(平?jīng)鍪校┽轻紖^(qū)“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
崆峒區(qū)土地總面積1936.18km2,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和1個(gè)大景區(qū),總?cè)丝?3.32萬(wàn)人,水土流失面積1436.2km2,占土地總面積的74.18%,是我國(guó)黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,也是我國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失,土地生產(chǎn)力下降,土地利用率降低。生態(tài)系統(tǒng)惡化,加劇了土地和小氣候的干旱程度及其他自然災(zāi)害的發(fā)生頻率,嚴(yán)重危及水利設(shè)施,泥沙淤積導(dǎo)致水沙調(diào)控失衡,致使人工調(diào)控徑流、抵御水災(zāi)的能力下降,地形遭受破壞,塬面侵蝕加劇,土地?cái)?shù)量減少,使人口資源環(huán)境矛盾凸顯,嚴(yán)重制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
預(yù)防和治理水土流失,保護(hù)和合理利用水土資源,不僅直接關(guān)系我區(qū)防洪安全、飲水安全和糧食安全,而且還關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。特別是崆峒區(qū)對(duì)于構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。崆峒區(qū)處于黃土高原中心地帶,境內(nèi)主要河流為涇河,是黃河的二級(jí)支流,渭河一級(jí)支流。因此,從水系上說(shuō),我區(qū)對(duì)于保護(hù)黃河、治理黃河、構(gòu)筑黃河中上游生態(tài)安全屏障都具有十分重要的地位和作用。
根據(jù)習(xí)近平總書記視察甘肅和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,及省水利廳辦公室《關(guān)于做好全省水土保持發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》(甘水辦水保發(fā)〔2020〕7號(hào))要求,崆峒區(qū)水土保持站依據(jù)SL335-2014《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》組織編制了《崆峒區(qū)“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,基本情況如下:
一、“十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)成就
1.嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī),水土保持工作全面步入法治化軌道?!笆濉币詠?lái),《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《甘肅省實(shí)施水土保持法辦法》等一系列法規(guī)體系不斷完善,我區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)和制度,水土保持生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任、規(guī)劃的法律地位、水土保持方案制度、水土流失補(bǔ)償制度和水土保持法律責(zé)任,全區(qū)各項(xiàng)水土保持工作開(kāi)始全面步入法治化軌道。
2.持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理,治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善?!笆濉逼陂g,我區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施了小流域綜合治理項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程和黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目,治理范圍從傳統(tǒng)的小流域治理擴(kuò)展到坡耕地梯田治理,從溝道治理擴(kuò)展到溝道整治以及塬面保護(hù)治理和生態(tài)自然修復(fù),基本覆蓋了我區(qū)水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)?!笆濉币詠?lái),我區(qū)實(shí)施的鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目新增梯田15183畝,整修道路70.5公里,完成投資951.25萬(wàn)元;小流域綜合治理項(xiàng)目新增梯田5128.7畝,整修道路33.3公里,封禁治理705畝,林草治理135畝,完成投資653.95萬(wàn)元;實(shí)施的坡耕地綜合治理項(xiàng)目完成梯田修建12510畝,整修道路61.55公里,林草治理2240畝,及其他各類水保措施,完成投資1873.84萬(wàn)元;黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目:新增梯田1147.5畝,整修道路4.295公里,林草治理477.7畝,及其他各類水保措施,完成投資1853.75萬(wàn)元。預(yù)計(jì)“十三五”末期,也就是今年年底,我們能全面完成治理任務(wù)。通過(guò)多年堅(jiān)持不懈地治理,治理區(qū)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)條件明顯改善,生態(tài)自然修復(fù)得到穩(wěn)定恢復(fù),生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量得到改善。為優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村面貌、防治面源污染、拓寬投融資渠道積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3.