（潮州市）潮安區(qū)水土保持規(guī)劃（2017～2030年）（報(bào)批稿）
潮州市地處廣東省最東部，東鄰福建，瀕臨南海，是廣東省東部 沿海的港口城市。潮州市是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、 國(guó)家園林城市、著名僑鄉(xiāng)，素有“海濱鄒魯”、“嶺海名邦”之稱。 潮安區(qū)隸屬潮州市管轄，全區(qū)總面積 1063.99km2，全區(qū)常住人口 101.15 萬(wàn)人（戶籍人口數(shù)）。韓江自西北向東南貫穿全區(qū)南北 96km， 把潮安區(qū)分為東、西兩片，東、西、北三面高山，南屬平原。主要山 峰分布在東北與西北部，其特點(diǎn)峰高谷深，起伏大，坡度陡，山區(qū)丘 陵間雜著盆地，比較大的有歸湖盆地和鳳凰盆地；南部是韓江三角洲 沖積平原，以竹竿山為頂點(diǎn)，向南作扇形擴(kuò)散展開(kāi)，南連汕頭市，西 與榕江平原接壤，河網(wǎng)交錯(cuò)，是潮安區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心。全區(qū)多年平均年降雨量 1623mm，山地丘陵多為各種母質(zhì)風(fēng)化形成的赤紅壤，土層 深厚，多在幾米以上，質(zhì)地多屬壤土，易發(fā)生水土流失。2017 年潮安 區(qū)水土流失總面積 96.6km2，主要分布在潮安區(qū)北部丘陵山地。隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用以 及城市化進(jìn)程的加快都對(duì)資源的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán) 境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增強(qiáng)，資源供需矛盾逐漸突出。面對(duì)新時(shí)期水土 保持的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃水土資源保護(hù)與利用是水土保持工作的 首要任務(wù)。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文 明建的要求，2011 年水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制 工作的通知》(水規(guī)計(jì)〔2011〕224 號(hào))，決定在全國(guó)開(kāi)展水土保持規(guī) 劃編制工作。廣東省水利廳于 2017 年編制完成了《廣東省水土保持 規(guī)劃（2016～2030 年）》，2017 年廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人 民政府關(guān)于廣東省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）的批復(fù)》(粵府函 〔2017〕8 號(hào))，原則同意《廣東省水土保持規(guī)劃（2016－2030 年）》。 2017 年廣東省水利廳印發(fā)《廣東省水利廳關(guān)于貫徹落實(shí)《廣東省水土 保持規(guī)劃（2016-2030 年）》的意見(jiàn)》（粵水水保函〔2017〕445 號(hào)）， 為深入貫徹落實(shí)水利部、廣東省水利廳關(guān)于落實(shí)水土保持規(guī)劃編制工 作，適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求，潮州市潮安區(qū)水務(wù)局委托福建 省永川水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司編制《潮州市潮安區(qū)水土保持規(guī) 劃（2017～2030）》，并于 2019 年 12 月 20 日召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)， 根據(jù)專家和各部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行了修改完善。
水土保持規(guī)劃是區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成 部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的 綱領(lǐng)性文件。本次規(guī)劃結(jié)合《潮州市水土保持規(guī)劃（2016～2030）》 流失現(xiàn)狀、自然條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，分近期和遠(yuǎn) 期對(duì)全區(qū)水土保持工作進(jìn)行總體部署。本規(guī)劃以全國(guó)水利普查水土保 持專項(xiàng)普查成果為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)潮安區(qū)水土流失和水土保持現(xiàn)狀的分 析和評(píng)價(jià)，總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，結(jié)合潮安區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水土保持的需求， 開(kāi)展水土保持區(qū)劃，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，擬定水土流 失防治方向，提出潮安區(qū)近期、遠(yuǎn)期水土流失防治目標(biāo)，確定不同分 區(qū)措施總體布局，制定相應(yīng)的水土流失預(yù)防、治理和監(jiān)管措施，匡算 規(guī)劃實(shí)施總投資，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的綜合效益并提出規(guī)劃實(shí)施的組織 管理措施。潮安區(qū)水土保持規(guī)劃將是今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)水土保持工作 的依據(jù)和指南，進(jìn)而為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水 平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本次規(guī)劃范圍為潮安區(qū)總陸域范圍，規(guī)劃面積 1063.99km2，規(guī)劃 基準(zhǔn)年為 2017 年，規(guī)劃近期水平年為 2020 年、遠(yuǎn)期水平年為 2030 年。至 2020 年，潮安區(qū)初步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，新增水土流失治理 面積 14.2km2；至 2030 年，潮安區(qū)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，新增水土流失 治理面積 49.7km2。
本規(guī)劃為潮安區(qū)開(kāi)展水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)安全、防洪安全、 飲水安全，推動(dòng)全區(qū)水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為潮安區(qū)水土保持工作 的指導(dǎo)性文件，也是今后一段時(shí)期全區(qū)防治水土流失與合理利用、開(kāi) 發(fā)和保護(hù)水土資源的重要規(guī)劃依據(jù)。
