（張家界市）慈利縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2030）（簡 本）
第一章 總則
1.1規(guī)劃背景
農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源危機，使耕地危機得不到有效保障，危害農(nóng)村的生存發(fā)展。因此，加強農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)，避免因生活污水直接排放而引起的農(nóng)村河道、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，確保農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心健康，是新農(nóng)村建設(shè)中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進村莊整治工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村人居環(huán)境改善需要解決的迫切問題。
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的重要指示精神和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動計劃》要求，按照中央和省委、省政府開展農(nóng)村生活污水治理工作的部署和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<區(qū)域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤【2019】756 號）及湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作的通知》的要求，各地應(yīng)參照環(huán)辦土壤函[2019]756號文件要求編制區(qū)域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，并與總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃盡量銜接。按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，結(jié)合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、改廁和黑臭水體治理等工作，強化與鄉(xiāng)村振興、廁所革命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、生活垃圾治理等規(guī)劃的銜接，遵循“統(tǒng)籌考慮、一次規(guī)劃、有序推進、適度超前” 的原則，編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。
慈利縣以此為契機，以委托方式確定了湖南葆華環(huán)?？萍加邢薰咀鳛榧夹g(shù)服務(wù)單位，通過現(xiàn)場調(diào)研、實地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，特編制《慈利縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》（2020-2030）。
1.2規(guī)劃目的
系統(tǒng)性的對全縣農(nóng)村生活污水治理方案進行規(guī)劃，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，全面提高全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水的收集處理率，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的基本改善，保障人民群眾身體健康，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕幸福的現(xiàn)代化慈利作出貢獻。
1.3基本原則
（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以慈利縣總體規(guī)劃為先導(dǎo)，并與各類專項規(guī)劃有機銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和人口分布等因素，以問題為導(dǎo)向，堅持“源頭減量、資源利用、分類就地處理，適度集中治理與納管處理”的治理思路，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排慈利縣農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，在慈利縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分考慮水環(huán)境治理的需求，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定治理目標。通過“一次規(guī)劃、梯次推進”方式全面推進全縣農(nóng)村生活污水治理。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量、村莊自然稟賦和人口聚居程度，科學(xué)確定治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，采取集中治理達標排放的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持建設(shè)與運維并重，建立和完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維機制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能。鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理；探索建立集中供水村莊污水處理受益農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制。
（5）經(jīng)濟實用，易于推廣
充分考慮慈利縣經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)人員配備的可行性，結(jié)合當(dāng)前主要治理技術(shù)及各地已建設(shè)施運行狀況，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的治理途徑和工藝技術(shù)。
（6）政府主導(dǎo)，社會參與
縣人民政府在農(nóng)村生活污水治理上承擔(dān)主體責(zé)任，需加大財政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運行和管理，引進政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，推動慈利縣農(nóng)村生活污水第三方治理。
1.4規(guī)劃內(nèi)容
慈利縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃主要包括農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理三部分內(nèi)容。
（1）農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃：對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊進行生活污水治理現(xiàn)狀的調(diào)查及污染源分析，規(guī)劃未治理村莊治理方式，明確治理模式，并制定實施計劃。
（2）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)：根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的現(xiàn)狀水平，分析農(nóng)村生活污水處理率與達標率，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮地形及規(guī)劃用地布局等因素，合理的規(guī)劃農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
（3）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理：分析現(xiàn)有的運維管理模式，總結(jié)運維管理的困難及制約因素，對農(nóng)村生活污水的治理提出切實有效的運維管理規(guī)劃。