注重水土保持生態(tài)修復(fù),水土流失防治步伐進(jìn)一步加快。我區(qū)在加大水土流失綜合治理力度的同時(shí),充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力,促進(jìn)大面積植被恢復(fù),保護(hù)和改善受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,加快了水土流失防治步伐。全區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施了封山育林、封山育草水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,并在太統(tǒng)山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)及周邊、風(fēng)景名勝區(qū)周邊區(qū)域開(kāi)展了大面積封育保護(hù),取得了較好的生態(tài)效果,“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心。
4.依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管,人為水土流失得到有效控制。按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》和相關(guān)法規(guī)條例要求,我區(qū)水土保持工作逐步走上了依法防治軌道,“三同時(shí)”制度得到深入貫徹落實(shí)。全區(qū)各級(jí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利部和甘肅省關(guān)于水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面的規(guī)定,全面加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,有效預(yù)防了人為水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì),自強(qiáng)化水土保持監(jiān)管以來(lái),我區(qū)共有32個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案,落實(shí)了水土保持措施,減少因開(kāi)發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失。
5.加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用,水土保持管理效能明顯提升。我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作逐步強(qiáng)化,信息化進(jìn)程明顯加快。從小范圍的水力侵蝕人工調(diào)查,到建成紙坊溝徑流泥沙觀測(cè)站,全區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)。十八大以來(lái),我區(qū)水土保持部門積極適應(yīng)信息化發(fā)展新形勢(shì),不斷加大信息化手段在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的全面應(yīng)用,有效提升了水土保持管理水平和效率。
二、存在問(wèn)題的與困難
長(zhǎng)期以來(lái),崆峒區(qū)委區(qū)政府高度重視水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,開(kāi)展了大規(guī)模治理和修復(fù)保護(hù),取得了巨大成效,初步探索出了符合崆峒區(qū)區(qū)情的水土流失防治路子,但還存在著許多亟待解決的問(wèn)題與困難。
1.水土流失防治任務(wù)依然艱巨。受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投入力度的限制和影響,全區(qū)水土流失防治存在不平衡現(xiàn)象,邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)治理緩慢,建設(shè)上存在重治理輕預(yù)防、重建設(shè)輕管護(hù)的問(wèn)題。截止2019年底,盡管全區(qū)水土流失治理程度達(dá)到70.6%,但大部分只是初步治理,在一定程度、一定范圍降低了侵蝕強(qiáng)度,減輕了水土流失危害,而尚未完全、徹底治理的區(qū)域,水土流失仍然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境仍在惡化。我區(qū)屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū),流域綜合治理程度普遍較低,塬面溝頭侵蝕嚴(yán)重,溝道治理滯后、治理難度明顯加大,個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失現(xiàn)象比較突出,局部地方生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未從根本上扭轉(zhuǎn),地區(qū)生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境修復(fù)矛盾突出,嚴(yán)重的暴洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,水土流失面積大、侵蝕強(qiáng)度高、治理難度大的突出矛盾仍然存在,治理程度、治理進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求。
