（吉林省）長春市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）（征求意見稿）
水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計和總體部署。2015 年 4 月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖。2015 年 10 月國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國成立 60 多年來首次系統(tǒng)開展的國家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。2017 年10 月18日，黨的十九大勝利召開，十九大報告站在新的歷史起點上，將“建設(shè)美麗中國”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治”，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
吉林省是我國生態(tài)大省，是全國第二個生態(tài)省建設(shè)試點省份，省委、省政府歷來高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作。當(dāng)下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，省委、省政府立足于國家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)實施新一輪振興戰(zhàn)略機遇，提出要深入實施“三個五”戰(zhàn)略，強調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。2017 年11 月召開的中共吉林省委十一屆二次全體會議指出，要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林、開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年 9 月 22 日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103 號”正式批復(fù)了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》，該規(guī)劃是今后一個時期全省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家及我省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。
長春市地處中國東北地區(qū)松遼平原腹地，是吉林省省會、副省級市、東北亞經(jīng)濟圈中心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的中國東北地區(qū)中心城市之一和重要的工業(yè)基地。長春市位于東北地區(qū)的地理中心，是著名的中國老工業(yè)基地，是新中國最早的汽車工業(yè)基地和電影制作基地，是國家歷史文化名城和國家園林城市。
多年來，長春市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著成效，有效地維護和改善了全市總體生態(tài)環(huán)境，為保障全市生態(tài)、糧食、飲水及防洪安全，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。然而必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市水土流失面積仍然較大，黑土地流失退化和侵蝕溝危害日益嚴(yán)重，防護林及水源地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度仍需加強，伊通河及其他江河水質(zhì)維護能力仍需維護和提升，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失問題也尚未得到全面控制。當(dāng)前及今后一個時期，全市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進新時代水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224 號）和《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見》（吉水保函〔2017〕9號）精神，長春市成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，編制完成了《長春市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為長春市全境范圍，規(guī)劃區(qū)總面積20593.52km2，其中雙陽區(qū)、九臺區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市已經(jīng)分別編制了各自轄區(qū)的水土保持規(guī)劃，因此本次規(guī)劃重點區(qū)域為長春市城區(qū)，包括朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)，規(guī)劃重點區(qū)域面積1942.41km 2。
規(guī)劃分析了全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土保持經(jīng)驗和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護和合理利用水土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了全市預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，制定了長春市2018至2030年水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對策措施，為全市保護黑土地和林草植被，維護濕地、河湖生態(tài)平衡，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、糧食安全及防洪安全，推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為長春市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是今后一個時期長春市水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家、吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體行動指南。
