（遼寧?。┻|源市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）征求公眾意見稿
水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。遼源市地處吉林省南部，是我國重要的商品糧及能源基地。特定的自然條件加上人類活動的影響，致使遼源市當前面臨著林草退化、黑土地退化、侵蝕溝密布等水土流失問題。嚴重的水土流失威脅著糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全及飲水安全，是區(qū)域生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出性制約因素。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，對生態(tài)文明建設作出了一系列頂層設計和總體部署。2015年4月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖。2015年10月國務院批復了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國成立60多年來首次“自上而下”和“自下而上”相結合、系統(tǒng)開展的國家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。
2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，十九大報告站在新的歷史起點上，將“建設美麗中國”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治”，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
吉林省委、省政府歷來高度重視水土保持和生態(tài)建設工作。2017年11月召開的中共吉林省委十一屆二次全體會議指出，要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設幸福美好吉林，開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年9月22日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103號”正式批復了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，該規(guī)劃是今后一個時期我省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家及我省生態(tài)文明建設總體要求的行動指南。
多年來，在省委、省政府的正確領導下，遼源市始終高度重視黑土地保護和水土保持工作，水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯的成效，一大批水土保持重點工程的實施，有效地維護和改善了我市總體生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護水土資源，抵御洪澇地質災害，持續(xù)推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了重要支撐。然而必須清醒地認識到，當前我市水土流失面積仍然較大，東遼河流域內林草質量仍需維護和提高，森林水源涵養(yǎng)能力仍需提升，重點生態(tài)功能區(qū)的保護力度仍需加強，同時城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的人為水土流失問題依舊突出。當前及今后一個時期，我市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設工作仍然任重而道遠。
為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總體部署，落實《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進新時期我市水土保持工作，根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）精神，我市成立了遼源市市水土保持規(guī)劃編制工作領導小組，按照《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的總體要求，在深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證咨詢的基礎上，編制完成了《遼源市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為遼源市龍山區(qū)和西安區(qū)，規(guī)劃基準年為2014年，規(guī)劃期2016-2030年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結了水土保持經(jīng)驗和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了我市預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確了遼源市2016至2030年水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為我市保護黑土地，維護東遼河水質，保護林草及耕地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全及糧食安全，加快生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準后，將作為我市水土保持工作的指導性文件，是今后一個時期我市水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家、吉林省生態(tài)文明建設總體要求的具體行動指南。