2.水土保持投入不能滿足治理要求。盡管國(guó)家、省、市高度重視我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作,但一直存在投入不足的問(wèn)題。一是投入力度小,治理進(jìn)度緩慢。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。達(dá)不到山、水、田、林、路、湖、草綜合治理的新要求,綜合治理、綜合配套難以實(shí)現(xiàn)。三是我區(qū)級(jí)財(cái)政資金有限,地方配套資金落實(shí)困難,在一定程度上降低了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加了爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持的難度,也影響了水土流失治理進(jìn)程。四是治理難度越來(lái)越大。目前尚未治理的區(qū)域大多是分布在離村鎮(zhèn)遠(yuǎn)、交通不便、地形破碎、坡陡溝深、侵蝕強(qiáng)度大的硬骨頭,需要大量的投入和科學(xué)高效的深度治理才能達(dá)到治理效果。
3.水土保持科學(xué)研究還有待深化。水土保持科研工作與建設(shè)生態(tài)文明、提高水土保持防治效果的新要求還存在差距,侵蝕溝治理、城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治、水保林草開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水保科技示范園建設(shè)等方面的研究一直未取得突破性進(jìn)展,基礎(chǔ)研究薄弱,高水平科研成果少,科研與生產(chǎn)需求還存在一定的差距;水土保持科研經(jīng)費(fèi)不足,制約了水土保持科技創(chuàng)新能力的提高;水土保持科研工作前瞻性不夠,科技隊(duì)伍不穩(wěn),缺乏高層次的學(xué)術(shù)帶頭人;水土流失治理的新技術(shù)、新材料、新方法等推廣力度不夠;科研體制和運(yùn)行機(jī)制落后,水??蒲泄ぷ魅狈ο到y(tǒng)性和持久性。
4.水土保持監(jiān)管能力和手段還存在不足,監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。十八大以來(lái),盡管我區(qū)推進(jìn)了信息化手段在水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用,但與全區(qū)水土流失防治現(xiàn)狀、水土保持形勢(shì)以及“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總要求相比較,仍然存在水土保持監(jiān)管能力和手段不足、監(jiān)測(cè)管理信息化程度低等基礎(chǔ)支撐薄弱的突出問(wèn)題。
5.社會(huì)公眾水土保持意識(shí)有待提高。多年來(lái),我區(qū)雖然通過(guò)《水土保持法》和水土保持工作進(jìn)高校進(jìn)校園等方面宣傳教育,水土保持工作社會(huì)影響力得到明顯提升,社會(huì)公眾遵紀(jì)守法、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng),但與中央、省市委加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署要求存在一定差距,特別與習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上有關(guān)治理黃河保護(hù)生態(tài)的重要講話精神存在更大差距,社會(huì)公眾的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識(shí)有待全面提高。
三、“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
本次規(guī)劃期限為2021~2025年,共規(guī)劃實(shí)施水土保持項(xiàng)目8大類,完成總投資28275萬(wàn)元。其中崆峒區(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目80km2,預(yù)計(jì)投資5400萬(wàn)元;崆峒區(qū)黃土高原塬面保護(hù)工程13.5km2,預(yù)計(jì)投資5000萬(wàn)元;崆峒區(qū)梯田建設(shè)工程91.78km2,預(yù)計(jì)投資4625萬(wàn)元;崆峒區(qū)流域綜合治理工程25.05km2,預(yù)計(jì)投資4550萬(wàn)元;崆峒區(qū)主城區(qū)水土流失治理項(xiàng)目1.3km2,預(yù)計(jì)投資1200萬(wàn)元;淤地壩工程8座,預(yù)計(jì)投資4000萬(wàn)元;水土保持科技示范園區(qū)1個(gè),預(yù)計(jì)投資1000萬(wàn)元;監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)22座(個(gè)),預(yù)計(jì)投資2500萬(wàn)元,共規(guī)劃總投資28275萬(wàn)元。到2025年底,基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系,基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到治理,水土保持生態(tài)環(huán)境全面趨向好轉(zhuǎn),治理程度達(dá)到74.3%,水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降,人為水土流失得到有效控制;林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù),年均減少土壤流失量14.6萬(wàn)t,輸入江河湖庫(kù)的泥沙有效減少;水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),水土保持綜合監(jiān)管有效開(kāi)展,初步建立智慧水土保持和數(shù)字水土保持體系,向水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┽轻紖^(qū)涇河流域綜合治理項(xiàng)目
1.崆峒區(qū)涇河南部山地丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目:規(guī)劃在涇河南岸的崆峒、峽門和大寨3個(gè)鎮(zhèn),總計(jì)治理面積30km2,主要進(jìn)行封禁治理,營(yíng)造水保林,安置標(biāo)志碑座,警示牌。用于生態(tài)自我修復(fù)和部分措施治理工程。
