（廣東?。V州市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）市情概況
廣州市是廣東省省會(huì)，是廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心。廣州市地處中國大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入海口。其范圍是東經(jīng)112°57′至114°3′，北緯22°26′至23°56′。東連惠州市博羅、龍門兩縣，西鄰佛山市的三水、南海和順德區(qū)，北靠清遠(yuǎn)市的市區(qū)和佛岡縣及韶關(guān)市的新豐縣，南接?xùn)|莞市和中山市，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望。
由于珠江口島嶼眾多，水道密布，有虎門、蕉門等水道出海，使廣州成為中國遠(yuǎn)洋航運(yùn)的優(yōu)良海港和珠江流域的進(jìn)出口岸。廣州又是京廣、廣深、廣茂和廣梅汕鐵路的交匯點(diǎn)和華南民用航空交通中心，與全國各地的聯(lián)系極為密切。因此，廣州有中國“南大門”之稱。廣州地勢由東北向西南傾斜。由高到低依次分為山地、中低山地與丘陵、臺地與平原三級。全市劃分為四個(gè)地質(zhì)單元：一是花北-從化燕山期花崗侵入巖分布區(qū)；二是廣花海西拗陷沉積物區(qū)；三是增城加里東隆起區(qū)；四是珠江口斷陷區(qū)，市內(nèi)主要有紅壤（頁紅壤、紅壤性土等）、赤紅壤（麻黃色赤紅壤、紅粘性赤紅壤及耕型赤紅壤等）、紫色土（酸性紫色土等）、水稻土（潴育水稻土、潛育水稻土等）等。廣州市年平均氣溫為21.4℃～21.8℃，全市多年平均年降雨量為1735.7mm，市境內(nèi)河流眾多，東北部多以丘陵山區(qū)河流為主，南部主要為珠江下游三角洲網(wǎng)河區(qū)。境內(nèi)主要河流有珠江廣州水道、東江北干流、流溪河、白坭河以及虎門、蕉門、洪奇瀝三大入?？陂T等。廣州市植物種類繁多，其中陸生維管束植物有198科、871屬、1600多種（含變種），水生維管束植物有48科、88屬、157種。
廣州市常綠闊葉林植物種類豐富，結(jié)構(gòu)多層，地面枯枝落葉層深厚，對保持水土、涵養(yǎng)水源有重要作用。
按森林林分空間分布，大致分為三大區(qū)類：一是以從化區(qū)為主的北部山區(qū)水源林、用材林區(qū)；二是以從化區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)和白云區(qū)等為主的中部低丘、平原防護(hù)林、風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林區(qū)；三是以番禺、黃埔、白云、天河、海珠、荔灣區(qū)和增城區(qū)為主的南部平原農(nóng)田林網(wǎng)區(qū)。
廣州市依托區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇，率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，今后一段時(shí)期仍將持續(xù)這一態(tài)勢。因此，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高強(qiáng)度土地開發(fā)將延續(xù)水土流失防控壓力，同時(shí)，城鎮(zhèn)化趨勢也給水土保持工作增加了新熱點(diǎn)。
（二）水土流失狀況
（1）水土流失現(xiàn)狀
流失面積。根據(jù)2013年省水利廳發(fā)布的全省第四次水土流失遙感普查成果，全市水土流失面積為456.84km2，占全市國土面積的6.1%。
侵蝕強(qiáng)度。自然侵蝕中，輕度侵蝕面積最大，為286.43km2，占自然侵蝕總面積的91.88%；中度侵蝕次之，占自然侵蝕總面積的7.49%，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈面積依次遞減，分別占自然侵蝕總面積的0.59%、0.04%，幾乎沒有劇烈侵蝕類型。
流失類型。水土流失類型包括自然侵蝕和人為侵蝕。我市自然侵蝕主要包括面蝕、溝蝕等；人為侵蝕包括坡地開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)、火燒跡地等。
（2）發(fā)展趨勢
現(xiàn)有水土流失區(qū)域。城市建設(shè)破壞原地貌的蓄水保水功能，減少了降雨入滲，增加了地表徑流，造成土壤侵蝕模數(shù)增大、徑流泥沙含量增加，進(jìn)而導(dǎo)致城市排水管網(wǎng)淤積、城市內(nèi)澇等問題。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，尤其是與水系相關(guān)的工程，地勢低洼處匯水面積較大，如若不注意水土流失防護(hù)，地表裸露，遇強(qiáng)降雨時(shí)挾沙水流引起水土流失，導(dǎo)致河床抬高、河道、湖泊、水庫淤塞。潛在水土流失區(qū)域。全市現(xiàn)有水土流失區(qū)外的其他區(qū)域，植被狀況良好，水土流失輕微，但其中部分區(qū)域?qū)偎亮魇Ц邼撛谝装l(fā)區(qū)，一旦地表擾動(dòng)、植被破壞，極易發(fā)生水土流失亟需做好水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。
（3）水土保持成效
2011年開展了全市第一次水土流失遙感調(diào)查，摸清了全市水土流失的類型、強(qiáng)度、空間分布狀況及發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模與空間分布狀況，掌握了水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，為全市水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)，按照“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的治理理念，通過對派潭河上游小流域綜合治理，提高了流域的防洪減災(zāi)能力、減少了人為水土流失，增強(qiáng)了流域林草水源涵養(yǎng)功能，改善了流域內(nèi)村居環(huán)境，提高了農(nóng)民收入，達(dá)到了良好的生態(tài)治理效果。
（三）面臨的形勢
規(guī)劃是指導(dǎo)全市水土保持工作科學(xué)、系統(tǒng)、有序開展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，目前廣州市沒有符合自身特點(diǎn)的水土保持規(guī)劃引領(lǐng)，僅根據(jù)廣東省相關(guān)文件開展水土流失防治工作，針對性不強(qiáng)；水土保持三同時(shí)制度未有效落實(shí)。大部分的水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)僅停留在可行性研究階段，而缺乏初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)工作，水土保持方案確定新增的水土保持措施往往落實(shí)不到位；生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)對水行政主管部門的依法行政能力和社會(huì)管理水平提出了更高要求，水土保持監(jiān)管工作將更加繁重，基層監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。
（1）貫徹法律法規(guī)的需求
