（嘉興市）海寧市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）
一、制定背景 2021年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右”，為十四五期間節(jié)水工作提出了明確要求；2021年10月國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)）明確要求“到2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降16.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16.0%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0%”。 城市節(jié)水是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的重要舉措。城市節(jié)水是解決海寧水資源短缺問(wèn)題的必然選擇。城市節(jié)水是海寧綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在需要?；谏鲜隹紤]，從滿足海寧市城市發(fā)展、構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明社會(huì)需求出發(fā)，為了更好地指導(dǎo)海寧市城市節(jié)水工作開(kāi)展，提升城市水資源利用效率，編制《海寧市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃》具有重要意義。 二、主要內(nèi)容 （一） 規(guī)劃目標(biāo)：至2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型城市建設(shè)取得顯著成效。至2035年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。 （二） 規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍為海寧市全域范圍，面積為862.82平方公里。 （三） 規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)期到2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。 （四） 主要內(nèi)容：本規(guī)劃共十一大章，分別從總則、城市概況與水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、城市節(jié)約用水工作成效、水資源供需平衡與節(jié)水潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系、強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化市域水資源配置、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善城市節(jié)水制度體系、近期建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施保障措施十一個(gè)方面詳細(xì)闡述了本次規(guī)劃編制的各項(xiàng)內(nèi)容及要求，主要有以下內(nèi)容： 1.總則。從編制背景與原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃依據(jù)幾個(gè)方面闡述了本規(guī)劃編制的必要性和重要性，明確了規(guī)劃范圍和期限，以“以水定需、節(jié)約高效；夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破；制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)；節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)”為原則，以相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、上位規(guī)劃為依據(jù)，總領(lǐng)概括地說(shuō)明了本規(guī)劃編制的方向。 2.城市概況與水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。從城市概況、水資源和水環(huán)境概況、供用水情況、水源及供水工程、主要問(wèn)題幾個(gè)方面對(duì)海寧市現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳細(xì)徹底的分析，得到海寧市對(duì)于節(jié)約用水的迫切。 3.城市節(jié)約用水工作成效。從工作進(jìn)展、主要成效、存在問(wèn)題三個(gè)方面入手，分析十三五期間海寧市節(jié)水工作的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，為本次規(guī)劃打好基礎(chǔ)。 4.水資源供需平衡與節(jié)水潛力分析。從水資源供需平衡分析和節(jié)水潛力分析兩方面著手，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算，量化用水標(biāo)準(zhǔn)，尋找不同方面的節(jié)水潛力。 5.規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系。從總體目標(biāo)和指標(biāo)體系落實(shí)各個(gè)節(jié)約用水相關(guān)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約用水指導(dǎo)努力方向。 6.強(qiáng)化水資源剛性約束。從實(shí)行用水總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度雙控、強(qiáng)化水資源論證和水平衡測(cè)試、探索水資產(chǎn)改革三個(gè)方面按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)年度用水控制目標(biāo)。 7.優(yōu)化市域水資源配置。通過(guò)統(tǒng)籌非常規(guī)水資源配置、加強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)度、推行市域分質(zhì)供水等方式實(shí)現(xiàn)不同用途不同水質(zhì)，使各種不同質(zhì)量的水都能得到充分利用。 8.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水、強(qiáng)化生態(tài)節(jié)水、推動(dòng)智慧節(jié)水四個(gè)方面，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)城市節(jié)水。 9.完善城市節(jié)水制度體系。從嚴(yán)格節(jié)水“三同時(shí)”制度、推動(dòng)實(shí)施非居民用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度、健全節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)水全過(guò)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)完善節(jié)水制度體系幾個(gè)方面，為城市節(jié)水提供制度保障。 10.近期建設(shè)任務(wù)。從工業(yè)節(jié)水工程、城鎮(zhèn)節(jié)水工程、生態(tài)節(jié)水工程、智慧節(jié)水工程、近期改造建設(shè)投資估算幾個(gè)方面精準(zhǔn)分配節(jié)水任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到單位，推進(jìn)城市節(jié)水工作。 11.規(guī)劃實(shí)施保障措施。從組織保障、科技保障、資金保障、宣傳教育幾個(gè)方面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用；加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新體系建設(shè)；加大節(jié)水資金投入力度；大力提升節(jié)水意識(shí)，推廣全民節(jié)水行動(dòng)。 三、規(guī)劃依據(jù)： 國(guó)家法律、法規(guī)類 1.《中華人民共和國(guó)水法》 2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 4.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 5.《中華人民共和國(guó)城市供水條例》 6.《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 7.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》 8.《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》 國(guó)家規(guī)劃和政策文件類 1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)） 2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)） 3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2015〕12號(hào)） 4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)） 5.《關(guān)于印發(fā)<公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范>的通知》（國(guó)管辦發(fā)〔2019〕29號(hào)） 6.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》 7.