2011年云南省水土保持公報(bào)
前 言
發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)是《中華人民共和國(guó)水土保持法》賦予國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十二條的規(guī)定,現(xiàn)將我省2011年水土保持情況予以公報(bào)。
第一部分 綜述
2011年,我省水土保持工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在水利部及國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)心支持下,各級(jí)水土保持部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,認(rèn)真貫徹落實(shí)“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略,以保障和改善民生為著力點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),全面完成了預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作,全省水土保持工作取得了顯著成效。
預(yù)防監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)新突破。一是監(jiān)督管理能力得到提升。開(kāi)展了第一批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng),35個(gè)監(jiān)督管理能力建設(shè)縣完善了監(jiān)管制度,健全了監(jiān)管體系,規(guī)范了監(jiān)管行為,順利通過(guò)了水利部組織的檢查驗(yàn)收,全面提升了水土保持隊(duì)伍依法行政的能力和水平。二是監(jiān)督管理行為更加規(guī)范。通過(guò)舉辦水土保持方案評(píng)審專家培訓(xùn)班和水土保持方案編制上崗證書培訓(xùn)班、開(kāi)展水土保持方案編制單位考核、實(shí)行水土保持方案編制單位約談制、召開(kāi)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估座談會(huì)等形式,更加規(guī)范了監(jiān)督管理行為。三是新《水土保持法》宣貫有聲有色,國(guó)策宣傳深人人心。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做客云南人民廣播電臺(tái)直播訪談節(jié)目《百姓與社會(huì)》欄目,與主持人從“十一五”期間云南主要實(shí)施的水土保持項(xiàng)目取得的成效,開(kāi)展水土保持項(xiàng)目給老百姓帶來(lái)的好處以及“十二五”期間云南水土保持工作的思路和目標(biāo)進(jìn)行了對(duì)話。舉行了學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》宣傳教育活動(dòng)、文藝演出和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),訂購(gòu)新《水土保持法》釋義等宣傳資料1500套下發(fā)各州市縣。四是水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度加大。全省收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)12268萬(wàn)元,比上年增加26%。五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法更加有力。加強(qiáng)對(duì)易造成較大水土流失的水電、礦山、公路、鐵路等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,全省共開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查3713次,查處水土流失違法案件115起。六是加強(qiáng)對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)水利部完成了瀘沽湖民用機(jī)場(chǎng)、牛欄江——滇池引水工程等重點(diǎn)工程的水土保持方案技術(shù)審查和批復(fù),協(xié)調(diào)指導(dǎo)昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)測(cè)等工作,確保我省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作順利開(kāi)展和項(xiàng)目的順利實(shí)施。
綜合治理工作取得新成就。一是坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程成效顯著。我省列人全國(guó)2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的5個(gè)項(xiàng)目縣,全面完成工程建設(shè)任務(wù),完成治理坡耕地水土流失3.197萬(wàn)畝,完成總投資7061.54萬(wàn)元。2011年國(guó)家加大了對(duì)我省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程支持力度,安排了7個(gè)項(xiàng)目縣,總投資9213萬(wàn)元。二是水土流失重點(diǎn)治理工程順利實(shí)施。2010年度國(guó)家安排我省的水土保持重點(diǎn)工程投資6000萬(wàn)元,治理35條小流域,2011年8月底全面完成了建設(shè)任務(wù),并組織完成了竣工驗(yàn)收工作,通過(guò)了水利部考核評(píng)估。2011年度國(guó)家安排我省水土保持重點(diǎn)投資3750萬(wàn)元,治理25條小流域。目前各項(xiàng)工程已全面開(kāi)工建設(shè)。
生態(tài)修復(fù)工程逐步拓展。各地在加強(qiáng)人工治理的同時(shí),按照山水田林路綜合治理的思路,多措并舉、因地制宜地實(shí)施了天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、草原建設(shè)等綜合治理項(xiàng)目,推進(jìn)封禁治理和生態(tài)自我修復(fù),通過(guò)以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等做法,實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù),探索出了水土保持生態(tài)修復(fù)的好路子,全年完成水土保持生態(tài)修復(fù)面積6000平方公里。
