（長春市） 農(nóng)安縣新凱河農(nóng)安段專項治理達標實施方案（2022—2023年）（征求意見稿）
為確保新凱河農(nóng)安段水質(zhì)穩(wěn)定達標，根據(jù)《長春市新凱河公主嶺市國考斷面及流域?qū)ｍ椫卫磉_標實施方案》及水污染防治工作需要，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、主要水環(huán)境問題
“十四五”期間，新凱河公主嶺市斷面作為國家和省新增設的考核斷面，其水質(zhì)現(xiàn)狀為劣五類，新凱河農(nóng)安段水質(zhì)雖已達標，但農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾等問題仍然存在。
二、原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集設施存在短板。管道淤積等問題普遍存在，雨污分流率低，管網(wǎng)覆蓋范圍小，造成污染。
（二）農(nóng)村面源污染較為普遍。農(nóng)業(yè)面源未得到有效控制，規(guī)模以下散養(yǎng)戶畜禽糞污集中收集、儲運及處理設施不健全。生活垃圾未得到有效管控，部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄，隨地表徑流入河導致污染。
三、總體要求
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以斷面達標為底線，到2022 年底，新凱河農(nóng)安段持續(xù)滿足上級考核要求；2023年，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
四、主要任務
（一）著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設。燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)等流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善污水收集管網(wǎng)建設。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實，以下各項任務均需新凱河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實）
2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及削減合流制溢流污染。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)日常養(yǎng)護，著力解決污水管網(wǎng)滲漏、 破損、錯接、混接等突出問題。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實）
3.加快推進污泥無害化處置和資源化利用。流域內(nèi)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，要統(tǒng)籌考慮污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，選擇適宜的處置技術路線，進行無害化處置和資源化利用。
（縣住建局牽頭落實，縣生態(tài)環(huán)境局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)合隆鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按分工負責）
（二）整治新凱河沿線黑臭水體。
1. 強力推進黑臭水體典型案例整改。通過排查、整治消除新凱河沿線黑臭水體。建立防止返黑返臭長效機制，確保黑臭水體長治久清。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實，縣住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等按分工負責）
2. 開展入河排污口核查整治。對入河排污口實行臺賬式、清單式管理，查漏補缺，嚴控增量，核減存量。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規(guī)范化建設要求。對己批準設置的入河排污口，要穩(wěn)步推進排污口規(guī)范化整治，設立標示牌并具備釆樣監(jiān)測條件。
（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣水利局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按分工負責）
3. 開展河道清理。常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“清四亂”。 持續(xù)開展河湖“清四亂”“回頭看”專項行動，推動河湖“四亂” 問題清倉見底。
（縣河長辦、水利局牽頭落實，縣生態(tài)環(huán)境局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以配合）
（三）控制工業(yè)污染排放。
1.嚴格重點污染企業(yè)監(jiān)管。對流域內(nèi)污染負荷大的行業(yè)，綜合釆用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、 損害賠償?shù)却胧?，加大清潔化改造力度，減少污染排放。對存在嚴重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”企業(yè)，依法限期整改或予以關停。建立重點監(jiān)控企業(yè)名錄，推進企業(yè)環(huán)境信用評價，加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣稅務局、財政局、發(fā)改局、 工信局等按分工負責）
2.嚴格工業(yè)集聚區(qū)污染監(jiān)管。全面排查合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐和廢水排放情況，建立排污企業(yè)檔案臺賬，強化對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的工業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，對超標和超總量的排污單位，依法予以處理。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施要保證穩(wěn)定達標運行，禁止偷排漏排行為；入?yún)^(qū)企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理。
（生態(tài)環(huán)境局、合隆鎮(zhèn)、長春農(nóng)安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會和燒鍋鎮(zhèn)政府牽頭，縣工信局、住建局等按分工負責）
（四）治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。
1. 推進化肥、農(nóng)藥及規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染治理。流域內(nèi)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量維持在科學合理水平，探索測土配方信息化服務模式，依托信息化手段提升技術入戶率。加大規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖（含散養(yǎng)）的監(jiān)督管理力度，建立完善水體所在流域農(nóng)村規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖糞污收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，最大限度減少污染物入河量。