《中華人民共和國水土保持法》系統(tǒng)和全方位地對水土保持工作進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和部門責(zé)任、強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位、強(qiáng)化了預(yù)防保護(hù)制度、強(qiáng)化了綜合治理措施、強(qiáng)化了法律責(zé)任。水土保持工作需要有步驟、有計(jì)劃地貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》中的一系列要求和規(guī)定。
（2）貫徹黨的“十九大”及省委省政府市委市政府的決策部署的需求
黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)水土流失綜合治理”，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。省委、省政府《貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署任務(wù)分解方案》（粵辦發(fā)〔2018〕15號）及市委、市政府《貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署任務(wù)分解細(xì)化工作方案》（穗辦〔2018〕5號）明確了該項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任分工，要求細(xì)化完善具體思路舉措，不折不扣地落實(shí)黨的十九大決策部署。水土保持工作應(yīng)按照上述要求奮力推進(jìn)。
（3）外部環(huán)境對水土保持的需求
水是生命之源，土是生存之本，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水土流失防治，保護(hù)和恢復(fù)植被，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)基本生態(tài)功能，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造良好宜居環(huán)境，構(gòu)筑廣州市生態(tài)屏障、維護(hù)國土生態(tài)安全的基礎(chǔ)工作。
（4）滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
改革開放30多年以來的高速發(fā)展，綜合國力得到明顯增強(qiáng)，人民生活水平得到顯著提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，控制水土流失，創(chuàng)造良好的宜居和生產(chǎn)、工作環(huán)境是民眾的共同愿望，水土保持工作應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而謀篇布局，確保水土保持工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》和省委省政府、市委市政府的決策部署，重點(diǎn)根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和廣州市新一輪總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行水土保持規(guī)劃，根據(jù)土地利用規(guī)劃和生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，合理配置各分區(qū)的水土保持措施，突出水土流失治理的重點(diǎn)和水土保持措施的可操作性，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則
（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧
立足于維護(hù)水土保持基礎(chǔ)功能，在強(qiáng)化防治和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)提升水土保持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力；承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)、主管部門與相關(guān)部門的水土保持工作關(guān)系，整合部門資源，搭建開放平臺，匯集各方力量，共同防治水土流失。
（2）預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先
把水土流失預(yù)防工作放在首要位置，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，制止“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，將人為水土流失減少到最低程度。
（3）突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)
在劃定全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目布局，突出重點(diǎn)區(qū)域的防治；按照區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)需求，合理安排全市治理規(guī)模，分步實(shí)施，整體推進(jìn)水土保持工作。
（4）制度創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管
新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對水土保持提出了新的更高的要求，規(guī)劃必須認(rèn)真分析水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善綜合監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
（5）科技支撐、注重效率
以科技進(jìn)步為支撐，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，增強(qiáng)水土保持信息化水平，提高水土流失綜合防治效率。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃總體目標(biāo)：在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市水土流失特點(diǎn)、水土保持現(xiàn)狀以及存在的問題等，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對水土保持的要求，將水土保持與城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水源保護(hù)、資源開發(fā)保護(hù)等結(jié)合起來，充分考慮整體與局部、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，通過預(yù)防保護(hù)、人為水土流失防治、綜合監(jiān)管等重點(diǎn)水土保持工程，推動(dòng)全市水土流失綜合防治，使全市現(xiàn)有的水土流失面積得到基本治理，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，維護(hù)人居環(huán)境安全，維護(hù)水源安全。規(guī)劃近期目標(biāo)：完成280.80km2水土流失區(qū)綜合治理任務(wù)，主要包括：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目治理103.68km2、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然水土流失治理0.14km2、重要水源地內(nèi)水土流失封育治理0.78km2、重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)水土流失封育治理7.03km2、非墾殖類火燒跡地治理1.62km2、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理167.55km2。
