利工程年供水能力從“十二五”期末的110億立方米提升到126億立方米，工程性缺水問題得到緩解。
盡銳決戰(zhàn)，脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全取得決定性勝利。將農(nóng)村飲水安全工作作為水利扶貧的最大政治任務(wù)和頭號工程，共投入69.5億元，接連啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動、攻堅決戰(zhàn)行動、掛牌督戰(zhàn)行動，解決740.9萬人飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口252.3萬人），投入資金、解決人數(shù)居全國前列，農(nóng)村自來水普及率由“十二五”期末的71%提高到90%。其中，2016年至2018年6月實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動累計解決452.7萬人飲水安全鞏固提升問題（其中建檔立卡貧困人口167.09萬人）；2018年7月至2019年12月實(shí)施的全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動解決288.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口85.21萬人）。2020年，按照省委、省政府掛牌督戰(zhàn)決策部署，統(tǒng)籌全省水利督戰(zhàn)力量，組建18支督戰(zhàn)工作隊(duì)共1087人深入一線，創(chuàng)新總結(jié)出“五個堅持”“八個必須”戰(zhàn)術(shù)和“六見”打法，聚焦問題補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力解難題，既督又戰(zhàn)，以督促戰(zhàn)，為按時高質(zhì)量打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)提供了飲水安全保障。
統(tǒng)籌兼顧，民生水利取得全面發(fā)展。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利項(xiàng)目等，全省改善和新增農(nóng)田有效灌溉面積406萬畝；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別降至50.5和40.5立方米，相比2015年分別下降52.8%和43.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由“十二五”期末的0.451提高到0.486，用水效率有較大提升；實(shí)施大江大河主要支流、中小河流治理項(xiàng)目269個和重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目50個，實(shí)施病險水庫除險加固273座，水庫大壩安全運(yùn)行和供水效益明顯提升，全省防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.39%和0.02%；新增農(nóng)村水電裝機(jī)53.6萬千瓦，實(shí)施湖庫生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖55萬畝。作為全國6個農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)省份之一，全省共計實(shí)施24個農(nóng)村水電扶貧工程項(xiàng)目，建設(shè)總裝機(jī)22.98萬千瓦。
生態(tài)優(yōu)先，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)河湖長制向縱深發(fā)展。全面建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級河湖長制體系，首創(chuàng)從省到鄉(xiāng)四級“雙總河長”，獨(dú)創(chuàng)省級領(lǐng)導(dǎo)人人當(dāng)河長，定期開展“貴州生態(tài)日”巡河，扎實(shí)推進(jìn)河湖監(jiān)管，全力保障一江清水向東流。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立貴州省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機(jī)制，完成息烽縣、貴定縣等19個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，在39個縣(市、區(qū))實(shí)施山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)，創(chuàng)建2323個各級各類節(jié)水型載體，確定150家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位。全面加強(qiáng)水資源保護(hù)。積極開展市（州）界河水質(zhì)水量監(jiān)測，組織實(shí)施入河排污口清理整治，大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)范圍劃定和縣級以上集中式飲用水源地整治，省級水利、自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門印發(fā)實(shí)施《黔中水利樞紐工程涉及流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》?？茖W(xué)核定河湖生態(tài)流量。大力推進(jìn)綠色小水電建設(shè)、升級改造和清理整改。完成全省4978個斷面生態(tài)流量目標(biāo)核定，并持續(xù)開展生態(tài)流量監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。根據(jù)“一河（湖）一策”方案，實(shí)施重點(diǎn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；我省首個國家“150項(xiàng)重大水利工程”項(xiàng)目都勻市清水江劍江河段水生態(tài)修復(fù)與治理工程開工，完成11個水系連通工程，啟動龍里縣、黔西縣2個水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣（市）建設(shè)。加強(qiáng)地下水保護(hù)和開發(fā)利用管控。出臺《貴州省地下水開采利用管控辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確管理對象和地下水勘查、開發(fā)、保護(hù)等工作。持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。全省新增治理水土流失面積13361平方公里，在貴定縣、榕江縣開展水土保持工程“以獎代補(bǔ)”三年試點(diǎn)工作成效顯著。加強(qiáng)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。貴陽市、黔南州和黔西南州3個國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)已全部通過驗(yàn)收，完成清鎮(zhèn)市等12個縣（市、區(qū)）省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。大力推進(jìn)河道管理范圍劃界及岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。全面完成流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃界，并向社會公布；全面完成14條省管河流干流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。
改革創(chuàng)新，依法治水科技興水成效明顯。強(qiáng)化制度建設(shè)。及時出臺或修訂《貴州省節(jié)約用水條例》《貴州省水資源保護(hù)條例》《貴州省河道條例》《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和《用水定額》（DB52/T725—2019）、《貴州省河道管理范圍劃界技術(shù)規(guī)程》等地方水利標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。加強(qiáng)“放管服”改革力度，涉水行政權(quán)力減少到28項(xiàng)（其中行政許可4項(xiàng)）、較2015年減少87%。規(guī)范行政審批中介服務(wù)。相繼取消編制“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估報告”“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告”等7項(xiàng)行政審批材料資質(zhì)要求。精簡規(guī)范審批事項(xiàng)流程。將投資項(xiàng)目涉水的7項(xiàng)行政審批整合為3項(xiàng)，按照“一個行政審批事項(xiàng)一個運(yùn)行流程”的原則，編制行政許可事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，制定《貴州省水利廳行政審批事項(xiàng)辦事指南》。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。積極做好科研項(xiàng)目申報立項(xiàng)，完成《貴州省水資源高效利用創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)》《黔中水利樞紐工程重大關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》等課題研究，基本實(shí)現(xiàn)“以項(xiàng)目帶科研”，推進(jìn)水利重大問題研究。強(qiáng)化水利信息化建設(shè)。啟動實(shí)施《貴州省水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息化建設(shè)三年行動計劃》，建成貴州省水資源管理信息平臺、貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺、貴州省河湖大數(shù)據(jù)平臺等。
與時俱進(jìn)，水利改革發(fā)展體制機(jī)制成果豐碩。改革完善水治理體制。開展基層服務(wù)體系改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，組建321個片區(qū)水務(wù)站（所），完成849個基層水務(wù)站能力建設(shè)。分環(huán)節(jié)推進(jìn)水價改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，累計完成改革面積占有效灌溉面積的40%，農(nóng)業(yè)水價總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平及以上。深入研究完善與水利投融資改革相適應(yīng)的水利工程供水價格形成機(jī)制，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，積極有序推進(jìn)水利工程供水價格改革。開展水權(quán)制度建設(shè)。制定貴州省試點(diǎn)縣水權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案和工作細(xì)則，出臺貴州省水權(quán)交易管理辦法和水權(quán)交易規(guī)則，在息烽縣、福泉市等8個試點(diǎn)縣（市）啟動水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)改革，完成水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓10個縣次。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。全省共明晰各類小型水利工程產(chǎn)權(quán)42.65萬處，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書45.65萬個。開展水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。以國有融資平臺為載體，政府調(diào)配和市場化運(yùn)作雙管齊下，資金投入渠道上實(shí)現(xiàn)從“政府大包大攬”到“銀行和社會廣泛參與”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理改革。進(jìn)一步完善工程監(jiān)督管理制度體系，有序推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化小型水利工程管理體制改革。
通過《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，全省水利工程供水能力和農(nóng)村飲水安全保障程度得到提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，水利改革監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。水是生存之本、文明之源。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。”黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將建立健全河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等，納入開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷史性成就，強(qiáng)調(diào)對黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。國家綱要和黨的十九屆六中全會決議為新時代水利工作提供了思想武器和根本遵循，水利各項(xiàng)工作迎來新的機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民，為我省加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
