(貴州省)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為推動我省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌建設以“一核四區(qū)”為整體布局的水網(wǎng)，著力從根本上解決長期困擾貴州的工程性缺水問題，為多彩貴州現(xiàn)代化建設提供堅實的水安全保障，根據(jù)國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》和《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等國家、省重要規(guī)劃，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
第一章 水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
貴州是國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，境內(nèi)山川秀美、氣候宜人、民族眾多、交通便捷、喀斯特地貌景觀奇特，是長江和珠江上游重要的生態(tài)安全屏障。全省多年平均降水量1179毫米，是全國多年平均降水量的1.8倍；多年平均水資源量1062億立方米，居全國第9位，人均水資源量2754立方米，是全國平均水平的1.4倍；水資源量相對豐富，但時空分布不均，與經(jīng)濟社會布局不相匹配，水利發(fā)展總體相對滯后，形成了獨特的“山多地少、石多土少、雨多庫少、豐水又缺水”的省情水情特點，區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水仍為制約貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要短板，“十四五”時期要推動水利向更加安全、更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效益轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐和有力保障。
第一節(jié) “十三五”水利發(fā)展成就
省委、省政府高度重視水利事業(yè)，把“興水利、除水害”擺在重要位置，大力推進水利基礎設施建設，水利發(fā)展成果豐碩。“十三五”時期，全省累計完成水利投資1686億元，超額完成“十三五”規(guī)劃1580億元的目標任務，是“十二五”時期完成水利投資1035億元的1.6倍，成為我省歷史以來水利投入資金最多、投資強度最大、建設速度最快、改革力度最強、群眾受益最廣的時期。從2016年國務院對真抓實干成效明顯地方進行激勵支持以來，我省水利建設投資落實及完成、河湖長制等工作五次獲國務院激勵通報。主要取得以下六個方面成就：
強力推進，骨干水源工程建設持續(xù)保持全國領先。成立以分管副省長為召集人、省發(fā)展改革委和省水利廳主要負責人為副召集人、省直有關部門分管負責人為成員的大中型水利工程建設聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。明確擬建大型水庫前期工作責任單位、責任人和時間節(jié)點，實行臺賬化調(diào)度管理，協(xié)調(diào)各方共同推進大型水庫前期工作。對中小型水庫前期工作實行半月調(diào)度，督促指導市縣水行政主管部門加快推進有關工作?！笆濉逼冢⌒麻_工骨干水源工程336座（其中大型2座〔黃家灣水利樞紐和鳳山水庫〕、中型50座、小型284座），是“十二五”時期新開工項目數(shù)156座的2.15倍?！笆校ㄖ荩┯写笮退畮臁蹦繕朔€(wěn)步推進，6個市（州）有已建、在建大型水庫，另外3個市（州）大型水庫可研報告已審查；“縣縣有中型水庫”目標基本實現(xiàn)，76個縣（市、區(qū)、特區(qū)）有投運中型水庫，12個縣有在建中型水庫；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標進展順利，343個供水不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已解決125個，其余218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的196個水源項目均已開工建設。以骨干水源工程為支撐，全省水利工程年供水能力從“十二五”期末的110億立方米提升到126億立方米，工程性缺水問題得到緩解。
盡銳決戰(zhàn)，脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全取得決定性勝利。將農(nóng)村飲水安全工作作為水利扶貧的最大政治任務和頭號工程，共投入69.5億元，接連啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動、攻堅決戰(zhàn)行動、掛牌督戰(zhàn)行動，解決740.9萬人飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口252.3萬人），投入資金、解決人數(shù)居全國前列，農(nóng)村自來水普及率由“十二五”期末的71%提高到90%。其中，2016年至2018年6月實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動累計解決452.7萬人飲水安全鞏固提升問題（其中建檔立卡貧困人口167.09萬人）；2018年7月至2019年12月實施的全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動解決288.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口85.21萬人）。2020年，按照省委、省政府掛牌督戰(zhàn)決策部署，統(tǒng)籌全省水利督戰(zhàn)力量，組建18支督戰(zhàn)工作隊共1087人深入一線，創(chuàng)新總結(jié)出“五個堅持”“八個必須”戰(zhàn)術和“六見”打法，聚焦問題補短板，精準發(fā)力解難題，既督又戰(zhàn)，以督促戰(zhàn)，為按時高質(zhì)量打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)提供了飲水安全保障。
統(tǒng)籌兼顧，民生水利取得全面發(fā)展。實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利項目等，全省改善和新增農(nóng)田有效灌溉面積406萬畝；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別降至50.5和40.5立方米，相比2015年分別下降52.8%和43.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由“十二五”期末的0.451提高到0.486，用水效率有較大提升；實施大江大河主要支流、中小河流治理項目269個和重點山洪溝治理項目50個，實施病險水庫除險加固273座，水庫大壩安全運行和供水效益明顯提升，全省防洪減災能力進一步增強，洪澇和干旱災害年均損失率分別降到0.39%和0.02%；新增農(nóng)村水電裝機53.6萬千瓦，實施湖庫生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖55萬畝。作為全國6個農(nóng)村小水電扶貧工程試點省份之一，全省共計實施24個農(nóng)村水電扶貧工程項目，建設總裝機22.98萬千瓦。
生態(tài)優(yōu)先，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)推進河湖長制向縱深發(fā)展。全面建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級河湖長制體系，首創(chuàng)從省到鄉(xiāng)四級“雙總河長”，獨創(chuàng)省級領導人人當河長，定期開展“貴州生態(tài)日”巡河，扎實推進河湖監(jiān)管，全力保障一江清水向東流。全面推進節(jié)水型社會建設。建立貴州省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機制，完成息烽縣、貴定縣等19個縣域節(jié)水型社會達標建設，在39個縣(市、區(qū))實施山區(qū)現(xiàn)代水利試點，創(chuàng)建2323個各級各類節(jié)水型載體，確定150家重點監(jiān)控用水單位。全面加強水資源保護。積極開展市（州）界河水質(zhì)水量監(jiān)測，組織實施入河排污口清理整治，大力推進農(nóng)村飲用水水源地保護范圍劃定和縣級以上集中式飲用水源地整治，省級水利、自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門印發(fā)實施《黔中水利樞紐工程涉及流域生態(tài)補償辦法》。科學核定河湖生態(tài)流量。大力推進綠色小水電建設、升級改造和清理整改。完成全省4978個斷面生態(tài)流量目標核定，并持續(xù)開展生態(tài)流量監(jiān)測。加強重點河湖水生態(tài)修復與治理。根據(jù)“一河（湖）一策”方案，實施重點河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復；我省首個國家“150項重大水利工程”項目都勻市清水江劍江河段水生態(tài)修復與治理工程開工，完成11個水系連通工程，啟動龍里縣、黔西縣2個水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣（市）建設。加強地下水保護和開發(fā)利用管控。出臺《貴州省地下水開采利用管控辦法（暫行）》，進一步明確管理對象和地下水勘查、開發(fā)、保護等工作。持續(xù)推進水土保持生態(tài)建設。全省新增治理水土流失面積13361平方公里，在貴定縣、榕江縣開展水土保持工程“以獎代補”三年試點工作成效顯著。加強水生態(tài)文明試點建設。貴陽市、黔南州和黔西南州3個國家水生態(tài)文明建設試點已全部通過驗收，完成清鎮(zhèn)市等12個縣（市、區(qū)）省級水生態(tài)文明建設試點。大力推進河道管理范圍劃界及岸線保護與利用規(guī)劃編制。全面完成流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃界，并向社會公布；全面完成14條省管河流干流岸線保護與利用規(guī)劃編制。
改革創(chuàng)新，依法治水科技興水成效明顯。強化制度建設。及時出臺或修訂《貴州省節(jié)約用水條例》《貴州省水資源保護條例》《貴州省河道條例》《貴州省水利工程管理條例》等地方性法規(guī)和《用水定額》（DB52/T725—2019）、《貴州省河道管理范圍劃界技術規(guī)程》等地方水利標準。強化涉水事務管理。加強“放管服”改革力度，涉水行政權力減少到28項（其中行政許可4項）、較2015年減少87%。規(guī)范行政審批中介服務。相繼取消編制“生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術評估報告”“建設項目水資源論證報告”等7項行政審批材料資質(zhì)要求。精簡規(guī)范審批事項流程。將投資項目涉水的7項行政審批整合為3項，按照“一個行政審批事項一個運行流程”的原則，編制行政許可事項運行流程圖，制定《貴州省水利廳行政審批事項辦事指南》。加強水利科技創(chuàng)新。積極做好科研項目申報立項，完成《貴州省水資源高效利用創(chuàng)新服務能力建設》《黔中水利樞紐工程重大關鍵技術研究與應用》等課題研究，基本實現(xiàn)“以項目帶科研”，推進水利重大問題研究。強化水利信息化建設。啟動實施《貴州省水利大數(shù)據(jù)應用和信息化建設三年行動計劃》，建成貴州省水資源管理信息平臺、貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺、貴州省河湖大數(shù)據(jù)平臺等。