規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)：完成345.74km2水土流失區(qū)綜合治理任務(wù)，主要包括：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目治理103.68km2、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然水土流失治理0.14km2、重要水源地內(nèi)水土流失封育治理0.78km2、重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)水土流失封育治理26.95km2、非墾殖類火燒跡地治理1.62km2、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理212.57km2。
三、總體布局
（一）水土保持區(qū)劃
在廣東省省級水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上（省級區(qū)劃中廣州市屬于南方沿海丘陵臺地人居環(huán)境維護(hù)區(qū)），根據(jù)廣州市具體情況和實(shí)際需要，在省級區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分，提出廣州市水土保持區(qū)劃，并明確水土保持、水土流失防治方向及防治模式。
根據(jù)區(qū)域水土流失特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及防治需要，系統(tǒng)分析水土流失及其防治現(xiàn)狀，制定科學(xué)完整的水土保持區(qū)劃方案，為本次規(guī)劃的分區(qū)防治方案、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃方案的制定提供決策依據(jù)。
（1）全國區(qū)劃
全國水土保持規(guī)劃已對我國國土范圍進(jìn)行了水土保持區(qū)劃。全國區(qū)劃中，按照三級區(qū)劃體系（一級區(qū)為總體格局區(qū)，二級區(qū)為協(xié)調(diào)區(qū)，三級區(qū)為基礎(chǔ)功能區(qū)）將全國劃分為8個(gè)一級區(qū)，41個(gè)二級區(qū)和117個(gè)三級區(qū)。我市在國家三級區(qū)劃結(jié)果為嶺南山地丘陵土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)（從化區(qū)）、華南沿海丘陵臺地人居環(huán)境維護(hù)區(qū)（從化區(qū)外的其他區(qū)）。
（2）廣東省區(qū)劃
廣東省水土保持區(qū)劃，在國家區(qū)劃的基礎(chǔ)上，在遵循區(qū)內(nèi)優(yōu)勢地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要侵蝕類型和防治方向基本一致，縣級行政區(qū)界限完整的原則下，將3個(gè)三級區(qū)進(jìn)一步劃分為8個(gè)四級區(qū)，廣州市全省四級區(qū)劃將廣州市劃為兩個(gè)區(qū)，分別為嶺南中部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)（II2）（從化區(qū)）、中部三角洲人居環(huán)境維護(hù)區(qū)（III2）。
（3）廣州市區(qū)劃
廣州市劃分為三個(gè)區(qū)，分別為：北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)和南部沖積平原人居環(huán)境水質(zhì)維護(hù)區(qū)。
（二）重點(diǎn)防治區(qū)
市級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)在省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行劃分。
（1）廣東省重點(diǎn)防治區(qū)
廣州市不涉及省級重點(diǎn)防治區(qū)。
（2）廣州市重點(diǎn)防治區(qū)
重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：廣州市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)由從化區(qū)良口鎮(zhèn)和呂田鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)組成，面積合計(jì)為923.40km2，其中重點(diǎn)預(yù)防面積468.02km2，分別占廣州市國土面積的12.68%、6.30%。：重點(diǎn)治理區(qū)：廣州市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)由從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)和和花都區(qū)花東鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)組成，面積合計(jì)為573.58km2，其中重點(diǎn)治理面積62.26km2，分別占廣州市國土面積的7.72%、0.84%。
（三）山區(qū)、丘陵區(qū)、容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃定
（1）山區(qū)、丘陵區(qū)
1）山區(qū)
該區(qū)主要位于從化區(qū)，鎮(zhèn)街包括：街口街道、城郊街道、江埔街道和太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)。國家水土保持規(guī)劃中將從化區(qū)單列為為嶺南山地丘陵土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)，廣東省水土保持規(guī)劃中將從化區(qū)單列為嶺南中部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)多山地，主要有天堂頂、雞枕山、黃茶園、老虎頭、桂峰山及三角山等，山峰海拔一般在500m以上，最高峰是天堂頂，海拔1210m，總體上從化區(qū)境內(nèi)海拔多在500m以上，該區(qū)域界定為山區(qū)。
2）丘陵區(qū)
該區(qū)主要包括增城中部及北部大部分區(qū)域、花都北部、西部及白云區(qū)部分地區(qū)，境內(nèi)大部分區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆陞^(qū)，區(qū)域內(nèi)梯面鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、增江街道等界定為丘陵區(qū)。