“十四五”時期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、脫貧攻堅成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動期、西部陸海新通道加快建設(shè)期，我省具有新格局中的交通樞紐優(yōu)勢、新需求中的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、新挑戰(zhàn)中的戰(zhàn)略安全優(yōu)勢、新理念中的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新征程中的政治生態(tài)優(yōu)勢，為我省“十四五”乃至更長時期發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。省委、省政府立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，順應(yīng)新形勢新要求，水利發(fā)展也進(jìn)入了新發(fā)展階段。
《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，明確提出大力推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決水資源時空分布不均和工程性缺水問題，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州水網(wǎng)。
由于歷史原因，我省水利建設(shè)長期以來欠賬太多，雖然經(jīng)過“十三五”時期快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施取得長足進(jìn)步，但區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題仍未根本解決，且面臨新老水問題相互交織的復(fù)雜局面，與譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章需求相比尚有一定差距。
一是骨干水源建設(shè)不足，水資源優(yōu)化配置格局尚未形成。隨著“四化”加快推進(jìn)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水持續(xù)增長，水安全保障程度不高依然是全省高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源供需平衡分析后，全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）中有35個總量上存在不同程度缺水，缺水量14.7億立方米；其余縣雖然總量上實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，但存在不同程度區(qū)域性缺水，其中31個縣較為明顯。全省水源工程體系不完善，缺乏大中型骨干水源工程支撐，特別是戰(zhàn)略性、全局性的大型水利樞紐僅有黔中和夾巖。部分現(xiàn)有水源效益發(fā)揮水平低，在建工程配套輸配水網(wǎng)建設(shè)滯后，未有效形成區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，水利工程對水資源的綜合調(diào)配能力仍需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源和農(nóng)村供水保障水平仍需進(jìn)一步鞏固提升?，F(xiàn)有城市應(yīng)急備用水源大多是多水源之間的互為應(yīng)急備用，應(yīng)急供水保障能力低。
二是江河治理進(jìn)度滯后，防洪減災(zāi)體系仍不完善。我省地形地貌以山地為主，雷暴日數(shù)高，洪水主要由暴雨產(chǎn)生，洪澇與山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，主要支流、中小河流和山洪溝綜合治理仍較為滯后，有防洪任務(wù)河流中仍有約60%未治理或治理未達(dá)標(biāo)，需重點(diǎn)治理的山洪溝尚有約80%未治理或治理未達(dá)標(biāo)，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警手段落后。水庫安全隱患問題較突出，仍有龍灘山、塘房等300多座水庫存在病險問題。遵義市、銅仁市、凱里市等3座城市和湄潭縣、沿河縣、榕江縣等26座縣城尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，有防洪任務(wù)的城市防洪達(dá)標(biāo)率僅40%；有防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中仍有約四分之一未治理，城鎮(zhèn)防洪體系仍不完善。“十三五”期間年均洪澇影響面積9.6萬公頃，年均直接經(jīng)濟(jì)損失48億元。
三是生態(tài)環(huán)境較為脆弱，保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。貴州是巖溶地貌較為發(fā)育的省份，水土流失面積超過全省國土面積的四分之一，水土流失問題較為突出。河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強(qiáng)，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題尚未根治。部分河湖生態(tài)流量（水量）保障程度不足，部分省管河流水利水電工程未建生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施。不少農(nóng)村河道淤積堵塞，一些地區(qū)生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖和中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水直接排入河道，嚴(yán)重影響農(nóng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村飲用水源點(diǎn)多面廣，技術(shù)人員缺乏，水源地保護(hù)難度大。新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度，迫切需要營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。
四是改革管理存在差距，水利發(fā)展動力活力不足。江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范體系仍不完善，管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，仍存在管理不到位和缺位問題。部分領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)責(zé)和程序不完全明確，監(jiān)督力度整體較薄弱?；鶎庸芾砟芰Ρ∪酰c大規(guī)模水利建設(shè)及隨之而來的已成工程運(yùn)行管理工作任務(wù)繁重局面不匹配。監(jiān)測體系尚不健全，特別是用水計量、工程安全等方面監(jiān)測能力薄弱。監(jiān)管手段較落后，信息化智能化水平低。水利監(jiān)管層級間、區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不夠。部分水利管理機(jī)制體制改革滯后，水價形成機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善，水商品屬性未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致水利建設(shè)投入回報周期長、回報率低，社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營的意愿不高。隨著中央水利資金投向調(diào)整和中央、地方事權(quán)劃分的進(jìn)一步明確，中央水利資金爭取難度加大。同時，由于我省省級及市縣財力薄弱，地方水利建設(shè)配套資金到位率低，水利資金壓力較大。
綜上，我省水利事業(yè)正處于爬坡過坎、滾石上山的最為吃勁階段，“十四五”期是加快解決我省區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題、構(gòu)建水安全保障體系、推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力，乘勢而上，強(qiáng)化政策保障，深化改革創(chuàng)新，需要加大投入、加快建設(shè)，加強(qiáng)水利工程運(yùn)營和管護(hù)，通過建水網(wǎng)、補(bǔ)短板、激活力、強(qiáng)管理等有效措施，推動水利向更加安全、更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效益轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐和有力保障。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委、省政府“一二三四”總體思路，圍繞“四新”主攻“四化”，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，充分利用區(qū)域有限的水資源，保障可持續(xù)發(fā)展的水安全，保證高質(zhì)量發(fā)展的水需求，保護(hù)自然良好的水生態(tài)，以貴州水網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展建設(shè)全局，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和活力，提高水的有效利用率和投入產(chǎn)出率，全面提升水安全保障能力，不斷提升水治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需要，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，讓貴州河流成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本，持續(xù)造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。
堅持節(jié)水優(yōu)先，推動綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化水資源剛性約束，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。加快推動綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索山區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)新途徑，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
堅持全面統(tǒng)籌，促進(jìn)空間均衡。堅持“一二三四”總體思路，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等需求，高水高用、低水低用、合理布局大水網(wǎng)，補(bǔ)齊水利工程短板，通過連通江河湖庫、優(yōu)化已建水庫供水管網(wǎng)等措施解決水資源時空分布不均問題，提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力，夯實(shí)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利基礎(chǔ)。
堅持建管并重，提升管理水平。建立和完善工程管理體制、工程管護(hù)模式、工程運(yùn)行機(jī)制、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和工程管理監(jiān)督機(jī)制。加快建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，確保工程良性運(yùn)行。深化城鄉(xiāng)供排水一體化等水利改革，優(yōu)化水利管理體制機(jī)制，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)。
堅持兩手發(fā)力，激勵社會參與。強(qiáng)化地方政府水利建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，盤活存量，充分挖掘和發(fā)揮水庫綜合效益，積極廣泛吸收金融資金和社會投資，多渠道籌集水利建設(shè)資金，逐步走上市場化融資為主的道路，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，圍繞“構(gòu)建大水網(wǎng)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、保障水安全”，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、大小結(jié)合、蓄引結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合”的原則，作好水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化“五水文章”，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置與高效利用能力、水旱災(zāi)害防御能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水利改革管理能力，基本解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)以下4個方面的目標(biāo)：