2.崆峒區(qū)涇河上游水源地生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目:在涇河上游的西陽(yáng)、崆峒、安國(guó)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃治理面積20km2,規(guī)劃封禁治理,水保林,新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,固定式垃圾箱,凈化水質(zhì)。面源污染區(qū)域通過(guò)修建生態(tài)護(hù)籬以及水源涵養(yǎng)林達(dá)到減少有機(jī)物對(duì)水庫(kù)的沖擊和營(yíng)養(yǎng)化程度,穩(wěn)定邊坡、防治水土流失導(dǎo)致的水庫(kù)淤塞、涵養(yǎng)水源、改善水文狀況以及可飲水水源、改善水質(zhì)等作用。
3.涇河干流崆峒區(qū)水土保持綜合治理重點(diǎn)工程:在涇河干流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃治理面積30km2,規(guī)劃新修梯田、劣質(zhì)梯田改造、水保林(喬木林、灌木林、果園經(jīng)濟(jì)林)、荒山荒坡種草、生態(tài)修復(fù)、淤地壩、塘壩、水窖、澇池、谷坊、溝頭防護(hù)工程,主要進(jìn)行水土流失綜合治理。
?。ǘ┽轻紖^(qū)黃土高原塬面保護(hù)工程
根據(jù)我區(qū)黃土高原溝壑區(qū)的地形地貌特點(diǎn)、水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,圍繞精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,在東北部黃土高原溝壑區(qū)構(gòu)建塬面、溝頭、塬坡、溝道四道防線,即①塬面防護(hù)體系:以塬面水系、道路為骨架,以條田埝地為核心的田、路、林、村等相配套的塬面綜合防護(hù)體系,減少暴雨災(zāi)害、減輕侵蝕溝發(fā)育;②溝頭防護(hù)體系:修筑溝邊梗、澇池、溝邊防護(hù)林帶或護(hù)欄,形成攔、蓄、排體系,防治溝頭溯源侵蝕發(fā)育發(fā)展;③溝坡防護(hù)體系:在溝坡緩坡地帶修梯條田、陡坡整地造林種草,形成以植被恢復(fù)為主,工程措施與植物措施相結(jié)合的溝坡防護(hù)體系,減輕溝坡水力侵蝕;④溝道防護(hù)體系:從上游到下游,由支毛溝到干溝,以谷坊或谷坊群為主修建小型攔蓄工程,營(yíng)造溝底防沖林、護(hù)岸林,形成溝道工程與植物措施相結(jié)合的溝道防護(hù)體系,抬高侵蝕基準(zhǔn)點(diǎn),防止崩塌、滑坡、溝岸擴(kuò)張等重力侵蝕,保障村莊、道路和耕地安全。規(guī)劃綜合治理塬面面積13.5km2,主要在草峰塬、寨河香蓮塬、白廟大秦塬、大寨塬、索羅塬。
(三)崆峒區(qū)梯田建設(shè)工程
1.崆峒區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程:根據(jù)我區(qū)水土流失現(xiàn)狀和特點(diǎn),坡耕地改造是區(qū)域內(nèi)重要的水土流失防治措施之一,按照“山、水、田、林、路、村”綜合治理的需要,對(duì)于25°以下滿足條件的坡耕地改造為水平梯田,并配套田間道路及小型蓄水工程;對(duì)于15°以下不滿足條件的坡耕地進(jìn)行保土耕作;對(duì)15°以上不滿足坡改梯條件和25°以上的坡耕地實(shí)施退耕還林還草,規(guī)劃治理面積2.78km2,
2.崆峒區(qū)劣質(zhì)梯田改造工程:對(duì)過(guò)去修筑的劣質(zhì)、低質(zhì)梯田進(jìn)行提升改造,既是現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)的需要,又可以通過(guò)配套節(jié)水灌溉設(shè)施提高效率,最大限度地發(fā)揮梯田效益。因此,選擇適宜的坡耕地改造成梯田,配套田間道路和節(jié)水灌溉設(shè)施及小型水利工程,距離村莊遠(yuǎn)、坡度較大、土層較薄的坡耕地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果或退耕林草,禁墾坡度以上的陡坡耕地退耕還林還草;另外,我區(qū)修建梯田時(shí)間較早,尤其是上世紀(jì)建成的梯田距今年代較遠(yuǎn),現(xiàn)狀田面坡度較大,地埂破壞嚴(yán)重,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低,生產(chǎn)道路寬度不一,交通極為不便,嚴(yán)重影響農(nóng)民的正常生產(chǎn),規(guī)劃劣質(zhì)梯田改造89km2。
?。ㄋ模┽轻紖^(qū)流域綜合治理工程
1.崆峒區(qū)小流域綜合治理工程:緊密結(jié)合我區(qū)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,以小流域?yàn)閱卧侠戆才呸r(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用地,配置水土保持農(nóng)業(yè)耕作措施、林草措施與工程措施,做到互相協(xié)調(diào),互相配合,形成綜合的防治措施體系,以達(dá)到保護(hù)、改良與合理利用小流域水土資源的目的,從而提高小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。小流域面積一般控制在30km2以下,最大不超過(guò)50km2。主要措施包括:坡改梯配套田間道路及小型蓄水工程、退耕還林還草、水土保持林草、經(jīng)果林、溝道布設(shè)修筑中小型淤地壩、溝頭防護(hù)、谷坊等攔蓄措施,在我區(qū)黃土高原溝壑區(qū),沿塬邊溝頭布設(shè)溝頭防護(hù)和截排水等“固溝保塬”工程措施。規(guī)劃小流域綜合治理8條,總面積22km2,主要在頡河、小路河、大路河、潘澗河4條小流域8條溝道進(jìn)行綜合治。