1.5規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為慈利縣行政轄區(qū)（包括國有林場）內(nèi)除縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外的全部自然村（村民小組）和鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)、集中居民點。
1.6規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年：2019年
近期規(guī)劃：2020-2025年
中遠期規(guī)劃：2026-2030年
1.7規(guī)劃目標
根據(jù)國家、省、市關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)指導(dǎo)性文件和要求，以慈利縣前期相關(guān)規(guī)劃確定的農(nóng)村生活污水治理目標為基礎(chǔ)，結(jié)合慈利縣已有基礎(chǔ)、環(huán)境治理需求、經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定規(guī)劃目標。
1.7.1近期目標
至2025年，慈利縣生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）履蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村（社區(qū)）達到224個，行政村（社區(qū)）覆蓋率不低于55%；生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達到4.5萬戶，覆蓋率不低于28%；污水處理設(shè)施排水達標率不低于75%。
1.7.2中遠期目標
根據(jù)《湖南省農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃指導(dǎo)意見》，慈利縣屬大湘西地區(qū)板塊的三類縣，根據(jù)其推薦規(guī)劃目標任務(wù)并結(jié)合慈利縣已有基礎(chǔ)、環(huán)境治理需求、經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定規(guī)劃目標。至 2030 年，慈利縣縣域內(nèi)本次規(guī)劃涉及的 407個行政村（社區(qū)）及江埡林場排水體制為完全雨污分流制，農(nóng)村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村（社區(qū)）覆蓋率不低于80%，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶比例不低于58%。逐步完善人口密度較高區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和有效處理能力，基本建立可持續(xù)良性發(fā)展的農(nóng)村污水收集治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全面治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。
第二章 污染源分析
2.1用水及排水機制
2.1.1用水情況
慈利縣縣城外圍村莊自來水供應(yīng)率較高，與慈利縣城區(qū)共用一套供水系統(tǒng)，水源來自澧水、溇水、李家埡水庫、趙家埡水庫、黑峪灣水庫五個水源地；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水范圍較局限于集鎮(zhèn)建成區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)村地區(qū)基本依靠自取水或小規(guī)模聯(lián)戶取水，但同時有部分人口分布較密集村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前原為集鎮(zhèn)建成區(qū)的村莊設(shè)有自來水廠，其服務(wù)范圍完全位于本規(guī)劃的范圍之內(nèi)。
2.1.2排水情況
慈利縣農(nóng)村地區(qū)大部分地區(qū)污水維持著原始的排放模式，農(nóng)村生活污水主要來源于餐廚廢水、洗滌廢水、沐浴廢水和沖廁水等4個方面，呈現(xiàn)來源廣、污染物濃度低、分散且處理率低等特征。慈利縣農(nóng)村地區(qū)山地地形居多，村莊分散，實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的洗浴、沖廁普遍使用自來水，但洗衣服用水由自來水、河水及山泉溪水構(gòu)成，隨著飲用水有償使用的落實，越多村民在溪河邊上洗滌，產(chǎn)生的污水直接匯入河道，大部分居民修建的有化糞池，但是化糞池尾水都是直接排放，進入農(nóng)田或者直接排入溪河，對當(dāng)?shù)氐乇硭w造成了較為嚴重的污染。
除日常生活污水外，養(yǎng)殖廢水以及農(nóng)家樂、飯店等也是污水的重要組成部分。用水地域差異性較強：城郊的村莊用水量與污水產(chǎn)生量較山區(qū)高，很多偏遠的山區(qū)農(nóng)村，由于人口居住分散，常住人口少，水量相對較少，產(chǎn)生的生活污水量也較小。水量波動大、水質(zhì)變化大：居民生活規(guī)律相近，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水排放量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化非常明顯。隨著區(qū)域旅游的發(fā)展，不少農(nóng)村有出現(xiàn)有農(nóng)家樂、飯店和民宿，也會造成旺季淡季水質(zhì)、水量急劇變化。雨污混流依然存在，建設(shè)標準雖為雨污水分流，但雨天污水管道水量大增，一些終端時常出現(xiàn)污水外溢的狀況。
隨著新農(nóng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進，改水、改廁工程的實施，農(nóng)村生活水平、質(zhì)量的提高，客觀上增加了農(nóng)村的生活污水的排放量，使得農(nóng)村生活污水污染問題越發(fā)凸顯。
2.2慈利縣縣域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
在前期進行的慈利縣農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息調(diào)查工作中，經(jīng)統(tǒng)計，慈利縣已完成污水治理的自然村比重達到了28.1%，判定單個自然村是否完成生活污水治理的標準為滿足任意以下條件：①村民委員會（建制村）轄區(qū)內(nèi)，單個自然村中大多數(shù)（60%以上）農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)；②村民委員會（建制村）轄區(qū)內(nèi)，單個自然村建設(shè)了集中式或分散式污水治理設(shè)施，且大多數(shù)農(nóng)戶（60%以上）的生活污水得到有效治理，其中包括化糞池（二格及以上）+尾水還田利用等情況；③村民委員會（建制村）轄 區(qū)內(nèi)，未接入市政污水管網(wǎng)，目前不具備建設(shè)分散或集中式污水治理設(shè)施條件，60%以上的農(nóng)戶生活污水主要通過庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式利用，避免污水直排環(huán)境，生活污水得到有效管控。根據(jù)判定單個自然村是否完成生活污水治理的標準中單獨農(nóng)戶完成生活污水治理的條件，經(jīng)統(tǒng)計，慈利縣完成生活污水治理的農(nóng)戶比例約為14.2%，共22697戶。
在現(xiàn)狀完成生活污水治理的農(nóng)戶中基本都屬于生活污水主要通過庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式利用，避免污水直排環(huán)境，生活污水得到有效管控以及化糞池（二格及以上）+尾水還田利用兩種情形，屬分散治理資源化利用模式；現(xiàn)狀生活污水納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)最終由污水處理廠統(tǒng)一處理達標排放的農(nóng)戶主要為二坊坪鎮(zhèn)二坊坪村111戶居民（縣城污水管網(wǎng)納污范圍目前局限于縣城建成區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大部分未投入運營，除二坊坪污水處理廠外已投入運營的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠納污范圍同樣局限于各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)）；生活污水通過集中式污水治理設(shè)施得到有效治理的農(nóng)戶主要為陽和土家族鄉(xiāng)楊家坪村人工濕地的311戶農(nóng)戶。