水資源優(yōu)化配置與高效利用目標(biāo)。全省水資源配置格局進(jìn)一步完善，貴州水網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。新增水利工程設(shè)計供水能力29億立方米，水利工程供水能力達(dá)到155億立方米以上，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村供水工程規(guī)?；采w程度不斷提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%以上。推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，水利工程新增農(nóng)田有效灌溉面積100萬畝。水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升，全社會節(jié)水護(hù)水惜水意識明顯增強(qiáng)，全省用水總量控制在117億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降16%、20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.503以上。
水旱災(zāi)害防御目標(biāo)。大江大河主要支流防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，大江大河重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，山洪災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪排澇能力明顯提升。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力不斷提升，全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重分別控制在0.8%和1.5%以內(nèi)，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步提高。
河湖健康保障目標(biāo)。涉水空間管控制度基本建立，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理和修復(fù)，水土保持率達(dá)到75%以上，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力得到明顯提升。加快湖庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。地表水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，縣城以上集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，提升千人以下飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，水清、岸綠、景美的河湖格局初步形成。
水利改革和管理目標(biāo)。水文水資源、河湖生態(tài)、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水利資金、水利安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧水利建設(shè)取得顯著成效。河湖長制深入推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革取得決定性成果，水價改革取得突破性進(jìn)展，水治理體系和治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
展望2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、江河安瀾。貴州水網(wǎng)基本建成，水資源利用效率和效益總體達(dá)到全國平均水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。
第四節(jié) 水網(wǎng)建設(shè)思路布局
貴州水網(wǎng)是國家水網(wǎng)的重要組成部分，是國家水網(wǎng)在貴州的細(xì)化和落實(shí)，是統(tǒng)籌解決水資源時空分布不均、洪澇災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱等問題的有效途徑，對長江珠江中下游防洪、供水、生態(tài)保障具有積極作用。
建設(shè)總體思路。堅持系統(tǒng)觀念，突出需求導(dǎo)向，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，以調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，以自然河道、重要輸配水及連通工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支，以智慧化調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流綜合治理，建設(shè)互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化及流域岸線的協(xié)同發(fā)展。在建設(shè)任務(wù)上，圍繞“建水源、抓配套、強(qiáng)連通”，重點(diǎn)加快續(xù)建水庫建設(shè)，新開工一批骨干水源工程，抓好已成水庫新建管網(wǎng)（渠系）工程，實(shí)施一批引提水和水系連通工程，同步推進(jìn)農(nóng)村供水、灌區(qū)、信息化等工程建設(shè)。
建設(shè)總體布局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，結(jié)合地形地貌和水資源稟賦條件，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，西北、西南、東南、東北為四翼，構(gòu)建“一核四區(qū)”的貴州水網(wǎng)建設(shè)總體布局。充分利用區(qū)域河流水系、輸排水通道、節(jié)點(diǎn)控制工程等要素，分層次建設(shè)省級骨干網(wǎng)、市（州）網(wǎng)、縣網(wǎng)，推動區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間水網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，形成“省有省網(wǎng)、市有市網(wǎng)、縣有縣網(wǎng)”縱橫交匯、曲直隨向、網(wǎng)網(wǎng)相通的層級格局。充分利用智能化信息系統(tǒng)調(diào)度水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互濟(jì)、以豐補(bǔ)枯的調(diào)配格局，以解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題為重點(diǎn)，集水資源調(diào)配、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體。
——省級骨干網(wǎng)。省級骨干水網(wǎng)是我省水網(wǎng)建設(shè)的主體，主要解決我省整體水資源調(diào)配、防洪保安全和良好水生態(tài)問題，由省級主建。圍繞全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)敏感區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局對水安全保障的需求，以黔中、夾巖等重大水源、跨市（州）水資源配置工程和烏江、清水江等河湖水系主干為基礎(chǔ)，構(gòu)建“西水東調(diào)、南北互濟(jì)”的省級骨干水網(wǎng)。
——市（州）網(wǎng)。市（州）網(wǎng)為省級骨干網(wǎng)的延伸，主要解決市（州）域水安全保障問題，由市（州）級主建。圍繞市（州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水安全保障的需求，以市（州）境內(nèi)跨縣的各類水源和河湖水系為基礎(chǔ)，構(gòu)建與縣級網(wǎng)、省級骨干網(wǎng)相連接的“上下銜接、縣區(qū)相達(dá)”水流網(wǎng)絡(luò)通道與調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。
——縣級網(wǎng)?？h級網(wǎng)是貴州水網(wǎng)面向用水戶的基礎(chǔ)單元，解決縣級層面水資源調(diào)配、防洪排澇、生態(tài)保護(hù)等問題，由縣（市、區(qū)、特區(qū)）級主建。圍繞縣（市、區(qū)、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水安全保障的需求，以縣境內(nèi)各類水源和河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水源工程、輸配水工程建設(shè)和水源之間互聯(lián)互通，提高供水保障水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)、村延伸，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體，末端暢通”的水網(wǎng)基礎(chǔ)通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
在貴州水網(wǎng)建設(shè)總體布局框架內(nèi)，按照輕重緩急分步實(shí)施的原則，有力、有序、有效推進(jìn)各級水網(wǎng)建設(shè)。“十四五”時期重點(diǎn)推進(jìn)黔中水網(wǎng)和黔西北等水資源短缺區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的水資源保障。
第三章 強(qiáng)化水資源配置，保障供水安全
堅持空間均衡，圍繞服務(wù)“四化”和“強(qiáng)省會”等戰(zhàn)略，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，立足流域、區(qū)域整體和水資源空間配置，從以開工新項(xiàng)目為主，向充分發(fā)揮已建水庫效益、加快在建項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)、因地制宜開工新項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以大型水庫及其骨干輸配水通道和重點(diǎn)引調(diào)水工程為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為目、以中小型水源工程為結(jié)的水資源配置體系，提升水資源綜合調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)
圍繞解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題，開展水利“百庫大會戰(zhàn)”，推進(jìn)重點(diǎn)水源建設(shè)與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源保障，實(shí)現(xiàn)“市（州）有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標(biāo)。
加強(qiáng)大型水庫建設(shè)。進(jìn)一步支持在有條件的河流河段，按需建設(shè)大型水庫，特別是具有戰(zhàn)略性、全局性的大型水利樞紐工程。充分發(fā)揮大型水庫庫容大、調(diào)蓄能力強(qiáng)的優(yōu)勢，作為重要水源控制性工程構(gòu)建省級骨干網(wǎng)和市（州）水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源由豐水地區(qū)向缺水地區(qū)調(diào)配。續(xù)建夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、黃家灣水利樞紐工程和鳳山水庫等3座大型水庫；規(guī)劃觀音、花灘子、宣威等11座大型水庫，“十四五”期間力爭新開工5座以上。
加強(qiáng)中型水庫建設(shè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)中型水庫建設(shè)，優(yōu)化水庫區(qū)域布局和水資源配置方案。充分發(fā)揮中型水庫的調(diào)蓄和中轉(zhuǎn)能力，特別是庫容較大中型水庫在區(qū)域供水保障中的重要作用，把中型水庫作為大型水庫連接小型水庫、用水戶的重要節(jié)點(diǎn)。續(xù)建中型水庫78座，規(guī)劃中型水庫61座，“十四五”期間力爭新開工20座以上。
加強(qiáng)小型水庫建設(shè)。在大中型水庫不能覆蓋到的區(qū)域，因地制宜，積極推進(jìn)小型水庫建設(shè)，把小型水庫作為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要水源和構(gòu)建貴州水網(wǎng)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步完善水源總體格局。續(xù)建小型水庫253座，規(guī)劃小型水庫102座，“十四五”期間力爭新開工76座以上。
第二節(jié) 加快輸配水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