與時俱進，水利改革發(fā)展體制機制成果豐碩。改革完善水治理體制。開展基層服務體系改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，組建321個片區(qū)水務站（所），完成849個基層水務站能力建設。分環(huán)節(jié)推進水價改革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革范圍穩(wěn)步擴大，累計完成改革面積占有效灌溉面積的40%，農(nóng)業(yè)水價總體達到運行維護成本水平及以上。深入研究完善與水利投融資改革相適應的水利工程供水價格形成機制，遵循“準許成本加合理收益”原則，積極有序推進水利工程供水價格改革。開展水權制度建設。制定貴州省試點縣水權確權登記實施方案和工作細則，出臺貴州省水權交易管理辦法和水權交易規(guī)則，在息烽縣、福泉市等8個試點縣（市）啟動水權確權登記試點改革，完成水權交易轉(zhuǎn)讓10個縣次。推進產(chǎn)權改革。全省共明晰各類小型水利工程產(chǎn)權42.65萬處，頒發(fā)產(chǎn)權證書45.65萬個。開展水利投融資機制創(chuàng)新。以國有融資平臺為載體，政府調(diào)配和市場化運作雙管齊下，資金投入渠道上實現(xiàn)從“政府大包大攬”到“銀行和社會廣泛參與”的轉(zhuǎn)變。推進水利工程建設與管理改革。進一步完善工程監(jiān)督管理制度體系，有序推進水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作，深化小型水利工程管理體制改革。
通過《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》的實施，全省水利工程供水能力和農(nóng)村飲水安全保障程度得到提高，防災減災能力明顯增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，水利改革監(jiān)管進一步加強，水利支撐和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力進一步提高。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。水是生存之本、文明之源。黨中央、國務院高度重視水利工作，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在基礎設施網(wǎng)絡建設之首?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“加強水利基礎設施建設。立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系?！秉h的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將建立健全河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護和修復力度，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等，納入開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷史性成就，強調(diào)對黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展。國家綱要和黨的十九屆六中全會決議為新時代水利工作提供了思想武器和根本遵循，水利各項工作迎來新的機遇。習近平總書記關心貴州發(fā)展、情系貴州人民，為我省加快發(fā)展注入了強大動力。
“十四五”時期是重要戰(zhàn)略機遇期、脫貧攻堅成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動期、西部陸海新通道加快建設期，我省具有新格局中的交通樞紐優(yōu)勢、新需求中的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、新挑戰(zhàn)中的戰(zhàn)略安全優(yōu)勢、新理念中的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新征程中的政治生態(tài)優(yōu)勢，為我省“十四五”乃至更長時期發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。省委、省政府立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設新篇章。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，順應新形勢新要求，水利發(fā)展也進入了新發(fā)展階段。
《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將水利作為基礎設施建設的重要任務，明確提出大力推進水網(wǎng)建設，加快傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決水資源時空分布不均和工程性缺水問題，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州水網(wǎng)。
由于歷史原因，我省水利建設長期以來欠賬太多，雖然經(jīng)過“十三五”時期快速發(fā)展，水利基礎設施取得長足進步，但區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題仍未根本解決，且面臨新老水問題相互交織的復雜局面，與譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設新篇章需求相比尚有一定差距。
一是骨干水源建設不足，水資源優(yōu)化配置格局尚未形成。隨著“四化”加快推進，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水持續(xù)增長，水安全保障程度不高依然是全省高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。以縣域為單元進行水資源供需平衡分析后，全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）中有35個總量上存在不同程度缺水，缺水量14.7億立方米；其余縣雖然總量上實現(xiàn)或基本實現(xiàn)供需平衡，但存在不同程度區(qū)域性缺水，其中31個縣較為明顯。全省水源工程體系不完善，缺乏大中型骨干水源工程支撐，特別是戰(zhàn)略性、全局性的大型水利樞紐僅有黔中和夾巖。部分現(xiàn)有水源效益發(fā)揮水平低，在建工程配套輸配水網(wǎng)建設滯后，未有效形成區(qū)域供水網(wǎng)絡，水利工程對水資源的綜合調(diào)配能力仍需加強。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源和農(nóng)村供水保障水平仍需進一步鞏固提升?，F(xiàn)有城市應急備用水源大多是多水源之間的互為應急備用，應急供水保障能力低。
二是江河治理進度滯后，防洪減災體系仍不完善。我省地形地貌以山地為主，雷暴日數(shù)高，洪水主要由暴雨產(chǎn)生，洪澇與山洪災害易發(fā)多發(fā)，主要支流、中小河流和山洪溝綜合治理仍較為滯后，有防洪任務河流中仍有約60%未治理或治理未達標，需重點治理的山洪溝尚有約80%未治理或治理未達標，山洪災害監(jiān)測預警手段落后。水庫安全隱患問題較突出，仍有龍灘山、塘房等300多座水庫存在病險問題。遵義市、銅仁市、凱里市等3座城市和湄潭縣、沿河縣、榕江縣等26座縣城尚未達到規(guī)劃防洪標準，有防洪任務的城市防洪達標率僅40%；有防洪任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中仍有約四分之一未治理，城鎮(zhèn)防洪體系仍不完善?！笆濉逼陂g年均洪澇影響面積9.6萬公頃，年均直接經(jīng)濟損失48億元。
三是生態(tài)環(huán)境較為脆弱，保護修復任重道遠。貴州是巖溶地貌較為發(fā)育的省份，水土流失面積超過全省國土面積的四分之一，水土流失問題較為突出。河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題尚未根治。部分河湖生態(tài)流量（水量）保障程度不足，部分省管河流水利水電工程未建生態(tài)流量泄放設施和監(jiān)測設施。不少農(nóng)村河道淤積堵塞，一些地區(qū)生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖和中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水直接排入河道，嚴重影響農(nóng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村飲用水源點多面廣，技術人員缺乏，水源地保護難度大。新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度，迫切需要營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。
四是改革管理存在差距，水利發(fā)展動力活力不足。江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域管理標準或規(guī)范體系仍不完善，管理標準化、規(guī)范化程度不高，仍存在管理不到位和缺位問題。部分領域監(jiān)管權責和程序不完全明確，監(jiān)督力度整體較薄弱?；鶎庸芾砟芰Ρ∪?，與大規(guī)模水利建設及隨之而來的已成工程運行管理工作任務繁重局面不匹配。監(jiān)測體系尚不健全，特別是用水計量、工程安全等方面監(jiān)測能力薄弱。監(jiān)管手段較落后，信息化智能化水平低。水利監(jiān)管層級間、區(qū)域間業(yè)務協(xié)調(diào)不夠。部分水利管理機制體制改革滯后，水價形成機制需要進一步健全完善，水商品屬性未能充分體現(xiàn)，導致水利建設投入回報周期長、回報率低，社會資本參與建設和運營的意愿不高。隨著中央水利資金投向調(diào)整和中央、地方事權劃分的進一步明確，中央水利資金爭取難度加大。同時，由于我省省級及市縣財力薄弱，地方水利建設配套資金到位率低，水利資金壓力較大。
綜上，我省水利事業(yè)正處于爬坡過坎、滾石上山的最為吃勁階段，“十四五”期是加快解決我省區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題、構(gòu)建水安全保障體系、推進水利現(xiàn)代化的關鍵時期，必須保持戰(zhàn)略定力，乘勢而上，強化政策保障，深化改革創(chuàng)新，需要加大投入、加快建設，加強水利工程運營和管護，通過建水網(wǎng)、補短板、激活力、強管理等有效措施，推動水利向更加安全、更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效益轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐和有力保障。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委、省政府“一二三四”總體思路，圍繞“四新”主攻“四化”，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持碳達峰、碳中和目標要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線，充分利用區(qū)域有限的水資源，保障可持續(xù)發(fā)展的水安全，保證高質(zhì)量發(fā)展的水需求，保護自然良好的水生態(tài)，以貴州水網(wǎng)建設統(tǒng)領水利發(fā)展建設全局，加快水利基礎設施建設，強化涉水事務監(jiān)管，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和活力，提高水的有效利用率和投入產(chǎn)出率，全面提升水安全保障能力，不斷提升水治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需要，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐，讓貴州河流成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本，持續(xù)造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水利發(fā)展建設的出發(fā)點和落腳點，推動水利基本公共服務均等化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。