2.生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程:生態(tài)清潔小流域治理是傳統(tǒng)小流域治理的提高和完善,在繼承傳統(tǒng)小流域治理的工程、植物、農(nóng)耕三大措施基礎(chǔ)上,生態(tài)清潔小流域工程建設(shè)按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”的治理思路。生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容主要包括綜合治理、生態(tài)自然修復(fù)、垃圾處置、村莊人居環(huán)境改善、溝(河)道和湖庫(kù)周邊整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染治理等,各項(xiàng)措施的布局應(yīng)做到因地制宜,因害設(shè)防,并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。以小流域?yàn)閱卧?,以水源保護(hù)為中心,以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn),山、水、林、田、路、村綜合治理,綜合減污,提升流域生態(tài)功能。在河流源頭、重要庫(kù)區(qū)或水源涵養(yǎng)區(qū)以封育保護(hù)和水源涵養(yǎng)林草建設(shè)為主,建設(shè)植被過(guò)濾帶;飲用水保護(hù)區(qū)以清潔措施為主,耕地實(shí)施保護(hù)性耕作減少化肥農(nóng)藥的使用,配套建設(shè)沼氣池、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施,進(jìn)行村容村貌整治,集中收集、處置垃圾、污水等污染物加強(qiáng)面源污染治理;在中山、低山及人煙稀少地區(qū),實(shí)行全面封禁,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);在人口相對(duì)密集的淺山、山麓、坡腳等區(qū)域,修建水平梯田,實(shí)施坡面造林、種草;在溝道建設(shè)淤地壩和谷坊等溝道攔蓄工程,治理水土流失面積3.05km2。其中東溝治理面積為0.65km2,丁家溝治理面積為0.36km2,甘溝治理面積為1.09km2,鴨兒溝治理面積為0.61km2,水橋溝治理面積為0.34km2。
?。ㄎ澹┽轻紖^(qū)主城區(qū)水土流失治理項(xiàng)目
城鎮(zhèn)水土流失治理的任務(wù)是:采取植樹(shù)、種草、固坡、雨水蓄滲和徑流利用等措施,防止河、溝、渠土石淤積,恢復(fù)城市開(kāi)挖擾動(dòng)面原有生態(tài)系統(tǒng)功能,美化城市人居環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理,擴(kuò)大城區(qū)林草植被面積,提高林草植被覆蓋度,嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),防止人為水土流失。針對(duì)因城建交通基建活動(dòng)、城鎮(zhèn)周邊采礦等不合理的生產(chǎn)生活等造成的水土流失,通過(guò)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理、進(jìn)行土石方消納與再利用規(guī)劃、加大城鎮(zhèn)綠地建設(shè)、注重開(kāi)挖面與臨時(shí)堆土防護(hù)、集中處理建筑垃圾與生活垃圾、清除河道淤泥、修筑護(hù)堤護(hù)岸、建設(shè)河道兩側(cè)綠化長(zhǎng)廊等措施綠化美化城市環(huán)境,控制入河湖泥沙和水土流失以及面源污染,改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。綜合分析確定重點(diǎn)治理水土流失面積1.3km2。
?。┯俚貕喂こ?span style="display:none">(平?jīng)鍪校┽轻紖^(qū)“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
在水土流失地區(qū)溝道中,以攔泥淤地為目的而修建的壩工建筑物。淤地壩工程是溝道治理工程的核心,主要目的是滯洪、攔泥,淤地、蓄水、建設(shè)農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減輕黃河泥沙,是攔沙減沙體系的重要組成,對(duì)于隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)的水土保持和生態(tài)保護(hù)與治理至關(guān)重要。共規(guī)劃建設(shè)淤地壩8座,其中:規(guī)劃新建中型淤地壩工程6座,除險(xiǎn)加固淤地壩2座。
(七)崆峒區(qū)安國(guó)丁家溝水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
為加快我區(qū)水土流失防治步伐,促進(jìn)人與自然和諧,推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,更好地發(fā)揮水土保持在科技支撐、典型帶動(dòng)、科技示范、科普宣傳方面的作用,選擇具有一定規(guī)模能夠布設(shè)水土流失綜合防治的各項(xiàng)措施,距離城鎮(zhèn)近、交通便利,有利于發(fā)揮示范園區(qū)的社會(huì)宣傳和示范推廣作用,有較好的水土保持基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境較好的小流域進(jìn)行建設(shè)。水土保持科技示范園建設(shè)要注重典型性,既能夠體現(xiàn)所選區(qū)域內(nèi)水土流失的主要類型、程度、危害及生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌等基本特征,又能夠代表本區(qū)域水土流失類型區(qū)最成功的開(kāi)發(fā)與治理模式。建設(shè)必須符合水利部《關(guān)于開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》(辦水?!?004〕50號(hào))和《國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)評(píng)定辦法》(辦水?!?016〕223號(hào))的要求。建設(shè)水土保持綜合實(shí)驗(yàn)室和水土保持示范基地兩大功能區(qū)及黃土地貌侵蝕溝道原始侵蝕類型展示區(qū)、侵蝕溝道治理與維護(hù)措施示范區(qū)、坡面徑流監(jiān)測(cè)區(qū)、北方植物引種試驗(yàn)示范區(qū)、節(jié)水灌溉示范區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)能源應(yīng)用示范區(qū)及生態(tài)修復(fù)區(qū)。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)丁家溝1個(gè)水土保持科技示范園區(qū)。