加快推進(jìn)輸供水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建形成以天然河道、重要輸配水工程、連通工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支的輸配水網(wǎng)絡(luò)體系，打通輸配水網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。
提升現(xiàn)有工程供水能力。針對現(xiàn)有已經(jīng)建成蓄水、因原定供水或灌溉對象發(fā)生變化導(dǎo)致效益發(fā)揮較低的水庫，立足于加快水網(wǎng)建設(shè)、充分利用水庫水量，啟動實(shí)施已建水庫新建管（渠）網(wǎng)工程，對現(xiàn)有引提水泵站進(jìn)行更新改造，修復(fù)損毀管（渠）網(wǎng)，新建管（渠）網(wǎng)，提高已建水庫效益。
推進(jìn)續(xù)建水庫輸配水網(wǎng)建設(shè)。研究提供資金、用地等要素保障，加快推進(jìn)續(xù)建大中小型水庫建設(shè)進(jìn)度，力爭續(xù)建水庫全部實(shí)現(xiàn)下閘蓄水、完工驗(yàn)收比例達(dá)到60%以上，完善配套輸配水網(wǎng)，充分發(fā)揮水庫供水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。
加強(qiáng)新建水庫配套水網(wǎng)建設(shè)。采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)“百庫大會戰(zhàn)”內(nèi)新建水庫配套水網(wǎng)建設(shè)管理，確保在合理工期內(nèi)全部配套完成，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對能力，提高水資源的利用效率和效益。
實(shí)施重點(diǎn)引調(diào)水和水系連通工程。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)等用水保障，依托具備較強(qiáng)調(diào)蓄能力的江河湖庫等骨干水源，因地制宜實(shí)施引提水和連通工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步完善水資源配置體系，切實(shí)保障供水安全。續(xù)建引子渡水庫提水工程和花南花中輸水工程，規(guī)劃洛澤河提水工程、紅楓湖至花溪水庫連通工程、麻桿寨至西郊水廠輸水工程等重點(diǎn)引調(diào)水工程。
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)村供水保障工程
按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動農(nóng)村供水連通成網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運(yùn)行管護(hù)體系，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。
優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。以縣域?yàn)閱卧运砍渥?、水質(zhì)優(yōu)良的可靠骨干水源為基礎(chǔ)，采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)”，科學(xué)合理確定工程布局與供水規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）或區(qū)域按照推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧l(fā)展思路，建設(shè)一批重點(diǎn)供水工程，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)；不具備條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）或區(qū)域按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜實(shí)施中小水源工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。
提升農(nóng)村供水水源保障能力。充分利用調(diào)蓄能力強(qiáng)、保障程度高的骨干水源工程作為農(nóng)村供水水源，依托省、市、縣三級水網(wǎng)，加強(qiáng)水源之間連通調(diào)劑。因地制宜建設(shè)、更新改造一批水源工程和老舊供水工程，在不具備規(guī)模化供水條件的地區(qū)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。
加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)。按照“分區(qū)布局、功能完備、體量適中、調(diào)控有序”要求和“高水高用、低水低用”等原則，統(tǒng)籌考慮地形地貌、水源位置、村寨分布等因素，合理布局農(nóng)村供水管網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)一批農(nóng)村供水管網(wǎng)工程，完善各類供水配套設(shè)施，切實(shí)提升農(nóng)村供水安全保障能力和水平。
完善工程管護(hù)體制機(jī)制。全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)民付費(fèi)與財政補(bǔ)貼合理分?jǐn)偟目茖W(xué)規(guī)范的農(nóng)村水價制度、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，推進(jìn)水廠信息化管理，加大對水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長效運(yùn)行。按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營”的要求，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)
圍繞“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”，用人與自然和諧共生的理念指導(dǎo)灌區(qū)改造建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)工程設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機(jī)制完善灌區(qū)管理，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大幅度提高灌區(qū)水土資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場競爭力，補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效支撐糧食安全、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施50余個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，積極推進(jìn)在建和新建有灌溉功能骨干水源的灌區(qū)建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積100萬畝。
第五節(jié) 加強(qiáng)水資源綜合調(diào)配
在完善水源配套輸配水網(wǎng)和區(qū)域水源互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，以智能化信息系統(tǒng)為調(diào)度手段，結(jié)合來水條件、水量分配方案和用水過程，強(qiáng)化水源工程運(yùn)行調(diào)度管理，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同水源工程與不同用水戶之間的水資源優(yōu)化配置，特別是關(guān)聯(lián)水庫、梯級水庫等的水量聯(lián)合調(diào)度，高水高用，優(yōu)水優(yōu)用，充分發(fā)揮水庫群綜合效益，總體提升水資源開發(fā)利用效率。
第四章 實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全
堅持人民至上、生命至上，深入落實(shí)“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，全面實(shí)施防汛水利提升工程，強(qiáng)化流域防洪調(diào)度，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)大江大河主要支流和中小河流治理
針對我省山區(qū)河流比降大和洪水陡漲陡落、峰高歷時短、流速大等特點(diǎn)，以防洪安全為基礎(chǔ)，按照生態(tài)防洪的理念，兼顧上下游、干支流、左右岸，因地制宜地開展大江大河主要支流和中小河流治理。以清水江、舞陽河等分布有重要基礎(chǔ)設(shè)施和近年來發(fā)生過較大洪水的流域面積3000平方公里以上重要河流為重點(diǎn)，在現(xiàn)有防洪體系基礎(chǔ)上，實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)、清淤疏浚、環(huán)境治理、生態(tài)綠化、暢通行洪空間等工程，全面提高河道行洪能力，保障防洪保護(hù)對象安全。加強(qiáng)河流系統(tǒng)治理，形成標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全可靠的中小河流洪水防御體系，全面提升中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和行洪能力；以保護(hù)集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口及農(nóng)田為主，治理標(biāo)準(zhǔn)按照防洪保護(hù)對象合理確定、適度超前。
第二節(jié) 加強(qiáng)病險水庫除險加固
按照“早發(fā)現(xiàn)、早除險”的思路，完善已建、在建水庫工程清單，建設(shè)完善水庫安全監(jiān)測設(shè)施、水雨情測報系統(tǒng)，建立病險水庫除險加固常態(tài)化機(jī)制，定期組織開展水庫風(fēng)險隱患排查和安全鑒定，逐一復(fù)核評價水庫防洪能力，及時掌握水庫安全狀況，摸清病險水庫分布及病險成因。對鑒定為三類壩的水庫，按照水利部統(tǒng)一部署及時進(jìn)行除險加固，明確整改措施、資金來源及完成時限，實(shí)行建檔立卡、對賬銷號，及時消除病險水庫安全隱患。對部分規(guī)模減小或者功能萎縮，除險加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫，按有關(guān)規(guī)定降低等級或報廢。
第三節(jié) 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
按照以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合，群防與專防相結(jié)合的原則，制定相關(guān)防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，增強(qiáng)主動防災(zāi)避災(zāi)能力。以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，考慮沿河村落現(xiàn)狀防洪能力、人口分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及近年災(zāi)害發(fā)生情況等因素，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高洪災(zāi)損失大、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)沿河村鎮(zhèn)（或重要經(jīng)濟(jì)區(qū)）局部防護(hù)工程治理標(biāo)準(zhǔn)。在確保山洪溝防洪安全的前提下，優(yōu)化山洪溝治理模式，與城鄉(xiāng)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)植物群落，體現(xiàn)河道斷面形態(tài)的多樣性，保留溝道自然形成的階梯和深潭等微結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)
基于城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，以大中小型防洪水庫為依托，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大城鎮(zhèn)的防洪工程，通過新建堤防、清淤疏浚、卡口段整治、擴(kuò)建防洪道等措施，加快推進(jìn)遵義、銅仁、凱里等重要防洪城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)湄潭、沿河等縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)防洪體系，提高城鎮(zhèn)抵御洪水能力。
第五章 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康