2.3污染負荷量預(yù)測
薦采用綜合生活污水定量法預(yù)測農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量，即：平均日污水產(chǎn)量=服務(wù)人口*人均生活用水量排放系數(shù)。其中服務(wù)人口數(shù)采用本次規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍中經(jīng)逐村（社區(qū)、林場）統(tǒng)計的需納入農(nóng)村生活污水治理的人口數(shù)量，污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中不考慮放大系數(shù)，估算慈利縣農(nóng)村生活污水量，經(jīng)計算，慈利縣農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為26659.80t/d（9730825.27t/a）。
第三章 治理設(shè)施建設(shè)
3.1慈利縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)基本要求
（1）規(guī)范農(nóng)戶生活污水排放，逐步實現(xiàn)生活污水的有序排放和規(guī)范治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，村民滿意度提升。
（2）所有農(nóng)戶必須實行嚴格的雨污分流，未實現(xiàn)雨污分流的農(nóng)戶，于2025年前完成改造。
（3）采用分散處理與資源化利用模式的農(nóng)戶必須嚴格做到“黑灰”分離；采用納管處理和集中治理達標排放模式的農(nóng)戶原則要求做到“黑灰”分離，“黑水”盡可能實現(xiàn)就近資源化利用；不能實現(xiàn)“黑灰”分離的必須增加化糞池容積，確保污水實現(xiàn)有效無害化。
（4）新建農(nóng)村住房必須配套建設(shè)化糞池，原有未配套化糞池或化糞池建設(shè)不符合要求的農(nóng)戶，須根據(jù)農(nóng)村改廁工程安排實施。
3.2治理設(shè)施布局選址
依據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006，2016年版），污水處理設(shè)施位置選擇，除符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)規(guī)劃要求外，還應(yīng)根據(jù)下列因素綜合確定：
（1）一般要求位于下游，盡可能依靠地形坡度和重力流來收集村鎮(zhèn)污水，節(jié)約污水收集和運營成本。
（2）一般要求不對周圍環(huán)境造成不可修復(fù)的影響；不適合設(shè)置在住宅區(qū)的逆風(fēng)方向和水源的近上游。
（3）節(jié)約用地，盡量利用邊角區(qū)域，不占用基本農(nóng)田。
（4）有利于污水處理后的就近排放和回收利用。
（5）選址不宜設(shè)在雨季易受水淹的低洼處，靠近水體的污水處理設(shè)施應(yīng)避免受到洪水威脅。
3.3 治理模式與工藝的確定
3.3.1 納管處理模式
靠近城鎮(zhèn)、規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊（社區(qū)）和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊（社區(qū)），具備污水收集納入管網(wǎng)條件，且已建或規(guī)劃的生活污水處理設(shè)施具備接納能力，優(yōu)先考慮納管處理，將生活污水接入污水管網(wǎng)，由污水處理設(shè)施集中處理達標排放。
本次規(guī)劃中生活污水采用納管處理模式的農(nóng)戶主要分布于縣城建成區(qū)外圍村莊（社區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在村莊（社區(qū)）以及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊（社區(qū)），其中二坊坪鎮(zhèn)二坊坪村、零陽鎮(zhèn)柳林村、三合鎮(zhèn)三合口村、三合鎮(zhèn)國太橋社區(qū)、零溪鎮(zhèn)朝陽村、龍?zhí)逗渔?zhèn)金坪村和甘堰土家族鄉(xiāng)宜沖橋村7個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊（社區(qū)）生活污水處理廠將于2022年前全部建成并投入運營（其中二坊坪污水處理廠已投入運營），其余村莊（社區(qū)）農(nóng)戶生活污水的納管處理都為依托臨近的集鎮(zhèn)污水處理廠或慈利縣城區(qū)污水處理廠。經(jīng)統(tǒng)計，農(nóng)村生活污水規(guī)劃或已采用納管處理模式的共涉及64個村莊（社區(qū)），惠及農(nóng)戶11406戶，其中為本次規(guī)劃中新增推薦生活污水采用納管處理模式的農(nóng)戶10037戶，納污量約1740.5m3/d。
3.3.2 分散處理與資源化利用模式
分散處理與資源化利用模式即在“黑（水）灰（水）”分離的基礎(chǔ)上，“黑水”利用房前屋后的菜地、耕地等就近就地資源化利用，“灰水”資源化利用或處理后達標排放。
結(jié)合慈利縣地形以山地為主、大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶分布分散，生活污水集中收集難度大，經(jīng)濟基礎(chǔ)一般，而農(nóng)戶周圍用于消納生活的土地較為豐富，使分散處理與資源化利用模式成為慈利縣農(nóng)村生活污水治理的的主要模式成為必然，在規(guī)劃范圍內(nèi)所有農(nóng)戶中，推薦使用該模式治理生活污水的農(nóng)戶數(shù)達127738戶，比例達80.2%。
3.3.3 集中治理達標排放模式
在本次規(guī)劃中，慈利縣縣域規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶生活污水采用集中治理與達標排放模式的地區(qū)主要有兩種情形：①農(nóng)戶分布密集、人口數(shù)量多、生活污水產(chǎn)生量大，易集中收集且無納入集中式生活污水處理廠集中處理條件；②農(nóng)戶分布密集，總戶數(shù)、人口數(shù)量有限，生活污水產(chǎn)生較?。ㄐ∮?0m3/d），但周邊缺少生活污水消納土地，生活污水排放現(xiàn)狀以直排為主；綜合各村莊（社區(qū)、林場）內(nèi)居民分布、地形地貌、現(xiàn)有污水治理設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃等因素，合理確定生活污水集中治理與達標排放模式的覆蓋范圍、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量、治理設(shè)施規(guī)模、排放標準等指標；經(jīng)統(tǒng)計，本次規(guī)劃中農(nóng)村生活污水推薦采用集中治理與達標排放模式的農(nóng)戶合計20180戶（其中311戶已完成生活污水治理），規(guī)劃新建98個集中式污水治理設(shè)施，設(shè)施總處理規(guī)模達3830m3/d，受益農(nóng)戶19869戶。
3.3.4農(nóng)村生活污水治理模式比例
結(jié)合慈利縣縣域內(nèi)各村莊（社區(qū)、林場）的居民分布、人口數(shù)量、地形地勢、現(xiàn)有污水處理設(shè)施建設(shè)和已有規(guī)劃等因素綜合考慮，對規(guī)劃范圍內(nèi)所有農(nóng)戶合理選擇農(nóng)村生活污水的治理模式。
本次規(guī)劃涉及的407個行政村（社區(qū)）以及江埡林場中農(nóng)戶合計159324戶，經(jīng)統(tǒng)計，推薦納管處理、分散處理與資源化利用、集中治理達標排放三種治理模式的農(nóng)戶數(shù)分別為11406戶、127738戶和20180戶，所占比例分別為7.1%、80.2%、12.7%。
3.4近期農(nóng)村生活污水治理對象推薦