堅持節(jié)水優(yōu)先，推動綠色轉(zhuǎn)型。強化水資源剛性約束，全面推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。加快推動綠色低碳發(fā)展，加強水生態(tài)、水環(huán)境保護力度，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索山區(qū)現(xiàn)代水利建設新途徑，推進生態(tài)文明建設。
堅持全面統(tǒng)籌，促進空間均衡。堅持“一二三四”總體思路，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、防洪減災、生態(tài)保護等需求，高水高用、低水低用、合理布局大水網(wǎng)，補齊水利工程短板，通過連通江河湖庫、優(yōu)化已建水庫供水管網(wǎng)等措施解決水資源時空分布不均問題，提升水資源優(yōu)化配置和水保障能力，夯實支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的水利基礎。
堅持建管并重，提升管理水平。建立和完善工程管理體制、工程管護模式、工程運行機制、工程管護經(jīng)費保障機制和工程管理監(jiān)督機制。加快建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，確保工程良性運行。深化城鄉(xiāng)供排水一體化等水利改革，優(yōu)化水利管理體制機制，加快水資源監(jiān)控能力建設。
堅持兩手發(fā)力，激勵社會參與。強化地方政府水利建設主體責任，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，盤活存量，充分挖掘和發(fā)揮水庫綜合效益，積極廣泛吸收金融資金和社會投資，多渠道籌集水利建設資金，逐步走上市場化融資為主的道路，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，圍繞“構(gòu)建大水網(wǎng)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、保障水安全”，按照“遠近結(jié)合、大小結(jié)合、蓄引結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合”的原則，作好水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化“五水文章”，進一步加強水資源優(yōu)化配置與高效利用能力、水旱災害防御能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水利改革管理能力，基本解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提升。努力實現(xiàn)以下4個方面的目標：
水資源優(yōu)化配置與高效利用目標。全省水資源配置格局進一步完善，貴州水網(wǎng)進一步織密織牢。新增水利工程設計供水能力29億立方米，水利工程供水能力達到155億立方米以上，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強。農(nóng)村供水工程規(guī)?；采w程度不斷提高，農(nóng)村自來水普及率達到92%以上。推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，水利工程新增農(nóng)田有效灌溉面積100萬畝。水資源節(jié)約集約利用水平進一步提升，全社會節(jié)水護水惜水意識明顯增強，全省用水總量控制在117億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降16%、20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.503以上。
水旱災害防御目標。大江大河主要支流防洪減災體系進一步完善，大江大河重點防護區(qū)、中小河流重要河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，山洪災害防治能力明顯增強，重點城鎮(zhèn)防洪排澇能力明顯提升。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力不斷提升，全省洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重分別控制在0.8%和1.5%以內(nèi)，水旱災害風險防范化解能力進一步提高。
河湖健康保障目標。涉水空間管控制度基本建立，重點區(qū)域水土流失得到有效治理和修復，水土保持率達到75%以上，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%以上，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力得到明顯提升。加快湖庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。地表水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，縣城以上集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，提升千人以下飲用水水源地水質(zhì)達標率，水清、岸綠、景美的河湖格局初步形成。
水利改革和管理目標。水文水資源、河湖生態(tài)、水土保持、水旱災害防御、水利工程運行、水利資金、水利安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管力度進一步加強，智慧水利建設取得顯著成效。河湖長制深入推進，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)水利改革取得決定性成果，水價改革取得突破性進展，水治理體系和治理能力進一步增強。
展望2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、江河安瀾。貴州水網(wǎng)基本建成，水資源利用效率和效益總體達到全國平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，監(jiān)測、預報、預警、預演、預案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強；水生態(tài)空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。
第四節(jié) 水網(wǎng)建設思路布局
貴州水網(wǎng)是國家水網(wǎng)的重要組成部分，是國家水網(wǎng)在貴州的細化和落實，是統(tǒng)籌解決水資源時空分布不均、洪澇災害威脅、水生態(tài)脆弱等問題的有效途徑，對長江珠江中下游防洪、供水、生態(tài)保障具有積極作用。
建設總體思路。堅持系統(tǒng)觀念，突出需求導向，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，以調(diào)蓄工程為節(jié)點，以自然河道、重要輸配水及連通工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支，以智慧化調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體，推進流域上下游、左右岸、干支流綜合治理，建設互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州水網(wǎng)，實現(xiàn)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化及流域岸線的協(xié)同發(fā)展。在建設任務上，圍繞“建水源、抓配套、強連通”，重點加快續(xù)建水庫建設，新開工一批骨干水源工程，抓好已成水庫新建管網(wǎng)（渠系）工程，實施一批引提水和水系連通工程，同步推進農(nóng)村供水、灌區(qū)、信息化等工程建設。
建設總體布局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展布局，結(jié)合地形地貌和水資源稟賦條件，以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，西北、西南、東南、東北為四翼，構(gòu)建“一核四區(qū)”的貴州水網(wǎng)建設總體布局。充分利用區(qū)域河流水系、輸排水通道、節(jié)點控制工程等要素，分層次建設省級骨干網(wǎng)、市（州）網(wǎng)、縣網(wǎng)，推動區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間水網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，形成“省有省網(wǎng)、市有市網(wǎng)、縣有縣網(wǎng)”縱橫交匯、曲直隨向、網(wǎng)網(wǎng)相通的層級格局。充分利用智能化信息系統(tǒng)調(diào)度水資源，實現(xiàn)區(qū)域互濟、以豐補枯的調(diào)配格局，以解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題為重點，集水資源調(diào)配、流域防洪減災、水生態(tài)保護等功能為一體。
——省級骨干網(wǎng)。省級骨干水網(wǎng)是我省水網(wǎng)建設的主體，主要解決我省整體水資源調(diào)配、防洪保安全和良好水生態(tài)問題，由省級主建。圍繞全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點區(qū)域和重要生態(tài)敏感區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展布局對水安全保障的需求，以黔中、夾巖等重大水源、跨市（州）水資源配置工程和烏江、清水江等河湖水系主干為基礎，構(gòu)建“西水東調(diào)、南北互濟”的省級骨干水網(wǎng)。
——市（州）網(wǎng)。市（州）網(wǎng)為省級骨干網(wǎng)的延伸，主要解決市（州）域水安全保障問題，由市（州）級主建。圍繞市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全保障的需求，以市（州）境內(nèi)跨縣的各類水源和河湖水系為基礎，構(gòu)建與縣級網(wǎng)、省級骨干網(wǎng)相連接的“上下銜接、縣區(qū)相達”水流網(wǎng)絡通道與調(diào)配網(wǎng)絡。
——縣級網(wǎng)。縣級網(wǎng)是貴州水網(wǎng)面向用水戶的基礎單元，解決縣級層面水資源調(diào)配、防洪排澇、生態(tài)保護等問題，由縣（市、區(qū)、特區(qū)）級主建。圍繞縣（市、區(qū)、特區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全保障的需求，以縣境內(nèi)各類水源和河湖水系為基礎，加強水源工程、輸配水工程建設和水源之間互聯(lián)互通，提高供水保障水平；推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)、村延伸，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體，末端暢通”的水網(wǎng)基礎通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
在貴州水網(wǎng)建設總體布局框架內(nèi)，按照輕重緩急分步實施的原則，有力、有序、有效推進各級水網(wǎng)建設?！笆奈濉睍r期重點推進黔中水網(wǎng)和黔西北等水資源短缺區(qū)域水網(wǎng)建設，不斷優(yōu)化水資源配置格局，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。
第三章 強化水資源配置，保障供水安全