（2）容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃定
結(jié)合國家和廣東省規(guī)劃易發(fā)區(qū)的特征，確定廣州市容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域指標(biāo)，在平原區(qū)內(nèi)以鎮(zhèn)級行政區(qū)為單元選取容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主要指標(biāo)有：是否涉及海拔在200m以上且相對高差在50m以上的區(qū)域、是否涉及濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等具有重要生態(tài)功能的鎮(zhèn)級行政區(qū)，涉及具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)級行政區(qū)；涉及河流兩側(cè)一定范圍，具有岸線保護(hù)功能的鎮(zhèn)級行政區(qū)，以及涉及水質(zhì)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)功能的重要區(qū)域等指標(biāo)?；ㄉ芥?zhèn)、同和街道、京溪街道、鐘落潭鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、朱村街道、荔城街道界定為容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。
（四）防治方略
（1）總體布局
以《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》為依據(jù)，以市級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，以防治水土流失、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的：加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水源地的預(yù)防保護(hù)工作；加強(qiáng)水土流失相對嚴(yán)重地區(qū)的治理；完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測能力建設(shè)，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在監(jiān)督管理、水土保持生態(tài)建設(shè)中的支撐與服務(wù)功能；加強(qiáng)對行政審批的事前、事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段；建立健全規(guī)章制度；加強(qiáng)水土保持宣傳，提高全民水土保持意識。
（2）分區(qū)防治方向
1）北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)
該區(qū)包括街口街道、城郊街道、江埔街道和太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)，總體上，區(qū)域內(nèi)水土流失面積較大，但水土流失以輕度為主，區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域分布交廣，且水土流失潛在威脅較大，因此水土流失敏感性和潛在性較高，一旦表土被破壞流失，極難恢復(fù)其生態(tài)功能。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、山區(qū)采石采礦取土、修路、城鎮(zhèn)建設(shè)等是該區(qū)引發(fā)土壤侵蝕的主要原因，一些山區(qū)采石場經(jīng)營活動(dòng)及農(nóng)業(yè)開采造成局部地區(qū)坡面和植被的嚴(yán)重破壞，植被覆蓋減少引發(fā)了人為水土流失問題。該區(qū)主要防治對象：控制人為水土流失，加強(qiáng)山丘區(qū)自然水土流失治理，實(shí)施生態(tài)清潔型治理。
該區(qū)水土流失治理模式如下：江河源頭區(qū)及水源地上游生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，生態(tài)小流域水土流失治理模式、坡面水系治理模式。
2）中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)
該區(qū)位于廣州市中部，主要涉及增城、花都和白云區(qū)部分鎮(zhèn)級行政區(qū)，土地面積2522.62km2，占全市總面積的33.93％。地貌以低山微丘及平原為主，區(qū)域內(nèi)人為及自然水土流失均有分布，主要以開發(fā)建設(shè)造成的人為侵蝕為主。
區(qū)域內(nèi)水土流失總體上輕微，其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、采石取土、修路、城鎮(zhèn)建設(shè)等是該區(qū)引發(fā)土壤侵蝕的主要原因。該區(qū)水土流失治理模式如下：重要水保生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)模式，安全小流域水土流失治理模式、坡面水系治理模式。
3）南部沖積平原人居環(huán)境及水質(zhì)維護(hù)區(qū)
該區(qū)位于廣州市中南部，主要涉及廣州中心城區(qū)及增城、花都和白云區(qū)部分鎮(zhèn)級行政區(qū)，土地面積約2936.88km2，占全市總面積的39.50％。地貌以珠三角沖積平原為主，境內(nèi)四周江環(huán)水繞，河網(wǎng)縱橫，是典型的珠江三角洲沖積平原地貌。區(qū)域地形平緩，地勢起伏相對較大，多年平均年降水量約在1308-1962mm之間，自然水土流失分布相對較廣，主要以開發(fā)建設(shè)造成的人為侵蝕為主。
該區(qū)是廣州市規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)地形地貌和水土流失的危害特點(diǎn)，確定主要防治對象為：控制人為水土流失，加強(qiáng)城市水土保持，實(shí)施生態(tài)清潔型治理。該區(qū)的主要治理模式包括：城市水土流失治理模式，河川生態(tài)環(huán)境修復(fù)模式、清潔小流域（片區(qū)）治理模式。
四、預(yù)防保護(hù)
遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，水土保持應(yīng)從事后治理向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變，從以治理為主向治理與自然修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
（一）范圍與對象
（1）預(yù)防范圍