良好水生態(tài)環(huán)境是保障現(xiàn)代水網(wǎng)水資源供給的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和河湖保護(hù)，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等，提升生態(tài)碳匯能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，健全水土保持生態(tài)建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，吸引社會資金投入水土流失、石漠化治理，鞏固退耕還林成果。通過實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程及省級水土流失重點(diǎn)治理工程，新增水土流失治理面積1.49萬平方公里，有效遏制石漠化趨勢，改善人居環(huán)境，筑牢兩江上游生態(tài)安全貴州屏障。
加強(qiáng)水土流失綜合治理。以長江、珠江重要支流的源頭區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大地表植被保護(hù)與建設(shè)，完善封山育林育草措施體系，實(shí)施森林植被撫育更新與改造。實(shí)施水土流失綜合治理，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施坡改梯、溝道防護(hù)工程建設(shè)、經(jīng)果林和水土保持林種植、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作方式調(diào)整等措施，減少水土流失量。
加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域綜合治理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以貴州省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮小流域建設(shè)綜合效益。結(jié)合水土保持治理措施，積極推動家庭農(nóng)場和經(jīng)果林建設(shè)，利用小流域治理成果搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 加大飲用水水源保護(hù)力度
科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)田發(fā)展范圍，合理劃定水系源頭空間，切實(shí)保護(hù)好已有自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，采取封育保護(hù)、撫育補(bǔ)植、建設(shè)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)保護(hù)林等，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)水源，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在實(shí)驗(yàn)區(qū)不允許建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，鞏固飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開展縣城及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)千人以下飲用水水源地保護(hù)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，因地制宜采取小流域治理措施，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、坡改梯等，有效減輕水源地水土流失。按照“宜林則林、宜草則草”原則，通過林木種植、撒播種草等生物措施，加大地表水資源攔蓄能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)
實(shí)施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜采取擠占河湖生態(tài)空間騰退、生態(tài)友好型水能開發(fā)與河道治理、生態(tài)調(diào)度、河湖清淤疏浚、河湖濱岸帶封育修復(fù)、水生境重建、濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理，規(guī)劃建設(shè)一批河湖水生態(tài)治理與修復(fù)工程。強(qiáng)化河道攔蓄、水系連通、庫河調(diào)度，改善水體流動性，提高水體自凈能力。開展河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)測，合理確定主要斷面生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。通過河湖濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、岸坡防護(hù)生態(tài)工程、湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)等工程，對河岸帶進(jìn)行修復(fù)與治理。不斷優(yōu)化水量調(diào)度方案，建立起動態(tài)管理模式。
第四節(jié) 加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
以縣域?yàn)閱卧?，選取典型流域，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等多項(xiàng)水利措施，以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)部門形成合力，水域岸線并治，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
第五節(jié) 加快湖庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展
按照省委、省政府“全面推進(jìn)‘零網(wǎng)箱·生態(tài)魚’漁業(yè)發(fā)展”總體要求，走“放魚凈水”“放魚養(yǎng)水”的高質(zhì)量新時代貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新路，在全省形成門類齊全、配置合理、管理科學(xué)的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)變，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
依托現(xiàn)有水庫資源，大力發(fā)展水庫大水面養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等生態(tài)漁業(yè)模式，保障市場水產(chǎn)品供給。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的生態(tài)漁業(yè)品牌體系，做強(qiáng)做大“貴水黔魚”品牌。推廣“三變”改革模式，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益連接機(jī)制，著力推進(jìn)漁旅一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，帶動漁文化主題餐飲業(yè)和休閑垂釣、地方旅游、餐飲、物流以及水飲料業(yè)的繁榮和發(fā)展，逐步形成以生態(tài)為依托、以保水為前提、以漁元素為紐帶、以文化為統(tǒng)領(lǐng)的集養(yǎng)殖、管護(hù)、捕撈、銷售、加工、烹飪、旅游、文創(chuàng)為一體的完整生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第六章加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升智能水平
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以保障流域防洪、供水和水生態(tài)的安全為目標(biāo)，以提升流域綜合治理和管理能力為核心，以提升水利監(jiān)測現(xiàn)代化水平為支撐，圍繞“一云一網(wǎng)一平臺”（水利云、水利互聯(lián)感知網(wǎng)、民生水利大數(shù)據(jù)管理平臺）總體框架，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、3S、5G等新一代信息技術(shù)與水利活動全面深度融合，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)感知能力建設(shè)
監(jiān)測能力升級。加強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)、無人機(jī)、視頻、遙控船、機(jī)器人等多種監(jiān)測手段的應(yīng)用，擴(kuò)大江河湖泊水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動等實(shí)時在線監(jiān)測范圍；補(bǔ)充完善水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害、水利管理活動、水行政執(zhí)法等監(jiān)測內(nèi)容；對原有山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行改造，補(bǔ)充完善在建或已建中小型水庫雨水情自動監(jiān)測站點(diǎn)，完善重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)洪水預(yù)警預(yù)報監(jiān)測設(shè)施，新增必要的監(jiān)測點(diǎn)，因地制宜增補(bǔ)移動監(jiān)測；整合建設(shè)多元信息采集系統(tǒng)，提升水資源監(jiān)控能力，提高監(jiān)測預(yù)警的完備性和全面性，逐步形成智能感知信息采集綜合體系。
網(wǎng)絡(luò)傳輸能力升級。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)移動互聯(lián)，加強(qiáng)橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)的整合共享，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級水行政主管部門及相關(guān)涉水單位（部門）的全面互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)水利與財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；完善大型及重要中型水利工程工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建工控實(shí)時控制網(wǎng)和過程監(jiān)控網(wǎng)，并與水利工程業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)；采用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，升級改造核心交換機(jī)、匯聚交換機(jī)、接入交換機(jī)和核心路由器，保障雙機(jī)冗余，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)交換能力，實(shí)現(xiàn)IPv4和IPv6的雙棧支持；推進(jìn)5G和北斗衛(wèi)星在水利行業(yè)應(yīng)用，形成立體覆蓋、無處不在、安全可靠的水利信息網(wǎng)絡(luò)體系。
視頻監(jiān)控能力升級。構(gòu)建貴州水利綜合圖像監(jiān)控平臺，增加網(wǎng)絡(luò)帶寬、增加移動監(jiān)控設(shè)備接入、替換老舊監(jiān)控設(shè)備、統(tǒng)一實(shí)時監(jiān)控、優(yōu)化視頻流交換，整合接入省水投公司、廳直單位和電力等部門的涉水視頻信息，同時接入在建或已建中小型水庫視頻監(jiān)測站點(diǎn)信息，在重要防汛控制點(diǎn)實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；推進(jìn)人工智能（AI）視頻識別技術(shù)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)水位監(jiān)測、漂浮物監(jiān)測、河湖監(jiān)管等視頻智能分析應(yīng)用；建設(shè)全視角廣域高清視頻，融合電子圍欄等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安防及視頻一體化管理；改造省級水利視頻會議平臺，對縣級及以上水行政主管部門視頻會議終端設(shè)備進(jìn)行升級改造，延伸視頻會議系統(tǒng)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級視頻全覆蓋。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利智慧應(yīng)用建設(shè)
水利數(shù)字化建設(shè)。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用，鼓勵新建水利骨干項(xiàng)目按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字孿生工程。推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定可靠高效的計算和存儲基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚氣象、水情、雨情、工情、災(zāi)情、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會等多源信息，構(gòu)建水利治理管理決策數(shù)據(jù)庫，建立完善水利大數(shù)據(jù)中心，全國支撐各水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域綜合決策和公共服務(wù)。