根據(jù)慈利縣農(nóng)村生活污水治理近期規(guī)劃目標，至2025年，慈利縣生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）履蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村（社區(qū)）達到224個，行政村（社區(qū)）覆蓋率不低于55%；生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達到4.5萬戶，覆蓋率不低于28%。根據(jù)慈利縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，現(xiàn)狀治理率為14.2%，已完成22697戶農(nóng)戶的生活污水治理，至2022年，待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建設(shè)完成并投入運營后，目前已處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃納污范圍的部分農(nóng)戶將完成生活污水的治理，經(jīng)統(tǒng)計，該部分農(nóng)戶總計為1369戶，因此要完成生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達到4.5萬戶的近期目標，仍需2.1萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）的覆蓋。
由于慈利縣目前完成農(nóng)村生活治理的農(nóng)戶基本屬分散處理與資源化利用模式，該部分農(nóng)戶基本屬于分布較分散、生活污水產(chǎn)生量不大的類型，對于慈利縣縣域內(nèi)農(nóng)戶分布較密集，生活污水產(chǎn)生量較大，資源化利用條件有限，生活污水治理適用于集中治理達標排放模式的農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理工作較為滯后，因此，在農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村生活污水近期治理目標的過程中推薦優(yōu)先治理需采用納管處理和集中治理達標排放兩種模式的農(nóng)戶（在農(nóng)村生活污水治理工程中可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整）。推薦在農(nóng)村生活污水近期治理中優(yōu)先將縣城建成區(qū)外圍生活污水可納入縣城污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)外圍生活污水可納入已投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的農(nóng)村地區(qū)的生活污水進行納管處理，共涉及零陽鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新城區(qū)下轄的25個村莊（社區(qū)），農(nóng)戶共計4934戶；剩余需進行生活污水治理設(shè)施覆蓋的16066戶農(nóng)戶可在推薦近期治理村莊（社區(qū)、林場）中優(yōu)先選擇生活污水處理需采用集中處理與達標排放模式的農(nóng)戶；其中推薦近期治理村莊（社區(qū)、林場）的劃分依據(jù)和劃分結(jié)果如下：
近期治理村莊（社區(qū)、林場）可優(yōu)先選擇規(guī)劃范圍內(nèi)有生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及飲用水水源保護區(qū)分布的一類村莊（社區(qū)、林場）、對地表水環(huán)境質(zhì)量要求較高的二類村莊（社區(qū)、林場）；非一、二類村莊（社區(qū)、林場）但靠近或所處區(qū)域主要地表水系（如黃石水庫流域），外排生活污水對區(qū)域地表水環(huán)境影響較大的村莊（社區(qū)、林場）；撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊（社區(qū)）以及其他農(nóng)戶分布密集、人口數(shù)量多，生活污水急需治理的村莊（社區(qū)、林場）；按照以上原則，經(jīng)篩選，本次規(guī)劃共推薦218個近期治理村莊（社區(qū)、林場），優(yōu)先覆蓋生活污水治理設(shè)施。
表4-1 推薦近期治理村莊（社區(qū)、林場）清單
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場） | 數(shù)量（個） | 推薦近期治理村莊（社區(qū)、林場）名單 |
1 | 許家坊土家族鄉(xiāng) | 7 | 金仙山村、新界村、南莊村、紅巖村、大塘村、許家坊村、堆金村 |
2 | 陽和土家族鄉(xiāng) | 7 | 漁浦村、七方峪村、雙坪村、九澧村、夾石村、五獅寨村、楊家坪村 |
3 | 溪口鎮(zhèn) | 8 | 云巖村、丁周村、漁家村、杜坪村、雙福坪村、樟樹村、渡坦村、新街社區(qū) |
4 | 三官寺土家族鄉(xiāng) | 10 | 株木崗村、袁家莊村、豐坪村、新民村、羅潭村、胡家坪村、龍崗村、三官寺村、大峽谷村、太華山村 |
5 | 洞溪鄉(xiāng) | 2 | 洞溪村、雙福村 |
6 | 楊柳鋪鄉(xiāng) | 8 | 四橋村、岔溪村、荷葉村、康莊村、申中村、坪峰村、楊溪社區(qū)、楊柳鋪社區(qū) |
7 | 二坊坪鎮(zhèn) | 6 | 景龍橋村、二坊坪村、占甲橋村、青葉村、楊家埡村、聯(lián)合村 |
8 | 三合鎮(zhèn) | 8 | 平溪村、牧羊沖村、雷巖村、鄰礦村、國太橋社區(qū)、莊塔村、三合口村、西莊社區(qū) |
9 | 高橋鎮(zhèn) | 5 | 亭子橋社區(qū)、先鋒村、高橋社區(qū)、陽坪村、花椒坪村、砂廠村 |
10 | 苗市鎮(zhèn) | 11 | 茶林河村、新星村、高橋村、栗樹村、大興村、苗市社區(qū)、界溪村、洞灣村、東洋渡村、新旺村、黃花溪村 |
11 | 趙家崗?fù)良易遴l(xiāng) | 7 | 雙河村、金坪村、長安村、雙岸村、天臺村、新安村、三合村 |
12 | 新城區(qū) | 5 | 七相坪村、長潭河村、星子山村、桑木溪村、遺筆溪村 |
13 | 零陽鎮(zhèn) | 22 | 跑馬崗村、柳林鋪村、零溪村、青山村、白沙溪村、金花村、永安村、萬福村、琵琶村、寶蓮村、茶庵村、豐陽村、筆架山村、飯甑山村、龍峰村、石馬村、七樅村、營盤村、鐵橋村、白云社區(qū)、水汪村、鳳凰村 |
14 | 南山坪鄉(xiāng) | 7 | 白果廟村、犀牛村、梁山村、鹽井村、桃花村、白馬村、南山坪村 |
15 | 廣福橋鎮(zhèn) | 5 | 桃子溪村、三王村、老棚村、官見村、廣福橋社區(qū) |
16 | 巖泊渡鎮(zhèn) | 13 | 篢市村、馬公渡村、漁米渡村、失馬村、雙合村、任氏橋村、廖家村、大安村、星明崗村、巖泊渡社區(qū)、巖市村、雙溪村、田坪村 |
17 | 通津鋪鎮(zhèn) | 12 | 陳家坪村、汆湖村、趙家坪村、星月村、葵花臺村、竹葉坪村、二吾臺村、燕子社區(qū)、市場河社區(qū)、通津鋪社區(qū)、坪山村、后溪峪社區(qū) |
18 | 甘堰土家族鄉(xiāng) | 7 | 金桂村、甘堰村、紅巖嶺村、宜沖橋村、龍象庵村、長嶺崗村、東方紅村 |
19 | 象市鎮(zhèn) | 10 | 放馬村、三橋村、田家坪村、龍興村、符坪村、大尖村、李子村、虎頭村、象市社區(qū)、白洋村 |
20 | 零溪鎮(zhèn) | 13 | 黃蓮村、巖溪村、新紅村、合堰村、鑼鼓村、四坪村、大莊村、汪家橋村、朝陽村、金龍村、燕子橋村、揀花村、墨園社區(qū) |
21 | 金巖土家族鄉(xiāng) | 7 | 紅聯(lián)村、南坪村、雙中村、三元村、荊竹山村、樂圓新村、九渡溪村 |
22 | 龍?zhí)逗渔?zhèn) | 6 | 江星村、華山村、潘坪村、渠溶村、金坪村、鐵樹潭社區(qū) |
23 | 東岳觀鎮(zhèn) | 5 | 大巖村、北平村、東源村、陽鳳坪村、東市社區(qū) |
24 | 江埡鎮(zhèn) | 11 | 長峪村、卓家峪村、合心村、關(guān)門巖村、龍?zhí)稙炒?、教場坪村、三雙村、畢家坪村、大壩村、龍臺村、江埡村 |
25 | 高峰土家族鄉(xiāng) | 6 | 雪蓮村、干洞河村、溇江村、雙星村、鴛鴦池村、高峰村 |
26 | 杉木橋鎮(zhèn) | 9 | 馬塔村、尖角村、栗山村、西街社區(qū)、東街社區(qū)、堰坪村、月亮山村、大市村、楊家塔村 |
27 | 國有林場 | 1 | 江埡林場 |
3.5中遠期農(nóng)村生活污水治理對象推薦