水土流失預(yù)防保護(hù)包括自然侵蝕力造成水土流失和人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防，也包括這兩種因素可能造成的潛在水土流失的預(yù)防保護(hù)。預(yù)防保護(hù)的范圍涵蓋《中華人民共和國水土保持法》所界定的、從事與水土保持工作有關(guān)的全市境內(nèi)國土范圍。人為因素造成的水土流失問題由《中華人民共和國水土保持法》及其配套法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，并在綜合監(jiān)管章節(jié)中詳述，本章重點(diǎn)對自然侵蝕力造成的水土流失問題進(jìn)行規(guī)劃。主要預(yù)防范圍包括：自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等水土保持重要生態(tài)功能區(qū)；山區(qū)、丘陵區(qū)以外，容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域；崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。
（2）預(yù)防對象
預(yù)防對象是指預(yù)防范圍內(nèi)需采取措施保護(hù)的林草植被及其他水土保持設(shè)施。主要包括：天然林、郁閉度高的人工林；水土流失潛在危險(xiǎn)較高地區(qū)的植被；水土流失綜合防治建成的工程措施及其他水土保持設(shè)施。重點(diǎn)為廣州市境內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、河流型飲用水源地、水庫型飲用水源地、生態(tài)公益林區(qū)以及城郊周邊、城市內(nèi)綠地等區(qū)域內(nèi)的林草植被和其他水保設(shè)施。
（二）措施與配置
（1）措施體系
保護(hù)管理：包括生態(tài)脆弱地區(qū)限制或禁止措施、陡坡開墾和種植的限制或禁止措施、經(jīng)果林及其他商業(yè)林地種植區(qū)域及種植方式的限制或禁止措施、林木采伐及撫育更新管理措施、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持限制或禁止以及避讓措施等《中華人民共和國水土保持法》確定的預(yù)防保護(hù)要求，同時(shí)輔助以陡坡退耕、能源替代扶持及預(yù)防保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
封育措施：包括森林植被撫育更新、封禁和自然修復(fù)等措施。逐步擴(kuò)大非生態(tài)公益林區(qū)劃為生態(tài)公益林的范圍，實(shí)施封育保護(hù)。林分改造：按照水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)要求，對低效林地采取人工植苗更替或補(bǔ)種補(bǔ)植措施。
林草生物緩沖帶（隔離帶）：通過建立林草生物緩沖帶（隔離帶），對水源區(qū)采取栽植水土保持林草、工程措施等控制進(jìn)入水源區(qū)水土流失，保護(hù)飲水安全。
補(bǔ)植措施：對局部水土流失的稀疏林區(qū)采取補(bǔ)種補(bǔ)植林草措施進(jìn)行治理。
（2）措施配置。根據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能，進(jìn)行預(yù)防措施配置。
水源涵養(yǎng)功能：對江河源頭區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的林草植被采取封育保護(hù)措施；對淺山疏林地實(shí)施林分改造、補(bǔ)種補(bǔ)植，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)管，禁止非法采礦，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源非法開采的整頓；嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用。
水質(zhì)維護(hù)功能：實(shí)施水源地清潔型小流域建設(shè)，對湖庫周邊的林地在林分改造的基礎(chǔ)上實(shí)施封育保護(hù)，營造湖庫植物保護(hù)帶，對近湖庫的農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施；對局部水土流失集中區(qū)綜合治理；研究制定庫區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)限制或禁止措施，禁止在庫區(qū)范圍非法采礦。
生態(tài)維護(hù)功能：對森林植被破壞嚴(yán)重地區(qū)采取封山育林、改造次生林、退耕還林等措施；加強(qiáng)林草植被建設(shè)，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對林木采伐及撫育更新采取嚴(yán)格管理措施。
人居環(huán)境維護(hù)功能：加強(qiáng)城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的預(yù)防監(jiān)督；城郊建設(shè)清潔型小流域，結(jié)合城市規(guī)劃，建設(shè)河道護(hù)岸、護(hù)堤林和生態(tài)河道，實(shí)施園林綠化美化，提升城市生態(tài)質(zhì)量，實(shí)施林分改造，提高公益林比重；合理規(guī)劃和集中設(shè)置余泥渣土受納場，建立城市水土保持生態(tài)評價(jià)體系，提升城市預(yù)防監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)能力。
（三）重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目
（1）自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)
范圍：境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)有3處，分別為從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、從化溫泉自然保護(hù)區(qū)、唐魚自然保護(hù)區(qū)（漁業(yè)類型），總面積39.02km2。任務(wù)：區(qū)域預(yù)防任務(wù)是保護(hù)該區(qū)的天然次生林，確保天然林的面積不減少，質(zhì)量有提高，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)有人工林向天然林演替，提高境內(nèi)森林質(zhì)量，以大面積實(shí)施封育治理及配套措施為主，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)水土流失敏感區(qū)的水土保持預(yù)防保護(hù)。
規(guī)模：近期重點(diǎn)預(yù)防范圍為30.80km2，遠(yuǎn)期累計(jì)期預(yù)防范圍面積為39.02km2。
（2）重要水源地重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)
范圍：廣州市境內(nèi)26處飲用水源保護(hù)區(qū)，面積為21.23km2。
任務(wù)：區(qū)域預(yù)防任務(wù)是合理配置預(yù)防保護(hù)的技術(shù)措施，增強(qiáng)庫區(qū)及河道兩側(cè)面源污染治理，確保城市飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水質(zhì)安全，保護(hù)水資源。
規(guī)模：根據(jù)廣州市境內(nèi)河流型和湖庫型飲用水源地現(xiàn)狀及預(yù)防要求，擬將境內(nèi)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)范圍內(nèi)的重要飲用水源地以及重點(diǎn)防治區(qū)以外以山丘、丘陵區(qū)為主的水土保持類型區(qū)為Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)范圍內(nèi)的重要飲用水源地列入近期預(yù)防范圍，境內(nèi)重要飲用水源地均計(jì)入遠(yuǎn)期預(yù)防范圍，由此確定近、遠(yuǎn)期預(yù)防范圍面積分別為13.88km2和21.23km2。