（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局牽頭落實，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
2.加強規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理。堅決防范流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）復建、復養(yǎng)。加快規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物處理配套設施建設。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集、轉(zhuǎn)運、處理處置體系。
（縣生態(tài)環(huán)境局、畜牧局按分工負責，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
3.推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強流域內(nèi)畜禽糞污綜合利用的指導和服務，積極推廣使用經(jīng)濟適用的畜禽糞污綜合利用設施設備和處理技術，指導做好規(guī)模以下公共糞污收儲運體系建設并探索和推行有效運行模式，積極開展畜禽糞肥沃土行動，逐步引導農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。流域內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
（縣畜牧局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等按分工負責，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
4.強化農(nóng)村生活垃圾治理。要按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣 處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系建設要求，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活垃圾收運、處置體系基本建立，村屯覆蓋率達到100%。同時，加強已建垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站的日常管理和維護，杜絕垃圾亂堆亂放。建立農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處 理機制及長效管理機制，確保沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集、全處理。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
5.加強農(nóng)村生活污水治理。按照各區(qū)縣農(nóng)村生活污水治 理專項規(guī)劃要求，依照“一村一策”原則，開展流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實，縣住建局、生態(tài)環(huán)境局等按分工負責）
（五）保護水生態(tài)空間。
落實水生態(tài)空間要求，禁止違法亂占河湖岸線水域空間。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；嚴格水域岸線用途管制，依法劃定河道管理范圍，留足河道、 湖泊的管理和保護范圍。全面清退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍線范圍內(nèi)的農(nóng)田應在保護集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民合法權(quán)益下逐步退出；在退出前的過渡期，通過改變種植結(jié)構(gòu)、降低農(nóng)藥化肥使用量等措施，減輕對地表水體的影響。
（縣水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按分工負責）
（六）實施最嚴格水資源管理。
1. 保證生態(tài)用水需求。統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，重點保障枯水期新凱河生態(tài)基流。
（縣水利局牽頭，財政局配合）
2.加強重點流域治理機制建設。探索重點流域生態(tài)補償機制、水污染投融資機制、項目運行管理機制、生態(tài)環(huán)境協(xié) 同治理機制、水資源分配調(diào)配（生態(tài)補水）協(xié)調(diào)機制、生態(tài) 環(huán)境損害賠償機制等；繼續(xù)執(zhí)行流域內(nèi)污水處理廠及直排企 業(yè)水污染物（COD、氨氮、總磷）特別排放要求，其中COD 要控制在40毫克/升以下，氨氮要控制在1毫克/升，總磷要 控制在0.4毫克/升以下，并將特別排放要求納入排污許可證 進行管理；構(gòu)建以排污許可證、排水許可證為核心的固定污 染源監(jiān)管制度體系，強化排污、排水許可證執(zhí)法監(jiān)管，提高 規(guī)范化治理管理水平。
（縣生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局牽頭，縣發(fā)改局、 財政局等按分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。
1.按照長春市“查、測、溯、治、督、評”工作通報，督辦責任單位落實整改。
（縣生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室牽頭）
2.強化監(jiān)督指導，落實有利于水環(huán)境質(zhì)量改善的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。
（縣發(fā)改局、財政局、稅務局、金融辦按分工負責）
（二）創(chuàng)新投入機制。
1. 提供積極的水污染防治項目土地保障政策，確保水污染防治項目及時落地。
（縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按分工負責）
2. 通過實施政府與社會資本合作（PPP）、政府購買公共服務等模式，吸引社會資本投入，確保治污工程項目正常建設和運轉(zhuǎn)。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責）
（三） 嚴格監(jiān)督檢查。
1. 開展縣級專項督辦，對水環(huán)境質(zhì)量達標滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面整治，落實各項治污措施。
（縣委縣政府督查室牽頭落實）
2. 開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工 業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施、重點污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩(wěn)定、超過超低排放標準的城鎮(zhèn)污水處理,實行“駐廠式”幫扶，確保達標排放。
（縣生態(tài)環(huán)境局、住建局按分工負責）
（四） 嚴肅考核問責。
對推進不力、不作為、慢作為的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法依規(guī)進行約談、通報、追責、問責。
（縣紀委監(jiān)委負責落實）