《關(guān)于印發(fā)<水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號(hào)、 8.《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號(hào)） 9.《關(guān)于印發(fā)全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào)） 10.《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)） 11.《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)） 12.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)） 13.《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)>》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)） 14.《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（第一批）》（2014年第9號(hào)） 15.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》（建城〔2014〕114號(hào)） 16.《關(guān)于印發(fā)〈計(jì)劃用水管理辦法〉的通知》（水資源〔2014〕360號(hào)） 17.《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（第二批）》（2016年第21號(hào)） 18.《水利部關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資源〔2016〕234號(hào)） 19.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南的通知》（建城函〔2016〕251號(hào)） 20.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）的通知》（建辦城〔2017〕64號(hào)） 21.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》（建城〔2022〕15號(hào)） 22.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)） 23.《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號(hào)） 24.《關(guān)于開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號(hào)） 25.《水利部關(guān)于開(kāi)展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕92號(hào)） 26.《水利部關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水節(jié)約〔2019〕136號(hào)） 27.《水利部辦公廳印發(fā)<規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求>的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)） 28.《水利部教育部國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號(hào)） 29.《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》（辦節(jié)約〔2019〕241號(hào)） 30.《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕284號(hào)） 31.《水利部關(guān)于印發(fā)鋼鐵等十八項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕373號(hào)） 32.《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2012〕431號(hào)） 33.《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕367號(hào)） 34.《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2013〕181號(hào)） 地方法規(guī)及相關(guān)文件 1.《浙江省水資源條例》 2.《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕107號(hào)） 3.《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（2014年月23日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)） 4.《浙江省發(fā)改委省建設(shè)廳省水利廳關(guān)于在有關(guān)規(guī)劃編制中開(kāi)展水資源論證工作的通知》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2015〕297號(hào)） 5.《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號(hào)） 6.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)驗(yàn)收縣（市、區(qū)）和啟動(dòng)第二批縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)） 7.《浙江省水利廳浙江省節(jié)約用水辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案（2018-2022年）的通知》（浙水保[2017]45號(hào)） 8.《浙江省水利廳浙江省節(jié)約用水辦公室關(guān)于做好節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙節(jié)水辦〔2020〕4號(hào)） 9.《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年11月19日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)） 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與規(guī)范 1.《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015） 2.《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331—2002） 3.《節(jié)水型社區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T26928-2011） 4.《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T26922-2011） 5.《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T7119-2018） 6.《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50555-2010） 7.《節(jié)水型生活用水器具》（CJ/164-2014） 8.《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436-2015） 9.《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002） 10.《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002） 11.《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002） 12.《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005） 13.《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002） 14.《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016） 15.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002） 16.《浙江省用（?。┧~》（2019年） 其他參考文件 1.《海寧市國(guó)土空間總體規(guī)劃2020-2035年》（匯報(bào)稿） 2.《海寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》； 3.《海寧市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》 4.《海寧市域污水工程專項(xiàng)規(guī)劃修編》（2018-2035） 5.《海寧市市域給水工程專項(xiàng)規(guī)劃修編》（2020-2035） 6.《海寧市水安全保障“十四五”規(guī)劃》； 7.《海寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》； 8.《美麗海寧建設(shè)規(guī)劃綱要》（2020-2035） 9.《嘉興市水資源公報(bào)》（2015~2020）； 10.《海寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015~2019）； 11.《海寧市水資源綜合規(guī)劃》； 12.《海寧市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》; 13.城市概況和基礎(chǔ)條件。 |