（3）重要生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)
范圍：廣州市重要生態(tài)功能區(qū)主要指法定生態(tài)保護(hù)區(qū)中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園以及生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)中的重要土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)地區(qū)、水土流失敏感區(qū)。
任務(wù)：加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)原生生態(tài)林草地保護(hù)，通過封育保護(hù)控制區(qū)域內(nèi)局部水土流失，凈化水質(zhì)，維系林草地自然生態(tài)系統(tǒng)。對疏林地實(shí)行人工補(bǔ)植和封山育林，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，通過林相改造，豐富森林景觀。
規(guī)模：境內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)范圍內(nèi)的其他嚴(yán)控區(qū)（即重要土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)地區(qū)、水土流失敏感區(qū)）以及國家級森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園和地質(zhì)公園列入近期預(yù)防范圍，境內(nèi)所有重要生態(tài)功能區(qū)均計(jì)入遠(yuǎn)期預(yù)防范圍。由此確定近、遠(yuǎn)期預(yù)防范圍面積分別為408.53km2和1083.67km2。
五、綜合治理
根據(jù)總體防治布局與防治安排，按照“全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)”的水土保持方針，對全市現(xiàn)有水土流失面積逐步安排治理，針對不同區(qū)域的水土流失特點(diǎn)和水土保持功能需求的不同，科學(xué)安排治理計(jì)劃，最大限度發(fā)揮投資效果。
（一）范圍與對象
（1）治理范圍
我市面對人口密度大、土地資源緊缺的情況，水土保持工作應(yīng)為充分利用好境內(nèi)有限的土地資源服務(wù)，發(fā)揮水土保持在蓄水保土、涵養(yǎng)水源、改善生產(chǎn)生活條件方面的多種功能，除裸巖等難以治理的區(qū)域外，其余地區(qū)應(yīng)作為適宜治理的范圍規(guī)劃進(jìn)行治理。
根據(jù)水土保持“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重效益”的要求，整合現(xiàn)有的治理項(xiàng)目和資金，拓寬資金籌集渠道，對治理需求迫切、水土流失相對集中、預(yù)期效果明顯的區(qū)域開展重點(diǎn)治理。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)治理范圍以廣州市劃定的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主，同時(shí)兼顧重點(diǎn)治理區(qū)以外生態(tài)敏感集中區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重水土流失區(qū)域和貧困地區(qū)的治理。加強(qiáng)面上治理，可通過封禁治理等措施加大生態(tài)修復(fù)的力度，整合林業(yè)等相關(guān)部門規(guī)劃，加快治理進(jìn)度。
（2）治理對象
1）人為水土流失：治理對象主要為坡地引起的水土流失以及非墾殖類火燒跡地；
2）自然水土流失：主要為林下及荒坡地水土流失，水土流失類型以面蝕為主，還有少量溝蝕。
（二）措施與配置
（1）措施體系
水土流失治理，應(yīng)采取綜合防治措施，治理措施體系包括工程措施、林草措施和耕作措施。
工程措施包括土地整治、坡耕地改梯田、徑流排導(dǎo)和溝頭防護(hù)、雨水積蓄利用等坡面治理工程；谷坊、攔砂壩、格柵壩等溝道治理工程。林草措施包括營造水土保持林、經(jīng)果林、等高植物過濾帶、種草等。措施配置上，根據(jù)水土保持區(qū)劃的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，進(jìn)行配置。
（2）措施配置。根據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能，進(jìn)行治理措施配置。
土壤保持功能：以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行溝、坡兼治。坡面治理方面，面狀侵蝕為主的區(qū)域以封育保護(hù)為主要措施，輔以苗木補(bǔ)植、林分改造等措施，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)；存在崩崗和溝道侵蝕的坡面應(yīng)布設(shè)徑流排導(dǎo)和溝頭防護(hù)工程，防止徑流沖刷加劇溝道的崩塌。
水源涵養(yǎng)功能：措施配置：對境內(nèi)輕度水土流失區(qū)域采取封禁治理措施；對淺山疏林地實(shí)施林分改造、補(bǔ)種補(bǔ)植，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；禁止非法采礦，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源非法開采的整頓；嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用。
人居環(huán)境維護(hù)功能：將城市工業(yè)園、房地產(chǎn)等施工跡地的治理與城市景觀建設(shè)相結(jié)合治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對良好宜居環(huán)境的需求在土地利用上，宜將侵蝕劣地優(yōu)先考慮為生產(chǎn)建設(shè)用地，以建設(shè)促治理。重視河湖渠道綜合治理，疏浚河道，加強(qiáng)河道、入?？诘倪叞侗Ｗo(hù)，保護(hù)土地資源。改造城市及周邊現(xiàn)有純林和低效林，全面綠化，突出美化，提高區(qū)域林草植被的土壤保持、水源涵養(yǎng)能力，凈化城市水質(zhì)，增強(qiáng)景觀生態(tài)功能；把城市水系整治與環(huán)境美化及城市發(fā)展等相結(jié)合，提升城市生態(tài)質(zhì)量。
（三）重點(diǎn)治理內(nèi)容
（1）火燒跡地治理
范圍：根據(jù)境內(nèi)火燒劣地調(diào)研情況，主要分布于增城和從化區(qū)，因火燒跡地面積相對較小，本規(guī)劃將火燒跡地治理均安排在近期范圍。
任務(wù)：對火燒過后植被遭破壞，沒有進(jìn)一步的人為破壞活動(dòng)的非墾殖類火燒跡地整地后營造水土保持林草，恢復(fù)植被，控制水土流失。
規(guī)模：近期治理火燒劣地面積1.62km2，遠(yuǎn)期累計(jì)治理面積1.62km2。