根據(jù)慈利縣農(nóng)村生活污水治理中遠期規(guī)劃目標，至2030年生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村（社區(qū)）覆蓋率不低于80%，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶達92408戶，農(nóng)戶覆蓋率不低于58%，在完成近期治理目標的前提下仍至少需對47408戶農(nóng)戶進行生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋。
出于在完成中遠期農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃目標的同時使農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到最大的改善的目的，將真正急需進行農(nóng)村生活污水治理的區(qū)域囊括進來，推薦將近期農(nóng)村生活污水治理過程中仍未完成治理的生活污水治理推薦采用納管及集中治理達標排放兩種模式的農(nóng)戶全部納入中遠期治理對象，經(jīng)統(tǒng)計，中遠期需治理推薦采用納管處理模式的農(nóng)戶5103戶、集中治理達標排放模式的農(nóng)戶3803戶；其次，在保證生活污水治理設(shè)施行政村（社區(qū)）覆蓋率不低于80%的前提下至少完成38502戶生活污水治理推薦采用分散處理與資源化利用模式的農(nóng)戶的生活污水治理設(shè)施覆蓋，即可完成中遠期規(guī)劃目標。
第四章 投資估算與資金籌措
4.1工程建設(shè)實施安排
（1）結(jié)合慈利縣縣域內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、近5年內(nèi)重點發(fā)展的村莊規(guī)劃年限與相關(guān)規(guī)劃確定的年限保持一致；
（2）規(guī)劃至2025年完成的任務(wù)：建有污水治理設(shè)施的行政村比例不低于55%，建有污水治理設(shè)施的農(nóng)戶比例不低于28%；
（3）中遠期完成的任務(wù)：全省農(nóng)村生活污水治理水平全面提升，建有污水治理設(shè)施的行政村比例不低于80%，建有污水治理設(shè)施的農(nóng)戶比例不低于58%。
4.2投資估算
本次規(guī)劃投資估算中包括近期治理工程建設(shè)費用估算、中遠期治理工程建設(shè)費用估算以及運維費用估算三部分內(nèi)容，其中工程建設(shè)費用按照納管處理模式管網(wǎng)建設(shè)、資源化利用設(shè)施建設(shè)和集中治理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)三部分進行估算；農(nóng)村改廁由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)已有中央和省級資金投入，預(yù)算中不包括改廁工程建設(shè)費用。
4.2.2近期治理工程建設(shè)費用估算
根據(jù)近期農(nóng)村生活污水治理對象推薦的相關(guān)內(nèi)容，至2025年，需對4934農(nóng)戶的生活污水進行納管處理、16066戶農(nóng)戶的生活污水進行集中處理達標排放，經(jīng)估算，近期治理中納管處理模式管網(wǎng)建設(shè)工程費用為2467.0萬元，集中治理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)費用為8997.0萬元；綜上，慈利縣農(nóng)村生活污水近期治理工程建設(shè)費用為11464.0萬元。
表4-1慈利縣縣域農(nóng)村生活污水近期治理工程建設(shè)費用估算
治理模式 | 納管處理模式 | 分散處理與資源化利用模式 | 集中治理達標排放模式 |
工程建設(shè)費用估算（萬元） | 2467.0 | - | 8997.0 |
合計（萬元） | 11464.0 | ||
4.2.3中遠期治理工程建設(shè)費用估算
根據(jù)中遠期農(nóng)村生活污水治理對象推薦的相關(guān)內(nèi)容，以順利完成近期治理目標為前提，慈利縣中遠期（2026-2030年）需分別對5103農(nóng)戶的生活污水進行納管處理、3803戶農(nóng)戶的生活污水進行集中處理達標排放和38502戶農(nóng)戶的生活污水進行分散處理和資源化利用，經(jīng)估算，中遠期納管處理模式管網(wǎng)建設(shè)工程費用為2551.5萬元，集中治理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)費用為2129.7萬元，資源化利用設(shè)施建設(shè)工程費用為15400.8萬元；綜上，慈利縣農(nóng)村生活污水中遠期治理工程建設(shè)費用為20082.0萬元。
表4-2慈利縣縣域農(nóng)村生活污水中遠期治理工程建設(shè)費用估算
治理模式 | 納管處理模式 | 分散處理與資源化利用模式 | 集中治理達標排放模式 |
工程建設(shè)費用估算（萬元） | 2551.5 | 15400.8 | 2129.7 |
合計（萬元） | 20082.0 | ||
4.2.4運維費用估算
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》，結(jié)合本次規(guī)劃生活污水集中治理達標排放模式中生活污水集中治理設(shè)施治理工藝、排放標準、處理規(guī)模等因素，合理確定單位生活污水處理費用（參照標準見表4-13），本次規(guī)劃集中治理設(shè)施運維費用合計為92.5萬元/年。
綜上，截止到2030年，慈利縣農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)費用累計投資估算為31546.0萬元，運維費用估算為92.5萬元/年。
4.3資金籌措
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運營屬于特殊專業(yè)領(lǐng)域，政府財政無法全部承擔(dān)，也無法實現(xiàn)長效運行。必須按照“政府扶持、社會參與、農(nóng)戶自籌”的資金籌措原則，建立健全社會參與和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的資金籌措機制，積極拓寬融資渠道，采取多元投資、多方參與的方式籌措建設(shè)與運營維護資金。
第五章 運行維護與監(jiān)督管理
設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)，良好的運行管理是確保設(shè)施發(fā)揮正常效益的關(guān)鍵，在規(guī)劃好設(shè)施建設(shè)的同時必須建立完善的運行和維護管理機制，確保污水處理設(shè)施長效穩(wěn)定運行。
5.1運維管理
5.1.1 運維管理組織架構(gòu)
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理需要政府、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運維公司和村民各方通力協(xié)作、各司其職，方能形成合力，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
縣人民政府需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況劃定各方職責(zé)?？h人民政府作為農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，一是明確農(nóng)村生活污水治理牽頭部門，強化牽頭部門力量配備，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、財政、衛(wèi)健、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門具體職責(zé)，形成部門上下協(xié)同作戰(zhàn)的工作網(wǎng)絡(luò)，切實做好資金保障。二是基于因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，制定好農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，避免建設(shè)、資金、人員、時間的浪費。三是建立持續(xù)有效的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理機制。四是明確具體處理設(shè)施的出水水質(zhì)排放標準、治理設(shè)施運維要求，確保污水治理設(shè)施正常運行。
5.1.2 運維管理體系
（1）“五位一體”的運維管理工作體系