堅持空間均衡，圍繞服務“四化”和“強省會”等戰(zhàn)略，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡”的思路，立足流域、區(qū)域整體和水資源空間配置，從以開工新項目為主，向充分發(fā)揮已建水庫效益、加快在建項目進度、加強管網(wǎng)建設、因地制宜開工新項目轉(zhuǎn)變，強化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以大型水庫及其骨干輸配水通道和重點引調(diào)水工程為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為目、以中小型水源工程為結(jié)的水資源配置體系，提升水資源綜合調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。
第一節(jié) 加強重點水源工程建設
圍繞解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題，開展水利“百庫大會戰(zhàn)”，推進重點水源建設與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進城市應急備用水源建設，加強城鄉(xiāng)水源保障，實現(xiàn)“市（州）有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”目標。
加強大型水庫建設。進一步支持在有條件的河流河段，按需建設大型水庫，特別是具有戰(zhàn)略性、全局性的大型水利樞紐工程。充分發(fā)揮大型水庫庫容大、調(diào)蓄能力強的優(yōu)勢，作為重要水源控制性工程構(gòu)建省級骨干網(wǎng)和市（州）水網(wǎng)，實現(xiàn)水資源由豐水地區(qū)向缺水地區(qū)調(diào)配。續(xù)建夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、黃家灣水利樞紐工程和鳳山水庫等3座大型水庫；規(guī)劃觀音、花灘子、宣威等11座大型水庫，“十四五”期間力爭新開工5座以上。
加強中型水庫建設。進一步加快推進中型水庫建設，優(yōu)化水庫區(qū)域布局和水資源配置方案。充分發(fā)揮中型水庫的調(diào)蓄和中轉(zhuǎn)能力，特別是庫容較大中型水庫在區(qū)域供水保障中的重要作用，把中型水庫作為大型水庫連接小型水庫、用水戶的重要節(jié)點。續(xù)建中型水庫78座，規(guī)劃中型水庫61座，“十四五”期間力爭新開工20座以上。
加強小型水庫建設。在大中型水庫不能覆蓋到的區(qū)域，因地制宜，積極推進小型水庫建設，把小型水庫作為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要水源和構(gòu)建貴州水網(wǎng)的重要補充，進一步完善水源總體格局。續(xù)建小型水庫253座，規(guī)劃小型水庫102座，“十四五”期間力爭新開工76座以上。
第二節(jié) 加快輸配水網(wǎng)絡體系建設
加快推進輸供水管網(wǎng)建設，構(gòu)建形成以天然河道、重要輸配水工程、連通工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支的輸配水網(wǎng)絡體系，打通輸配水網(wǎng)絡“最后一公里”。
提升現(xiàn)有工程供水能力。針對現(xiàn)有已經(jīng)建成蓄水、因原定供水或灌溉對象發(fā)生變化導致效益發(fā)揮較低的水庫，立足于加快水網(wǎng)建設、充分利用水庫水量，啟動實施已建水庫新建管（渠）網(wǎng)工程，對現(xiàn)有引提水泵站進行更新改造，修復損毀管（渠）網(wǎng)，新建管（渠）網(wǎng)，提高已建水庫效益。
推進續(xù)建水庫輸配水網(wǎng)建設。研究提供資金、用地等要素保障，加快推進續(xù)建大中小型水庫建設進度，力爭續(xù)建水庫全部實現(xiàn)下閘蓄水、完工驗收比例達到60%以上，完善配套輸配水網(wǎng)，充分發(fā)揮水庫供水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。
加強新建水庫配套水網(wǎng)建設。采取切實可行措施，加強“百庫大會戰(zhàn)”內(nèi)新建水庫配套水網(wǎng)建設管理，確保在合理工期內(nèi)全部配套完成，增強特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應對能力，提高水資源的利用效率和效益。
實施重點引調(diào)水和水系連通工程。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)等用水保障，依托具備較強調(diào)蓄能力的江河湖庫等骨干水源，因地制宜實施引提水和連通工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化，進一步完善水資源配置體系，切實保障供水安全。續(xù)建引子渡水庫提水工程和花南花中輸水工程，規(guī)劃洛澤河提水工程、紅楓湖至花溪水庫連通工程、麻桿寨至西郊水廠輸水工程等重點引調(diào)水工程。
第三節(jié) 實施農(nóng)村供水保障工程
按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動農(nóng)村供水連通成網(wǎng)，促進農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系，提升農(nóng)村供水標準和保障水平。
優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。以縣域為單元，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠骨干水源為基礎，采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”，科學合理確定工程布局與供水規(guī)模，重點發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）或區(qū)域按照推進城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧l(fā)展思路，建設一批重點供水工程，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務；不具備條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）或區(qū)域按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜實施中小水源工程建設，推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。
提升農(nóng)村供水水源保障能力。充分利用調(diào)蓄能力強、保障程度高的骨干水源工程作為農(nóng)村供水水源，依托省、市、縣三級水網(wǎng)，加強水源之間連通調(diào)劑。因地制宜建設、更新改造一批水源工程和老舊供水工程，在不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)實施一批小型供水工程標準化建設和改造，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。
加強農(nóng)村供水管網(wǎng)建設。按照“分區(qū)布局、功能完備、體量適中、調(diào)控有序”要求和“高水高用、低水低用”等原則，統(tǒng)籌考慮地形地貌、水源位置、村寨分布等因素，合理布局農(nóng)村供水管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設一批農(nóng)村供水管網(wǎng)工程，完善各類供水配套設施，切實提升農(nóng)村供水安全保障能力和水平。
完善工程管護體制機制。全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理服務機構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務體系、農(nóng)民付費與財政補貼合理分攤的科學規(guī)范的農(nóng)村水價制度、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，依法劃定水源保護區(qū)或保護范圍，推進水廠信息化管理，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業(yè)務能力培訓，確保工程長效運行。按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”的要求，整體推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。
第四節(jié) 加強灌區(qū)建設
圍繞“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”，用人與自然和諧共生的理念指導灌區(qū)改造建設，用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區(qū)工程設施，用現(xiàn)代科技引領灌區(qū)發(fā)展，用現(xiàn)代管理制度、良性管理機制完善灌區(qū)管理，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，大幅度提高灌區(qū)水土資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場競爭力，補齊農(nóng)村水利基礎設施的短板，改善農(nóng)村居住環(huán)境，有效支撐糧食安全、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設。實施50余個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，積極推進在建和新建有灌溉功能骨干水源的灌區(qū)建設，新增農(nóng)田有效灌溉面積100萬畝。
第五節(jié) 加強水資源綜合調(diào)配
在完善水源配套輸配水網(wǎng)和區(qū)域水源互聯(lián)互通的基礎上，以智能化信息系統(tǒng)為調(diào)度手段，結(jié)合來水條件、水量分配方案和用水過程，強化水源工程運行調(diào)度管理，加強區(qū)域內(nèi)不同水源工程與不同用水戶之間的水資源優(yōu)化配置，特別是關聯(lián)水庫、梯級水庫等的水量聯(lián)合調(diào)度，高水高用，優(yōu)水優(yōu)用，充分發(fā)揮水庫群綜合效益，總體提升水資源開發(fā)利用效率。
第四章 實施防洪提升工程，保障防洪安全
堅持人民至上、生命至上，深入落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，按照“消隱患、強弱項”的思路，全面實施防汛水利提升工程，強化流域防洪調(diào)度，整體提升洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
第一節(jié) 加強大江大河主要支流和中小河流治理
針對我省山區(qū)河流比降大和洪水陡漲陡落、峰高歷時短、流速大等特點，以防洪安全為基礎，按照生態(tài)防洪的理念，兼顧上下游、干支流、左右岸，因地制宜地開展大江大河主要支流和中小河流治理。以清水江、舞陽河等分布有重要基礎設施和近年來發(fā)生過較大洪水的流域面積3000平方公里以上重要河流為重點，在現(xiàn)有防洪體系基礎上，實施堤防達標、清淤疏浚、環(huán)境治理、生態(tài)綠化、暢通行洪空間等工程，全面提高河道行洪能力，保障防洪保護對象安全。加強河流系統(tǒng)治理，形成標準適宜、安全可靠的中小河流洪水防御體系，全面提升中小河流防洪標準和行洪能力；以保護集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口及農(nóng)田為主，治理標準按照防洪保護對象合理確定、適度超前。
第二節(jié) 加強病險水庫除險加固
按照“早發(fā)現(xiàn)、早除險”的思路，完善已建、在建水庫工程清單，建設完善水庫安全監(jiān)測設施、水雨情測報系統(tǒng)，建立病險水庫除險加固常態(tài)化機制，定期組織開展水庫風險隱患排查和安全鑒定，逐一復核評價水庫防洪能力，及時掌握水庫安全狀況，摸清病險水庫分布及病險成因。對鑒定為三類壩的水庫，按照水利部統(tǒng)一部署及時進行除險加固，明確整改措施、資金來源及完成時限，實行建檔立卡、對賬銷號，及時消除病險水庫安全隱患。對部分規(guī)模減小或者功能萎縮，除險加固技術上不可行、經(jīng)濟上不合理的水庫，按有關規(guī)定降低等級或報廢。