監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程云南省監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程云南省建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)33個(gè),涉及9個(gè)州(市)27個(gè)縣(市、區(qū)),總投資386.3475萬(wàn)元,2011年7月全面完成建設(shè)任務(wù),2011年11月順利通過(guò)水利部組織的驗(yàn)收。二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)管理工作。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》,要求建設(shè)單位報(bào)送生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)備案資料,對(duì)全省在建的大中型以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目寄發(fā)通知,要求未開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的盡快開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,全省共有151個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測(cè)備案。三是繼續(xù)開(kāi)展坡耕地治理項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。2011年3月在臨滄市云縣召開(kāi)全省坡改梯整治工程水土保持監(jiān)測(cè)工作座談會(huì),對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了安排部署。四是積極完善水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。為全面采集水土流失數(shù)據(jù),掌握重要江河湖泊水土流失動(dòng)態(tài)情況,正在開(kāi)展洱海流域和瀾滄江流域小灣水電站水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作。五是發(fā)布了《云南省2010年水土保持公報(bào)》,并向水利部報(bào)送了《中國(guó)水土保持公報(bào)》云南省部分內(nèi)容。六是貫徹實(shí)施新《水土保持法》,嚴(yán)格水保方案技術(shù)審查。按照新《水土保持法》規(guī)定,在組織水保方案評(píng)審時(shí),堅(jiān)持評(píng)審工作達(dá)到“三滿意”,即讓水行政主管部門滿意、讓業(yè)主滿意、讓編制單位滿意,為生態(tài)建設(shè)和行政審批把好關(guān)。
世行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目基本完工。繼續(xù)抓好水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的管理,累計(jì)完成治理水土流失面積378.64 km2,完成投資27143萬(wàn)元,其中:世行貸款11615萬(wàn)元,占43.8%;歐盟贈(zèng)款2217萬(wàn)元,占8.2%;國(guó)內(nèi)配套13310萬(wàn)元,占49%。水土保持前期工作全面開(kāi)展。完成了《西南諸河(云南部分)水土保持規(guī)劃》的編制,并通過(guò)了水利部組織的技術(shù)審查,省人民政府對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù);完成了《云南省易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》;開(kāi)展了《云南省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃》的編制工作;完成了國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目2011-2013年規(guī)劃修編的相關(guān)基礎(chǔ)資料提供;積極配合水利部開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作。水土保持普查工作扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)了《云南省第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查實(shí)施方案》,完成了普查人員培訓(xùn)工作,進(jìn)行了水力侵蝕和水保措施野外調(diào)查工作,成果順利通過(guò)國(guó)普辦檢查審核。
全國(guó)水土保持工作會(huì)議在昆明成功舉辦。2011年3月3日至4日,全國(guó)水土保持工作會(huì)議在昆明隆重召開(kāi)。水利部副部長(zhǎng)劉寧出席會(huì)議并講話,全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室黃建初主任解讀新《水土保持法》。會(huì)議期間,與會(huì)代表參觀了盤龍區(qū)鐵沖生態(tài)清潔型小流域和晉寧縣大春河科技示范園。會(huì)議圓滿成功,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)代表的普遍好評(píng),擴(kuò)大了云南水土保持影響。
水土保持學(xué)會(huì)工作有序開(kāi)展。組織召開(kāi)了第二次全省水土保持會(huì)員代表大會(huì),選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì),制定出臺(tái)了《云南省水土保持學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收取暫行辦法》和《云南省水土保持學(xué)會(huì)會(huì)員管理暫行辦法》辦理完成了學(xué)會(huì)法人登記相關(guān)手續(xù)。
2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水土保持工作作出了重大部署,明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。在中央水利工作會(huì)議上,胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù),從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。溫家寶總理指出,要樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。最近,習(xí)近平副主席先后三次對(duì)福建長(zhǎng)汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示,要求總結(jié)長(zhǎng)汀等地經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。