?。ò耍┍O(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)
1.水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):監(jiān)測(cè)是水土保持工作的基礎(chǔ)。新時(shí)代要圍繞水利工程補(bǔ)短,水利強(qiáng)監(jiān)管的需要,切實(shí)履行好水土保持監(jiān)測(cè)這一政府職責(zé),不斷優(yōu)化、持續(xù)抓好我區(qū)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確掌握市、縣(區(qū))和甘肅省、國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化。積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的有效銜接,為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預(yù)警、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等提供有力支撐。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括:①重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè):對(duì)我區(qū)劃分的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通過(guò)遙感、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式,每年度開(kāi)展區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為:降水、地形、地貌、植被結(jié)構(gòu)狀況,水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量、質(zhì)量,水土流失的分布、面積、強(qiáng)度和流失量的變化情況,治理措施總體效益及生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化等。重點(diǎn)治理區(qū)主要監(jiān)測(cè)各項(xiàng)水土保持工程、植物措施的逐年變化、治理的進(jìn)度、措施數(shù)量與質(zhì)量、各項(xiàng)措施的水土保持效益等,并進(jìn)行必要的河道水文和水土流失成因監(jiān)測(cè)。②不同類型區(qū)的監(jiān)測(cè):在全區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展不同類型區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括:典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)和典型小流域監(jiān)測(cè)。③重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè):水土保持重點(diǎn)治理工程防治情況、效益監(jiān)測(cè);生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè),根據(jù)實(shí)際情況需建設(shè)4個(gè)。
2.智慧水土保持崆峒區(qū)平臺(tái)項(xiàng)目:信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。新時(shí)代水土保持工作,應(yīng)大力推進(jìn)智慧水保建設(shè),建立互聯(lián)互通、資源共享的水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化行業(yè)上下、系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享,加快高新信息技術(shù)與水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的充分應(yīng)用和深度融合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,準(zhǔn)確掌握新增水土流失治理情況,及時(shí)反映水土流失防治成效,全面提升水土保持信息化現(xiàn)代化水平。本次規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013~2020年)》的要求,對(duì)接落實(shí)《甘肅省水土保持規(guī)劃(2016~2020年)》提出的“將全國(guó)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目管理和水土保持綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向市(縣、區(qū))延伸,覆蓋所有縣(區(qū))全覆蓋,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)管理信息化,充分發(fā)揮管理系統(tǒng)的功能和作用,實(shí)現(xiàn)信息共享”的信息化建設(shè)任務(wù)。主要建立完善的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸、交換和發(fā)布系統(tǒng);建立并健全覆蓋全區(qū)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)體系和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和開(kāi)發(fā)利用;建成滿足水土保持需求的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系;建立并完善信息系統(tǒng)運(yùn)行管理與維護(hù)的規(guī)范體系及技術(shù)手段,保證系統(tǒng)的可持續(xù)性,根據(jù)需要需建設(shè)18個(gè)。