信息資源深度融合共享。匯集多源數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建全省水文水資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一整編管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省涉水工程水文水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和匯交，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池；在數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建水利一張圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算、存儲、資源的統(tǒng)一規(guī)劃和按需分配，實(shí)現(xiàn)多源、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、挖掘分析，為各業(yè)務(wù)提供全面多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)；建設(shè)貴州省水利智慧云平臺，融合具有貴州特色的水利模型超市、學(xué)習(xí)算法庫、感知使能庫、知識圖譜庫，滿足新一代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)和創(chuàng)新需求，支撐水利業(yè)務(wù)應(yīng)用智慧化。
智能化應(yīng)用體系升級。聚焦政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運(yùn)行、應(yīng)急處置、水利政務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，針對水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)等水問題，建設(shè)水利模型共享平臺，提升實(shí)時預(yù)報預(yù)測、精細(xì)化調(diào)度、智能化分析能力；構(gòu)建“貴州省民生水利大數(shù)據(jù)管理平臺”，以智慧使能、應(yīng)用支撐為基礎(chǔ)，面向水工程智能應(yīng)用、水災(zāi)害智能應(yīng)用和水生態(tài)水環(huán)境智能應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)水情預(yù)報、水資源配置、河湖監(jiān)管的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，以及防汛抗旱、水資源管理、大壩安全監(jiān)測等重點(diǎn)應(yīng)用的智慧化，推動政府監(jiān)管精細(xì)化、江河調(diào)度協(xié)同化、工程運(yùn)行自動化、應(yīng)急處置實(shí)時化，全面提升貴州省水利業(yè)務(wù)的管控能力。完善水土保持大數(shù)據(jù)平臺、貴州河湖大數(shù)據(jù)平臺，新建水行政執(zhí)法、灌區(qū)信息化管理、節(jié)約用水信息化管理、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、水利監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)。
第三節(jié) 提升智慧水利保障體系能力
在現(xiàn)有安全體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)水利數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，實(shí)施信息安全提升工程，構(gòu)建覆蓋綜合感知、分析處理和智能應(yīng)用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)一管理與控制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備管理、統(tǒng)一的安全策略編制、統(tǒng)一的安全服務(wù)管理，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和應(yīng)急處置能力。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《貴州省水利信息化建設(shè)管理暫行辦法》，編制《貴州省智慧水利實(shí)施方案》《貴州省水利信息化建設(shè)管理導(dǎo)則》《貴州省水利數(shù)據(jù)存儲規(guī)范》《貴州省水利數(shù)據(jù)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)涉水信息采集、傳輸、交換、處理的規(guī)范統(tǒng)一，確保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源共享共用。開發(fā)人力資源，開展智慧水利專業(yè)技術(shù)人員、復(fù)合型技術(shù)骨干的專題培養(yǎng)和繼續(xù)教育，持續(xù)性提高專業(yè)技術(shù)人員的管理、實(shí)踐、創(chuàng)新和業(yè)務(wù)能力。
第七章深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力
按照“破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，全面深化水價、水利投融資體制和管護(hù)體制等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)、城鄉(xiāng)供排水一體化、水利旅游等水產(chǎn)業(yè)，激發(fā)水利內(nèi)生動力，破除水利發(fā)展瓶頸。
第一節(jié) 全面深化水價改革
水價改革是水利事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程供水價格改革，出臺《關(guān)于推進(jìn)水利工程供水價格改革的實(shí)施意見》，建立健全有效反應(yīng)市場供求、水資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順價格機(jī)制，強(qiáng)化價格監(jiān)管，充分體現(xiàn)工程投入與社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的良性循環(huán)機(jī)制，提高水利工程“造血”功能，增強(qiáng)投資主體還本付息和可持續(xù)發(fā)展能力，提升水利投資吸引力，保障水利工程良性運(yùn)行和綜合效益充分發(fā)揮。按照水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有序?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水計量計價、分類定價和超定額累進(jìn)加價制度，確保2025年全面完成改革任務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)水權(quán)和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革
推進(jìn)水權(quán)制度改革。以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場，盤活存量，嚴(yán)控增量，完善水權(quán)交易制度，規(guī)范引導(dǎo)水權(quán)交易。培育和發(fā)展水市場，探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。
建立健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》實(shí)施，保護(hù)赤水河流域水生態(tài)持續(xù)向好。支持我省境內(nèi)河流干流及重要支流自主建立市（州）間和市（州）內(nèi)橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、黔中水利樞紐等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展水生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。
第三節(jié) 推動管護(hù)體制改革
深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革。全面加強(qiáng)水利工程劃界，還未確權(quán)的小型水利工程要盡快明晰產(chǎn)權(quán)，新建一處，明晰一處，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效”的水利工程產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)骨干水源工程建后管護(hù)，不斷提升水利工程管理效能，確保水利工程持久運(yùn)行。
制定水庫（水電站）綜合利用政策。按照基礎(chǔ)設(shè)施集約高效的高質(zhì)量發(fā)展要求，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升、節(jié)水制度措施日漸完善以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分水庫灌溉功能向城鎮(zhèn)供水、生態(tài)供水等功能轉(zhuǎn)變，應(yīng)研究制定加強(qiáng)水庫綜合利用的政策措施，促進(jìn)水庫功能科學(xué)調(diào)整、水資源多元化綜合高效利用、水利設(shè)施科學(xué)運(yùn)行管理。貴州水電站庫容大、功能較為單一，積極開展相關(guān)政策和措施研究，在原有發(fā)電功能基礎(chǔ)上增加防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等功能，提高電站水庫綜合利用效率。
第四節(jié) 深化水利投融資改革
進(jìn)一步創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，逐步建立健全保障有力的政府投入機(jī)制、充滿活力的投融資機(jī)制和共贏發(fā)展的社會資本合作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施和配套改革，充分發(fā)揮水利投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，促進(jìn)全省水利工程按時建成發(fā)揮效益。
充分發(fā)揮財政引領(lǐng)作用，積極爭取中央資金支持，同時加大地方財政投入。繼續(xù)用好政府專項(xiàng)債券、水利中長期貸款等金融信貸資金，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。
支持社會資本采取股權(quán)合作、股權(quán)認(rèn)購、政府與社會資本合作、資產(chǎn)收購等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。探索通過出讓水利工程特許經(jīng)營權(quán)，明確投資主體收益取得方式和途徑，鼓勵各類社會投資主體參與水利建設(shè)運(yùn)營。探索運(yùn)用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過資金補(bǔ)助、價格政策等措施，推進(jìn)不同盈利能力項(xiàng)目靈活打包，完善項(xiàng)目投資回報機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與城鄉(xiāng)供排水一體化。社會資本參與新建的非城鄉(xiāng)公共供水水源的水利工程，鼓勵項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)實(shí)際“一庫一策”深入挖潛，大力發(fā)展供水、漁業(yè)、旅游、發(fā)電等涉水產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮水庫綜合利用效益。
第八章加強(qiáng)水利管理，提升監(jiān)管能力
圍繞江河湖庫、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程、水土保持、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，針對水利管理薄弱環(huán)節(jié)，堅持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管能力。
第一節(jié) 實(shí)施節(jié)水行動
堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制”的思路，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施國家和省節(jié)水行動方案，強(qiáng)化節(jié)水定額管理、水效標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，全省40%以上縣建成節(jié)水型社會。
嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控和監(jiān)督考核，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，因地制宜，分區(qū)推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域水資源的合理利用、循環(huán)利用和科學(xué)利用。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水減損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。健全節(jié)水機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新市場機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，不斷建立健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制。
第二節(jié) 深入落實(shí)河湖長制
著力加強(qiáng)河湖管理。進(jìn)一步完善河湖長制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任，細(xì)化實(shí)化各級河長湖長及相關(guān)部門職責(zé)，持續(xù)開展考核、督導(dǎo)檢查、暗訪、執(zhí)法檢查，督促河長湖長履職盡責(zé)，全面實(shí)現(xiàn)河（湖）長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)推動各地建立完善“河湖長+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制，著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。
持續(xù)改善河湖面貌。聚焦管好“盆”和“水”，加強(qiáng)河湖空間及其水域岸線和河湖水資源的管理保護(hù)。加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河湖管理范圍劃定，扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強(qiáng)化涉河湖行為全過程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農(nóng)村河湖。探索開展河流健康評價，為河湖“把脈開方”，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
加強(qiáng)水資源監(jiān)管。堅持以水而定、量水而行的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束。加快推進(jìn)江河水量分配，嚴(yán)格用水總量紅線控制，合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅決抑制不合理用水需求，大力實(shí)施全社會節(jié)水行動，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)，合理分水、管住用水、提高用水效率。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理、水資源費(fèi)征收的事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)取用水戶取水監(jiān)測計量，開展重點(diǎn)取水口監(jiān)督管理，持續(xù)提升水資源監(jiān)管能力。完善水庫、水電站生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開展水土流失監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全省及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況和治理成效，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
加強(qiáng)水利工程監(jiān)管。以守住水利工程特別是水庫安全為底線，堅持建管并重，推進(jìn)水利工程全生命周期監(jiān)管。強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目前期工作成果質(zhì)量把控，嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)程規(guī)范。逐步推進(jìn)水利工程電子招投標(biāo)制，嚴(yán)格建設(shè)市場準(zhǔn)入，規(guī)范水利工程建設(shè)市場。落實(shí)在建工程參建各方質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理。明確水利工程驗(yàn)收工作責(zé)任體系，加快水利工程驗(yàn)收。以點(diǎn)多面廣的農(nóng)村供水、中小水庫等工程為重點(diǎn)，加大對工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)籌調(diào)度、隱患排查和應(yīng)急處置，全面落實(shí)“三個責(zé)任人”和“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”等防汛制度，推進(jìn)“平安水庫、民生水庫、美麗水庫、智慧水庫”建設(shè)，強(qiáng)化已成水利工程和骨干水源工程的安全管理，建立智慧化、信息化的水庫管理體系，完善水庫雨情測報設(shè)施，推進(jìn)水庫日常巡視檢查智能化，開展水庫大壩安全監(jiān)測，運(yùn)用科技手段，提高現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展。
加強(qiáng)水利資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水利資金分配、撥付、使用有關(guān)制度，完善水利資金管理制度，健全水利資金管理制度體系。充分利用現(xiàn)有水利信息化平臺、財政資金及績效公開渠道，做好資金管理使用監(jiān)管，加強(qiáng)水利資金績效評價，切實(shí)提高資金使用效率。加大審計力度，確保水利資金得到安全高效利用。
第四節(jié) 加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)
推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水利工程建設(shè)運(yùn)行管理、水旱災(zāi)害防御、河湖生態(tài)修復(fù)及水土保持治理、水利科研等方面加強(qiáng)水利人才工作，采取項(xiàng)目化管理方式，通過引進(jìn)高層次或急需緊缺人才、現(xiàn)有水利人才能力提升、基層人才針對性培養(yǎng)等措施手段，打造適應(yīng)現(xiàn)代化水利發(fā)展的人才隊(duì)伍。支持貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，加大行業(yè)干部職工培訓(xùn)，強(qiáng)化水利人才培養(yǎng)。進(jìn)一步探索建立完善水利人才激勵機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)興業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。
提升水利科技支撐能力。圍繞水利發(fā)展科技需求，多渠道加強(qiáng)重大科技問題研究，解決重大水利科技難題。深化水利科技體制改革，提升水利科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力科技支撐。建立完善符合市場和科技創(chuàng)新規(guī)律的水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果推廣運(yùn)用后的綜合評價和成效跟蹤，形成體現(xiàn)水利行業(yè)特色的科技成果轉(zhuǎn)化體系。進(jìn)一步完善水利地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升水行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施，各類涉水違法行為得到及時查處。完善水行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定《貴州省水行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》，制定水利系統(tǒng)行政裁量權(quán)事項(xiàng)清單并實(shí)行動態(tài)管理和公布，落實(shí)《貴州省水利系統(tǒng)全面推行水行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》。加強(qiáng)水行政執(zhí)法保障，健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍，改善基層水行政執(zhí)法條件，進(jìn)一步加大基層執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法工作開展方面的經(jīng)費(fèi)投入，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。
保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化。加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)，以提升水文化遺產(chǎn)價值、豐富水文化內(nèi)涵、繼承民族傳統(tǒng)智慧為重點(diǎn)，凸顯本土化、歷史性和傳承性。推進(jìn)江河文化及地域水文化挖掘與利用，重點(diǎn)推進(jìn)赤水河文化、烏江文化等的傳承與弘揚(yáng)。提升水利工程建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化品味，對已建工程從保護(hù)傳承角度將水利工程與其蘊(yùn)含的水文化要素有機(jī)融合，在建、新建工程的建設(shè)中融入水文化元素，因地制宜打造一批富含水文化要素的精品水利工程。大力弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時代水利精神，推進(jìn)水文化建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合。開展水利風(fēng)景區(qū)科普文化基地建設(shè)和水文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持國家水情教育基地貴州大發(fā)渠發(fā)展，建設(shè)一批水科普文化基地、精品水利風(fēng)景區(qū)和水土保持科技示范園區(qū)。拓展水文化宣傳教育渠道，積極開展水文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層等活動，推動水文化創(chuàng)新發(fā)展，努力向全社會提供內(nèi)容豐富、形式多樣的水文化產(chǎn)品和服務(wù)，講好河湖故事。
第五節(jié) 加強(qiáng)水安全風(fēng)險管控
面向未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、氣候變化、生態(tài)環(huán)境演變的不確定性，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從水安全的不同維度，以問題為導(dǎo)向，從前端管控到事后應(yīng)對開展全過程、全要素水安全風(fēng)險防控，提高抵御極端水安全風(fēng)險事件的應(yīng)對能力。
完善水安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施。把完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為積極應(yīng)對水安全風(fēng)險的重要方面，提升對水安全風(fēng)險傳導(dǎo)路徑的管控，努力減緩風(fēng)險發(fā)生概率和可能影響。針對存在安全風(fēng)險的病險水庫（水電站）等病險水利設(shè)施進(jìn)行消險，提升中小河流防洪和山洪災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)縣級及以上城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善縣域供水格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急供水能力。在受人類活動影響較大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，做好水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)工程規(guī)劃對氣候變化的應(yīng)對，有針對性地考慮氣候變化影響，增強(qiáng)工程設(shè)計的風(fēng)險要素，提高工程運(yùn)行管理水平。
加強(qiáng)水安全風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃。圍繞洪災(zāi)、旱災(zāi)、水生態(tài)、水利工程等多個維度，結(jié)合正在開展的全省自然災(zāi)害風(fēng)險普查，深入分析主要和重大風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快制定風(fēng)險評估指標(biāo)，建立水安全風(fēng)險評價體系，開展水安全風(fēng)險評價。在此基礎(chǔ)上，遵循動態(tài)控制、分級控制、多層次控制的原則，根據(jù)不同類型風(fēng)險的組合情況，分析水安全風(fēng)險的時空演變特征，針對洪水、干旱、水生態(tài)等不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，對水安全風(fēng)險進(jìn)行區(qū)劃，確定優(yōu)先控制區(qū)域、風(fēng)險類別和風(fēng)險組合情況以及優(yōu)先控制因素。