第三節(jié) 加強山洪災害防治
按照以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合，群防與專防相結(jié)合的原則，制定相關防御標準，加強山洪災害防治，提升監(jiān)測預報預警水平，增強主動防災避災能力。以保障人民群眾生命安全為首要目標，考慮沿河村落現(xiàn)狀防洪能力、人口分布情況、經(jīng)濟發(fā)展要求以及近年災害發(fā)生情況等因素，合理確定防洪標準，提高洪災損失大、危害嚴重的重點沿河村鎮(zhèn)（或重要經(jīng)濟區(qū)）局部防護工程治理標準。在確保山洪溝防洪安全的前提下，優(yōu)化山洪溝治理模式，與城鄉(xiāng)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護植物群落，體現(xiàn)河道斷面形態(tài)的多樣性，保留溝道自然形成的階梯和深潭等微結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 加強城鎮(zhèn)防洪體系建設
基于城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，以大中小型防洪水庫為依托，優(yōu)先實施現(xiàn)狀防洪標準與規(guī)劃防洪標準差距較大城鎮(zhèn)的防洪工程，通過新建堤防、清淤疏浚、卡口段整治、擴建防洪道等措施，加快推進遵義、銅仁、凱里等重要防洪城市防洪達標建設，推進湄潭、沿河等縣城防洪達標建設，逐步完善城鎮(zhèn)防洪體系，提高城鎮(zhèn)抵御洪水能力。
第五章 加強水生態(tài)環(huán)境修復，維護河湖健康
良好水生態(tài)環(huán)境是保障現(xiàn)代水網(wǎng)水資源供給的重要基礎和現(xiàn)代水網(wǎng)建設要實現(xiàn)的主要目標之一。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強水土保持、水源涵養(yǎng)和河湖保護，實施重大水生態(tài)保護與修復工程等，提升生態(tài)碳匯能力，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 加強水土保持生態(tài)建設
堅持預防為主、防治結(jié)合，健全水土保持生態(tài)建設機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，吸引社會資金投入水土流失、石漠化治理，鞏固退耕還林成果。通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程及省級水土流失重點治理工程，新增水土流失治理面積1.49萬平方公里，有效遏制石漠化趨勢，改善人居環(huán)境，筑牢兩江上游生態(tài)安全貴州屏障。
加強水土流失綜合治理。以長江、珠江重要支流的源頭區(qū)為重點，進一步加大地表植被保護與建設，完善封山育林育草措施體系，實施森林植被撫育更新與改造。實施水土流失綜合治理，結(jié)合生態(tài)保護和修復工程，實施坡改梯、溝道防護工程建設、經(jīng)果林和水土保持林種植、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作方式調(diào)整等措施，減少水土流失量。
加強生態(tài)清潔型小流域綜合治理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以貴州省水土流失重點治理區(qū)為重點，以小流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，協(xié)調(diào)推進水土流失治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等各項工作，充分發(fā)揮小流域建設綜合效益。結(jié)合水土保持治理措施，積極推動家庭農(nóng)場和經(jīng)果林建設，利用小流域治理成果搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 加大飲用水水源保護力度
科學規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)田發(fā)展范圍，合理劃定水系源頭空間，切實保護好已有自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，采取封育保護、撫育補植、建設水源涵養(yǎng)林和生態(tài)保護林等，加強生態(tài)修復和涵養(yǎng)水源，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設活動，建設任何生產(chǎn)經(jīng)營設施，在實驗區(qū)不允許建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源或自然景觀的生產(chǎn)設施。按照相關要求和標準，加強飲用水水源保護，鞏固飲用水水源水質(zhì)達標率，開展縣城及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強千人以下飲用水水源地保護。水土流失嚴重地區(qū)，因地制宜采取小流域治理措施，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、坡改梯等，有效減輕水源地水土流失。按照“宜林則林、宜草則草”原則，通過林木種植、撒播種草等生物措施，加大地表水資源攔蓄能力。
第三節(jié) 加強重點河湖生態(tài)修復
實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動，加強重點流域水生態(tài)環(huán)境保護。因地制宜采取擠占河湖生態(tài)空間騰退、生態(tài)友好型水能開發(fā)與河道治理、生態(tài)調(diào)度、河湖清淤疏浚、河湖濱岸帶封育修復、水生境重建、濕地還原、生態(tài)補水、生物水質(zhì)凈化等措施，加強重點河湖生態(tài)保護和綜合治理，規(guī)劃建設一批河湖水生態(tài)治理與修復工程。強化河道攔蓄、水系連通、庫河調(diào)度，改善水體流動性，提高水體自凈能力。開展河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)測，合理確定主要斷面生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。通過河湖濱帶生態(tài)保護與修復工程、岸坡防護生態(tài)工程、湖庫內(nèi)生態(tài)修復等工程，對河岸帶進行修復與治理。不斷優(yōu)化水量調(diào)度方案，建立起動態(tài)管理模式。
第四節(jié) 加強水系連通及水美鄉(xiāng)村建設
以縣域為單元，選取典型流域，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項水利措施，以河流水系為脈絡，以村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，相關部門形成合力，水域岸線并治，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，增強廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
第五節(jié) 加快湖庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展
按照省委、省政府“全面推進‘零網(wǎng)箱·生態(tài)魚’漁業(yè)發(fā)展”總體要求，走“放魚凈水”“放魚養(yǎng)水”的高質(zhì)量新時代貴州生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新路，在全省形成門類齊全、配置合理、管理科學的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)變，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
依托現(xiàn)有水庫資源，大力發(fā)展水庫大水面養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等生態(tài)漁業(yè)模式，保障市場水產(chǎn)品供給。大力實施品牌戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以“三品一標”為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的生態(tài)漁業(yè)品牌體系，做強做大“貴水黔魚”品牌。推廣“三變”改革模式，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益連接機制，著力推進漁旅一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相互融合，帶動漁文化主題餐飲業(yè)和休閑垂釣、地方旅游、餐飲、物流以及水飲料業(yè)的繁榮和發(fā)展，逐步形成以生態(tài)為依托、以保水為前提、以漁元素為紐帶、以文化為統(tǒng)領的集養(yǎng)殖、管護、捕撈、銷售、加工、烹飪、旅游、文創(chuàng)為一體的完整生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第六章加強水利信息化建設，提升智能水平
按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以保障流域防洪、供水和水生態(tài)的安全為目標，以提升流域綜合治理和管理能力為核心，以提升水利監(jiān)測現(xiàn)代化水平為支撐，圍繞“一云一網(wǎng)一平臺”（水利云、水利互聯(lián)感知網(wǎng)、民生水利大數(shù)據(jù)管理平臺）總體框架，推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、3S、5G等新一代信息技術與水利活動全面深度融合，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的智慧水利體系。
第一節(jié) 加強水利基礎感知能力建設
監(jiān)測能力升級。加強衛(wèi)星、雷達、無人機、視頻、遙控船、機器人等多種監(jiān)測手段的應用，擴大江河湖泊水系、水利工程設施、水利管理活動等實時在線監(jiān)測范圍；補充完善水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水土流失、工程安全、洪澇干旱災害、水利管理活動、水行政執(zhí)法等監(jiān)測內(nèi)容；對原有山洪災害水雨情監(jiān)測站點進行改造，補充完善在建或已建中小型水庫雨水情自動監(jiān)測站點，完善重點防洪城鎮(zhèn)洪水預警預報監(jiān)測設施，新增必要的監(jiān)測點，因地制宜增補移動監(jiān)測；整合建設多元信息采集系統(tǒng)，提升水資源監(jiān)控能力，提高監(jiān)測預警的完備性和全面性，逐步形成智能感知信息采集綜合體系。
網(wǎng)絡傳輸能力升級。進一步優(yōu)化網(wǎng)絡架構(gòu)，加強移動互聯(lián)，加強橫向和縱向網(wǎng)絡的整合共享，實現(xiàn)省、市、縣三級水行政主管部門及相關涉水單位（部門）的全面互聯(lián)，實現(xiàn)水利與財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行業(yè)網(wǎng)絡互聯(lián)互通；完善大型及重要中型水利工程工業(yè)控制網(wǎng)絡，構(gòu)建工控實時控制網(wǎng)和過程監(jiān)控網(wǎng)，并與水利工程業(yè)務網(wǎng)互聯(lián)；采用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，升級改造核心交換機、匯聚交換機、接入交換機和核心路由器，保障雙機冗余，優(yōu)化完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡交換能力，實現(xiàn)IPv4和IPv6的雙棧支持；推進5G和北斗衛(wèi)星在水利行業(yè)應用，形成立體覆蓋、無處不在、安全可靠的水利信息網(wǎng)絡體系。