四、項(xiàng)目規(guī)劃保障措施
1.加大領(lǐng)導(dǎo)力度,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮區(qū)政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工,做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。通過(guò)兩級(jí)考核評(píng)估,構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)水保部門發(fā)揮職能作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局,為水土保持生態(tài)建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
2.創(chuàng)新機(jī)制體制,形成聯(lián)動(dòng)共治格局。創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制,用好金融支持水土保持生態(tài)建設(shè)政策,發(fā)揮群眾在水土保持生態(tài)建設(shè)中的主體作用。構(gòu)建多層級(jí)、多元化的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)保護(hù)者和受益者利益關(guān)系中的作用。大力推行政府購(gòu)買服務(wù),引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理,培育更多的水土保持技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持市場(chǎng)服務(wù)體系,為社會(huì)共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)水保生態(tài)建設(shè)。水土保持生態(tài)建設(shè)已經(jīng)上升為重大的國(guó)家戰(zhàn)略,為省、市、區(qū)水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅和黃河流域重要講話精神,強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)在保護(hù)黃河、治理黃河、構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全方面的基礎(chǔ)性作用,牢固樹(shù)立協(xié)同配合意識(shí),共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。
4.注重科技引領(lǐng),提升綜合防治水平。支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與水土保持產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè),加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機(jī)理、防控原理、治理模式、監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)等方面重大問(wèn)題,開(kāi)展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,取得一批對(duì)解決水土流失問(wèn)題有實(shí)實(shí)在在作用的科技成果。注重加強(qiáng)水土保持制度和政策創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段,為水土保持管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。
5.實(shí)施智慧水保,推進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。新時(shí)代水土保持工作,應(yīng)大力推進(jìn)智慧水保建設(shè),建立互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化行業(yè)上下、系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享,加快高新信息技術(shù)與水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的充分應(yīng)用和深度融合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,準(zhǔn)確掌握新增水土流失治理情況,及時(shí)反映水土流失防治成效,全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。
6.強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)全民水保意識(shí)。深化《中華人民共和國(guó)水土保持法》宣傳教育行動(dòng),不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段,豐富拓展宣傳載體,積極發(fā)揮新媒體作用,加大對(duì)外宣傳力度。強(qiáng)化中小學(xué)水土保持科普教育,大力推動(dòng)示范工程創(chuàng)建活動(dòng),深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,大力宣傳先進(jìn)典型,擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力,增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí),踐行和樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失、保護(hù)水土保持生態(tài)、保護(hù)黃河保護(hù)母親河的良好氛圍。