提升水安全風(fēng)險的應(yīng)對能力。把提升水安全風(fēng)險事件的社會應(yīng)對能力作為防控水安全風(fēng)險的重要內(nèi)容，努力消解重大水安全風(fēng)險事件產(chǎn)生的不利影響。全面排查各類水安全風(fēng)險隱患，建立健全水安全風(fēng)險識別和預(yù)報預(yù)警體系。增強(qiáng)氣候變化及其影響預(yù)測能力，提高洪災(zāi)、水污染事件、水生態(tài)退化等預(yù)報預(yù)警能力，提高重大工程風(fēng)險監(jiān)控能力，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控響應(yīng)。制定完善各級洪澇干旱、大面積停水、潰壩潰堤、山洪、水污染等各類水安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，完善水安全風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升水安全風(fēng)險事件應(yīng)急和救援能力。建立完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政府水安全風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)宣傳教育與輿論引導(dǎo)，并鼓勵公眾參與水安全風(fēng)險防控，形成全社會共同防控水安全風(fēng)險的合力。
第九章 環(huán)境影響評價
“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)主要包括水資源配置、防洪提升、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、水利信息化建設(shè)、水利改革創(chuàng)新和管理等。規(guī)劃實(shí)施后，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源綜合調(diào)配能力，完善水旱災(zāi)害防御體系，改善水生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生有利影響。
第一節(jié) 有利影響
水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。規(guī)劃牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，以滿足人民群眾對宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)的要求為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和河湖保護(hù)，實(shí)施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。
規(guī)劃通過建設(shè)骨干水源工程，調(diào)節(jié)河道生態(tài)流量和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，有利于改善河流水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與源頭區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等水生態(tài)空間管控，有利于保護(hù)良好水生態(tài)空間，降低受損水生態(tài)空間開發(fā)利用強(qiáng)度，提升水生態(tài)空間質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過封育保護(hù)、人工撫育、補(bǔ)植等措施，保護(hù)與修復(fù)林草植被，不斷提升水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。通過科學(xué)確定生態(tài)流量目標(biāo)、加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度、改善生態(tài)流量泄放設(shè)施等措施，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障率達(dá)到90%以上，對提高生物多樣性、維持和提高河湖生態(tài)環(huán)境健康狀況作用明顯。通過實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河湖生態(tài)健康，提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為美麗河湖、多彩貴州建設(shè)添彩加色。加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，使貴州河流成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 不利影響及其對策措施
“十四五”時期是基本解決工程性缺水和區(qū)域性水資源短缺的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可能對局部帶來一些不利影響。大中型水庫將在一定程度上改變河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生一定影響；同時，水庫建設(shè)導(dǎo)致淹沒和占地出現(xiàn)移民搬遷問題。為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度減少規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
一是堅持節(jié)約用水和綠色發(fā)展。加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置必須保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維護(hù)河流基本流量，維持河湖和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二是堅持用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評價制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度。新建水庫項(xiàng)目要落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，選址要盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，符合國土空間用途管制規(guī)則。堅決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展小水電，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)河流健康。依法加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是妥善做好移民安置工作。加強(qiáng)水利項(xiàng)目選址和規(guī)模論證，堅持節(jié)約集約用地，盡量減少占地和搬遷人口，盡量避免影響高速公路、鐵路等。確實(shí)難以避免的，需按要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
四是加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù)，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。
第十章保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于水安全保障的重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)水利的決策部署有效落實(shí)。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實(shí)推動的工作格局。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、財政、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門以及省水投（集團(tuán)）公司等單位共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；適時召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。地方各級政府應(yīng)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，建立組織有力、分工具體、責(zé)任明確、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金籌措、督查考核等工作。
第二節(jié) 拓展投資來源
搶抓國家把水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加快建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取國家加大對貴州水利項(xiàng)目和資金支持。進(jìn)一步優(yōu)化省、市、縣三級財政支出結(jié)構(gòu)，提高各級財政預(yù)算水利專項(xiàng)資金使用效益。積極優(yōu)化投入方向，優(yōu)先投向已建在建水源配套輸配水網(wǎng)建設(shè)。按照中央和地方的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定足額征收和計提各項(xiàng)水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)，并?？顚Ｓ?。加大資金整合力度，形成資金“聚集效應(yīng)”。充分發(fā)揮各級水投公司的投融資作用，有效利用金融政策和資金，省市縣水利企業(yè)可通過股權(quán)（股份）合作籌資，對水庫運(yùn)營統(tǒng)一調(diào)度管理，用好用足水價政策，充分利用水庫綜合功能收益進(jìn)行融資，提升項(xiàng)目自我融資和還貸能力。鼓勵建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，擴(kuò)大資金來源。積極探索和推廣新型投融資模式。嚴(yán)格資金專賬管理和核算，嚴(yán)肅查處挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為。
第三節(jié) 深化前期工作
扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量管控，項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)符合國土空間用途管制規(guī)劃，強(qiáng)化可行性研究論證，認(rèn)真履行建設(shè)程序，妥善解決工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案，加強(qiáng)要素保障，科學(xué)有序?qū)嵤?。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，要把水利作為各級前期工作經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)，安排一定比例的水利建設(shè)基金用于前期工作經(jīng)費(fèi)。堅持實(shí)事求是原則，“一庫一策”對重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，加強(qiáng)項(xiàng)目社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益分析，在前期工作、決策評估等程序完備的基礎(chǔ)上報請省政府審批后實(shí)施。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督管理
落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，明確規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?。加?qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理和市縣配套資金足額到位考核，大力推進(jìn)在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時開展驗(yàn)收，將驗(yàn)收情況納入安排新開工水利工程的考量因素。適時開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，分析實(shí)施效果及存在問題，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整和修訂，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。
第五節(jié) 營造良好氛圍
依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告牌、主題活動等主流媒體，多層次、多形式、全方位開展水安全宣傳教育活動，提高公眾對水利建設(shè)的認(rèn)知度。推行基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾互動機(jī)制，利用微博、微信、移動終端（APP）等即時通訊工具，讓社會公眾及時有效了解水利改革發(fā)展情況。完善公眾參與機(jī)制，搭建公眾參與平臺，積極吸取公眾參與，形成強(qiáng)大的社會合力，營造社會各界關(guān)心、支持和參與水利改革發(fā)展的良好氛圍，增強(qiáng)群眾節(jié)水、保護(hù)和愛護(hù)水利工程的意識。對蓄意破壞水利工程設(shè)施的不法行為，依法嚴(yán)肅處理。