視頻監(jiān)控能力升級。構(gòu)建貴州水利綜合圖像監(jiān)控平臺，增加網(wǎng)絡帶寬、增加移動監(jiān)控設備接入、替換老舊監(jiān)控設備、統(tǒng)一實時監(jiān)控、優(yōu)化視頻流交換，整合接入省水投公司、廳直單位和電力等部門的涉水視頻信息，同時接入在建或已建中小型水庫視頻監(jiān)測站點信息，在重要防汛控制點實行遠程視頻監(jiān)控；推進人工智能（AI）視頻識別技術應用，初步實現(xiàn)水位監(jiān)測、漂浮物監(jiān)測、河湖監(jiān)管等視頻智能分析應用；建設全視角廣域高清視頻，融合電子圍欄等技術，實現(xiàn)安防及視頻一體化管理；改造省級水利視頻會議平臺，對縣級及以上水行政主管部門視頻會議終端設備進行升級改造，延伸視頻會議系統(tǒng)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級視頻全覆蓋。
第二節(jié) 加強水利智慧應用建設
水利數(shù)字化建設。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在水利工程全生命周期運用，鼓勵新建水利骨干項目按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設管理，同步構(gòu)建實體工程和數(shù)字孿生工程。推進數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設，建設穩(wěn)定可靠高效的計算和存儲基礎設施，匯聚氣象、水情、雨情、工情、災情、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會等多源信息，構(gòu)建水利治理管理決策數(shù)據(jù)庫，建立完善水利大數(shù)據(jù)中心，全國支撐各水利業(yè)務領域綜合決策和公共服務。
信息資源深度融合共享。匯集多源數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，開展數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建全省水文水資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一整編管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省涉水工程水文水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和匯交，進一步構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池；在數(shù)據(jù)治理的基礎上，建設水利大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建水利一張圖，實現(xiàn)數(shù)據(jù)計算、存儲、資源的統(tǒng)一規(guī)劃和按需分配，實現(xiàn)多源、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、挖掘分析，為各業(yè)務提供全面多層次的數(shù)據(jù)服務；建設貴州省水利智慧云平臺，融合具有貴州特色的水利模型超市、學習算法庫、感知使能庫、知識圖譜庫，滿足新一代水利業(yè)務應用建設和創(chuàng)新需求，支撐水利業(yè)務應用智慧化。
智能化應用體系升級。聚焦政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運行、應急處置、水利政務、公共服務等領域，針對水資源、水災害、水生態(tài)等水問題，建設水利模型共享平臺，提升實時預報預測、精細化調(diào)度、智能化分析能力；構(gòu)建“貴州省民生水利大數(shù)據(jù)管理平臺”，以智慧使能、應用支撐為基礎，面向水工程智能應用、水災害智能應用和水生態(tài)水環(huán)境智能應用等，實現(xiàn)水情預報、水資源配置、河湖監(jiān)管的精細化和精準化，以及防汛抗旱、水資源管理、大壩安全監(jiān)測等重點應用的智慧化，推動政府監(jiān)管精細化、江河調(diào)度協(xié)同化、工程運行自動化、應急處置實時化，全面提升貴州省水利業(yè)務的管控能力。完善水土保持大數(shù)據(jù)平臺、貴州河湖大數(shù)據(jù)平臺，新建水行政執(zhí)法、灌區(qū)信息化管理、節(jié)約用水信息化管理、水利工程建設與運行管理、水利監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)。
第三節(jié) 提升智慧水利保障體系能力
在現(xiàn)有安全體系的基礎上，建設水利數(shù)據(jù)災備中心，實施信息安全提升工程，構(gòu)建覆蓋綜合感知、分析處理和智能應用全過程的網(wǎng)絡安全防護體系，實現(xiàn)對網(wǎng)絡安全設備設施的統(tǒng)一管理與控制，實現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全設備管理、統(tǒng)一的安全策略編制、統(tǒng)一的安全服務管理，保障關鍵信息基礎設施安全，全面提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和應急處置能力。完善標準體系，修訂《貴州省水利信息化建設管理暫行辦法》，編制《貴州省智慧水利實施方案》《貴州省水利信息化建設管理導則》《貴州省水利數(shù)據(jù)存儲規(guī)范》《貴州省水利數(shù)據(jù)共享服務標準》等標準規(guī)范，實現(xiàn)涉水信息采集、傳輸、交換、處理的規(guī)范統(tǒng)一，確保系統(tǒng)建設標準統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源共享共用。開發(fā)人力資源，開展智慧水利專業(yè)技術人員、復合型技術骨干的專題培養(yǎng)和繼續(xù)教育，持續(xù)性提高專業(yè)技術人員的管理、實踐、創(chuàng)新和業(yè)務能力。
第七章深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力
按照“破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，全面深化水價、水利投融資體制和管護體制等水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)、城鄉(xiāng)供排水一體化、水利旅游等水產(chǎn)業(yè)，激發(fā)水利內(nèi)生動力，破除水利發(fā)展瓶頸。
第一節(jié) 全面深化水價改革
水價改革是水利事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。積極穩(wěn)妥推進水利工程供水價格改革，出臺《關于推進水利工程供水價格改革的實施意見》，建立健全有效反應市場供求、水資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，理順價格機制，強化價格監(jiān)管，充分體現(xiàn)工程投入與社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的良性循環(huán)機制，提高水利工程“造血”功能，增強投資主體還本付息和可持續(xù)發(fā)展能力，提升水利投資吸引力，保障水利工程良性運行和綜合效益充分發(fā)揮。按照水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協(xié)同推進的原則，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有序?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水計量計價、分類定價和超定額累進加價制度，確保2025年全面完成改革任務。
第二節(jié) 推進水權和水生態(tài)補償機制改革
推進水權制度改革。以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導向，培育用水權交易市場，盤活存量，嚴控增量，完善水權交易制度，規(guī)范引導水權交易。培育和發(fā)展水市場，探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。
建立健全水流生態(tài)保護補償機制。積極推進《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》實施，保護赤水河流域水生態(tài)持續(xù)向好。支持我省境內(nèi)河流干流及重要支流自主建立市（州）間和市（州）內(nèi)橫向水生態(tài)補償機制，加大對江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、黔中水利樞紐等生態(tài)保護補償力度。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展水生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。
第三節(jié) 推動管護體制改革
深化水利工程產(chǎn)權改革。全面加強水利工程劃界，還未確權的小型水利工程要盡快明晰產(chǎn)權，新建一處，明晰一處，深化水利工程產(chǎn)權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、監(jiān)管有效”的水利工程產(chǎn)權制度。加強骨干水源工程建后管護，不斷提升水利工程管理效能，確保水利工程持久運行。
制定水庫（水電站）綜合利用政策。按照基礎設施集約高效的高質(zhì)量發(fā)展要求，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升、節(jié)水制度措施日漸完善以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分水庫灌溉功能向城鎮(zhèn)供水、生態(tài)供水等功能轉(zhuǎn)變，應研究制定加強水庫綜合利用的政策措施，促進水庫功能科學調(diào)整、水資源多元化綜合高效利用、水利設施科學運行管理。貴州水電站庫容大、功能較為單一，積極開展相關政策和措施研究，在原有發(fā)電功能基礎上增加防洪、供水、灌溉、航運等功能，提高電站水庫綜合利用效率。
第四節(jié) 深化水利投融資改革
進一步創(chuàng)新水利投融資機制，逐步建立健全保障有力的政府投入機制、充滿活力的投融資機制和共贏發(fā)展的社會資本合作機制，強化保障措施和配套改革，充分發(fā)揮水利投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關鍵作用，促進全省水利工程按時建成發(fā)揮效益。
充分發(fā)揮財政引領作用，積極爭取中央資金支持，同時加大地方財政投入。繼續(xù)用好政府專項債券、水利中長期貸款等金融信貸資金，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。
支持社會資本采取股權合作、股權認購、政府與社會資本合作、資產(chǎn)收購等方式參與水利工程建設運營。探索通過出讓水利工程特許經(jīng)營權，明確投資主體收益取得方式和途徑，鼓勵各類社會投資主體參與水利建設運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎設施項目，通過資金補助、價格政策等措施，推進不同盈利能力項目靈活打包，完善項目投資回報機制，鼓勵企業(yè)參與城鄉(xiāng)供排水一體化。社會資本參與新建的非城鄉(xiāng)公共供水水源的水利工程，鼓勵項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建風險分擔機制和動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)實際“一庫一策”深入挖潛，大力發(fā)展供水、漁業(yè)、旅游、發(fā)電等涉水產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮水庫綜合利用效益。
第八章加強水利管理，提升監(jiān)管能力