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理需建立以慈利縣人民政府為責(zé)任主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體和第三方專業(yè)運維服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理工作體系。各個主體職責(zé)如下：
①責(zé)任主體：慈利縣人民政府為治理設(shè)施運行維護管理的責(zé)任主體。要將治理設(shè)施運維管理工作納入對管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核，并制定治理設(shè)施運維管理辦法、考核辦法、資金管理辦法；加強對治理設(shè)施運維相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，建立資金籌措機制，確保運行維護資金。成立縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理工作。與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運維相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、水利、財政等部門通力協(xié)作，配合縣人民政府做好指導(dǎo)、監(jiān)管、考核工作。
②管理主體：（組織出工、出力）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理設(shè)施運行維護管理的管理主體，是治理設(shè)施的業(yè)主單位和產(chǎn)權(quán)單位，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理工作，制定運維管理日常工作制度，規(guī)范設(shè)施檔案管理，與第三方運維公司簽訂運維合同，與行政村簽訂運維工作目標責(zé)任書，落實專職人員，監(jiān)督、考核第三方運維公司工作，并指導(dǎo)監(jiān)督各行政村、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運維管理。
③落實主體：行政村（社區(qū)）為治理設(shè)施運行維護管理的落實主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下成立村級運維監(jiān)管小組，落實專人負責(zé)污水治理設(shè)施日常運維監(jiān)督管理，加強設(shè)施運行日常巡查，配合第三方運維公司開展檢測、設(shè)備維修等工作，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作納入村規(guī)民約并制定相應(yīng)措施，確保各類設(shè)施運行良好。做好農(nóng)戶戶內(nèi)污水設(shè)施（含化糞池）日常維護的監(jiān)督指導(dǎo)、負責(zé)接戶管網(wǎng)的日常維護；做好上級撥付的運維資金管理工作，做到?？顚Ｓ?；督促與指導(dǎo)新建農(nóng)戶落實戶內(nèi)污水設(shè)施建設(shè)。
④受益主體：農(nóng)戶為治理設(shè)施運維的參與和受益主體，以投工、投勞的方式積極參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，自覺維護房前屋后及周邊環(huán)境衛(wèi)生，負責(zé)將生活污水接入管網(wǎng)，并做好戶內(nèi)管網(wǎng)（含化糞池）的日常維護工作，保證化糞池的正常運行。嚴禁農(nóng)家樂、畜禽養(yǎng)殖、小作坊等產(chǎn)生的污水未經(jīng)預(yù)處理或超過處理能力的污水排入治理設(shè)施。在治理設(shè)施運維過程中發(fā)現(xiàn)的問題時及時上報；配合做好治理設(shè)施的維修、養(yǎng)護工作；新建農(nóng)房必須做好戶內(nèi)生活污水配套設(shè)施建設(shè)。
⑤服務(wù)主體：第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體，要根據(jù)合同開展管網(wǎng)、處理終端及其他附屬設(shè)施的運維管理服務(wù)工作，認真做好運維范圍內(nèi)各項工作，保證設(shè)施的正常運行。對出現(xiàn)影響污水處理設(shè)施正常運行的問題，應(yīng)當(dāng)盡快修復(fù)解決，并及時報告行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。
（2）運維模式
采用納管處理模式的村莊由納管污水處理廠負責(zé)運維；采用有動力的集中治量達標排放處理設(shè)施委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)運維；采用濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或委托第三方機構(gòu)）運維；采用分戶治理或資源化利用模式的治理設(shè)施由農(nóng)戶自行運維。
對不同模式污水治理設(shè)施運維管理單位、監(jiān)督考核主體進行統(tǒng)一規(guī)劃與要求，具體見表5-1。
表5-1 農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理及監(jiān)督考核主體
序號 | 運維模式 | 運維污水處理設(shè)施對象 | 運維管理單位 | 監(jiān)督與考核 |
1 | 納管處理運維模式 | 通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地生活污水處理廠集中處理達標排放 | 城鎮(zhèn)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地污水處理廠 | 慈利縣住建部門 |
2 | 第三方專業(yè)運維模式 | 有動力的集中治理達標排放的處理設(shè)施 | 第三方專業(yè)機構(gòu) | 慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境部門 |
3 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府運維模式 | 采用人工濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理設(shè)施達標排放的污水處理設(shè)施 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 | 慈利縣生態(tài)環(huán)境部門 |
4 | 農(nóng)戶自行運維模式 | 分戶處理與資源化利用設(shè)施 | 農(nóng)戶 | 慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
（3）運維服務(wù)職責(zé)
①農(nóng)戶污水收集與資源化利用設(shè)施的運維管理由受益農(nóng)戶負責(zé)，主要職責(zé)是對化糞池、收集井及管網(wǎng)進行維護及清掏。
②納管處理模式、集中治理達標排放模式、分散治理達標排放模式的管網(wǎng)設(shè)施的運維管理分別由納管污水處理廠、第三方運維單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。主要職責(zé)是定期對污水收集管網(wǎng)及其相關(guān)構(gòu)筑物進行巡視檢查、并做好巡查記錄、及時處理和修復(fù)異常情況，重大問題上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。
③納管處理模式、集中治理達標排放模式、分散治理達標排放模式的終端處理設(shè)施的運維管理分別由納管污水處理廠、第三方運維單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。主要職責(zé)是終端處理設(shè)施的日常運維，建立終端設(shè)施運行情況巡查制度，定期對終端設(shè)施的進出水水質(zhì)和水量進行觀察記錄、按規(guī)定對進出水水質(zhì)進行抽樣檢測等。
5.1.3 治理設(shè)施竣工與運維移交準則
農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)實際受益人口、地形、經(jīng)濟情況，按照規(guī)劃、施工圖保質(zhì)保量建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施驗收包含工程驗收及環(huán)保驗收，既要確保工程質(zhì)量到位也要保證出水水質(zhì)達標，兩者均通過驗收方可視為竣工驗收。工程驗收后，建設(shè)及管理部門應(yīng)妥善保管竣工圖等相關(guān)資料，以備查驗。運維移交時應(yīng)確保水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計相符，設(shè)備材料完整。