（2）重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理
范圍：重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)的水土流失，均在近期進(jìn)行治理；重點(diǎn)治理區(qū)范圍外北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)（Ⅰ區(qū)）內(nèi)，近期治理范疇為區(qū)域內(nèi)山丘區(qū)、河流兩側(cè)區(qū)，比例約50%，遠(yuǎn)期治理區(qū)域水土流失面積約80%（考慮部分難以治理的、水土流失危害相對較小的裸巖等難以治理的區(qū)域不進(jìn)行治理）。以山丘、丘陵區(qū)為主的中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅱ區(qū))，近期治理重點(diǎn)治理區(qū)全部范圍及重點(diǎn)治理區(qū)外50%區(qū)域，遠(yuǎn)期治理區(qū)域75%的水土流失。重點(diǎn)治理區(qū)范圍外以平原區(qū)為主的南部沖積平原人居環(huán)境及水質(zhì)維護(hù)區(qū)（Ⅲ區(qū)），近期治理面積約60%（考慮規(guī)劃年限、水土流失治理原則及省規(guī)劃的任務(wù)安排），遠(yuǎn)期治理區(qū)域內(nèi)水土流失面積的80%。
任務(wù)：以小流域（片區(qū)）為單元，實(shí)施水土流失綜合治理，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以治理促封育，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)模：近期重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理面積165.77km2，遠(yuǎn)期累計(jì)治理面積212.57km2。
（3）小流域水土流失綜合治理工程
范圍：主要以小流域（少部分以鎮(zhèn)區(qū)）為治理單元，優(yōu)先考慮廣州市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)水土流失治理，以及重點(diǎn)防治區(qū)以外生態(tài)功能重要去范圍內(nèi)的自然水土流失治理。
任務(wù)：以小流域或鎮(zhèn)級行政區(qū)為單元實(shí)施治理，提高土地生產(chǎn)力，持續(xù)改善生態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)模：近期小流域水土流失綜合治理工程面積43.72km2，遠(yuǎn)期小流域水土流失綜合治理工程面積114.68km2。
六、綜合監(jiān)管
（一）制度建設(shè)
（1）水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度
依照《中華人民共和國水土保持法》的要求，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，從水土保持規(guī)劃實(shí)施、水土保持投入及防治任務(wù)完成、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管等方面，提出考核指標(biāo)，明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)。
（2）水土流失易發(fā)區(qū)監(jiān)督管理制度
加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與實(shí)施、水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗(yàn)收與管護(hù)的監(jiān)督檢查，落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工及同時(shí)投入使用制度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。
（3）非水土流失易發(fā)區(qū)監(jiān)督管理制度
加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督各區(qū)水土保持工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域水土保持，督促檢查突出的水土保持問題。按照水土保持監(jiān)督分工制度，由市水土保持監(jiān)測站、各區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)，開展非水土流失易發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。對非易發(fā)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按照《廣東省水土保持條例》第二十八條落實(shí)水土保持措施，是否造成水土流失，對衛(wèi)星遙感解譯的裸露地塊進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合水利部及其流域機(jī)構(gòu)、省水行政主管部門對非水土流失易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改或者采取補(bǔ)救措施。依法查處違反中華人民共和國水土保持法律、法規(guī)的行為。
（二）宣傳教育能力建設(shè)
適應(yīng)國家、省、市強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的需要，以十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為指導(dǎo)，以貫徹《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》強(qiáng)化全社會(huì)水土保持法制觀念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，面向各級干部、社會(huì)公眾，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次組織開展水土保持國策宣傳教育活動(dòng)，營造廣大公民自覺防治水土流失，保護(hù)水土資源，關(guān)心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。
（三）信息化建設(shè)
（1）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
按照水利部、省水利廳要求推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)級制度、經(jīng)費(fèi)、審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等水土保持監(jiān)督管理能力。
（2）監(jiān)督管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)
利用水利部天地一體化平臺，實(shí)現(xiàn)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；整合水土保持有關(guān)數(shù)據(jù)和信息資源，包括科研基地、科技示范園、宣傳教育基地等，建成水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫體系。