圍繞江河湖庫、水資源、水旱災害防御、水利工程、水土保持、水利資金等重點領域，按照“建機制、強能力”的思路，針對水利管理薄弱環(huán)節(jié)，堅持以問題為導向，強化重點領域全過程、全要素監(jiān)管，推進水文現(xiàn)代化建設，全力提升涉水事務監(jiān)管能力。
第一節(jié) 實施節(jié)水行動
堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，按照“嚴管控、抓重點、建機制”的思路，大力推進節(jié)水型社會建設，實施國家和省節(jié)水行動方案，強化節(jié)水定額管理、水效標準監(jiān)管，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費模式，全省40%以上縣建成節(jié)水型社會。
嚴格用水強度控制，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，嚴格指標管控、過程管控和監(jiān)督考核，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，因地制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。深入推進工業(yè)節(jié)水減排，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用，推動實現(xiàn)工業(yè)領域水資源的合理利用、循環(huán)利用和科學利用。全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水減損，全面推進節(jié)水型城市建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入推進公共領域節(jié)水。健全節(jié)水機制，落實目標責任，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新市場機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，不斷建立健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制。
第二節(jié) 深入落實河湖長制
著力加強河湖管理。進一步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任，細化實化各級河長湖長及相關部門職責，持續(xù)開展考核、督導檢查、暗訪、執(zhí)法檢查，督促河長湖長履職盡責，全面實現(xiàn)河（湖）長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。指導推動各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。指導各地加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護機制，著力打通河湖管護“最后一公里”。
持續(xù)改善河湖面貌。聚焦管好“盆”和“水”，加強河湖空間及其水域岸線和河湖水資源的管理保護。加強河湖岸線管理保護，繼續(xù)推進農(nóng)村河湖管理范圍劃定，扎實推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化涉河湖行為全過程監(jiān)管。加強農(nóng)村河湖管理保護，進一步改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農(nóng)村河湖。探索開展河流健康評價，為河湖“把脈開方”，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，努力建設健康、美麗、幸福河湖。
第三節(jié) 加強重點領域監(jiān)管
加強水資源監(jiān)管。堅持以水而定、量水而行的原則，強化水資源剛性約束。加快推進江河水量分配，嚴格用水總量紅線控制，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅決抑制不合理用水需求，大力實施全社會節(jié)水行動，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)，合理分水、管住用水、提高用水效率。加強取用水監(jiān)管，嚴格規(guī)劃與建設項目水資源論證、取水許可管理、水資源費征收的事中事后監(jiān)管。強化重點取用水戶取水監(jiān)測計量，開展重點取水口監(jiān)督管理，持續(xù)提升水資源監(jiān)管能力。完善水庫、水電站生態(tài)流量監(jiān)測設施，加強生態(tài)流量監(jiān)管。
加強水土保持監(jiān)管。加強水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，開展水土流失監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全省及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強化監(jiān)管手段，規(guī)范生產(chǎn)建設行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
加強水利工程監(jiān)管。以守住水利工程特別是水庫安全為底線，堅持建管并重，推進水利工程全生命周期監(jiān)管。強化水利工程項目前期工作成果質(zhì)量把控，嚴格執(zhí)行審批規(guī)程規(guī)范。逐步推進水利工程電子招投標制，嚴格建設市場準入，規(guī)范水利工程建設市場。落實在建工程參建各方質(zhì)量責任，強化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理。明確水利工程驗收工作責任體系，加快水利工程驗收。以點多面廣的農(nóng)村供水、中小水庫等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。強化監(jiān)測預警、統(tǒng)籌調(diào)度、隱患排查和應急處置，全面落實“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”等防汛制度，推進“平安水庫、民生水庫、美麗水庫、智慧水庫”建設，強化已成水利工程和骨干水源工程的安全管理，建立智慧化、信息化的水庫管理體系，完善水庫雨情測報設施，推進水庫日常巡視檢查智能化，開展水庫大壩安全監(jiān)測，運用科技手段，提高現(xiàn)代化管理水平，推進水利工程安全運行和良性發(fā)展。
加強水利資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行水利資金分配、撥付、使用有關制度，完善水利資金管理制度，健全水利資金管理制度體系。充分利用現(xiàn)有水利信息化平臺、財政資金及績效公開渠道，做好資金管理使用監(jiān)管，加強水利資金績效評價，切實提高資金使用效率。加大審計力度，確保水利資金得到安全高效利用。
第四節(jié) 加強行業(yè)能力建設
推進水利人才隊伍建設。圍繞水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、水利工程建設運行管理、水旱災害防御、河湖生態(tài)修復及水土保持治理、水利科研等方面加強水利人才工作，采取項目化管理方式，通過引進高層次或急需緊缺人才、現(xiàn)有水利人才能力提升、基層人才針對性培養(yǎng)等措施手段，打造適應現(xiàn)代化水利發(fā)展的人才隊伍。支持貴州水利水電職業(yè)技術學院建設，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，加大行業(yè)干部職工培訓，強化水利人才培養(yǎng)。進一步探索建立完善水利人才激勵機制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)興業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。
提升水利科技支撐能力。圍繞水利發(fā)展科技需求，多渠道加強重大科技問題研究，解決重大水利科技難題。深化水利科技體制改革，提升水利科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力科技支撐。建立完善符合市場和科技創(chuàng)新規(guī)律的水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果推廣運用后的綜合評價和成效跟蹤，形成體現(xiàn)水利行業(yè)特色的科技成果轉(zhuǎn)化體系。進一步完善水利地方標準體系建設。
加強水行政執(zhí)法能力建設。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升水行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)得到嚴格實施，各類涉水違法行為得到及時查處。完善水行政執(zhí)法程序，嚴格落實行政裁量權基準制度，制定《貴州省水行政處罰自由裁量權指導標準》和《貴州省水行政處罰自由裁量權適用規(guī)定》，制定水利系統(tǒng)行政裁量權事項清單并實行動態(tài)管理和公布，落實《貴州省水利系統(tǒng)全面推行水行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》。加強水行政執(zhí)法保障，健全水行政執(zhí)法隊伍，改善基層水行政執(zhí)法條件，進一步加大基層執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法工作開展方面的經(jīng)費投入，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
保護傳承弘揚水文化。加強水文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，切實加強水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護，以提升水文化遺產(chǎn)價值、豐富水文化內(nèi)涵、繼承民族傳統(tǒng)智慧為重點，凸顯本土化、歷史性和傳承性。推進江河文化及地域水文化挖掘與利用，重點推進赤水河文化、烏江文化等的傳承與弘揚。提升水利工程建設的文化內(nèi)涵和文化品味，對已建工程從保護傳承角度將水利工程與其蘊含的水文化要素有機融合，在建、新建工程的建設中融入水文化元素，因地制宜打造一批富含水文化要素的精品水利工程。大力弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，推進水文化建設與精神文明建設相結(jié)合。開展水利風景區(qū)科普文化基地建設和水文化遺產(chǎn)保護，支持國家水情教育基地貴州大發(fā)渠發(fā)展，建設一批水科普文化基地、精品水利風景區(qū)和水土保持科技示范園區(qū)。拓展水文化宣傳教育渠道，積極開展水文化進社區(qū)、進校園、進機關、進企業(yè)、進基層等活動，推動水文化創(chuàng)新發(fā)展，努力向全社會提供內(nèi)容豐富、形式多樣的水文化產(chǎn)品和服務，講好河湖故事。
第五節(jié) 加強水安全風險管控
面向未來經(jīng)濟發(fā)展格局、氣候變化、生態(tài)環(huán)境演變的不確定性，堅持底線思維，增強憂患意識，從水安全的不同維度，以問題為導向，從前端管控到事后應對開展全過程、全要素水安全風險防控，提高抵御極端水安全風險事件的應對能力。
完善水安全風險防控基礎設施。把完善水利基礎設施網(wǎng)絡作為積極應對水安全風險的重要方面，提升對水安全風險傳導路徑的管控，努力減緩風險發(fā)生概率和可能影響。針對存在安全風險的病險水庫（水電站）等病險水利設施進行消險，提升中小河流防洪和山洪災害防治能力。加強縣級及以上城市應急備用水源工程建設，完善縣域供水格局，增強城鎮(zhèn)應急供水能力。在受人類活動影響較大、水土流失嚴重的區(qū)域，做好水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強工程規(guī)劃對氣候變化的應對，有針對性地考慮氣候變化影響，增強工程設計的風險要素，提高工程運行管理水平。