5.1.4 運維經(jīng)費保障機制
縣人民政府建立完善的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維經(jīng)費保障機制，按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的資金籌措原則，建立健全社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機制，積極統(tǒng)籌省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級專項資金，切實保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維經(jīng)費。
（1）財政部門負責(zé)縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維經(jīng)費的落實、核定、撥付和使用情況檢查。
（2）對治理設(shè)施運行電費按農(nóng)用電價格收取，降低處理成本。
（3）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實踐，積極倡導(dǎo)村企結(jié)對，發(fā)動民間力量、社會資本投入農(nóng)村生活污水治理，建立政府、社會和群眾多元投入機制。
（4）探索建立污水治理受益農(nóng)戶付費制度，對使用自來水的農(nóng)戶將污水處理費用納入自來水價中；對采用納管處理模式、集中治理達標排放模式、分散治理達標排放模式的自供水農(nóng)戶按戶或用水量支付污水治理費用，逐步實現(xiàn)受益農(nóng)戶污水治理付費制度。
5.2監(jiān)督管理
堅持“政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的基本原則，按照“分類監(jiān)測、實時監(jiān)控、多方監(jiān)管”的工作思路。對納管處理、集中治理達標排放設(shè)施，定期統(tǒng)一監(jiān)管；分散治理達標排放處理、分戶處理與資源化利用設(shè)施，不定期抽查監(jiān)管，公眾相互監(jiān)督自治。
（1）監(jiān)測監(jiān)管。日處理能力200m3（含）及以上的規(guī)模的較大污水處理廠（站）要求安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施；對各類生態(tài)敏感區(qū)域影響較大的日處理能力50-200m3的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，定期開展手動監(jiān)測并要求逐步安裝在線監(jiān)測；對非生態(tài)敏感區(qū)域日處理能力200m3以下的污水處理設(shè)施，不定期開展手動監(jiān)測。定期監(jiān)測應(yīng)委托有資質(zhì)的單位開展，不定期監(jiān)測可由生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管進行。
（2）信息化監(jiān)管。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，探索建立縣域農(nóng)村生活污水治理智能化監(jiān)管平臺，及時掌握農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的進出水量、水質(zhì)及運行狀態(tài)等。
（3）考核評價。由縣人民政府統(tǒng)一組織，對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維進行考核。縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維情況，適時制訂對運維責(zé)任單位的考核辦法，明確對運維單位的監(jiān)督考核內(nèi)容、程序、獎懲辦法，規(guī)范對運維單位不定期考核和監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)運維的全過程監(jiān)管。
對第三方運維服務(wù)機構(gòu)，以運維管理合同為基礎(chǔ)，按約定的基本任務(wù)（包括但不限于出水達標率、設(shè)施正常運行情況、噸水運行成本、農(nóng)戶受益情況），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展設(shè)施運維情況的評價考核，綜合評價分析運維機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和運維情況。
縣人民政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)運維的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施定期開展運維情況的評價與考核，綜合評價運維管理實施情況。
（4）社會監(jiān)督。建立群眾參與監(jiān)督機制，接受公眾、媒體監(jiān)督，暢通群眾意見表達渠道，設(shè)立群眾舉報平臺和舉報電話，動員社會力量參與監(jiān)督。
第六章 效益分析
6.1環(huán)境效益
構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村生活污水治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集及治理設(shè)施的合理布局與建設(shè)，能有效減少水污染物的排放、促進慈利縣農(nóng)村人居環(huán)境改善。
通過合理規(guī)劃、有序推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護意識的宣傳，有助于提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，對防范飲用水污染事件的發(fā)生，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量有積極的作用。
6.2社會效益
（1）污水處理設(shè)施建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、保護水資源、保障人民身體健康、造福社會的環(huán)境保護工程。對改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為美麗鄉(xiāng)村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新的載體，促使區(qū)域社會、經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展。
（2）污水治理設(shè)施的建設(shè)將改善和提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，在預(yù)防各種傳染病、公害病、提高人民健康水平、維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運行方面起到重要作用。
（3）有效去除農(nóng)村生活污水中的污染物，降低進入河道的污染物量，提高地表水質(zhì)量，防止水源地污染，保障農(nóng)村居民飲用水安全。
6.3經(jīng)濟效益
農(nóng)村污水治理是非營利性項目，其投資所體現(xiàn)的經(jīng)濟效益具有間接、隱蔽和分散的特點。盡管污水治理工程并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但將對農(nóng)村水環(huán)境保護有著廣泛的影響，使工農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展不受環(huán)境的制約，確保社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來利好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）地區(qū)投資價值提升。污水治理工程的實施將促使農(nóng)村水環(huán)境改善，由于環(huán)境條件的改善而增加投資機會，吸引外資，村民潛在受益，地價增值。
