（宜昌市）秭歸縣水土保持規(guī)劃（2006-2010年）
一、基本情況及現狀分析
1、貧困地區(qū)優(yōu)勢條件或發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">工程資料_工作報告_縣域經濟
一是水土保持基礎較好。秭歸縣從1983年開始，先后被列入葛州壩庫區(qū)水土保持重點防治和三峽庫區(qū)水土保持重點防治區(qū)，20年來，依靠國家政策投入，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、力拔窮根的精神，開展了長期的水土流失綜合防治，全縣大部分村都開展過水土保持工程，水土流失狀況得到有效遏制。農民群眾對水土保持生態(tài)建設有較高認識，開展水土流失綜合防治的愿望較為迫切。
二是生態(tài)環(huán)境逐步改善，自然資源可持續(xù)利用。衛(wèi)星遙感觀測我縣水土流失面積已從1983年的2030平方公里下降到1253.51平方公里，凈減776.5平方公里，流失程度普遍降低1—2級，全縣土壤侵蝕模數從治理前的6127噸/平方公里·年下降到現在的2170t/km2·a，林草覆蓋度達到71.3%，森林覆蓋率達到68%，基本消滅荒山。
三是農業(yè)生產條件得到改善，農業(yè)后勁增強。耕地質量上升，抵御自然災害的能力逐步增強。治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調結構，全縣經果林總面積達27萬畝，其中柑桔由8.06萬畝上升到11.88萬畝，2003年實現柑桔產量84684噸，秭歸成為全國知名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。
四是社會經濟平衡發(fā)展，人們生活水平不斷提高。我縣在實施“長治”五期工程過程中，針對三峽工程淹沒面積大、移民搬遷任務重的實際，始終堅持“三個結合”，即：把開發(fā)建設與生態(tài)保護相結合，把經濟發(fā)展與移民安置相結合，把治理水土流失與調整產業(yè)結構、幫助農民致富奔小康相結合，促進了社會經濟的平衡發(fā)展。
五是水土保持基本國策深入人心，法治觀念進一步增強。我縣始終把實施“長治”工程作為改變山區(qū)面貌的“德政工程”、引導農民奔小康的“民心工程”、建設美好家園的“綠色工程”，動員和組織廣大群眾自覺加入到水土保持生態(tài)建設行列中來，大力實施水土保持工程治理。在治理過程中，治理區(qū)人民的水土保持法制觀念明顯增強，生態(tài)意識漸濃，許多開發(fā)建設單位都能主動開展開發(fā)建設范圍內的水土保持工作，在開工前與水土保持部門聯系，編制水土保持方案，履行水土保持手續(xù)，根據審批的水土保持方案落實水土保持措施。
2、貧困地區(qū)與本行業(yè)相關的致貧因素
秭歸縣目前仍有水土流失面積1253.51平方公里，水土流失仍相當嚴重，不僅奪走了難以再生的土地資源，且給人民的生活造成了極大的危害，嚴重阻礙著國民經濟穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。
一是土壤流失，地力下降。全縣每年推移至坡腳、河谷、江河的泥沙達526.66萬噸，帶走了大量土壤有機質，造成土地等級下降，產出率低。
二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁發(fā)生。由于植被減少，裸土裸巖逐年增多，人為破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁。據統(tǒng)計，五十年代，較大的自然災害八年一遇，六十年代為三年一遇，七十年代以后幾乎一年一遇。
三是農業(yè)生產發(fā)展緩慢，農村經濟落后，人民生活貧困。因土地貧脊，抗御干旱、洪澇等自然災害的能力減弱，農業(yè)生產“十年九災”，單位面積產量低。特別是農村經濟實力不強，生活水平不平衡。
二、指導思想和規(guī)劃目標
1、指導思想
全面貫徹實施《水土保持法》，健全水土流失綜合防治體系，以改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，改變山區(qū)面貌，振興縣域經濟，促進社會進步為宗旨，認真落實“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，切實加強水土保持綜合治理，改善農村生產生活條件，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、基本原則
?。?）以《水土保持法》及《水土保持實施條例》和《水土保持國家標準》以及有關的法規(guī)為依據，建立健全水土流失綜合防治體系；
?。?）預防為主。強化預防保護，依法監(jiān)督管理，使生產建設與防治水土流失同步，治理與管護并重；
?。?）因地制宜，綜合治理。合理調整土地利用結構，結合當地經濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜配置各項水土保持措施，建立一個各項措施相互配合，優(yōu)化組合的水土保持綜合防護體系；