省委省政府《關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》中指出:“繼續(xù)抓好‘長(zhǎng)治’、‘珠治’工程和水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林建設(shè)。加快坡耕地水土流失綜合整治和西南諸河、石漠化地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及重要城市水源區(qū)、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊徑流區(qū)的綜合治理力度,深入實(shí)施世行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目,推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù),強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作”。水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是不可替代的基礎(chǔ)資源。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,加強(qiáng)水土保持各項(xiàng)工作,為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈努力。
第二部分 水土保持監(jiān)測(cè)情況
1、典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失觀測(cè)結(jié)果
(1)小流域控制站觀測(cè)成果
![1670232830545179.jpg 20211126032314735[1].jpg](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232830545179.jpg)
(2)坡面徑流場(chǎng)觀測(cè)成果
![1670232842517780.jpg 20211126032417518[1].jpg](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232842517780.jpg)
2、全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目(云南?。┑湫捅O(jiān)測(cè)成果
我省宣威市摩布小流域、大姚縣魯村監(jiān)測(cè)點(diǎn)列入全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目。按照該項(xiàng)目的管理規(guī)定和技術(shù)要求,2011年度監(jiān)測(cè)成果如下:
![1670232854903314.jpg 20211126032451183[1].jpg](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232854903314.jpg)
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3、水文站點(diǎn)水土保持監(jiān)測(cè)情況
楚雄州小黃瓜園水文站水土保持監(jiān)測(cè)初步成果特征值表
注:楚雄州小黃瓜園水土保持監(jiān)測(cè)站位于金沙江一級(jí)支流龍川江水系,監(jiān)測(cè)站控制面積5560km2。
4、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)
全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程云南省水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)規(guī)模為33個(gè),其中:綜合觀測(cè)場(chǎng)1個(gè)、混合侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)、控制站監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)、徑流場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)19個(gè)、利用水文站點(diǎn)9個(gè),共建設(shè)115個(gè)徑流小區(qū)和4個(gè)卡口站,涉及全省9個(gè)州(市)共27個(gè)縣(市、區(qū))。工程總投資386.35萬(wàn)元,于2010年5月開(kāi)工建設(shè),2011年5月完工,2011年11月通過(guò)水利部初步驗(yàn)收。
![1670232890379583.jpg 20211126032726366[1].jpg](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232890379583.jpg)
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5、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)成果
2011年我省開(kāi)展了牛欄江流域德澤水庫(kù)水源區(qū)4551平方公里、淚海流域2565平方公里以及撫仙湖(含星云湖)流域1053平方公里的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),初步監(jiān)測(cè)成果如下:
![1670232950937773.png 20211126061703577[1].png](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232950937773.png)
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第三部分 水土流失防治情況
1、全省總體情況
2011年全省主要安排開(kāi)展了坡耕地水土流失綜合治理工程、土流失重點(diǎn)防治工程、水土保持世行貸款\\歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目等國(guó)家重點(diǎn)工程。共完成水土流失防治面積3116平方公里,其中修建基本農(nóng)田3.10萬(wàn)公頃,營(yíng)造水土保持林6.81萬(wàn)公頃,經(jīng)濟(jì)果木林8.13萬(wàn)公頃,種草0.36萬(wàn)公頃,封育治理10.39萬(wàn)公頃,其它2.37萬(wàn)公頃,興建小型水利水保工程1.3萬(wàn)座(口、個(gè)),完成土石方7423萬(wàn)方。
截至2011年底,全省累計(jì)完成水土流失綜合治理面積5.71萬(wàn)平方公里,其中修建基本農(nóng)田48.01萬(wàn)公頃,營(yíng)造水土保持林181.34萬(wàn)公頃,經(jīng)濟(jì)果木林85.41萬(wàn)公頃,種草8.71萬(wàn)公頃,封育治理181.71萬(wàn)公頃,實(shí)施保土耕作52.37萬(wàn)公頃。修建小型水利水保工程37.10萬(wàn)座(口、個(gè))。