加強水安全風險評估和風險區(qū)劃。圍繞洪災、旱災、水生態(tài)、水利工程等多個維度，結(jié)合正在開展的全省自然災害風險普查，深入分析主要和重大風險點和風險源，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，加快制定風險評估指標，建立水安全風險評價體系，開展水安全風險評價。在此基礎上，遵循動態(tài)控制、分級控制、多層次控制的原則，根據(jù)不同類型風險的組合情況，分析水安全風險的時空演變特征，針對洪水、干旱、水生態(tài)等不同類型、不同區(qū)域、不同領域，對水安全風險進行區(qū)劃，確定優(yōu)先控制區(qū)域、風險類別和風險組合情況以及優(yōu)先控制因素。
提升水安全風險的應對能力。把提升水安全風險事件的社會應對能力作為防控水安全風險的重要內(nèi)容，努力消解重大水安全風險事件產(chǎn)生的不利影響。全面排查各類水安全風險隱患，建立健全水安全風險識別和預報預警體系。增強氣候變化及其影響預測能力，提高洪災、水污染事件、水生態(tài)退化等預報預警能力，提高重大工程風險監(jiān)控能力，加強動態(tài)監(jiān)控響應。制定完善各級洪澇干旱、大面積停水、潰壩潰堤、山洪、水污染等各類水安全風險應急預案，完善水安全風險事件應急響應機制，提升水安全風險事件應急和救援能力。建立完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，加強組織領導，提高政府水安全風險防控能力。加強宣傳教育與輿論引導，并鼓勵公眾參與水安全風險防控，形成全社會共同防控水安全風險的合力。
第九章 環(huán)境影響評價
“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃任務主要包括水資源配置、防洪提升、水生態(tài)環(huán)境治理與修復、水利信息化建設、水利改革創(chuàng)新和管理等。規(guī)劃實施后，可進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡，提高水資源綜合調(diào)配能力，完善水旱災害防御體系，改善水生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護產(chǎn)生有利影響。
第一節(jié) 有利影響
水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。規(guī)劃牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，以滿足人民群眾對宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)的要求為目標，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強水土保持、水源涵養(yǎng)和河湖保護，實施重大水生態(tài)保護與修復工程等，擴大了優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。
規(guī)劃通過建設骨干水源工程，調(diào)節(jié)河道生態(tài)流量和進行生態(tài)補水，有利于改善河流水生態(tài)環(huán)境。加強水源涵養(yǎng)與源頭區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等水生態(tài)空間管控，有利于保護良好水生態(tài)空間，降低受損水生態(tài)空間開發(fā)利用強度，提升水生態(tài)空間質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過封育保護、人工撫育、補植等措施，保護與修復林草植被，不斷提升水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。通過科學確定生態(tài)流量目標、加強生態(tài)調(diào)度、改善生態(tài)流量泄放設施等措施，重點河湖生態(tài)流量保障率達到90%以上，對提高生物多樣性、維持和提高河湖生態(tài)環(huán)境健康狀況作用明顯。通過實施重點河湖生態(tài)修復，保護河湖生態(tài)健康，提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為美麗河湖、多彩貴州建設添彩加色。加強水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，使貴州河流成為造福人民的幸福河。
第二節(jié) 不利影響及其對策措施
“十四五”時期是基本解決工程性缺水和區(qū)域性水資源短缺的關鍵時期，水利工程建設可能對局部帶來一些不利影響。大中型水庫將在一定程度上改變河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生一定影響；同時，水庫建設導致淹沒和占地出現(xiàn)移民搬遷問題。為此，要高度重視水利工程建設的不利影響，依法加強相關規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強化相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設計、建設、管理全過程的監(jiān)管，最大程度減少規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
一是堅持節(jié)約用水和綠色發(fā)展。加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置必須保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維護河流基本流量，維持河湖和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進保護生態(tài)環(huán)境。
二是堅持用法律和制度保護水生態(tài)環(huán)境。認真落實工程建設環(huán)境影響評價制度和各項環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度。新建水庫項目要落實最嚴格耕地保護制度，選址要盡量避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)，符合國土空間用途管制規(guī)則。堅決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展小水電，嚴格環(huán)境監(jiān)管，維護河流健康。依法加強環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，努力從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是妥善做好移民安置工作。加強水利項目選址和規(guī)模論證，堅持節(jié)約集約用地，盡量減少占地和搬遷人口，盡量避免影響高速公路、鐵路等。確實難以避免的，需按要求開展社會穩(wěn)定風險評估，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障合法權益，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，應當依法做好環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)災害危險性評估。
四是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理。加強規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的項目，應優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目布局和選址，嚴格依法落實保護要求。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應急管理措施。
第十章保障措施
第一節(jié) 加強黨的領導
加強黨對水利工作的全面領導，確保習近平總書記關于水安全保障的重要講話指示批示精神和黨中央、國務院有關水利的決策部署有效落實。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實推動的工作格局。在省委、省政府領導下，發(fā)展改革、財政、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門以及省水投（集團）公司等單位共同推進規(guī)劃實施；適時召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。地方各級政府應實行行政首長負責制，建立組織有力、分工具體、責任明確、保障有力的領導機構(gòu)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃內(nèi)項目前期工作、建設管理、資金籌措、督查考核等工作。
第二節(jié) 拓展投資來源
搶抓國家把水利作為重要基礎設施繼續(xù)加快建設的機遇，積極爭取國家加大對貴州水利項目和資金支持。進一步優(yōu)化省、市、縣三級財政支出結(jié)構(gòu)，提高各級財政預算水利專項資金使用效益。積極優(yōu)化投入方向，優(yōu)先投向已建在建水源配套輸配水網(wǎng)建設。按照中央和地方的有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定足額征收和計提各項水利建設基金和規(guī)費，并?？顚Ｓ谩＜哟筚Y金整合力度，形成資金“聚集效應”。充分發(fā)揮各級水投公司的投融資作用，有效利用金融政策和資金，省市縣水利企業(yè)可通過股權（股份）合作籌資，對水庫運營統(tǒng)一調(diào)度管理，用好用足水價政策，充分利用水庫綜合功能收益進行融資，提升項目自我融資和還貸能力。鼓勵建立多元化、多渠道、多層次的投入機制，擴大資金來源。積極探索和推廣新型投融資模式。嚴格資金專賬管理和核算，嚴肅查處挪用、擠占專項資金的行為。
第三節(jié) 深化前期工作
扎實做好項目前期工作，加強設計質(zhì)量管控，項目規(guī)劃選址應符合國土空間用途管制規(guī)劃，強化可行性研究論證，認真履行建設程序，妥善解決工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設方案，加強要素保障，科學有序?qū)嵤?。重大水利基礎設施貫徹國防要求。建立項目前期工作責任制，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。保證前期工作經(jīng)費投入，要把水利作為各級前期工作經(jīng)費安排的重點，安排一定比例的水利建設基金用于前期工作經(jīng)費。堅持實事求是原則，“一庫一策”對重大項目進行科學論證，加強項目社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益分析，在前期工作、決策評估等程序完備的基礎上報請省政府審批后實施。
第四節(jié) 強化監(jiān)督管理
落實省負總責、市縣抓落實的規(guī)劃實施工作機制，明確規(guī)劃確定的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措的責任主體和進度要求，合理推進規(guī)劃有序?qū)嵤?。加強?guī)劃目標指標實施進展監(jiān)測和重點任務完成情況的跟蹤。強化項目建設管理和市縣配套資金足額到位考核，大力推進在建水利工程建設進度，及時開展驗收，將驗收情況納入安排新開工水利工程的考量因素。適時開展規(guī)劃實施情況評估，分析實施效果及存在問題，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整和修訂，提升規(guī)劃的適應性。
第五節(jié) 營造良好氛圍
依托電視、報紙、網(wǎng)絡、公益廣告牌、主題活動等主流媒體，多層次、多形式、全方位開展水安全宣傳教育活動，提高公眾對水利建設的認知度。推行基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾互動機制，利用微博、微信、移動終端（APP）等即時通訊工具，讓社會公眾及時有效了解水利改革發(fā)展情況。完善公眾參與機制，搭建公眾參與平臺，積極吸取公眾參與，形成強大的社會合力，營造社會各界關心、支持和參與水利改革發(fā)展的良好氛圍，增強群眾節(jié)水、保護和愛護水利工程的意識。對蓄意破壞水利工程設施的不法行為，依法嚴肅處理。