?。?）治理與開發(fā)相結合，堅持水土保持綜合防護體系與水土保持產業(yè)化體系建設相結合，實行開發(fā)性治理，建立商品生產基地，大力發(fā)展小流域經濟，促進水土保持產業(yè)化；
3、規(guī)劃目標
本次規(guī)劃防治面積407.51km2，到治理期末實現以下具體目標：
（1）按小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃設計實施，措施對位配置，形成綜合治理開發(fā)體系，綜合治理程度7０%以上；林草面積達到宜林宜草面積的80%以上，其中經濟林草面積占林草總面積的20-50%；綜合治理措施保存率80%以上，人為水土流失得到控制；
?。?）土地利用結構合理，土地利用率80%以上，小流域經濟初具規(guī)模，土地產出增長率50%以上，商品率達50%以上；
（3）農業(yè)人均基本農田達到1.0左右,經果林1.2畝,人均生產糧食400公斤以上,人均純收入比當地平均增長水平高30%以上;
?。?）小型水利水保工程配套，蓄水保土滯洪效益顯著，減沙效益達70%以上；
?。?）建立健全水土保持監(jiān)測網絡和技術服務體系，建設完善水土保持方案審批制度。
4、 投資估算
項目靜態(tài)總投資18684.81萬元，其中坡耕地整治工程投資5538.04萬元，小型水利水保工程投資1056.66萬元，植物防護投資8935.32萬元，輔助措施投資438.60萬元，封禁治理投資297.47萬元，獨立費用1432.45萬元，基本預備費976.57萬元。
三、政策與措施
1、 組織管理機構
縣政府成立水土保持委員會，由分管水土保持工作的副縣長任組長，水保局局長任副組長，農業(yè)、林業(yè)、計劃、國土資源、水務等17個相關部門主要負責人為成員，負責決策和協調項目實施過程中的重大事項。水土保持委員會每年兩次以上專題辦公，研究解決項目實施中一些重大問題；縣委、政府一把手和分管領導堅持每年至少一次集體聽取水保部門工作匯報，及時解決項目實施中一些具體問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立水土保持工作領導小組，主要領導任組長，分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站具體負責項目在本地的組織實施。
縣政府設立水土保持局，接受縣政府的直接管理，專門負責該項目實施過程中的規(guī)劃設計、組織協調、技術培訓、質量監(jiān)督等具體事務。
項目由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署實施責任狀，實行任期內項目責任制。
2、組織管理措施
一是實行群眾投工承諾制。在宣傳發(fā)動階段，項目村通過群眾代表大會討論，意見統(tǒng)一后向縣水土保持委員會作出投工承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村承諾書上簽署意見后報縣水土保持委員會，縣水保局將投工承諾匯總后報縣人民政府，由縣政府最終發(fā)出承諾文件。
二是實行報帳制。由項目業(yè)主單位根據實施進度，填寫資金撥付申請表，水保部門匯總后簽署意見并經監(jiān)理人員審定和縣人民政府審批，財政部門撥付資金給業(yè)主單位。
三是實行項目公示制?？h水保局和業(yè)主單位對所建設的項目通過新聞媒體、電子信息、政務公開欄等多種形式定期向社會進行公示，接受監(jiān)督。公示的內容：規(guī)劃措施、質量標準及投資規(guī)模、驗收數量及兌現金額等。
四是實行招投標管理制。對投資在50萬元以上的項目由業(yè)主單位委托有資質的中介機構進行公開招標，由中標單位制定項目實施方案，報縣水保局審定后實施。
五是實施項目管護責任制。由縣水土保持委員會發(fā)文確定項目村村級管護員，明確已有水土保持成果管護職責。
3、 技術保障措施
流域實施該項目期間，縣水土保持局負責提供相應的技術服務和培訓，由縣水土保持局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站負責組織實施。為加大科技示范推廣力度，將在每條治理流域設一個樣板工程，并納入當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的形象工程來抓。
4、監(jiān)督保證措施
一是在實施項目時，要求業(yè)主單位自覺按照“一套實施方案，一張施工圖紙，一份建設合同，一個技術標準”的要求執(zhí)行，杜絕邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”；二是規(guī)定所有工程必須由工程技術人員實地指導監(jiān)督，凡投資10萬元以上的項目必須編制可研報告；三是工程動工前做到“五有”，即有領導班子，有施工合同，有設計圖紙，有管理方案，有管護制度；四是計劃發(fā)展局對項目實施過程實行不定期稽查，對項目的計劃執(zhí)行情況、資金的使用與管理、工程進度和質量進行稽查，采取重點稽查和抽樣稽查的辦法，并及時向縣人民政府提交稽查報告。