![1670232979599097.jpg 20211126061757378[1].jpg](/ueditor/php/upload/image/20221205/1670232979599097.jpg)
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2、重點(diǎn)工程實(shí)施情況
(1)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程
我省列入中央2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的紅河、文山、淚源、昌寧、云縣5個(gè)項(xiàng)目縣,全面完成工程建設(shè)任務(wù),完成治理坡耕地水土流失3.197萬(wàn)畝畝,完成總投資7061.54萬(wàn)元(其中,中央投資5000萬(wàn)元,地方配套1250萬(wàn)元,其他資金779.65萬(wàn)元),占總投資的100.8%。2011年國(guó)家加大了對(duì)我省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程支持力度,安排了7個(gè)項(xiàng)目縣,總投資9213萬(wàn)元(其中中央資金7000萬(wàn)元,地方配套1750萬(wàn)元,其他資金463萬(wàn)元)。目前,7個(gè)項(xiàng)目縣工程全面開(kāi)工,計(jì)劃2012年3月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。
(2)省級(jí)水土保持重點(diǎn)防治工程
2011年度中央安排我省的水土保持重點(diǎn)工程投資3750萬(wàn)元(其中中央資金3000萬(wàn)元,地方配套750萬(wàn)元),治理25條小流域。2011年3月底全面完成了建設(shè)任務(wù),并組織完成了竣工驗(yàn)收工作,通過(guò)了水利部考核評(píng)估。2012年度國(guó)家安排我省水土保持重點(diǎn)投資2500萬(wàn)元,治理25條小流域。
(3)水土保持世行貸款\歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目
累計(jì)完成治理水土流失面積378.64km2,完成投資27143萬(wàn)元,其中:世行貸款11615萬(wàn)元,占43.8%;歐盟贈(zèng)款2217萬(wàn)元,占8.2%;國(guó)內(nèi)配套13310萬(wàn)元,占49%。
3、水土保持生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況
2011年,積極配合林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門,加強(qiáng)天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等工作,因地制宜,通過(guò)封育保護(hù)、舍飼養(yǎng)畜、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施,按照“小治理,大封禁"的原則,在大區(qū)域封禁治理的基礎(chǔ)上,對(duì)局部水土流失嚴(yán)重的地區(qū)輔以相應(yīng)的人工措施,將人對(duì)自然的負(fù)面影響降到最低,實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù),探索出了水土保持生態(tài)修復(fù)的好路子,全年完成水土保持生態(tài)修復(fù)面積6000平方公里。截至2011年底,累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積115.59萬(wàn)公頃。
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4、防治效果
(1)年內(nèi)新增各項(xiàng)措施效果
2011年全省實(shí)施的水土保持工程發(fā)揮了一定的攔截泥沙和地表徑流的作用,減少了土壤流失量,增加了降水肺效利用量。基本農(nóng)田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林等措施可減少土壤侵蝕量690萬(wàn)噸,增加降水有效利用量26792萬(wàn)立方米,興建攔沙壩、谷坊等小型蓄水保土工程可新增攔泥庫(kù)容1710萬(wàn)立方米,新修小型蓄水保土工程可新增蓄水量64萬(wàn)立方米。
(2)總體效果
截至2011年底,全省實(shí)施的各項(xiàng)水土保持措施可減少土壤侵蝕量2.4億噸,增加降水有效利用量18.7億立方米,興建攔沙壩、谷坊工程可新增攔泥庫(kù)容19.1億立方米,興修小型水利水保工程可新增蓄水量19.1億立方米。
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第四部分 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持
1、水土保持方案審批管理情況
2011年我省共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2340個(gè),比上年增加16.48%,其中省級(jí)321個(gè),州(市)級(jí)486個(gè),縣級(jí)1533個(gè)。設(shè)計(jì)投入水土保持資金115.30億元,防治責(zé)任范圍50093公頃,設(shè)計(jì)攔擋棄土棄渣40050萬(wàn)方。
2011年省水利廳審批水土保持方案321個(gè),其中:市政62個(gè),煤炭46個(gè),水利43個(gè),風(fēng)電41個(gè),電網(wǎng)35個(gè),礦山31個(gè),公路28個(gè),廠(園)區(qū)23個(gè),其它12個(gè)。
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2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水士流失防治實(shí)施情況
2011年全省驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工程313個(gè),其中省級(jí)45個(gè),州市縣級(jí)268個(gè)。全省收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)11280萬(wàn)元,比上年增加15.85%,其中省級(jí)征收補(bǔ)償費(fèi)7177萬(wàn)元。實(shí)施返還治理項(xiàng)目60個(gè),投入資金5160萬(wàn)元,治理面積8159公頃。各級(jí)進(jìn)行水土保持執(zhí)法檢查3713次,檢查項(xiàng)目4023個(gè),查處水土流失違法案件115起。
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