（3）重點(diǎn)制度建設(shè)
制定《廣州市水土保持管理辦法》，明確各相關(guān)職能部門職責(zé)以及工作邊界，根據(jù)水土保持的工作內(nèi)容有序開展工作，規(guī)范監(jiān)督管理工作，提升管理水平。
（四）水土保持監(jiān)測
（1）監(jiān)測目標(biāo)
建立全市水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；基本建成功能完備的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息資源的統(tǒng)一管理，水土保持基礎(chǔ)信息平臺初步建成；初步實(shí)現(xiàn)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋，水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力顯著提高；大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測得到全面落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)測穩(wěn)步推進(jìn)。
（2）監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)劃
廣州市境內(nèi)已有1處水土保持監(jiān)測分站，設(shè)在廣州市越秀區(qū)。廣東省級規(guī)劃中考慮在從化區(qū)及增城區(qū)各布設(shè)一處坡面徑流場，根據(jù)廣州市實(shí)際工作需求，擬對坡面徑流場進(jìn)行細(xì)化，新增重點(diǎn)建設(shè)徑流場1處，初定為白云區(qū)白云湖公園徑流場，研究建設(shè)徑流場2處，初定為黃龍帶水庫徑流場和增城區(qū)正果水電站所規(guī)劃建設(shè)徑流場。此外，為適應(yīng)遠(yuǎn)期廣州市水土保持監(jiān)測需求，本規(guī)劃擬另新增3處坡面徑流場，具體地點(diǎn)根據(jù)廣州市水土保持監(jiān)測需求而定。選擇具有區(qū)域代表性的黃龍帶水庫布設(shè)1個(gè)重要的水土保持監(jiān)測點(diǎn)（卡口站）以外，在北部其余三鎮(zhèn)（街）各布設(shè)1處一般的水土保持監(jiān)測點(diǎn)卡口站。
根據(jù)《第一次全國水利普查水土保持情況普查土壤侵蝕野外調(diào)查單元數(shù)量與分布的通知》（國水普辦〔2010〕05號），在第一次全國水利普查工作當(dāng)中，廣州市已經(jīng)開展了75個(gè)水力侵蝕野外調(diào)查單元的普查工作?！稄V東省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，在第一次全國水利普查成果上，又新增3處水力侵蝕野外調(diào)查單元。能滿足廣州市水土保持監(jiān)測規(guī)劃的需求，本規(guī)劃不再新增野外侵蝕調(diào)查單元。
七、保障措施
（一）組織保障
國土部門結(jié)合部門職能，根據(jù)實(shí)際情況開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等措施；農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本部門職能，根據(jù)實(shí)際情況開展小流域范圍內(nèi)的保護(hù)性耕作以及坡耕地質(zhì)量提升；林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林內(nèi)預(yù)防措施和牽頭治理自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要生態(tài)功能區(qū)和火燒跡地；水利部門負(fù)責(zé)自然水土流失治理、水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合監(jiān)管等，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、密切配合，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，綜合防治水土流失。
（二）政策保障
政策法規(guī)措施是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，各級水行政主管部門要切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，按照《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，要落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的水土保持管理；依法開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，落實(shí)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，強(qiáng)化對水土保持違法案件的查處，深入宣傳水土保持有關(guān)法律法規(guī)，提高全民法制意識。
（三）技術(shù)保障
充分利用廣州市地處華南政治經(jīng)濟(jì)中心、高校與科研機(jī)構(gòu)眾多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用投入，積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在廣州市水土保持領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)高分衛(wèi)星和無人機(jī)監(jiān)測、移動(dòng)采集系統(tǒng)、自動(dòng)測試與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備的應(yīng)用，積極開展水土保持領(lǐng)域的科技攻關(guān)，提高城市水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)精度，提升廣州市水土保持技術(shù)能力與現(xiàn)代化水平。
（四）投資保障
本規(guī)劃中的投資估算不作為財(cái)政資金安排的依據(jù)，所涉及資金安排應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，依預(yù)算管理程序申報(bào)年度預(yù)算。為確保本規(guī)劃的順利實(shí)施，需加大政府投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政在水土保持生態(tài)建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。
各區(qū)建立治理工程項(xiàng)目庫，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、落實(shí)資金保障等推動(dòng)落實(shí)治理措施。
各級水行政、林業(yè)、國土等主管部門積極推動(dòng)將水土規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算，建立與水土保持規(guī)劃發(fā)展需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)。