（2）減少疾病、增進健康。減少因污染而造成城鄉(xiāng)居民健康水平的下降，從而降低醫(yī)藥費開支，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生水平、提升生活品質(zhì)。
（3）改善生態(tài)環(huán)境。污水治理工程實施后，將極大改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，避免因水污染造成農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的下降和經(jīng)濟損失，保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（4）節(jié)約資源。通過規(guī)劃推行農(nóng)村生活污水資源化利用，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新水用量，實現(xiàn)資源節(jié)約。
第七章 保障措施
農(nóng)村生活污水治理涉及面廣、任務(wù)重、工作難度大，必須采取強有力的保障措施，才能確保該項工作的正常開展。
7.1組織保障
落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，各級人民政府將農(nóng)村生活污水治理工作放在重要位置，建立保障機制，縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層落實，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。
縣人民政府應(yīng)組織成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、水力、自然資源、發(fā)改、財政等相關(guān)職能部門密切配合、分工負責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好改廁、廚房隔油、黑灰分離等源頭處理工程的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門加強綜合性政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，加強對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運行的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；財政部門加強資金爭取和籌措力度；發(fā)改部門會同有關(guān)部門積極爭取中央資金支持；自然資源部門加強對污水治理設(shè)施建設(shè)用地的保障。
7.2資金保障
（1）拓寬資金籌集渠道。采取各種形式落實農(nóng)村生活污水治理資金，首先政府應(yīng)加大資金投入力度，對各類中央、省級、和地方自行設(shè)立的涉及農(nóng)村環(huán)境改善的資金盡可能集中用于農(nóng)村生活污水治理；其次應(yīng)積極籌集資金，拓寬融資渠道，引導(dǎo)采取PPP模式等社會資本投入建設(shè)污水治理設(shè)施。
（2）嚴格專項資金管理。制定地方專項資金管理辦法，加強資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫斦块T加強資金監(jiān)管，杜絕截留、擠占、挪用或超資金支持范圍使用專項資金。
7.3政策保障
（1）制定農(nóng)村生活污水治理督查考核辦法，落實工作責(zé)任，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。各地各部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作責(zé)任，對建設(shè)進度和運行維護情況進行動態(tài)抽查抽檢，并建立信息通報和綜合評價制度，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和長效運維按照時序進度穩(wěn)步推進。
（2）積極出臺引導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作、促進城鄉(xiāng)一體化污水治理的相關(guān)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃編制、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，從城鄉(xiāng)一體的角度切實加強農(nóng)村生活污水治理工作的力度，注重實效。
（3）各級人民政府協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、規(guī)劃等部門出臺政策，在工程項目履行基本建設(shè)程序時開通綠色通道，加快相關(guān)手續(xù)辦理速度，減免相關(guān)規(guī)費等；協(xié)調(diào)地稅部門出臺政策，減免農(nóng)村生活污水治理設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)稅費等。
7.4技術(shù)保障
（1）加強技術(shù)篩選、組建專家隊伍。積極引進和示范推廣農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)，建立符合地區(qū)特點、高效實用、低成本的農(nóng)村生活污水治理與資源化利用技術(shù)體系；組建穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專家隊伍和技術(shù)隊伍，堅持依靠專家力量，提升工作成效。
（2）加強制度化運維、完善運營體制。制訂詳細的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護規(guī)程、管網(wǎng)養(yǎng)護規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備巡檢及檢修規(guī)程、水質(zhì)檢測規(guī)定、臺賬記錄規(guī)定、運行維護人員培訓(xùn)規(guī)定、應(yīng)急處理程序等。運行維護人員根據(jù)相關(guān)規(guī)程及規(guī)定，進行巡檢、安全檢查、設(shè)施維護、設(shè)備保養(yǎng)、檢修更換、運行臺賬記錄、水質(zhì)檢測等工作。
（3）穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊伍、確保服務(wù)及時到位。在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與運維技術(shù)服務(wù)隊伍篩選中，優(yōu)先本地技術(shù)和企業(yè)，確保技術(shù)服務(wù)及時、穩(wěn)定。
7.5建設(shè)質(zhì)量保障
建立適宜的項目質(zhì)量保障制度。采用成熟的技術(shù)手段，提高管網(wǎng)、設(shè)施用材標準；明確實施主體，落實項目責(zé)任制，抓好建設(shè)項目工程質(zhì)量。抓好污水治理設(shè)施、污水收集系統(tǒng)建設(shè)的同時，主管部門要做好工程設(shè)計、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。建設(shè)部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》嚴格懲處不按規(guī)定、技術(shù)標準接管施工的單位，加強日常管理和考核，抓好項目建設(shè)質(zhì)量。生活污水治理工程須經(jīng)嚴格驗收，不合格的工程停止驗收、停止啟用，并追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項目責(zé)任主體做好污水工程的建設(shè)、管理和督查。
7.6運行管理保障
出臺縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運維辦法和考核細則，探索并形成適合地區(qū)特點的規(guī)章制度，堅持“監(jiān)管并舉、重在管理”的原則，明確責(zé)任主體、因地制宜地確定運維機制、程序和實施細則，由行業(yè)主管部門牽頭，組織有關(guān)部門按照職責(zé)對農(nóng)村污水治理設(shè)施運維進行考核。積極推行以縣（區(qū)、市）為單位的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件參與運營。充分運用信息化技術(shù)手段，建立污水處理設(shè)施管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。
